軍民融合項(xiàng)目監(jiān)理管理與實(shí)踐

戴鳳凰

北京鐵研建設(shè)監(jiān)理有限責(zé)任公司 北京 102600

軍民融合就是把國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)深深融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展體系之中，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、科技、教育、人才等各個(gè)領(lǐng)域的軍民融合，在更廣范圍、更高層次、更深程度上把國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展結(jié)合起來，為實(shí)現(xiàn)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化提供豐厚的資源和可持續(xù)發(fā)展的后勁。2015年，習(xí)近平首次提出把軍民融合發(fā)展上升為中國(guó)國(guó)家戰(zhàn)略。

1 項(xiàng)目概況

我單位有幸承擔(dān)某軍民融合項(xiàng)目的土建工程監(jiān)理任務(wù)，該項(xiàng)目由洞庫(kù)、附屬營(yíng)院工程、道路工程等三部分構(gòu)成，洞庫(kù)工程為該項(xiàng)目的核心內(nèi)容，在保密管理方面有著較高的要求。

該項(xiàng)目根據(jù)涉密程度的不同分別由不同的設(shè)計(jì)單位承擔(dān)相應(yīng)的設(shè)計(jì)任務(wù)，相互間無關(guān)聯(lián)。

2 項(xiàng)目管理中存在的問題

2.1 管理體制與管理制度存在欠缺

2.1.1 管理體制不夠明確

該項(xiàng)目招標(biāo)單位為某項(xiàng)目部，根據(jù)合同文件，有明確的授權(quán)責(zé)任人承擔(dān)該項(xiàng)目的管理，并全權(quán)負(fù)責(zé)。但在項(xiàng)目實(shí)施過程中，存在著管理體制不夠明確，推諉或隨意現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，問題處理上很大程度依賴于個(gè)人的經(jīng)驗(yàn)、能力、水平等。如該項(xiàng)目的項(xiàng)目部（指揮部）不只承擔(dān)該項(xiàng)目的日常管理，同時(shí)還承擔(dān)基地范圍的其他建設(shè)任務(wù)，設(shè)指揮長(zhǎng)但不能長(zhǎng)期服務(wù)于現(xiàn)場(chǎng)，由于工作安排原因，有時(shí)甚至幾個(gè)月不能到場(chǎng)履職，現(xiàn)場(chǎng)雖設(shè)立專業(yè)工程師，其工作僅僅更多是上傳下達(dá)，對(duì)各級(jí)檢查單位的招待，同時(shí)受專業(yè)能力、水平等的影響，對(duì)工程項(xiàng)目本身的管理還處于探索階段。項(xiàng)目部受基地陣地建設(shè)局的管理，在很大程度上項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人并不像相關(guān)授權(quán)書中所說的全權(quán)負(fù)責(zé)，上級(jí)關(guān)注多；同時(shí)還受基地上級(jí)部門、領(lǐng)導(dǎo)的直接管理。

2.1.2 管理制度缺失

該項(xiàng)目自進(jìn)場(chǎng)以來，建設(shè)單位僅僅針對(duì)保密管理下發(fā)文件《某某工程主體土建標(biāo)段保密管理實(shí)施方案》（試行），無其他任何的管理文件，不像鐵路行業(yè)或者是鐵路公司或者是指揮部，均會(huì)針對(duì)管理需求分別制定綜合管理、工程建設(shè)管理、征地拆遷管理、安全質(zhì)量管理、計(jì)劃財(cái)務(wù)管理、物資設(shè)備管理等的管理文件或管理制度，同時(shí)可能會(huì)隨工程進(jìn)展管理需求制定或出臺(tái)相應(yīng)的管理制度，基本上可以做到有章可循，有據(jù)可依。該項(xiàng)目基本上拘泥于合同內(nèi)容，但又不會(huì)全面執(zhí)行合同，且合同又不會(huì)包羅萬象，總會(huì)存在管理上的缺陷。

2.2 設(shè)計(jì)深度和設(shè)計(jì)理念

2.2.1 洞庫(kù)工程設(shè)計(jì)深度不夠

該洞庫(kù)工程是由火箭軍研究院工程設(shè)計(jì)研究所承擔(dān)設(shè)計(jì)任務(wù)，在選址上利用了早些年代的廢舊軍工廠附近，四面環(huán)山，設(shè)計(jì)初期雖進(jìn)行了勘察，但布孔數(shù)量明顯不足，僅根據(jù)進(jìn)口處外露巖層情況，籠統(tǒng)地設(shè)計(jì)為Ⅳ級(jí)圍巖，且全部按Ⅳ級(jí)圍巖給出支護(hù)參數(shù)，經(jīng)開挖揭示，實(shí)際圍巖與給定圍巖級(jí)別存在較大差異，給施工和計(jì)價(jià)（組價(jià)）帶來較大影響。另外，受保密要求影響，作為施工單位、監(jiān)理單位等無相關(guān)地質(zhì)資料及洞庫(kù)縱橫斷面圖等的資料，施工中缺乏預(yù)判和前瞻性，對(duì)施工工藝的調(diào)整、支護(hù)參數(shù)的調(diào)整等考慮不足，施工中存在儲(chǔ)備物資不足的情形。根據(jù)設(shè)計(jì)說明，本項(xiàng)目設(shè)計(jì)按動(dòng)態(tài)設(shè)計(jì)執(zhí)行，但實(shí)際中設(shè)計(jì)人員做不到常駐現(xiàn)場(chǎng)，不能滿足動(dòng)態(tài)設(shè)計(jì)的要求，加之受保密要求的影響，上傳資料均需通過軍網(wǎng)（專線）進(jìn)行，環(huán)節(jié)、通路極其不暢，不能實(shí)現(xiàn)與現(xiàn)場(chǎng)施工進(jìn)度的匹配。

2.2.2 對(duì)規(guī)范理解和執(zhí)行上存在差異

在圍巖的定級(jí)方面，在他們認(rèn)識(shí)中，只會(huì)依據(jù)《工程巖體分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》[1]而簡(jiǎn)單地將洞庫(kù)圍巖劃分為Ⅳ級(jí)、Ⅴ級(jí)圍巖，不像鐵路隧道工程設(shè)計(jì)中在《工程巖體分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》基礎(chǔ)上，會(huì)將圍巖劃分為Ⅰ～Ⅴ級(jí)，同時(shí)會(huì)結(jié)合巖體、節(jié)理、裂隙、層理、富水程度、自承能力、破碎程度等需要將Ⅳ、Ⅴ級(jí)圍巖劃分為Ⅳ級(jí)加強(qiáng)、Ⅴ級(jí)加強(qiáng)，從而針對(duì)Ⅳ級(jí)、Ⅳ級(jí)加強(qiáng)、Ⅴ級(jí)、Ⅴ級(jí)加強(qiáng)給定不同的支護(hù)參數(shù)和工藝工法，這樣既解決了圍巖的劃分問題，同時(shí)也適應(yīng)了同一圍巖級(jí)別情況下的差異化處理，更能做到圍巖級(jí)別、設(shè)計(jì)、施工的統(tǒng)一。再者，在與設(shè)計(jì)單位地質(zhì)專業(yè)工程師接觸過程，多次提及Ⅳ類、Ⅴ類圍巖，就我個(gè)人觀點(diǎn)，作為設(shè)計(jì)單位的地質(zhì)專業(yè)工程師這一提法欠妥，或者說該提法已經(jīng)過時(shí)，圍巖的“級(jí)”與“類”存在較大差異（舉個(gè)例子：以前的Ⅱ類，就對(duì)應(yīng)目前的Ⅴ級(jí)）。

2.2.3 設(shè)計(jì)人員的能力水平

設(shè)計(jì)人員在幾次圍巖變更會(huì)商過程，對(duì)施工單位現(xiàn)場(chǎng)超前地質(zhì)預(yù)報(bào)的掌子面地質(zhì)素描審查過程，存在諸多疑點(diǎn)。首先，對(duì)超前地質(zhì)素描沒有自己的判定標(biāo)準(zhǔn)，有時(shí)會(huì)照搬《巖體工程分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》中相關(guān)內(nèi)容；其次，看得出設(shè)計(jì)人員是在邊學(xué)習(xí)，邊實(shí)踐，通過學(xué)習(xí)相關(guān)項(xiàng)目的具體做法，從而融會(huì)貫通，以要求別的項(xiàng)目學(xué)習(xí)使用；第三，對(duì)洞庫(kù)圍巖現(xiàn)場(chǎng)踏勘過程，對(duì)掌子面圍巖判定時(shí)節(jié)理、裂隙、層理等說法存在不妥。個(gè)人認(rèn)為，可能受實(shí)踐水平、工程經(jīng)驗(yàn)少的影響，判斷上存在模棱兩可、捉摸不定的情形，會(huì)存在一定的含糊其辭，其能力水平還待提高。

2.2.4 設(shè)計(jì)人員的構(gòu)成

本項(xiàng)目實(shí)行專業(yè)負(fù)責(zé)制，由各專業(yè)（總）工程師分別負(fù)責(zé)地質(zhì)、土建、結(jié)構(gòu)、安裝、機(jī)電等相關(guān)專業(yè)，未設(shè)立設(shè)計(jì)總體崗位，最大程度上實(shí)現(xiàn)了設(shè)計(jì)的專業(yè)化，但涉及專業(yè)間接口時(shí)，協(xié)調(diào)復(fù)雜、難度大，可能對(duì)施工不利。

2.3 斷面變化大，工法適應(yīng)能力差

洞庫(kù)工程在設(shè)計(jì)過程，在滿足功能、安全的前提下，為了滿足工程規(guī)模，有效控制投資，采取壓縮開挖斷面的面積，對(duì)洞庫(kù)主線設(shè)計(jì)為不同斷面，變化頻繁，斷面形式多，對(duì)施工要求相對(duì)較高。存在問題：首先，頻繁變化掘進(jìn)斷面，對(duì)開挖本身要求較高，斷面不論是從大變小或從小變大，勢(shì)必都會(huì)影響掘進(jìn)效率；其次，多個(gè)斷面的存在，施工階段通風(fēng)效果較差，對(duì)洞內(nèi)環(huán)境質(zhì)量極其不利；第三，多個(gè)斷面的存在，在被復(fù)階段需要更多的被復(fù)臺(tái)車或桁架模板相適應(yīng)，必然會(huì)增加施工單位的投資，對(duì)成本控制極為不利；第四，不同斷面頻繁變化，施工工藝、工法要求較高，安全風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較大，必須采取一定的安全措施，最終引起安全管理成本顯著增大；第五，斷面變化頻繁，就某一種工序而言，持續(xù)時(shí)間短，很難能做到流水作業(yè)，對(duì)工程本身質(zhì)量控制難度較大。

2.4 保密和偽裝工作方面尺度不一

2.4.1 保密工作方面

作為地方企業(yè)（相對(duì)于軍隊(duì)而言），首次涉入該軍民融合項(xiàng)目，對(duì)保密管理工作存在一定的敬畏。通過接觸和相關(guān)部門組織的學(xué)習(xí)，也迅速掌握了保密管理工作的相關(guān)要求。組織對(duì)進(jìn)場(chǎng)涉密人員簽訂保密承諾書，建立了符合硬件條件要求的保密室，組織相關(guān)人員進(jìn)行保密工作培訓(xùn)、學(xué)習(xí)，在涉密載體管理方面也有條不紊，但也存在某些不足。如密級(jí)劃分不盡合理，不符合定密相關(guān)要求，存在“就高”情形，將不屬于保密要求的當(dāng)作保密進(jìn)行管理，本屬于“秘密級(jí)”的當(dāng)作“機(jī)密級(jí)”進(jìn)行管理；劃分混亂，無專門機(jī)構(gòu)、部門的科學(xué)指導(dǎo)，在這方面，仁者見仁智者見智。

2.4.2 偽裝工作方面

偽裝在本項(xiàng)目有別于其他專業(yè)而獨(dú)立存在，針對(duì)本工程，有專業(yè)的偽裝設(shè)計(jì)。偽裝設(shè)計(jì)無疑是采取遮障技術(shù)、示假技術(shù)、迷彩偽裝技術(shù)等[3]進(jìn)行工程施工階段的偽裝，避免目標(biāo)被發(fā)現(xiàn)而采取的獨(dú)立或組合偽裝措施。該項(xiàng)目分別針對(duì)棄渣場(chǎng)、洞庫(kù)洞口等分別采取遮障技術(shù)、迷彩偽裝技術(shù)進(jìn)行，在很大程度上起到了一定的偽裝作用。但在遮障技術(shù)使用中，仍然存在不能對(duì)目標(biāo)體進(jìn)行全面覆蓋、遮擋；在迷彩偽裝技術(shù)的采用上未能按設(shè)計(jì)文件要求進(jìn)行規(guī)定尺寸、規(guī)格、材料的偽裝；偽裝材料、偽裝工程的實(shí)施又受到材料的不可獲得性、偽裝工程組價(jià)等的影響，落實(shí)偽裝方案相對(duì)滯后。

3 項(xiàng)目管理的意見和建議

3.1 完善管理體制和管理制度

3.1.1 完善軍民融合項(xiàng)目的管理體制

雖說該項(xiàng)目是軍民融合項(xiàng)目在基礎(chǔ)建設(shè)工程方面的第一次，但是軍民融合項(xiàng)目本身的發(fā)展由來已久，必然會(huì)具有諸多的管理體制方面的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。深度融合和簡(jiǎn)化手續(xù)勢(shì)在必行。首先，作為出資方和上級(jí)管理單位，管理更多地應(yīng)體現(xiàn)在宏觀政策方面，不應(yīng)該事無巨細(xì)，造成似管非管；其次，可借助于鐵路以及其他行業(yè)，最大限度地實(shí)施項(xiàng)目負(fù)責(zé)制或項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)制；第三，逐步推行現(xiàn)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)的專業(yè)化，實(shí)施管理職能向服務(wù)職能的轉(zhuǎn)換；第四，必要時(shí)，實(shí)現(xiàn)“小業(yè)主、大咨詢（監(jiān)理）”的管理模式。

3.1.2 健全管理制度

制度建設(shè)是項(xiàng)目管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，“沒規(guī)矩不成方圓”就是體現(xiàn)了制度建設(shè)的重要性。加強(qiáng)制度建設(shè)能夠提高項(xiàng)目管理組織的協(xié)調(diào)性和管理的有效性，保障工程項(xiàng)目獲得最大的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益。通過制度建設(shè)，最終形成一整套比較完善的、系統(tǒng)化的激勵(lì)約束機(jī)制。該項(xiàng)目在很大程度上唯一可以依據(jù)的就是施工、監(jiān)理合同，建議在合同的基礎(chǔ)之上，建立健全與項(xiàng)目管理息息相關(guān)的綜合管理制度、安全質(zhì)量管理制度、計(jì)劃財(cái)務(wù)管理制度等，并隨工程項(xiàng)目進(jìn)展過程，發(fā)布完善相關(guān)制度，使整個(gè)項(xiàng)目運(yùn)行運(yùn)轉(zhuǎn)形成良性循環(huán)。

3.2 勘察設(shè)計(jì)深度和設(shè)計(jì)理念還待提升

勘察設(shè)計(jì)是一個(gè)項(xiàng)目的開始，勘察設(shè)計(jì)工作是一項(xiàng)綜合系統(tǒng)工程，其深度和理念直接影響著項(xiàng)目的成敗。一個(gè)優(yōu)秀的勘察設(shè)計(jì)，必然經(jīng)歷設(shè)計(jì)前期階段、初步設(shè)計(jì)階段、施工圖設(shè)計(jì)階段、項(xiàng)目建設(shè)階段、項(xiàng)目竣工階段、項(xiàng)目保修階段等六個(gè)階段，即便是具有保密要求和戰(zhàn)略需求的洞庫(kù)設(shè)計(jì)也不應(yīng)有所例外。為了做好對(duì)洞庫(kù)的全面質(zhì)量管理，應(yīng)從勘察設(shè)計(jì)入手，嚴(yán)格按相關(guān)程序，該勘察必須勘察，只有完善可靠的地質(zhì)資料，才可能設(shè)計(jì)出符合要求的方案。不能因保密要求和行業(yè)差異而簡(jiǎn)化地質(zhì)勘察程序，降低地質(zhì)勘察成果質(zhì)量要求。同時(shí)，如果采取動(dòng)態(tài)設(shè)計(jì)的，需根據(jù)相關(guān)要求由設(shè)計(jì)單位派駐現(xiàn)場(chǎng)代表進(jìn)行施工配合，消除潛在的不合理項(xiàng)；對(duì)施工中不盡合理的理念或模式，應(yīng)由建設(shè)單位統(tǒng)籌協(xié)商解決，簡(jiǎn)化流程和程序，提高解決問題的效率和效果。

3.3 優(yōu)化洞庫(kù)斷面變化，盡可能地降低工藝工法難度

該項(xiàng)目洞庫(kù)設(shè)計(jì)共計(jì)25個(gè)不同的斷面，主線設(shè)計(jì)8個(gè)斷面，支線和房間共計(jì)17個(gè)斷面。其實(shí)，在主線設(shè)計(jì)方面，除了具有特殊功能的地段設(shè)計(jì)為不同斷面，完全可以實(shí)現(xiàn)同一斷面貫通，既便于設(shè)計(jì)，又便于施工，同時(shí)便于節(jié)約投資（成本），利于施工質(zhì)量、安全、進(jìn)度等的全面控制。個(gè)人建議，在以后的洞庫(kù)設(shè)計(jì)中，應(yīng)優(yōu)先考慮頭部、功能地段、特殊地段等，進(jìn)行特殊或?qū)ｍ?xiàng)設(shè)計(jì)，而對(duì)其他地段采用同一斷面或幾個(gè)斷面貫通，避免不必要的被復(fù)臺(tái)車、模板等的浪費(fèi)，既節(jié)約工時(shí)，又節(jié)約材料，還節(jié)約整個(gè)工期，切實(shí)會(huì)起到事半功倍之效果。

3.4 統(tǒng)一保密和偽裝工作的管理

3.4.1 統(tǒng)一保密意識(shí)

保密工作對(duì)地方企業(yè)來說，接觸相對(duì)較少，屬新鮮事物，除了參加相關(guān)培訓(xùn)外，可以邀請(qǐng)相關(guān)權(quán)威機(jī)構(gòu)或部門對(duì)參建方進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)和幫扶，并進(jìn)行定期檢查指導(dǎo)。至于對(duì)需要定密的事項(xiàng)，則通過權(quán)威機(jī)構(gòu)現(xiàn)場(chǎng)逐項(xiàng)分析、定級(jí)，形成書面管理文件，實(shí)現(xiàn)保密管理的科學(xué)、有效、適當(dāng)。

3.4.2 偽裝工作與工程進(jìn)展同步

偽裝工作的成效直接影響著項(xiàng)目成敗。在項(xiàng)目立項(xiàng)、實(shí)施階段，偽裝工作應(yīng)與工程進(jìn)展同步，偽裝設(shè)計(jì)、實(shí)施應(yīng)與工程建設(shè)同步，利用現(xiàn)代偽裝手段，采用遮障技術(shù)、示假技術(shù)、迷彩偽裝技術(shù)等實(shí)施對(duì)工程的全面?zhèn)窝b。偽裝設(shè)計(jì)過程應(yīng)充分考慮項(xiàng)目使用階段的偽裝，盡可能地實(shí)現(xiàn)臨時(shí)偽裝、過程偽裝與永久偽裝的有效結(jié)合。同時(shí)，隨偽裝技術(shù)向多波段、多元化、智能化方向發(fā)展，偽裝實(shí)施亦應(yīng)同步發(fā)展。

4 結(jié)束語

隨著軍民融合項(xiàng)目向深度發(fā)展，規(guī)?？赡軙?huì)不斷增大，可能會(huì)隨項(xiàng)目?jī)?nèi)容的不同，建設(shè)單位的不同，還會(huì)涌現(xiàn)出其他新的問題，將要求我們?cè)趯?shí)踐中學(xué)習(xí)，在學(xué)習(xí)中提高，最終實(shí)現(xiàn)深度融合、全面融合。