新時(shí)代農(nóng)村老年人口養(yǎng)老對(duì)策研究

吳啟祥

（阜陽(yáng)師范大學(xué)，安徽 阜陽(yáng) 236037）

農(nóng)業(yè)農(nóng)村是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，人口老齡化問(wèn)題將嚴(yán)重制約到我國(guó)鄉(xiāng)村振興、美麗鄉(xiāng)村、新農(nóng)村的建設(shè)進(jìn)程，并不斷成為影響鄉(xiāng)村社會(huì)和諧、穩(wěn)定、健康發(fā)展的重要因素[1]。為此，加速發(fā)展農(nóng)村老齡事業(yè)，妥善解決農(nóng)村老齡化所帶來(lái)的各種問(wèn)題，構(gòu)建鄉(xiāng)村老年人服務(wù)體系、補(bǔ)齊農(nóng)村養(yǎng)老短板、推動(dòng)“適老化標(biāo)準(zhǔn)”與鄉(xiāng)村人居環(huán)境建設(shè)工作的結(jié)合成為解決當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展的重要問(wèn)題之一。我國(guó)養(yǎng)老問(wèn)題的難點(diǎn)與重點(diǎn)是農(nóng)村，如何破解農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題，關(guān)乎社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的成效。而在新時(shí)代背景下，我國(guó)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到逐步完善、網(wǎng)絡(luò)覆蓋率得到極大提升，鄉(xiāng)村數(shù)字化產(chǎn)業(yè)得到了迅猛發(fā)展，這為我們優(yōu)化農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)模式、擺脫農(nóng)村老年人養(yǎng)老困境提供了必要的抓手。

1 應(yīng)對(duì)農(nóng)村人口老齡化的現(xiàn)實(shí)意義

人口老齡化是我國(guó)社會(huì)發(fā)展的基本趨勢(shì)，是人類(lèi)文明進(jìn)步的重要體現(xiàn)，同時(shí)也是我國(guó)當(dāng)前的基本國(guó)情。我國(guó)從20世紀(jì)末開(kāi)始步入老齡化階段，老齡人口規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng)，根據(jù)第七次全國(guó)人口普查的數(shù)據(jù)，我國(guó)60歲及以上人口超過(guò)2.64億人，占比從2000年的10%增長(zhǎng)到18.7%，在未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，我國(guó)老齡化程度將持續(xù)深化[2]。但相對(duì)于城鎮(zhèn)人口老齡化，農(nóng)村人口空心化、老齡化的問(wèn)題，更需要得到社會(huì)的關(guān)注。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)村老齡人口將進(jìn)一步增長(zhǎng)。積極應(yīng)對(duì)農(nóng)村人口老齡化，是正確把握人口發(fā)展規(guī)律，著眼未來(lái)，立足當(dāng)下的重要任務(wù)，對(duì)貫徹落實(shí)以人民為中心的發(fā)展理念，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，保障社會(huì)穩(wěn)定及國(guó)家安全，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

第一，貫徹以人民為中心的發(fā)展理念的要求。隨著我國(guó)步入人口老齡化社會(huì)，家庭與社會(huì)的負(fù)擔(dān)日漸加重，社會(huì)保障支出與日俱增，健康服務(wù)與養(yǎng)老服務(wù)的供需矛盾不斷激化，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化問(wèn)題，解決農(nóng)村養(yǎng)老難題，健全多層次保障機(jī)制，完善服務(wù)體系，營(yíng)造一個(gè)敬老、孝老、養(yǎng)老的社會(huì)氛圍，有助于滿足廣大人民群眾對(duì)美好生活的要求。

第二，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的要求。農(nóng)村人口老齡化問(wèn)題的不斷突出，導(dǎo)致勞動(dòng)人口規(guī)模逐漸減少。農(nóng)村青年勞動(dòng)力的減少，對(duì)我國(guó)發(fā)展鄉(xiāng)村、推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)帶來(lái)了諸多不利的影響。而應(yīng)對(duì)農(nóng)村人口老齡化問(wèn)題，解決農(nóng)村養(yǎng)老困境，加強(qiáng)人力資本的積累，提高要素生產(chǎn)率，能夠?qū)_老齡化所帶來(lái)的負(fù)面影響，促進(jìn)并推動(dòng)我國(guó)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展[3]。

第三，維護(hù)社會(huì)安穩(wěn)與國(guó)家安全的關(guān)鍵舉措。人口老齡化不僅確保我國(guó)社會(huì)活力與代際和諧，還能影響到我國(guó)人口安全與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。而積極解決農(nóng)村養(yǎng)老困境，破解人口老齡化問(wèn)題有利于化解與防范老齡化所帶來(lái)的安全風(fēng)險(xiǎn)和穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，確保我國(guó)社會(huì)安定、和諧，助推我國(guó)鄉(xiāng)村各項(xiàng)工作穩(wěn)定健康發(fā)展。

2 農(nóng)村老年人養(yǎng)老所面臨的主要困境

積極應(yīng)對(duì)農(nóng)村人口老齡化問(wèn)題，擺脫農(nóng)村養(yǎng)老困境是一項(xiàng)重要任務(wù)，必須以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為引領(lǐng)，按照黨中央戰(zhàn)略部署，科學(xué)應(yīng)對(duì)、綜合應(yīng)對(duì)、及早應(yīng)對(duì)，明確戰(zhàn)略目標(biāo)、基本原則、指導(dǎo)思想，提升農(nóng)村養(yǎng)老的實(shí)效性和有效性。但為充分破解、應(yīng)對(duì)、對(duì)沖農(nóng)村人口老齡化問(wèn)題，我們必須明確當(dāng)前農(nóng)村養(yǎng)老困境，以問(wèn)題為導(dǎo)向，提升策略制定的針對(duì)性，助推我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

2．1 家庭養(yǎng)老功能的持續(xù)弱化

我國(guó)傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式是家庭養(yǎng)老，特別在崇老文化的背景下，家庭養(yǎng)老與農(nóng)業(yè)社會(huì)的生產(chǎn)形式、生產(chǎn)方式相契合，成為農(nóng)村人養(yǎng)老的基本模式。一方面，工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的持續(xù)推進(jìn)導(dǎo)致鄉(xiāng)村青壯年人口大量流失，不僅改變了鄉(xiāng)村的年齡結(jié)構(gòu)，而且加劇了鄉(xiāng)村的老齡化問(wèn)題，造成鄉(xiāng)村出現(xiàn)越來(lái)越多的“空巢老人”與“孤老家庭”。傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念與孝道文化受到?jīng)_擊，照料、贍養(yǎng)老人的難度越來(lái)越大。另一方面，我國(guó)農(nóng)村家庭不斷呈現(xiàn)出小型化、核心化的特點(diǎn)。大部分農(nóng)村家庭組織呈現(xiàn)出“4、2、1”的結(jié)構(gòu)特征，即倒金字塔式結(jié)構(gòu)。 而高齡化、老齡化的趨勢(shì)又使農(nóng)村養(yǎng)老壓力持續(xù)增加。這種壓力不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)供給方面的困難，而且體現(xiàn)在精神慰藉、陪伴等方面的缺失。

2．2 社會(huì)力量參與度相對(duì)較低

當(dāng)前市場(chǎng)對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的參與度相對(duì)較低。從供給側(cè)的角度出發(fā)，我國(guó)市場(chǎng)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或企業(yè)數(shù)量相對(duì)較少，社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系不夠健全。從需求側(cè)的角度出發(fā)，只有具備一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的老年群體才有能力、有意愿選擇養(yǎng)老院，且需求主體的空間分布比較零散且規(guī)模不大，容易影響到養(yǎng)老企業(yè)的市場(chǎng)化發(fā)展質(zhì)量。此外，企業(yè)養(yǎng)老對(duì)鄉(xiāng)村居民的經(jīng)濟(jì)收入提出了較高的要求，加之風(fēng)險(xiǎn)大、利潤(rùn)低、周期長(zhǎng)等行業(yè)特征，導(dǎo)致市場(chǎng)化鄉(xiāng)村養(yǎng)老面臨著嚴(yán)峻的阻礙[4]。在社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系中，只有志愿性的社會(huì)組織、社會(huì)機(jī)構(gòu)，才能緩解人口老齡化問(wèn)題，但從農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)現(xiàn)狀和趨勢(shì)看，社會(huì)組織的功能發(fā)揮相對(duì)有限，并且缺乏寬松的政策環(huán)境。農(nóng)村老年人養(yǎng)老服務(wù)體系帶有鮮明的行政導(dǎo)向，不僅缺乏獨(dú)立性和靈活性，而且缺乏充足的資金保障。

2．3 農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制不完善

首先是農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與現(xiàn)實(shí)生活相脫節(jié)。當(dāng)前農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度難以考慮區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r，不能明確農(nóng)村地區(qū)的差異性，幾乎采用一種制度或模式來(lái)解決全國(guó)各層次、各類(lèi)農(nóng)村老年人的養(yǎng)老問(wèn)題，這嚴(yán)重影響到農(nóng)村老年人養(yǎng)老工作的質(zhì)量。

其次是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的設(shè)計(jì)問(wèn)題。當(dāng)前我國(guó)對(duì)農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的政策傾斜與財(cái)政投入相對(duì)不足。由于鄉(xiāng)村居民收入總體不高，勞動(dòng)收入除了日常消費(fèi)與生產(chǎn)支出外，真正剩余的資金相對(duì)有限，難以保障老年人的更高質(zhì)量生活需求。

3 農(nóng)村老年人養(yǎng)老的對(duì)策

3．1 完善家庭養(yǎng)老模式

居家養(yǎng)老是我國(guó)悠久的文化傳統(tǒng)，契合當(dāng)前的基本國(guó)情與歷史文化，也是鄉(xiāng)村居民主要的養(yǎng)老模式。這種養(yǎng)老模式不僅能夠確保老年人的自主性與獨(dú)立性，而且能提升老年人對(duì)生活情景的熟悉感。但為了強(qiáng)化家庭養(yǎng)老功能，應(yīng)從政策支持與技術(shù)補(bǔ)充等角度給予支持[5]。

首先是政策支持。相關(guān)主管部門(mén)應(yīng)積極構(gòu)建家庭養(yǎng)老扶持政策，指引農(nóng)村居民履行照料老年人的責(zé)任和義務(wù)。一方面，政府部門(mén)要從法律層面上明確家庭成員的責(zé)任與義務(wù)。進(jìn)一步健全贍養(yǎng)制度，維護(hù)老年群體的合法權(quán)益。通過(guò)政府補(bǔ)助、減免稅收等形式指引老年人和家庭長(zhǎng)遠(yuǎn)共同生活、共同居住。另一方面要注重家庭政策的實(shí)施與制定。政府部門(mén)應(yīng)結(jié)合農(nóng)村養(yǎng)老特點(diǎn)，構(gòu)建完善的優(yōu)惠政策，譬如，對(duì)承擔(dān)贍養(yǎng)義務(wù)的家庭成員給予照料津貼、照料假等福利。

其次是通過(guò)信息技術(shù)的發(fā)展與應(yīng)用，提升家庭養(yǎng)老的品質(zhì)。在信息技術(shù)快速發(fā)展的過(guò)程中，信息技術(shù)逐漸成為改變?nèi)藗兩罘绞脚c思想理念的載體，因此，在人口老齡化問(wèn)題上，新媒體技術(shù)能夠有效運(yùn)用到農(nóng)村養(yǎng)老模式中，緩解我國(guó)所面臨的養(yǎng)老壓力。農(nóng)村養(yǎng)老不僅要構(gòu)建一個(gè)無(wú)障礙的人居環(huán)境，而且要持續(xù)推進(jìn)智能化設(shè)備的研究與推廣，從生活環(huán)境、心理、生理及行為等角度豐富老年人需求。譬如，建構(gòu)包括“遠(yuǎn)程診療”與“智能問(wèn)診”的智能家庭系統(tǒng)，構(gòu)建涵蓋“手機(jī)報(bào)警”與“監(jiān)控預(yù)警”的安保系統(tǒng)，構(gòu)建擁有“社交功能”與“娛樂(lè)功能”的生活保障系統(tǒng)等。此外，在新媒體技術(shù)快速發(fā)展的當(dāng)下，運(yùn)營(yíng)平臺(tái)應(yīng)持續(xù)優(yōu)化操作界面，簡(jiǎn)化操作流程，豐富板塊類(lèi)別，加強(qiáng)信息發(fā)掘、抓取、捕捉等技術(shù)的運(yùn)用，形成適應(yīng)農(nóng)村老年人精神生活需求的推薦機(jī)制。讓老年人可以通過(guò)新媒體平臺(tái)了解社會(huì)、世界、國(guó)家，從養(yǎng)生、醫(yī)療、保健、文化、交際等層面豐富自身的精神文化生活，從而更好地強(qiáng)化家庭養(yǎng)老效能，擺脫農(nóng)村家庭養(yǎng)老所面臨的困境。同時(shí)，為深化技術(shù)服務(wù)與家庭成員幫扶之間的聯(lián)系，應(yīng)通過(guò)設(shè)置遠(yuǎn)程監(jiān)控、即時(shí)交流、健康預(yù)警等功能，讓家庭成員能夠第一時(shí)間了解老年人的健康狀況、安全狀況，從而聯(lián)系相關(guān)機(jī)構(gòu)，解決各種問(wèn)題。譬如，當(dāng)智能監(jiān)控系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)老年人出現(xiàn)跌倒、撞傷等狀況后，能夠及時(shí)將預(yù)警信息發(fā)布給家庭成員與基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，保障老年人的身心健康。

3．2 完善社會(huì)養(yǎng)老模式

首先是推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)的市場(chǎng)化改革。當(dāng)前我國(guó)養(yǎng)老市場(chǎng)存在智慧養(yǎng)老、養(yǎng)老地產(chǎn)、社區(qū)居家、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合四種商業(yè)模式。但由于人才、技術(shù)、資金等因素的限制，導(dǎo)致市場(chǎng)化養(yǎng)老普及率不高，不能確保農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系的完善與齊備。為此，應(yīng)積極創(chuàng)新市場(chǎng)化模式，通過(guò)“公建民營(yíng)”“民營(yíng)公助”等方式，推動(dòng)市場(chǎng)化養(yǎng)老模式的創(chuàng)新。一是公建民營(yíng)模式。公建民營(yíng)可以將“養(yǎng)老院分散的老年人群”集中起來(lái)，統(tǒng)一安排到服務(wù)優(yōu)質(zhì)、設(shè)施完善、環(huán)境良好的場(chǎng)域進(jìn)行集中供養(yǎng)。這種養(yǎng)老模式能夠幫助經(jīng)濟(jì)困難人員解決養(yǎng)老問(wèn)題，避免資源的閑置與浪費(fèi)，也能激發(fā)社會(huì)資本活力，提高養(yǎng)老床位與產(chǎn)品的供給質(zhì)量[6]。二是民營(yíng)公助模式，能夠開(kāi)拓養(yǎng)老市場(chǎng)，打造集康養(yǎng)、旅養(yǎng)、醫(yī)養(yǎng)為一體的“供養(yǎng)格局”，滿足不同層次老人的養(yǎng)老訴求。但在信息時(shí)代，無(wú)論是哪種市場(chǎng)化改革，都需要構(gòu)建一套智能化養(yǎng)老模式，充分發(fā)揮新媒體技術(shù)的優(yōu)勢(shì)。這種智能化養(yǎng)老模式需要構(gòu)建一個(gè)涵蓋安全服務(wù)管理、健康服務(wù)管理、生活服務(wù)管理、快樂(lè)服務(wù)管理等內(nèi)容的智能服務(wù)中心，確保農(nóng)村老年人的養(yǎng)老品質(zhì)和質(zhì)量。

其次是推進(jìn)“社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)”的創(chuàng)新性發(fā)展。社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)能夠?yàn)檩爡^(qū)內(nèi)的老年人提供餐飲、住宿、醫(yī)療養(yǎng)老等專(zhuān)業(yè)服務(wù)。為充分發(fā)揮社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的功能與作用，需要降低需求側(cè)的經(jīng)濟(jì)支出。一方面可以通過(guò)政策支持、資金支持，擴(kuò)大服務(wù)范圍，讓經(jīng)濟(jì)困難群體享受服務(wù)。另一方面需要改革、創(chuàng)新服務(wù)模式。譬如，通過(guò)新媒體設(shè)備、醫(yī)療照護(hù)、精神文化等服務(wù)或者制定智能化養(yǎng)老服務(wù)模式，為鄉(xiāng)村老年人群提供安全、醫(yī)療、健康、生活等方面的保障，從而解決農(nóng)村老年人的養(yǎng)老問(wèn)題，提升農(nóng)村養(yǎng)老的質(zhì)量、效率，縮減城鄉(xiāng)的養(yǎng)老差距。

3．3 完善與健全農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

“社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度”是農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系完善、改進(jìn)、升華的必要抓手，是農(nóng)村養(yǎng)老模式創(chuàng)新的驅(qū)動(dòng)力。伴隨農(nóng)村家庭養(yǎng)老功能與作用的持續(xù)弱化，農(nóng)村空巢老人與留守老人養(yǎng)老問(wèn)題日漸突出。

首先，因地制宜，構(gòu)建多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。對(duì)收入較好的農(nóng)村老年人，要引領(lǐng)其參與養(yǎng)老保險(xiǎn)，通過(guò)優(yōu)質(zhì)服務(wù)與基金增值，提升農(nóng)民參保的意愿。繳費(fèi)方式應(yīng)多樣化、靈活化，以年度、半年、分級(jí)水平進(jìn)行。在收費(fèi)方式上，政府部門(mén)可以充分發(fā)揮新媒體的優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建基于微信公眾號(hào)或APP等，涵蓋社保查詢、繳納等功能的社保平臺(tái)[7]。確保老年人能夠看得懂、易操作，要降低申請(qǐng)準(zhǔn)入與審批流程，讓老年人能夠在家實(shí)現(xiàn)“社保繳納”。對(duì)于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)，政府部門(mén)應(yīng)，充分激發(fā)農(nóng)民的參保積極性。如通過(guò)新媒體平臺(tái)宣傳投保底數(shù)、回報(bào)率等方面的優(yōu)惠政策，提升養(yǎng)老保險(xiǎn)繳納的成效。但在各類(lèi)制度實(shí)施的過(guò)程中，還需要制定多層次、多維度的工作方案與行動(dòng)路線，提高養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的完善性、有效性。

其次是發(fā)揮政府的財(cái)政支持功能。財(cái)政補(bǔ)貼是社保工作的重點(diǎn)與關(guān)鍵，有利于破解養(yǎng)老基金缺乏或不足的問(wèn)題。在實(shí)踐過(guò)程中，政府部門(mén)應(yīng)加大政策傾斜與資金投入力度，確保讓農(nóng)村老年人獲得更多的實(shí)惠。

此外，在基金運(yùn)用與管理層面，政府應(yīng)強(qiáng)化管理手段，統(tǒng)一配置計(jì)算機(jī)系統(tǒng)、新媒體技術(shù)、智能化設(shè)備，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)技術(shù)、云計(jì)算技術(shù)在基金管理中的效用，解決基金管理的問(wèn)題。相關(guān)部門(mén)還需要制定一套完善的“管理標(biāo)準(zhǔn)”“監(jiān)督機(jī)制”“評(píng)估體系”，或者通過(guò)新媒體平臺(tái)將政策要求、文件精神即時(shí)傳遞給基層相關(guān)部門(mén)，從而優(yōu)化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，提升農(nóng)村老年人的養(yǎng)老水平，幫助我國(guó)更好地應(yīng)對(duì)人口老齡化問(wèn)題，提升社會(huì)服務(wù)保障水平。

當(dāng)前，我國(guó)已經(jīng)步入老齡化社會(huì)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，導(dǎo)致我國(guó)傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式受到了極大的沖擊和挑戰(zhàn)。為此，我們應(yīng)整合、發(fā)掘、發(fā)揮新媒體在農(nóng)村老年人養(yǎng)老服務(wù)中的作用，通過(guò)強(qiáng)化家庭養(yǎng)老功能、吸引社會(huì)力量、完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度等形式，打造層次鮮明、多方參與、技術(shù)引領(lǐng)的農(nóng)村養(yǎng)老體系，提升廣大農(nóng)村居民的生活水平和質(zhì)量，推動(dòng)我國(guó)農(nóng)村社會(huì)的健康發(fā)展。