課后服務(wù)的邏輯生成、形態(tài)特質(zhì)和價(jià)值定位

安徽師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院/王苗苗 阮成武

課后服務(wù)作為一種新型的服務(wù)性教育活動(dòng)，已經(jīng)正式納入我國義務(wù)教育公共服務(wù)范疇，成為建設(shè)高質(zhì)量教育體系的重要環(huán)節(jié)[1]。2017年3月2日，教育部辦公廳發(fā)布的《關(guān)于做好中小學(xué)生課后服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》[2]首次將課后服務(wù)以國家政策文件的形式進(jìn)行明確，此后的一系列政策文件進(jìn)一步對此加以建設(shè)和規(guī)制。誠然，課后服務(wù)作為一種嶄新的教育活動(dòng)和公共服務(wù)，其最突出特性在于服務(wù)性。本文在對課后服務(wù)的邏輯生成進(jìn)行厘清的基礎(chǔ)上，通過其與一般教育活動(dòng)的關(guān)系的比較，探討課后服務(wù)的形態(tài)特質(zhì)和價(jià)值定位。

一、課后服務(wù)的邏輯生成

課后服務(wù)最初產(chǎn)生于20 世紀(jì)初歐美的一些國家，20 世紀(jì)80 年代起被正式納入這些國家的教育發(fā)展體系，被視為一項(xiàng)帶有公益性質(zhì)的社會福利[3]。當(dāng)前這些發(fā)達(dá)國家的課后服務(wù)已向系統(tǒng)化、特色化、常態(tài)化方向發(fā)展，在培養(yǎng)學(xué)生的各項(xiàng)能力以及促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。相較而言，我國課后服務(wù)興起于20 世紀(jì)90 年代長三角和珠三角一些地區(qū)，后在全國逐漸普及，并成為落實(shí)“雙減”政策、彰顯義務(wù)教育公共性與公益性的重要政策舉措。其發(fā)展大致經(jīng)歷三個(gè)階段：

1.萌芽階段

20世紀(jì)90年代，在“減負(fù)”政策推動(dòng)下，一些地方中小學(xué)將下午放學(xué)時(shí)間提前至三點(diǎn)半。但隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展以及女性工作崗位增多，家庭結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，核心家庭和雙職工家庭成為主流。[4]由此形成放學(xué)后“孩子無去處、家長看護(hù)難”的“三點(diǎn)半難題”。在此背景下，課后服務(wù)的社會需求應(yīng)運(yùn)而生。此時(shí)的課后服務(wù)主要是托管服務(wù)，部分中小學(xué)校開設(shè)“托管班”，對學(xué)生進(jìn)行課后看管、作業(yè)輔導(dǎo)以及監(jiān)護(hù)。早期的課后服務(wù)以學(xué)校為主、校外為輔，以輔導(dǎo)學(xué)生寫作業(yè)、看管學(xué)生安全為主，家長則根據(jù)需要和條件許可進(jìn)行付費(fèi)以購買其服務(wù)。這個(gè)階段課后服務(wù)具有托管性、經(jīng)營性和利益性特點(diǎn)。

2.膨脹與整治階段

此后，簡單的課后服務(wù)已經(jīng)滿足不了家長需求，“課外興趣班”“學(xué)業(yè)補(bǔ)習(xí)班”“藝術(shù)培訓(xùn)班”等校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)紛紛涌現(xiàn)。于是，由社會機(jī)構(gòu)掌控的課后服務(wù)初步形成并規(guī)模化發(fā)展，其商業(yè)化和利益化的本性也逐漸顯露。此后，2004 年，教育部、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部《關(guān)于在全國義務(wù)教育階段學(xué)校推行“一費(fèi)制”收費(fèi)辦法的意見》指出，“加強(qiáng)學(xué)校收費(fèi)收入的管理，規(guī)范學(xué)校支出行為，禁止亂收亂支現(xiàn)象的發(fā)生”。[5]該政策的出臺沖擊了校內(nèi)有償“托管班”和校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，由此導(dǎo)致課后服務(wù)的普惠與營利的博弈。2014年，教育部等五部門《關(guān)于2014 年規(guī)范教育收費(fèi)治理教育亂收費(fèi)工作的實(shí)施意見》強(qiáng)調(diào)，各部門“集中治理中小學(xué)補(bǔ)課亂收費(fèi)，禁止將午休管理服務(wù)費(fèi)、課后看護(hù)費(fèi)等作為服務(wù)性收費(fèi)和代收費(fèi)事項(xiàng)”。[6]這些文件遏制了中小學(xué)提供的課后服務(wù)的營利傾向，對構(gòu)建普惠性和公益性的課后服務(wù)有一定的作用。很多學(xué)生不再參加學(xué)校提供的有償課后服務(wù)，但與此同時(shí)卻去參加校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供的課后服務(wù)?？偟膩碚f，這一時(shí)期的課后服務(wù)膨脹且無序與政府出手進(jìn)行治理處于并存狀態(tài)。

3.規(guī)范管理階段

隨著校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)急劇發(fā)展，校外課后服務(wù)市場陷入惡性競爭，學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)不減反增，家庭教育成本也逐漸增加。2017 年，教育部辦公廳印發(fā)《關(guān)于做好中小學(xué)生課后服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》，將課后服務(wù)監(jiān)管主體落實(shí)到各級教育主管部門，通過“政府購買服務(wù)”“財(cái)政補(bǔ)貼”等方式對開展課后服務(wù)的學(xué)校和教師給予適當(dāng)補(bǔ)助，嚴(yán)禁課后服務(wù)“亂收費(fèi)”。這在一定程度上確保了課后服務(wù)的普惠性與公益性。2018年，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的意見》，強(qiáng)化學(xué)校在解決“課后三點(diǎn)半難題”中的主體作用。接著，教育部辦公廳等四部門印發(fā)《關(guān)于切實(shí)減輕中小學(xué)課外負(fù)擔(dān)開展校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)治理行動(dòng)的通知》，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)以學(xué)校為中心，將學(xué)校作為課后服務(wù)主陣地，規(guī)定課后服務(wù)費(fèi)用由各主體共同分擔(dān)；同時(shí)，禁止純商業(yè)化和功利化的校外培訓(xùn)服務(wù)，以此減輕中小學(xué)生負(fù)擔(dān)及家庭的教育成本。2019 年，中共中央、國務(wù)院《關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》要求，“各地要完善政策支持措施，不斷提高課后服務(wù)水平”。2021 年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》，就課后服務(wù)的時(shí)間保障、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)渠道和免費(fèi)線上學(xué)習(xí)服務(wù)，作出具體的政策性規(guī)定。

透過以上發(fā)展歷程，可以抽離出課后服務(wù)由“課后”和“服務(wù)”兩個(gè)關(guān)鍵詞組成。“課后”是指中小學(xué)生放學(xué)后的時(shí)間；“服務(wù)”一詞指為集體、他人的利益或?yàn)槟撤N事業(yè)而工作。[7]課后服務(wù)既屬于生活服務(wù)，又屬于教育活動(dòng)范疇。合言之，課后服務(wù)是具有教育性的生活服務(wù)。2017 年頒布的課后服務(wù)政策文件并未對課后服務(wù)的概念作出具體解釋，只是對其內(nèi)容、組織形式、經(jīng)費(fèi)來源等作出政策設(shè)計(jì)與規(guī)范。在學(xué)術(shù)界，苗建成首先對課后服務(wù)進(jìn)行概念界定，認(rèn)為是“在遵循教育規(guī)律和學(xué)生成長規(guī)律的前提下，學(xué)校、政府等相關(guān)部門合力統(tǒng)籌規(guī)劃各類資源和需求，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，科學(xué)合理地確定課后服務(wù)的內(nèi)容和形式，保障學(xué)生課后服務(wù)安全，促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展”[8]。此后，鐘慧怡和李運(yùn)華認(rèn)為，“課后服務(wù)是由國家政策支持、政府主導(dǎo)、學(xué)校主辦的福利性活動(dòng)，課后服務(wù)為學(xué)生提供的是發(fā)展學(xué)生個(gè)性的素質(zhì)教育內(nèi)容和活動(dòng)，是對課后托管的進(jìn)一步發(fā)展”[9]。也有學(xué)者從時(shí)間、主體責(zé)任和義務(wù)、功能等方面對課后服務(wù)進(jìn)行界定，認(rèn)為課后服務(wù)指在學(xué)校正式課程結(jié)束起至學(xué)生離開學(xué)校這段時(shí)間內(nèi)，學(xué)校在看管的基礎(chǔ)上，開展符合學(xué)生成長需求的教育性活動(dòng)；在此期間，家長也要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，加入課后服務(wù)，輔助開展課后服務(wù)工作?？偟膩碚f，課后服務(wù)是一種具有服務(wù)性的教育活動(dòng)，是以家長和學(xué)生現(xiàn)實(shí)需要為出發(fā)點(diǎn)，以解決家長接送難題為宗旨，以促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展為根本目的，注重培養(yǎng)學(xué)生的興趣愛好，滿足學(xué)生的個(gè)性發(fā)展的放學(xué)后的校園教育活動(dòng)。

概括而言，課后服務(wù)屬于一種準(zhǔn)基本公共教育服務(wù)。服務(wù)供給是由政府、學(xué)校和家庭三方合作，并委托學(xué)校舉辦的一項(xiàng)特殊教育服務(wù)，[10]學(xué)校是課后服務(wù)的主體，是落實(shí)課后服務(wù)的主渠道、主陣地；家長在自愿的前提下引導(dǎo)孩子選擇性參與課后服務(wù)，并依據(jù)“誰受益、誰付費(fèi)”的原則分擔(dān)一定比例的課后服務(wù)運(yùn)營成本；政府積極擔(dān)負(fù)課后服務(wù)的供給和管理責(zé)任，包括政策制定、經(jīng)費(fèi)投入、質(zhì)量監(jiān)督，確保課后服務(wù)的普惠性和公益性；社會組織協(xié)助學(xué)校參與舉辦非學(xué)科類及促進(jìn)學(xué)生個(gè)性發(fā)展類的課后服務(wù)，或由其開發(fā)市場性課后服務(wù)項(xiàng)目供學(xué)校購買服務(wù)。這種具有合作性的課后服務(wù)模式，滿足了中小學(xué)生及其家長對課后服務(wù)的多樣化訴求。與義務(wù)教育的強(qiáng)制性、免費(fèi)性、統(tǒng)一性特點(diǎn)不同，課后服務(wù)具有普惠性、公平性、自愿性等特征，屬于準(zhǔn)基本公共教育服務(wù)范疇，因?qū)嵤┲黧w不同而分屬于不同的服務(wù)產(chǎn)品類型，其中由學(xué)校借助公共教育設(shè)施、公共服務(wù)人員為學(xué)生提供的課后服務(wù)教育，具有公益性和公共性的特征，通過學(xué)校有償收費(fèi)、政府補(bǔ)貼或者購買服務(wù)的方式來確保。

二、課后服務(wù)的服務(wù)性特質(zhì)

課后服務(wù)作為一種新型的教育服務(wù)活動(dòng)，除具有教育性特征，其最凸顯的內(nèi)涵就是服務(wù)性，“服務(wù)性”是其與學(xué)校一般教育活動(dòng)的不同之處。

1.服務(wù)理念的生本性

在課后服務(wù)中，學(xué)生學(xué)習(xí)是以自己興趣愛好為主，充分發(fā)揮自己的主體性。課后服務(wù)的內(nèi)容、方式、時(shí)間、過程等都要以學(xué)生的需求為出發(fā)點(diǎn)。國家相關(guān)政策規(guī)制的課后服務(wù)，內(nèi)容和方式豐富多樣，有做作業(yè)、閱讀、開展體育活動(dòng)及娛樂游戲、參加社團(tuán)、參與興趣小組等，服務(wù)過程以學(xué)生“學(xué)”為主，教師發(fā)揮輔助作用，服務(wù)時(shí)間也是根據(jù)學(xué)生實(shí)際情況而定。課后服務(wù)是以學(xué)生的實(shí)際需求為出發(fā)點(diǎn)，以學(xué)生為本開展的服務(wù)性教育活動(dòng)。

2.服務(wù)物品的公益性

課后服務(wù)是為中小學(xué)生提供的具有公益性和普惠性的教育活動(dòng)，屬于準(zhǔn)基本公共教育服務(wù)范疇，運(yùn)營成本由政府和學(xué)生家長共同承擔(dān)。政府提供服務(wù)補(bǔ)貼支持中小學(xué)，成為課后服務(wù)的主要提供者，學(xué)校在家長自愿的情況下酌情向家長收取服務(wù)費(fèi)用，同時(shí)向教師發(fā)放適當(dāng)?shù)姆?wù)薪酬。這種獨(dú)特的管理方式可以確保課后服務(wù)的公益性和普惠性。相比而言，“學(xué)校具有明顯的資源優(yōu)勢和社會信任基礎(chǔ)，是提供課后服務(wù)的最佳場所”[11]。同時(shí)，政府提供補(bǔ)貼和適當(dāng)收取課后服務(wù)費(fèi)用以減少學(xué)校成本，避免學(xué)校在課后服務(wù)過程中出現(xiàn)將課后服務(wù)作為課堂教學(xué)延伸，變?yōu)檠a(bǔ)課班等現(xiàn)象。

3.服務(wù)參與的自愿性

課后服務(wù)具有自愿性、非強(qiáng)制性特征。相關(guān)政策規(guī)定：中小學(xué)生是否愿意參加課后服務(wù)，要事先充分征求家長意見，主動(dòng)向家長告知服務(wù)方式、服務(wù)內(nèi)容、安全保障措施等，建立家長申請、班級審核、學(xué)校統(tǒng)一實(shí)施的工作機(jī)制。[12]學(xué)生和家長有權(quán)自愿選擇是否參加課后服務(wù)。同時(shí)，學(xué)生在課后服務(wù)活動(dòng)中自主選擇喜歡的或合適的活動(dòng)，老師不得強(qiáng)迫學(xué)生選擇。課后服務(wù)內(nèi)容、形式和時(shí)間也都是根據(jù)學(xué)生的需求設(shè)置的。學(xué)生參加何種課后服務(wù)活動(dòng)是自愿選擇，學(xué)校和教師不得有強(qiáng)制性要求。

4.服務(wù)內(nèi)容的多樣化

隨著“雙減”政策的實(shí)施，課后服務(wù)在需求、功能等方面不斷創(chuàng)新發(fā)展?，F(xiàn)階段的課后服務(wù)不僅有看管、作業(yè)輔導(dǎo)的服務(wù)，也有促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展的服務(wù)。在功能上，當(dāng)前的課后服務(wù)并不是簡單的“托—管”活動(dòng)，而是根據(jù)學(xué)生的需求提供促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展的教育服務(wù)活動(dòng)，是學(xué)校教育工作的一部分，是教學(xué)活動(dòng)的延伸，更具有“育人”功能。[13]概言之，課后服務(wù)的功能主要有：一是看護(hù)功能，主要是解決家長無法按時(shí)接送孩子的問題；二是教育功能，主要是在課后服務(wù)中促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展；三是社會功能，主要是培養(yǎng)學(xué)生的良好習(xí)慣，減少學(xué)生社會不良事件的發(fā)生。

5.服務(wù)形式的個(gè)性化

課后服務(wù)與課堂教育不同，既可以根據(jù)內(nèi)容和特點(diǎn)采用線上、線下或者線上線下相結(jié)合的形式，也可以采用“非課堂”形式，比如自我探索活動(dòng)、自我安排活動(dòng)等；還可以采用“非班級”形式，比如興趣小組、合作小組、社團(tuán)等。當(dāng)然，課后服務(wù)的內(nèi)容也逐漸多元化和靈動(dòng)化。以往校內(nèi)課后服務(wù)絕大多數(shù)是以教師看管、學(xué)生寫作業(yè)為主。隨著政策文件對課后服務(wù)內(nèi)容和形式提出了規(guī)范要求，很多學(xué)校開始融入素質(zhì)教育內(nèi)容，將體育、科技、民族傳統(tǒng)等引入其中，課后服務(wù)從以往的“管”轉(zhuǎn)向了“管+教”的模式。

三、課后服務(wù)的價(jià)值定位

課后服務(wù)是由政府支持、學(xué)校主辦、社會參與，為滿足社會轉(zhuǎn)型背景下中小學(xué)生課后照顧和教育需求而開展的一項(xiàng)福利性教育活動(dòng)。[14]但如果處理不好其內(nèi)在和外在的各種關(guān)系，也可能產(chǎn)生價(jià)值錯(cuò)位和缺位。為此，需要在理論上和政策上對課后服務(wù)的價(jià)值進(jìn)行合理定位。

1.減輕家長負(fù)擔(dān)，促進(jìn)人力資源開發(fā)的社會價(jià)值

教育部辦公廳《關(guān)于做好中小學(xué)生課后服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》指出：“開展課后服務(wù)是促進(jìn)學(xué)生健康成長、幫助家長解決按時(shí)接送學(xué)生困難的重要舉措。”[15]課后服務(wù)的開展一方面由學(xué)校為未能按時(shí)離校的學(xué)生提供延時(shí)看管，有效解決“三點(diǎn)半難題”，另一方面，減輕家長輔導(dǎo)孩子的教育負(fù)擔(dān)。中小學(xué)生自控能力較差，離開學(xué)校后需要家長監(jiān)督學(xué)習(xí)、輔導(dǎo)寫作業(yè)，但家長可能會因?yàn)闀r(shí)間或能力有限等無法承擔(dān)監(jiān)督和輔導(dǎo)任務(wù)。課后服務(wù)中學(xué)生遇到的問題由老師進(jìn)行專業(yè)指導(dǎo)，高效率解決學(xué)生學(xué)習(xí)困難，有效提高學(xué)生學(xué)習(xí)效率，為其他個(gè)性化發(fā)展留出充足的時(shí)間。此外，也降低了家長的家庭教育成本，滿足家長在知識教育、心理教育、安全保障等方面的服務(wù)需求，而無需額外花費(fèi)金錢為孩子報(bào)校外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)，進(jìn)而減輕家長對學(xué)生的智力教育以及心理教育負(fù)擔(dān)，降低了家庭教育成本，提高年輕人的生育與撫養(yǎng)意愿，促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展。

2.落實(shí)“雙減”政策，促進(jìn)學(xué)生個(gè)性發(fā)展的育人價(jià)值

育人價(jià)值是所有教育活動(dòng)最本質(zhì)的價(jià)值體現(xiàn)。[16]課后服務(wù)對象是學(xué)生，開展課后服務(wù)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是減負(fù)提質(zhì)，促進(jìn)學(xué)生安全和快樂成長。從現(xiàn)實(shí)情況看，“三點(diǎn)半難題”衍生“校內(nèi)減負(fù)，校外增負(fù)”。學(xué)生不僅要完成學(xué)校安排的學(xué)業(yè)任務(wù)，還要參加校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的各種課程，完成額外的學(xué)業(yè)任務(wù)。教育“減負(fù)”是減少學(xué)生重復(fù)的學(xué)習(xí)內(nèi)容，減少機(jī)械性的家庭作業(yè)，開展多樣化、自主化、個(gè)性化、差別化的教育活動(dòng)。[17]課后服務(wù)不僅強(qiáng)化了學(xué)校作為教育主陣地的作用，讓學(xué)生能夠回歸校園，最重要的是減少學(xué)生課外培訓(xùn)帶來的學(xué)業(yè)壓力，貫徹落實(shí)“雙減”政策。同時(shí)，學(xué)生根據(jù)自己的興趣選擇適合自己的服務(wù)活動(dòng)，促進(jìn)自己個(gè)性化發(fā)展，允許學(xué)生根據(jù)自身學(xué)習(xí)進(jìn)度、學(xué)習(xí)能力和學(xué)習(xí)需要，自主選擇服務(wù)內(nèi)容，助力學(xué)生個(gè)性化和多元化發(fā)展。

3.促進(jìn)教育公平，優(yōu)化教育發(fā)展生態(tài)的治理價(jià)值

教育公平包括機(jī)會公平和權(quán)利公平，[17]課后服務(wù)除了為學(xué)生提供豐富的學(xué)習(xí)內(nèi)容，還為學(xué)生的發(fā)展提供了更多的機(jī)會和時(shí)間，開展普惠、公平、專業(yè)的課后教育活動(dòng)；校內(nèi)課后服務(wù)為學(xué)生提供有效的個(gè)別化輔導(dǎo)，維護(hù)學(xué)生發(fā)展權(quán)益，減少校外培訓(xùn)帶來的教育不公平、不均衡現(xiàn)象，保障教育公平。一是促進(jìn)機(jī)會公平，不論家庭情況如何，每個(gè)學(xué)生都有機(jī)會選擇參與課后服務(wù)，為促進(jìn)教育公平創(chuàng)造條件；二是促進(jìn)權(quán)利公平，學(xué)生有自主參加和選擇的權(quán)利，縮小因各種原因?qū)е聦W(xué)生之間的發(fā)展差距，進(jìn)而“縮小因家庭經(jīng)濟(jì)差異帶給學(xué)生的課后生活安排差距，將為處于弱勢群體的學(xué)生提供高質(zhì)量的教育服務(wù)，促進(jìn)其在課后時(shí)間的健康成長，縮小與其他學(xué)生的差距?！盵18]此外，課后服務(wù)還提升學(xué)校的教育服務(wù)能力和管理水平，激發(fā)學(xué)校和教師工作活力，制定和實(shí)施更優(yōu)質(zhì)的和受學(xué)生歡迎的課后服務(wù)項(xiàng)目，更新育人理念，改進(jìn)教育教學(xué)方式，促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展，創(chuàng)新辦學(xué)模式和育人特色。