“第三波浪潮”中民族地區(qū)數(shù)字政府治理的不平衡問(wèn)題及破解途徑研究
——基于廣西壯族自治區(qū)的實(shí)踐

曹冬英，王少泉

（云南師范大學(xué) 歷史與行政學(xué)院，云南 昆明 650500）

當(dāng)前，數(shù)字時(shí)代已經(jīng)全面來(lái)臨，與此前的農(nóng)業(yè)時(shí)代和工業(yè)時(shí)代相比，這一時(shí)代具有綜合性、虛擬性、全球性、交互性與開放性等特征，與這些特征相適應(yīng)，政府必須持續(xù)推進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程，數(shù)字政府治理是數(shù)字時(shí)代治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。西方國(guó)家于20世紀(jì)末出現(xiàn)重視整合政府服務(wù)的數(shù)字時(shí)代治理“第一波浪潮”，2010年前后出現(xiàn)重視大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等數(shù)字技術(shù)運(yùn)用情況的數(shù)字時(shí)代治理“第二波浪潮”。2000年前后，我國(guó)出現(xiàn)以整合政府服務(wù)為特征的數(shù)字時(shí)代治理“第一波浪潮”；黨的十八大后，我國(guó)全面開啟數(shù)字政府治理進(jìn)程，標(biāo)志著數(shù)字時(shí)代治理“第二波浪潮”出現(xiàn)；2018年4月，習(xí)近平總書記深入闡述了網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略思想，指出這一思想主要包括“明確網(wǎng)信工作在黨和國(guó)家事業(yè)全局中的重要地位；明確網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)；明確網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的原則要求；明確互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展治理的國(guó)際主張；明確做好網(wǎng)信工作的基本方法”［1］43－45，標(biāo)志著我國(guó)開始形成內(nèi)涵豐富的數(shù)字時(shí)代治理“第三波浪潮”及其理論。在“第三波浪潮”中，我國(guó)一些地方的數(shù)字政府治理實(shí)踐取得明顯成績(jī)，但也存在一些問(wèn)題，學(xué)界對(duì)此展開了研究。

從國(guó)外學(xué)界的研究來(lái)看，英國(guó)學(xué)者鄧?yán)S（Dunleavy）是數(shù)字政府治理理論的代表人物，他在數(shù)字時(shí)代理論、新公共管理理論式微的基礎(chǔ)上構(gòu)建了數(shù)字時(shí)代治理理論，認(rèn)為西方國(guó)家于20世紀(jì)末出現(xiàn)數(shù)字時(shí)代治理“第一波浪潮”，2010年前后出現(xiàn)“第二波浪潮”［2］。從歷史視角來(lái)看，西方學(xué)界的相關(guān)研究具有明顯階段性：2005年之前的10余年是數(shù)字政府治理研究的萌芽期，這一階段的研究成果大多以“電子政務(wù)”命名，極少數(shù)研究成果以“數(shù)字政府治理”命名，但尚未觸及數(shù)字政府治理的內(nèi)核。以鄧?yán)S為代表的一批研究者在2006年正式開啟數(shù)字政府治理研究，此后數(shù)字政府治理的相關(guān)研究迅速增多，助推了西方國(guó)家的數(shù)字政府治理進(jìn)程。但也必須注意到，西方學(xué)界極少對(duì)我國(guó)的數(shù)字政府治理情況展開研究，西方學(xué)者尚未注意到我國(guó)已經(jīng)出現(xiàn)數(shù)字時(shí)代治理“第三波浪潮”。

從國(guó)內(nèi)學(xué)界的研究來(lái)看，竺乾威教授于2008年正式譯介數(shù)字時(shí)代治理理論［3］476，此后國(guó)內(nèi)一些學(xué)者運(yùn)用這一理論對(duì)我國(guó)的數(shù)字政府治理實(shí)踐展開研究，并取得一些有價(jià)值的研究成果。不過(guò)，這些研究還存在如下不足：（1）大部分研究并未運(yùn)用理論，呈現(xiàn)就事論事狀態(tài)；實(shí)踐研究明顯多于理論研究，并未嘗試展開理論創(chuàng)新；尚未注意到我國(guó)已經(jīng)出現(xiàn)數(shù)字時(shí)代治理“第三波浪潮”。（2）針對(duì)民族地區(qū)數(shù)字政府治理的研究較少。郝宗民和張惠萍撰文呈現(xiàn)寧夏基于政銀合作推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)情況［4］，石彥龍指出內(nèi)蒙古數(shù)字政府治理過(guò)程中存在體制機(jī)制不順暢、建構(gòu)模式創(chuàng)新程度較低等問(wèn)題［5］。具體到廣西壯族自治區(qū)（以下簡(jiǎn)稱廣西）數(shù)字政府治理的研究來(lái)看，這一領(lǐng)域的研究成果很少，如在中國(guó)知網(wǎng)中輸入“廣西”并含“數(shù)字政府”進(jìn)行檢索，檢索結(jié)果中切實(shí)探究有關(guān)數(shù)字政府治理的文獻(xiàn)僅有：鐘春云撰文呈現(xiàn)了廣西打造協(xié)同高效數(shù)字政府的相關(guān)情況［6］，但未基于學(xué)術(shù)視角展開研究；莫金明比較了廣西與廣東的數(shù)字政府治理［7］，但并未運(yùn)用相關(guān)理論展開分析。由此可見(jiàn)，數(shù)字政府治理的理論研究和民族地區(qū)尤其是廣西數(shù)字政府治理的相關(guān)研究，有待進(jìn)一步深化。

當(dāng)前，我國(guó)已經(jīng)出現(xiàn)內(nèi)涵豐富的數(shù)字時(shí)代治理“第三波浪潮”，廣西如果能夠在“第三波浪潮”中有效提升數(shù)字政府治理水平，將有效強(qiáng)化整體實(shí)力，降低與我國(guó)其他省級(jí)行政區(qū)之間的發(fā)展不平衡程度。因此，很有必要在闡釋數(shù)字時(shí)代治理“第三波浪潮”及其理論的基礎(chǔ)上，運(yùn)用這一理論分析廣西數(shù)字政府治理的現(xiàn)狀、問(wèn)題、前景及優(yōu)化途徑等。

一、“第三波浪潮”中廣西數(shù)字政府治理的理論與現(xiàn)狀

（一）數(shù)字時(shí)代治理“第三波浪潮”及其理論

1.數(shù)字時(shí)代治理的三波浪潮。2000年前后、2010年前后和2018年，數(shù)字時(shí)代治理先后出現(xiàn)三波浪潮，三波浪潮的要素都分屬重新整合、整體主義、數(shù)字化，除這一明顯共同點(diǎn)外，三波浪潮之間的差異如表1所示。

從表1中可以看出：數(shù)字時(shí)代治理的三波浪潮在主導(dǎo)時(shí)間、源起國(guó)家、戰(zhàn)略穩(wěn)定性、依托的驅(qū)動(dòng)、目標(biāo)和效應(yīng)等方面存在諸多不同；“第一波浪潮”和“第二波浪潮”明顯呈現(xiàn)出工具理性色彩，“第三波浪潮”則兼顧工具理性和價(jià)值理性。

2.數(shù)字時(shí)代治理“第三波浪潮”理論。以鄧?yán)S為代表人物的一些西方學(xué)者，基于“第一波浪潮”和“第二波浪潮”期間歐美國(guó)家的數(shù)字政府治理實(shí)踐，構(gòu)建了數(shù)字時(shí)代治理理論；習(xí)近平總書記基于我國(guó)在三波浪潮中的數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字社會(huì)實(shí)踐提出了關(guān)于網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)的重要思想。經(jīng)提煉習(xí)近平總書記關(guān)于網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)的重要思想中關(guān)于數(shù)字治理領(lǐng)域的內(nèi)容，并吸納數(shù)字時(shí)代治理理論的可取之處，我們可以構(gòu)建數(shù)字時(shí)代治理“第三波浪潮”理論：在執(zhí)政黨、領(lǐng)導(dǎo)人的正確領(lǐng)導(dǎo)下和政府主導(dǎo)下，堅(jiān)持并根據(jù)現(xiàn)實(shí)變化穩(wěn)步優(yōu)化數(shù)字政府治理頂層設(shè)計(jì)，有效優(yōu)化治理制度、平臺(tái)、結(jié)構(gòu)和環(huán)境等，整合多元主客體的合力；在實(shí)體空間和虛擬空間中兼顧技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)與制度變革驅(qū)動(dòng)，因需制宜實(shí)施強(qiáng)度適中的非均衡政策，有針對(duì)性地調(diào)適數(shù)字政府治理的極化效應(yīng)和擴(kuò)散效應(yīng)；防范或打破數(shù)字政府治理過(guò)程中的“低水平鎖定”狀態(tài)，有效維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全、提升數(shù)字政府治理水平并調(diào)控不平衡程度，使治理成果惠及最廣大群體［8］。以上三個(gè)部分?jǐn)⑹隽藬?shù)字政府治理的不同內(nèi)容：第一部分?jǐn)⑹鲋卫淼目偞胧?，第二部分?jǐn)⑹鲎兏锏目偡椒?，第三部分?jǐn)⑹鲋卫淼目偰繕?biāo)。

（二）“第三波浪潮”中廣西數(shù)字政府治理的現(xiàn)狀

運(yùn)用數(shù)字時(shí)代治理“第三波浪潮”理論對(duì)廣西數(shù)字政府治理的情況展開分析，能夠發(fā)現(xiàn)其現(xiàn)狀主要呈現(xiàn)為：

1.保持政府作用，穩(wěn)步推進(jìn)數(shù)字政府治理進(jìn)程。數(shù)字時(shí)代治理“第三波浪潮”理論強(qiáng)調(diào)政府在數(shù)字政府治理過(guò)程中的主導(dǎo)作用。從宏觀上來(lái)看，“第一波浪潮”中的數(shù)字政府治理需要強(qiáng)化政府作用，以有效制定治理規(guī)范、構(gòu)建治理體系；“第二波浪潮”之后尤其是“第三波浪潮”中的數(shù)字政府治理需要收縮政府邊界，助推多元參與。廣西在21世紀(jì)初開始全面推進(jìn)數(shù)字政府治理進(jìn)程，并有效制定和實(shí)施了一些治理政策，構(gòu)建了較為有效的治理體系，為治理水平的持續(xù)提升奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

“第二波浪潮”尤其是“第三波浪潮”出現(xiàn)后，社會(huì)組織、企業(yè)和公民等主體越來(lái)越多地參與到廣西數(shù)字政府治理過(guò)程中，廣西各級(jí)政府在數(shù)字政府治理過(guò)程中的邊界有所收縮，但依然是最重要的治理主體。無(wú)論政府邊界如何收縮，廣西各級(jí)政府的邊界都在一定范圍內(nèi)，即在廣西推進(jìn)數(shù)字政府治理的過(guò)程中，政府會(huì)一直發(fā)揮著主導(dǎo)作用，不可能無(wú)限制收縮，基于這種不平衡格局推進(jìn)數(shù)字政府治理進(jìn)程。比如，廣西各級(jí)政府借助數(shù)字技術(shù)有效促進(jìn)政務(wù)公開與政務(wù)服務(wù)的融合［9］，保持政府在數(shù)字政府治理過(guò)程中的作用，這種作用明顯強(qiáng)于其他治理主體，由此形成一種有利于推進(jìn)廣西數(shù)字政府治理進(jìn)程的不平衡格局。

2.整合不同政府部門的功能，實(shí)現(xiàn)部門之間相對(duì)平衡。數(shù)字時(shí)代治理“第三波浪潮”理論倡導(dǎo)提升數(shù)字政府治理水平并調(diào)控不平衡程度。廣西展開數(shù)字政府治理時(shí)，注意將職能相近的政府部門進(jìn)行有效整合，如在實(shí)體空間中，合并職能相近的政府部門，并在便民服務(wù)中心將職能相關(guān)的政府部門設(shè)置于相近位置；在虛擬空間中，將職能相近或相關(guān)的政府部門整合在同一個(gè)數(shù)字政府治理平臺(tái)中［10］。實(shí)施這些舉措能夠使數(shù)字政府治理客體辦理事項(xiàng)時(shí)，不必再奔波于多個(gè)部門（窗口）之間，提升了治理客體的滿意度及政府部門處理事務(wù)的速度。更為重要的是，這些舉措使諸多政府部門有效參與數(shù)字政府治理過(guò)程，在部門之間實(shí)現(xiàn)相對(duì)平衡，而非由某個(gè)或某幾個(gè)政府部門獨(dú)立承擔(dān)數(shù)字政府治理過(guò)程中的職責(zé)。

3.穩(wěn)步推進(jìn)多元參與，助推治理主體之間的相對(duì)平衡。數(shù)字時(shí)代治理“第三波浪潮”理論倡導(dǎo)整合多元主客體的合力、調(diào)控不平衡程度?！暗谌ɡ顺薄背霈F(xiàn)后，黨委和政府之外的治理主體越來(lái)越多地在數(shù)字政府治理過(guò)程中發(fā)揮效能，在這一環(huán)境中，廣西各級(jí)政府推進(jìn)數(shù)字政府治理進(jìn)程時(shí)注意發(fā)揮政府作用，也注意穩(wěn)步推進(jìn)多元參與，這兩者并不存在矛盾：政府可以借助其他主體發(fā)揮作用。多元參與主體主要是社會(huì)組織、企業(yè)和公民，后兩者常常能夠在數(shù)字政府治理過(guò)程中發(fā)揮重要作用。具體從企業(yè)這一主體來(lái)看，與政府部門親自研發(fā)相比，一些企業(yè)能夠便捷地提供低成本且高質(zhì)量的數(shù)字技術(shù)。因此，廣西一些政府部門在數(shù)字政府治理過(guò)程中與某些企業(yè)展開合作，以低成本獲得高質(zhì)量的數(shù)字技術(shù)，基于此助力治理水平的提升。由此可見(jiàn)，一些企業(yè)已經(jīng)開始參與數(shù)字政府治理進(jìn)程，原本存在于企業(yè)與政府部門之間的明顯參與不平衡問(wèn)題開始改變。

從公民這一主體來(lái)看，近年大量公民開始參與到廣西數(shù)字政府治理過(guò)程中，且不再僅僅扮演客體角色，而是逐漸成為重要的治理主體，這些公民在治理過(guò)程中有效運(yùn)用智能設(shè)備提出自己的訴求或建議等，在一定程度上助推了數(shù)字政府治理進(jìn)程，使數(shù)字政府治理成果能夠惠及最廣大群體，這也是廣西數(shù)字政府治理已經(jīng)出現(xiàn)“第三波浪潮”的重要標(biāo)志。針對(duì)這種變化，在廣西各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)、各級(jí)政府主導(dǎo)下，數(shù)字政府治理領(lǐng)域的公民參與機(jī)制不斷得到優(yōu)化，為公民有效參與治理進(jìn)程構(gòu)建良好的平臺(tái)。例如，廣西一些地方先后上線“區(qū)塊鏈＋社區(qū)矯正”應(yīng)用［11］，基于這一應(yīng)用做好數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)、整合，使更多公民借助數(shù)字技術(shù)更加全面地了解和參與到社區(qū)矯正過(guò)程中?？梢?jiàn)，與某些企業(yè)的情況相似，一些公民已經(jīng)開始參與數(shù)字政府治理進(jìn)程，原本存在的公民與其他治理主體（尤其是政府部門）之間的參與不平衡問(wèn)題開始改變。

4.因需制宜實(shí)施強(qiáng)度適中的非均衡政策以提升數(shù)字政府治理水平。數(shù)字時(shí)代治理“第三波浪潮”理論倡導(dǎo)，在數(shù)字政府治理過(guò)程中因需制宜實(shí)施強(qiáng)度適中的非均衡政策。一方面，廣西的治理主體十分注意借助多種方式合力提升數(shù)字政府治理水平，尤其是關(guān)注采用強(qiáng)化數(shù)字公共服務(wù)供給這一方式提升數(shù)字政府治理水平，本質(zhì)上是實(shí)施了非均衡政策。中國(guó)共產(chǎn)黨的根本宗旨是全心全意為人民服務(wù)，廣西在推進(jìn)數(shù)字政府治理過(guò)程中重視強(qiáng)化數(shù)字公共服務(wù)的供給，與中國(guó)共產(chǎn)黨的根本宗旨相符，也與數(shù)字時(shí)代治理“第三波浪潮”理論倡導(dǎo)的“使治理成果惠及最廣大群體”相符［8］。另一方面，在各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下，廣西各主體著力優(yōu)化政務(wù)云平臺(tái)，借助政務(wù)云平臺(tái)向客體提供有效數(shù)字公共服務(wù)［12］，獲得數(shù)字公共服務(wù)的客體數(shù)量在穩(wěn)步上升，治理主體能夠供給的數(shù)字公共服務(wù)種類和總數(shù)量也明顯增多，這與“第三波浪潮”理論倡導(dǎo)的“有效優(yōu)化治理平臺(tái)，使治理成果惠及最廣大群體”相符［8］。比如，廣西一些地方深入開展“互聯(lián)網(wǎng)＋”工程，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域大數(shù)據(jù)應(yīng)用，使政務(wù)信息能用、有用，治理客體能夠更加便捷地獲得更多、更好的數(shù)字公共服務(wù)；實(shí)現(xiàn)省市縣網(wǎng)上辦事大廳深度對(duì)接，全面疏解群眾辦事堵點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。

二、“第三波浪潮”中廣西數(shù)字政府治理的不平衡問(wèn)題及成因

（一）“第三波浪潮”中廣西數(shù)字政府治理的不平衡問(wèn)題

運(yùn)用數(shù)字時(shí)代治理“第三波浪潮”理論對(duì)廣西數(shù)字政府治理現(xiàn)狀展開分析，能夠發(fā)現(xiàn)其中存在不平衡問(wèn)題，宏觀問(wèn)題是：數(shù)字政府治理現(xiàn)狀與治理目標(biāo)明顯不平衡。具體呈現(xiàn)為：推進(jìn)數(shù)字政府治理進(jìn)程的目標(biāo)之一是節(jié)省財(cái)政經(jīng)費(fèi)，但某些地方出現(xiàn)數(shù)字服務(wù)成本攀高問(wèn)題；城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間數(shù)字化程度不一，明顯存在發(fā)展不平衡問(wèn)題；治理過(guò)程中存在數(shù)據(jù)信息零散碎片化、信息資源利用程度不高、信息孤島、平臺(tái)系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)成本高、應(yīng)急反應(yīng)慢等問(wèn)題。這些情況表明：廣西某些地方在推進(jìn)數(shù)字政府治理進(jìn)程時(shí)，為了有效滿足治理訴求而設(shè)立了一些治理目標(biāo)，但治理進(jìn)程的推進(jìn)速度慢于治理目標(biāo)的設(shè)立速度，兩者之間在一定程度上出現(xiàn)“二元”狀態(tài)（即表現(xiàn)出不平衡問(wèn)題），這種狀態(tài)如果長(zhǎng)期存在必將對(duì)數(shù)字政府治理產(chǎn)生負(fù)面影響。在廣西數(shù)字政府治理過(guò)程中，出現(xiàn)的具體問(wèn)題主要如下。

1.如何調(diào)整我國(guó)各民族自治區(qū)之間的不平衡問(wèn)題以及降低廣西各地級(jí)市之間的不平衡程度？我國(guó)各省級(jí)民族地區(qū)、廣西各地級(jí)市數(shù)字政府治理相關(guān)情況，如表2、表3和表4所示。

表2 我國(guó)各省級(jí)民族地區(qū)的數(shù)字政府建構(gòu)指數(shù)情況（2021、2022年）

表3 2021年廣西部分地級(jí)市數(shù)字治理水平評(píng)估排名

表4 2022年廣西部分地級(jí)市數(shù)字治理水平評(píng)估排名

從表2可以看出：第一，2021年，廣西數(shù)字政府建構(gòu)指數(shù)排在全國(guó)第16名，高于我國(guó)其他4個(gè)民族自治區(qū)；2022年，廣西數(shù)字政府建構(gòu)指數(shù)在全國(guó)的排名為第18名，低于內(nèi)蒙古自治區(qū)，高于我國(guó)其他3個(gè)民族自治區(qū)。盡管我國(guó)各民族自治區(qū)的數(shù)字政府治理水平不平衡，然而對(duì)廣西來(lái)說(shuō)，卻是一種十分有利的不平衡格局。即在數(shù)字政府治理領(lǐng)域，廣西與其他民族自治區(qū)之間呈現(xiàn)出“二元治理”狀態(tài)，在一定程度上是增長(zhǎng)極的廣西自身存在數(shù)字時(shí)代治理“第三波浪潮”理論所述的“極化效應(yīng)”，維持這種狀態(tài)對(duì)廣西諸多領(lǐng)域的進(jìn)一步發(fā)展十分有利，能夠助力廣西治理現(xiàn)代化進(jìn)程。第二，從廣西的排名來(lái)看，盡管高于我國(guó)其他民族自治區(qū)，但低于十幾個(gè)非民族自治區(qū)的省（直轄市），表明我國(guó)民族自治區(qū)與非民族自治區(qū)的省（直轄市）的數(shù)字政府治理水平不平衡。第三，從具體數(shù)值來(lái)看，2021年廣西數(shù)字政府建構(gòu)指數(shù)總分為56.00分，排名為全國(guó)第16名；2022年廣西數(shù)字政府建構(gòu)指數(shù)總分為62.50分，排在全國(guó)的第18名。之所以存在著“總分上升但排名下降”的情況，最有力的解釋是：我國(guó)某兩個(gè)省或直轄市的總分增加速度快于廣西的總分增加速度，表明我國(guó)各省級(jí)行政區(qū)的數(shù)字政府治理水平提升速度不平衡。

我們將上升情況加以整合，能夠發(fā)現(xiàn)“調(diào)整”我國(guó)省級(jí)行政區(qū)之間的不平衡問(wèn)題實(shí)際上包含兩方面含義：維持廣西與我國(guó)其他民族自治區(qū)之間的不平衡格局，降低廣西與數(shù)字政府治理高水平省級(jí)行政區(qū)之間的不平衡程度。這種“調(diào)整”本質(zhì)上需要進(jìn)一步提升廣西的數(shù)字政府治理水平。

從表3和表4中可以看出：第一，廣西部分地級(jí)市的數(shù)字政府治理水平較為不平衡。南寧市在全國(guó)的排名較為靠前，是廣西各地級(jí)市中排名最高的城市，柳州市的排名居中，其他地級(jí)市排名較低，如2021年欽州、貴港和梧州的排名都在全國(guó)100名之外，一些地級(jí)市甚至未能上榜，表明廣西各地級(jí)市的數(shù)字政府治理水平不平衡較明顯。換而言之，在數(shù)字政府治理領(lǐng)域，廣西各地級(jí)市之間存在“二元治理”狀態(tài)，作為增長(zhǎng)極的南寧市，在一定程度上存在數(shù)字時(shí)代治理“第三波浪潮”理論所述的“極化效應(yīng)”，這一增長(zhǎng)極尚未形成數(shù)字時(shí)代治理“第三波浪潮”理論所述的“擴(kuò)散效應(yīng)”。目前，南寧市未能有效協(xié)助其他地級(jí)市推進(jìn)數(shù)字政府治理進(jìn)程，尚未形成“梯度轉(zhuǎn)移”狀態(tài)。因此，消除這種不平衡，成為廣西在推進(jìn)數(shù)字政府治理過(guò)程中所面臨的重要問(wèn)題。

第二，廣西各地級(jí)市與我國(guó)其他省級(jí)行政區(qū)地級(jí)市之間的數(shù)字政府治理水平不平衡。從省際對(duì)比來(lái)看，廣西的各地級(jí)市中：南寧市排名最高，但2021年和2022年排名僅分別為第29名和第46名，我國(guó)其他省級(jí)行政區(qū)的很多地級(jí)市排名高于南寧市；大部分地級(jí)市的數(shù)字政府治理水平排名較低，如桂林市和梧州市在2021年的全國(guó)排名，才分別為第95名和第98名；一些地級(jí)市甚至并未上榜，如北海市、崇左市和來(lái)賓市等8個(gè)地級(jí)市均未上榜。如何降低這種不平衡程度，是廣西數(shù)字政府治理過(guò)程中必須著力解決的問(wèn)題。

第三，從數(shù)字政府治理水平來(lái)看，廣西各地級(jí)市之間明顯呈現(xiàn)出不平衡問(wèn)題。一方面，各地級(jí)市在同一個(gè)領(lǐng)域的治理水平不平衡，如2021年的“智慧民生”領(lǐng)域，南寧市的得分為19.9分，桂林市僅為8.1分。另一方面，同一個(gè)地級(jí)市在不同領(lǐng)域的治理水平也不平衡，例如在2022年，南寧市的“智慧環(huán)境”（滿分為15分）為11.9分，“數(shù)字市民”（滿分為15分）僅為6分。這些不平衡問(wèn)題，阻滯了廣西部分地級(jí)市乃至全區(qū)的數(shù)字政府治理水平提升。

降低地區(qū)之間的不平衡程度，本質(zhì)上是要在繼續(xù)提升各地級(jí)市數(shù)字政府治理水平的基礎(chǔ)上，縮小它們之間的差距，這就要求數(shù)字政府治理水平較低的地級(jí)市的數(shù)字治理提升速度必須快于數(shù)字政府治理水平較高的地級(jí)市，然而，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的難度較大。因此，也意味著“如何降低地區(qū)之間的不平衡程度”是廣西數(shù)字政府治理過(guò)程中的一個(gè)重要問(wèn)題。

2.如何進(jìn)一步降低治理主體之間的不平衡程度？治理主體的不平衡存在于不同主體之間，也存在于同一種主體內(nèi)部次級(jí)主體之間。一方面，數(shù)字時(shí)代治理“第三波浪潮”理論認(rèn)為：執(zhí)政黨、領(lǐng)導(dǎo)人在數(shù)字政府治理過(guò)程中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，政府則發(fā)揮主導(dǎo)作用。與黨委和政府相比，社會(huì)組織、企業(yè)和公民等主體在數(shù)字政府治理過(guò)程中的參與程度較低，而且這幾類主體通過(guò)相互對(duì)比能夠發(fā)現(xiàn)，企業(yè)的參與程度明顯高于社會(huì)組織和公民。例如，某些軟件企業(yè)和電信企業(yè)積極參與構(gòu)建廣西的數(shù)字政府治理平臺(tái)，但絕大部分公民僅僅扮演數(shù)字政府治理客體角色，極少參與數(shù)字政府治理進(jìn)程。這些治理主體之間出現(xiàn)了“二元治理”狀態(tài)，對(duì)廣西的治理現(xiàn)代化存在一定負(fù)面影響。另一方面，作為數(shù)字政府治理主導(dǎo)者的政府，在某些情況下未充分發(fā)揮治理效能。在數(shù)字時(shí)代，微博、微信、抖音等自媒體數(shù)量較多，信息發(fā)布隨意性較大，容易混淆視聽，政府必須有效發(fā)揮引導(dǎo)作用。從當(dāng)前情況來(lái)看，廣西某些地方的政府部門在政務(wù)協(xié)同等方面呈現(xiàn)出不平衡問(wèn)題，某些政府部門參與數(shù)字政府治理的積極性較低，成為治理過(guò)程中的“落后地區(qū)”，它們甚至拒絕基于增長(zhǎng)極形成的“擴(kuò)散效應(yīng)”或者“梯度轉(zhuǎn)移”，這也在一定程度上制約了數(shù)字政府治理水平的提升與治理現(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn)。

3.如何消除不同群體受益程度的不平衡問(wèn)題？廣西在推進(jìn)數(shù)字政府治理的過(guò)程中，不同群體的受益程度明顯不平衡。2023年3月，我國(guó)發(fā)布的《第51次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，2022年底我國(guó)非網(wǎng)民總數(shù)為34 500萬(wàn)（在總?cè)丝谥姓?4.4%）［13］。受教育水平高低及互聯(lián)網(wǎng)治理情況如何對(duì)非網(wǎng)民占比大小具有重要影響，與我國(guó)西部其他省級(jí)行政區(qū)尤其是其他民族自治區(qū)相比，廣西居民的受教育水平稍高、互聯(lián)網(wǎng)治理情況較好，因此，廣西非網(wǎng)民占比極有可能小于24.4%這一全國(guó)平均值。按照非網(wǎng)民占比為20%進(jìn)行計(jì)算，廣西5 047萬(wàn)（2022年）［14］常住人口中，1 009.4萬(wàn)人為非網(wǎng)民，這意味著廣西推進(jìn)數(shù)字政府治理進(jìn)程較難惠及1 000多萬(wàn)群眾，與4 000余萬(wàn)網(wǎng)民相比，這些非網(wǎng)民似乎在廣西推進(jìn)數(shù)字時(shí)代治理現(xiàn)代化過(guò)程中被拋棄，非網(wǎng)民與網(wǎng)民這兩大群體明顯存在受益的不平衡問(wèn)題。這更意味著廣西數(shù)字政府治理的擴(kuò)散效應(yīng)尚未明顯惠及一些群眾，這與數(shù)字時(shí)代治理“第三波浪潮”理論倡導(dǎo)的“使治理成果惠及最廣大群體”相悖。一方面，在治理過(guò)程中，非網(wǎng)民與網(wǎng)民這兩類群體出現(xiàn)了“二元治理”狀態(tài)：作為增長(zhǎng)極的網(wǎng)民，在治理過(guò)程中不斷積累對(duì)自己有利的因素，從而產(chǎn)生“極化效應(yīng)”；而扮演緩慢增長(zhǎng)角色甚至停滯角色的非網(wǎng)民，則在治理過(guò)程中不斷積累對(duì)自己不利的因素，這種狀態(tài)必然對(duì)廣西的治理現(xiàn)代化產(chǎn)生負(fù)面影響。另一方面，不同城市的數(shù)字政府治理水平存在差異，從數(shù)字政府治理受益程度來(lái)看，“欠發(fā)達(dá)”城市的網(wǎng)民受益程度低于“發(fā)達(dá)”城市的網(wǎng)民受益程度，由此出現(xiàn)不同城市的網(wǎng)民之間的不平衡問(wèn)題，對(duì)一些城市的數(shù)字政府治理產(chǎn)生了負(fù)面影響?？梢?jiàn)，如何消除不同群體受益程度的不平衡，是廣西在推進(jìn)數(shù)字政府治理的過(guò)程中必須解決的問(wèn)題。

（二）“第三波浪潮”中廣西數(shù)字政府治理不平衡問(wèn)題的成因

1.數(shù)字政府治理基礎(chǔ)有待夯實(shí)。數(shù)字時(shí)代治理“第三波浪潮”理論認(rèn)為，數(shù)字政府治理制度、平臺(tái)、結(jié)構(gòu)和環(huán)境等共同構(gòu)成的治理基礎(chǔ)對(duì)治理情況具有重要影響。從廣西數(shù)字政府治理的情況來(lái)看，首先，廣西某些地方的審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)、政府門戶網(wǎng)站、網(wǎng)上辦事大廳等信息化系統(tǒng)僅是傳統(tǒng)邏輯方面的資源整合，與數(shù)字政府的治理目標(biāo)、治理訴求存在一定差距。一些政務(wù)服務(wù)平臺(tái)無(wú)法適應(yīng)自建系統(tǒng)對(duì)接、電子證照使用、審批云治理，在一定程度上出現(xiàn)了不平衡問(wèn)題。其次，一些部門的系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)庫(kù)的共建共享情況有待進(jìn)一步優(yōu)化。尤其是一些政府門戶網(wǎng)站仍停留在政務(wù)公開層面，較少與社會(huì)組織、企業(yè)和公民等客體展開互動(dòng)。這些情況很大程度上形成治理主體之間，尤其是政府部門之間的治理水平不平衡問(wèn)題。再次，數(shù)字治理資金及人才相對(duì)匱乏，不同政府部門掌握的資金總量及數(shù)字技能存在較大差異，某些公務(wù)員的數(shù)字政府治理能力有限，難以助力當(dāng)?shù)財(cái)?shù)字政府治理進(jìn)程、經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程以及非網(wǎng)民轉(zhuǎn)變?yōu)榫W(wǎng)民的進(jìn)程，固化了這些地方在治理過(guò)程和經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的落后狀態(tài)以及某些群眾的非網(wǎng)民身份，由此強(qiáng)化不同地方之間治理水平的不平衡問(wèn)題、治理主體之間的不平衡問(wèn)題、不同群體之間受益方面的不平衡問(wèn)題。

2.多維協(xié)同的環(huán)境和效能有待進(jìn)一步提升。數(shù)字時(shí)代治理“第三波浪潮”理論關(guān)注數(shù)字政府治理過(guò)程中的協(xié)同。從廣西數(shù)字政府治理的情況來(lái)看，首先，推進(jìn)數(shù)字政府治理需要各治理主體的相互配合與跨越部門邊界的協(xié)作。目前，廣西一些地方的跨部門、跨終端的大數(shù)據(jù)合作基礎(chǔ)不夠堅(jiān)實(shí)，尤其是一些治理主體之間及內(nèi)部的信息化協(xié)同能力不強(qiáng)，導(dǎo)致某些治理主體尤其是政府中某些部門，未能有效參與數(shù)字政府治理進(jìn)程，出現(xiàn)不平衡問(wèn)題。其次，廣西各地的數(shù)字政府治理并非多個(gè)孤立的個(gè)體，而是存在聯(lián)系、能夠相互影響的整體。數(shù)字政府治理領(lǐng)域欠發(fā)達(dá)地區(qū)的治理水平提升，有賴于區(qū)政府的有效統(tǒng)籌、發(fā)達(dá)地區(qū)的協(xié)同運(yùn)作。從廣西的數(shù)字政府治理情況來(lái)看，政府統(tǒng)籌工作有待進(jìn)一步強(qiáng)化，發(fā)達(dá)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)之間的協(xié)同程度較低，在一定程度上出現(xiàn)了不同地區(qū)之間的治理水平不平衡問(wèn)題。從數(shù)字政府治理受益程度來(lái)看，導(dǎo)致欠發(fā)達(dá)地區(qū)群眾的受益程度低于發(fā)達(dá)地區(qū)群眾的受益程度，在一定程度上導(dǎo)致不同地區(qū)的網(wǎng)民之間出現(xiàn)不平衡問(wèn)題。再次，廣西某些地方在推進(jìn)數(shù)字政府治理的過(guò)程中，多維協(xié)同環(huán)境不佳、多維協(xié)同效能較低，導(dǎo)致某些治理目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)，尤其是難以助推非網(wǎng)民轉(zhuǎn)變?yōu)榫W(wǎng)民，在一定程度上導(dǎo)致非網(wǎng)民與網(wǎng)民之間出現(xiàn)不平衡問(wèn)題。

3.數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)及數(shù)據(jù)使用情況有待進(jìn)一步優(yōu)化。數(shù)字時(shí)代治理“第三波浪潮”理論關(guān)注數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)及數(shù)據(jù)的有效使用，重視維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全、調(diào)控不平衡程度。從廣西數(shù)字政府治理的情況來(lái)看，首先，廣西某些地方、某些政府部門在推進(jìn)數(shù)字政府治理的進(jìn)程時(shí)，受到信息存儲(chǔ)、傳輸、運(yùn)用能力的限制，存在數(shù)據(jù)采集口徑不統(tǒng)一、數(shù)出多源、信息系統(tǒng)重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)等問(wèn)題，大量數(shù)據(jù)分散、孤立地存儲(chǔ)于不同數(shù)據(jù)庫(kù)中，且這些數(shù)據(jù)庫(kù)尚未實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。某些治理主體尤其是政府部門，在治理過(guò)程中發(fā)現(xiàn)難以獲得所需的、其他部門掌握的一些數(shù)據(jù)，其參與數(shù)字政府治理的積極性因而下降，出現(xiàn)了治理主體之間、政府部門之間的不平衡問(wèn)題。其次，某些政府部門的數(shù)據(jù)開放共享和安全利用程度較低，加之個(gè)別工作人員安全保密意識(shí)淡薄，增加了信息泄露的風(fēng)險(xiǎn)，造成公眾對(duì)數(shù)據(jù)使用、數(shù)據(jù)采集缺乏安全感、認(rèn)同感，甚至認(rèn)為某些政府部門難以合理、合規(guī)、合法地使用數(shù)據(jù)，不愿意積極參與數(shù)字政府治理進(jìn)程，因此出現(xiàn)的不平衡問(wèn)題對(duì)數(shù)字政府治理形成一定負(fù)面影響。再次，數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)及數(shù)據(jù)使用情況不佳，阻滯一些治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)、治理過(guò)程中擴(kuò)散效應(yīng)的產(chǎn)生，也導(dǎo)致某些地方難以有效運(yùn)用大數(shù)據(jù)提升治理水平及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，出現(xiàn)了數(shù)字政府治理過(guò)程中的某些不平衡問(wèn)題。

三、“第三波浪潮”中廣西數(shù)字政府治理不平衡問(wèn)題的趨向與破解途徑

（一）“第三波浪潮”中廣西數(shù)字政府治理不平衡問(wèn)題的趨向

廣西在推進(jìn)數(shù)字政府治理的過(guò)程中擁有明顯優(yōu)勢(shì)，與我國(guó)其他民族自治區(qū)相比，廣西的數(shù)字政府治理水平較高，廣西區(qū)政府一旦對(duì)各地級(jí)市有效生成數(shù)字時(shí)代治理“第三波浪潮”理論所述的“擴(kuò)散效應(yīng)”，將顯著提升各重要城市的數(shù)字政府治理水平；各治理主體、治理客體日益明確推進(jìn)數(shù)字政府治理進(jìn)程的重要性，有志于強(qiáng)化這一領(lǐng)域的治理，形成數(shù)字時(shí)代治理“第三波浪潮”理論所述的“整合多元主客體的合力”狀態(tài)；政府治理水平較高，有望基于此助力數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成數(shù)字時(shí)代治理“第三波浪潮”理論所述的“擴(kuò)散效應(yīng)”，助推數(shù)字政府治理進(jìn)程；治理基礎(chǔ)日益夯實(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平穩(wěn)步提升，為非網(wǎng)民占比的進(jìn)一步降低創(chuàng)造了有利條件，有望實(shí)現(xiàn)數(shù)字時(shí)代治理“第三波浪潮”理論所述的“使治理成果惠及最廣大群體”這一目標(biāo)。

受益于這些優(yōu)勢(shì)，從宏觀上來(lái)看，在廣西數(shù)字政府治理的過(guò)程中，治理狀態(tài)與治理目標(biāo)之間有望實(shí)現(xiàn)相對(duì)平衡，助推治理水平進(jìn)一步提高。一方面，廣西數(shù)字政府治理的諸多主體已經(jīng)注意到治理現(xiàn)狀與治理目標(biāo)之間出現(xiàn)的明顯不平衡問(wèn)題，并開始實(shí)施一些舉措降低不平衡程度。另一方面，不平衡問(wèn)題通常存在于“第一波浪潮”和“第二波浪潮”中，“第三波浪潮”中的廣西數(shù)字政府治理關(guān)注調(diào)適之后，不平衡程度和不平衡問(wèn)題會(huì)逐漸減少。因此，隨著時(shí)間的推移，治理狀態(tài)與治理目標(biāo)之間出現(xiàn)的不平衡問(wèn)題將逐漸消失。具體來(lái)看，廣西數(shù)字政府治理的前景為：

1.強(qiáng)化廣西與其他省級(jí)行政區(qū)之間的極化效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)廣西各地級(jí)市之間相對(duì)平衡。目前，我國(guó)各省級(jí)行政區(qū)都在推進(jìn)數(shù)字政府治理進(jìn)程，廣西借助前述優(yōu)勢(shì)有望進(jìn)一步提升數(shù)字政府治理水平，強(qiáng)化數(shù)字時(shí)代治理“第三波浪潮”理論所述的極化效應(yīng)。從廣西各地級(jí)市的數(shù)字政府治理情況來(lái)看，廣西各級(jí)政府將逐步強(qiáng)化數(shù)字政府治理的擴(kuò)散效應(yīng)，使得各地級(jí)市的數(shù)字政府治理水平逐漸呈現(xiàn)相對(duì)平衡狀態(tài)。但是，這種相對(duì)平衡狀態(tài)不可能演進(jìn)為絕對(duì)平衡狀態(tài)——南寧市這種數(shù)字政府治理領(lǐng)域的發(fā)達(dá)地區(qū)，會(huì)在治理過(guò)程中不斷積累對(duì)自己有利的因素，維持極化效應(yīng)，保持在數(shù)字政府治理方面的優(yōu)勢(shì)。

2.治理主體之間的平衡程度上升。治理主體之間的相對(duì)平衡是指治理主體或政府部門均發(fā)揮應(yīng)有效能［15］，而非數(shù)字政府治理過(guò)程中每一個(gè)治理主體或政府部門所發(fā)揮的效能相同。數(shù)字時(shí)代治理“第三波浪潮”理論倡導(dǎo)有效的多元參與，從發(fā)展趨向來(lái)看，廣西的社會(huì)組織、企業(yè)和公民等主體將更多地參與到數(shù)字政府治理過(guò)程中，逐漸改變這些主體與政府主體之間的明顯不平衡狀態(tài)。此外，政府內(nèi)部的整合程度將進(jìn)一步強(qiáng)化，各政府部門都會(huì)在數(shù)字政府治理過(guò)程中發(fā)揮應(yīng)有效能，在擴(kuò)散效應(yīng)影響下改變自身此前呈現(xiàn)出的落后狀態(tài)，逐步呈現(xiàn)出部門之間的相對(duì)平衡狀態(tài)。

3.治理客體之間的平衡程度上升。在“第三波浪潮”中，隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等領(lǐng)域的快速發(fā)展，廣西非網(wǎng)民的自身?xiàng)l件會(huì)不斷優(yōu)化，非網(wǎng)民轉(zhuǎn)變?yōu)榫W(wǎng)民的速度隨之加快，非網(wǎng)民占比隨之下降。廣西將進(jìn)一步重視市民服務(wù)中心等地方的人工引導(dǎo)，使非網(wǎng)民也能夠在數(shù)字政府治理過(guò)程中受益。整體而言，隨著廣西非網(wǎng)民條件優(yōu)化、數(shù)字政府治理基礎(chǔ)不斷改善、治理過(guò)程中人工引導(dǎo)的強(qiáng)化，非網(wǎng)民在全區(qū)總?cè)丝谥械恼急葘⒗^續(xù)下降，助力實(shí)現(xiàn)數(shù)字時(shí)代治理“第三波浪潮”理論所述的“使治理成果惠及最廣大群體”這一目標(biāo)。

（二）“第三波浪潮”中廣西數(shù)字政府治理不平衡問(wèn)題的破解途徑

1.進(jìn)一步夯實(shí)數(shù)字政府治理基礎(chǔ)。一方面，加強(qiáng)信息化管理的制度建設(shè)。建立健全信息化管理制度，完善信息化管理體制機(jī)制，構(gòu)建信息化安全管理體系。另一方面，加強(qiáng)數(shù)字政府治理人才隊(duì)伍建設(shè)。強(qiáng)化對(duì)數(shù)字政府治理人員的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和教育，強(qiáng)化這些治理人員的數(shù)字治理思維、數(shù)字技術(shù)技能和信息道德（倫理）等信息素養(yǎng)，培養(yǎng)法治、責(zé)任、民主、協(xié)作和公平等數(shù)字政府治理理念。因此，實(shí)施這些舉措能夠有效提升廣西的數(shù)字政府治理水平，借助這種治理滿足治理客體的諸多訴求，減少數(shù)字政府治理過(guò)程中的不平衡現(xiàn)象。

2.優(yōu)化多維協(xié)同環(huán)境，提升協(xié)同效能。一方面，加強(qiáng)政企合作基礎(chǔ)。在展開數(shù)字政府治理的過(guò)程中，革新領(lǐng)導(dǎo)者的理念，使政府一方愿意展開政企合作；優(yōu)化與政企合作相關(guān)的法律法規(guī)，以有效夯實(shí)政企合作的基礎(chǔ)；優(yōu)化政企合作的實(shí)體平臺(tái)和虛擬平臺(tái)［16］；強(qiáng)化對(duì)政企合作全過(guò)程的監(jiān)督，及時(shí)、切實(shí)地懲戒違法違規(guī)的主體。另一方面，鼓勵(lì)公民主動(dòng)參與政府?dāng)?shù)字治理。保障公民參與數(shù)字政府治理的權(quán)力，強(qiáng)化公民的公共意識(shí)，使其明白主動(dòng)參與數(shù)字政府治理有助于創(chuàng)造公共價(jià)值，也有助于維護(hù)自身利益；強(qiáng)化實(shí)體平臺(tái)與數(shù)字平臺(tái)的治理及聯(lián)通，提升非網(wǎng)民參與數(shù)字政府治理的可能性。因此，實(shí)施這些舉措能夠有效促進(jìn)治理主體之間、客體之間形成相對(duì)平衡狀態(tài)。

3.強(qiáng)化數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，提升數(shù)據(jù)使用效能。首先，需要革新相關(guān)主體的理念，使其提升對(duì)“治理數(shù)據(jù)庫(kù)、強(qiáng)化數(shù)據(jù)使用”的重視程度，降低不同主體在重視方面的不平衡程度，這一目標(biāo)可以借助對(duì)相關(guān)主體的教育和培訓(xùn)等方式實(shí)現(xiàn)。其次，在建設(shè)數(shù)據(jù)庫(kù)和提升數(shù)據(jù)使用效能的過(guò)程中，必須有效平衡不同地區(qū)、不同部門之間的財(cái)政支持，借助相對(duì)平衡的財(cái)政支持，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)效能和數(shù)據(jù)使用效能的相對(duì)平衡。再次，必須有效革新數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)方法和數(shù)據(jù)使用方法，降低這些方法與數(shù)字政府治理環(huán)境之間的不平衡程度。因此，實(shí)施這些舉措能夠有效強(qiáng)化數(shù)字政府治理領(lǐng)域的擴(kuò)散效應(yīng)，強(qiáng)化梯度轉(zhuǎn)移狀態(tài)，助推不同地區(qū)之間實(shí)現(xiàn)數(shù)字政府治理水平相對(duì)平衡。