基于道路分級管控的城中村交通治理方法研究

謝雯娉

（廣州市交通規(guī)劃研究院有限公司，廣東廣州 510000）

0 引言

城中村是我國城鄉(xiāng)二元體制下的獨特產(chǎn)物，在我國各地普遍存在[1]。大部分城中村為自然村落形態(tài)，建筑密度高，交通基礎(chǔ)設(shè)施條件較差，聚集大量人口，安全隱患多。

近年來，汽車和電動自行車等個體機動化交通工具保有量迅猛增長，城中村通行不暢、停車難、電動車違規(guī)充電等問題日益嚴(yán)重。一直以來，治理城中村交通問題常采用“策略+個例研究”的方式，或通過城中村更新改造重塑交通系統(tǒng)的方式進行城中村交通問題治理[2-3]。前者缺乏系統(tǒng)性和可復(fù)制的操作方法，后者需要依賴規(guī)劃調(diào)整與拆改重建[4]。城市更新可從根本上緩解城中村交通基礎(chǔ)設(shè)施用地不足的問題，但更新改造存在一定的復(fù)雜性，周期較長、成本較高，且需要協(xié)調(diào)多方利益，無法在短期內(nèi)解決城中村當(dāng)前的交通問題和發(fā)展阻礙[5]。

道路空間是交通的基礎(chǔ)，但城中村現(xiàn)狀道路空間資源有限。因此，有必要基于現(xiàn)狀交通條件，在不進行征地拆遷的前提下，探索城中村交通問題的系統(tǒng)性治理方法。

1 現(xiàn)狀城中村面臨的主要交通問題

1.1 通道少、道路窄，交通基礎(chǔ)條件較差

自然形態(tài)下的城中村內(nèi)具備車行條件的通道較少，道路的連通性較差。道路路幅變化較大，寬度多為7～9m，受建筑邊界限制，部分路段寬僅為3～6m，狹窄處難以會車，路側(cè)慢行空間有限，整體交通基礎(chǔ)條件不佳。

1.2 車行通道不暢，消防應(yīng)急能力偏弱

城中村內(nèi)的道路大多無信號控制，以慢行為主，行人、非機動車和機動車混合通行，秩序較為混亂，機動車行車速度普遍不超過30km/h。主要車行通道周邊多臨街商鋪，占道停車、裝卸貨、經(jīng)營等現(xiàn)象較為普遍，使得高峰期道路通行不暢，甚至發(fā)生擁堵。

城中村內(nèi)部有多處街巷寬度不足4m，不滿足消防車通行條件，無法設(shè)置消防通道，部分消防通道被車輛占道違停、被臨街商鋪支攤占用，消防車、救護車等難以進入，消防應(yīng)急能力偏弱。

1.3 停車供需矛盾較大，非機動車充電設(shè)施不足

部分城中村內(nèi)存在商業(yè)經(jīng)濟發(fā)展較好的區(qū)域，車輛保有量和停車需求均較大。多數(shù)城中村內(nèi)停車場和路內(nèi)劃線停車位數(shù)量有限，路內(nèi)停車位存在較多上鎖“私有化”現(xiàn)象，導(dǎo)致路內(nèi)停車位利用率偏低。

村巴服務(wù)能力有限，更多村民選擇非機動車進行短距離出行和接駁。非機動車保有量增加，停車、充電等相關(guān)設(shè)施建設(shè)滯后，導(dǎo)致非機動車占用人行道或機動車道停車，并將電動自行車駛?cè)氪迕窬幼〖袇^(qū)進行入戶充電或私拉電線充電，存在較大的消防安全隱患。

1.4 交通安全設(shè)施不足，交通指引與管控不力

城中村內(nèi)交通管理相對粗放，交通標(biāo)志、標(biāo)線缺乏科學(xué)合理的配置與管養(yǎng)，造成通行規(guī)則不清晰，交通指引管控不力，部分路段存在交通安全隱患。同時，城中村內(nèi)交通執(zhí)法難度較大，違規(guī)交通現(xiàn)象禁而不止。

1.5 通行條件不佳，交通環(huán)境舒適性有待提升

村內(nèi)道路以水泥路面為主，常年缺乏養(yǎng)護，路面平整度普遍較差，多處存在開裂、坑洼。人行道高差變化大，不利于老人、幼兒等通行，交通舒適性有待提升。

2 城中村道路分級標(biāo)準(zhǔn)

城中村內(nèi)部道路的形態(tài)和交通特征均有別于城市道路，不適合采用單一的城市道路相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進行管控。城中村內(nèi)部道路數(shù)量少，通道功能相對穩(wěn)定。參考《公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（JTG B01—2014）相關(guān)要求，以城中村道路交通功能和交通流量為基礎(chǔ)，結(jié)合現(xiàn)狀道路寬度和實際需求等，對城中村內(nèi)部道路重新定義，可劃分為村干路、村支路和巷路三個層級。

2.1 村干路

村干路是指能夠發(fā)揮通過性交通和生活性交通功能，日交通流量≥400pcu 的道路。村干路允許機動車通行，設(shè)置為雙向2 車道，寬度在6.5m 以上（受通道單一性影響和建筑布局限制，局部斷面可在3m 以上），速度不超過30km/h（單向車道寬度不足3.25m的，速度宜不超過20km/h）。

2.2 村支路

村支路為發(fā)揮生活性交通功能，日交通流量＜400pcu 的道路。村支路允許機動車通行，設(shè)置為4m寬單車道（受到通道單一性影響和建筑布局限制，局部可在3m 以上，在200m 長度范圍內(nèi)設(shè)置至少一處6.5m 寬錯車道），限速30km/h（車道寬度不足3.5m的，速度宜不超過20km/h）。

2.3 巷路

巷路為寬度不大于4m，發(fā)揮生活性交通功能的道路。巷路不允許機動車通行。

城中村內(nèi)部道路分級如表1 所示。

表1 城中村內(nèi)部道路分級表

3 城中村道路分級管控要求

3.1 村干路

3.1.1 橫斷面管控要求

村干路橫斷面空間保障優(yōu)先級為：優(yōu)先保障機動車雙向2 車道，其次安排慢行通道，最后利用剩余空間布局停車位。

第一，受建筑布局限制寬度不足處（3～4m 寬道路）按實際最大寬度劃線。

第二，4～6m 寬道路段優(yōu)先保障4m 寬單車道，剩余寬度用作慢行空間，必要時需采用柔性柱等隔離設(shè)施進行分隔。

第三，6～9m 寬道路保障雙向2 車道通行，剩余道路寬度可視道路兩側(cè)用地情況，整合至一側(cè)用于慢行交通。

第四，9～11m 寬道路保障雙向2 車道通行，剩余道路寬度保障不少于3m 的雙向慢行空間。

第五，11m 以上寬度道路保障非機動車雙向通行條件，保障不少于3m 寬的雙向慢行空間，剩余道路寬度可在一側(cè)或兩側(cè)增設(shè)停車位，根據(jù)道路寬度情況選擇合適的停車位形式。

3.1.2 其他

村干道需嚴(yán)格控制占道停車，盡可能保證連續(xù)的雙向2 車道橫斷面形式，盡量做到機非分離。為減少占道違停情況，村干路車道寬度不宜過寬，可采用3m或3.25m，具體根據(jù)路幅寬度、通行車輛尺寸等進行調(diào)整，對于有公交車通行的路段，車道寬度應(yīng)采用3.5m。在車道寬度合理的條件下，對于利用路外邊角區(qū)域占道停車的情況，可考慮設(shè)置物理隔離設(shè)施，以壓縮車輛停放空間，減少占道違停情況。

對于狹窄且交通沖突明顯的路段，可視條件論證后采取單向交通組織。消防通道設(shè)計需滿足相關(guān)規(guī)定。

3.2 村支路

3.2.1 橫斷面管控要求

村支路空間保障優(yōu)先級為：優(yōu)先保障4m 寬機動車道，規(guī)范設(shè)置錯車道，其次布局停車位，最后安排非機動車道。

第一，3～4m 寬道路，按實際最大寬度劃線。

第二，4～5.5m 寬道路優(yōu)先保障4m 寬單車道通行。

第三，5.5～7.5m 寬道路優(yōu)先保障機動車道與一側(cè)停車位，剩余道路寬度可視道路兩側(cè)用地情況，整合至一側(cè)用于慢行交通。

第四，7.5m 以上寬度道路優(yōu)先保障機動車道，結(jié)合道路剩余寬度和兩側(cè)用地情況，選擇一側(cè)或兩側(cè)劃設(shè)停車位，合理選擇停車位形式，剩余道路寬度可視道路兩側(cè)用地情況，整合至一側(cè)用于慢行交通。

3.2.2 其他

村支路在道路寬度有限的情況下，考慮機非混行。根據(jù)道路寬度設(shè)計橫斷面時，需同步微調(diào)斷面設(shè)計，以保證車行道線形流暢。由于村支路兩側(cè)通常直接與村居相連，因此需要明確的是，此處所指橫斷面或道路寬度不包含村居門廊、臺階等寬度。

長度大于30m 的車行斷頭路宜作為村支路進行管控，并在掉頭處設(shè)置車輛禁行標(biāo)志，以及“前方道路不通，車輛此處掉頭”等標(biāo)語進行提醒。對于不具備雙向通行條件，且200m 長度范圍內(nèi)無法設(shè)置錯車道的村支路，應(yīng)設(shè)置為單行道，并在通行起點設(shè)置單行道指示標(biāo)志，在終點處設(shè)置單行道指示標(biāo)志和禁止駛?cè)霕?biāo)志。單行道方向應(yīng)結(jié)合道路功能和周邊交通組織確定，消防通道設(shè)計必須符合相關(guān)規(guī)定。

3.3 巷路

巷路應(yīng)充分保障行人和非機動車通行的安全性和舒適性。寬度小于1.5m 的巷道應(yīng)禁止電動自行車進入，長度小于30m 的車行斷頭路宜作為巷路進行管控，設(shè)置可移動物理隔離設(shè)施進行機非隔離，并在上游設(shè)置禁止通行標(biāo)志。可因地制宜，結(jié)合祠堂、牌坊等空地打造村民休閑廣場或步行商業(yè)街區(qū)等公共空間。

4 完善交通基礎(chǔ)設(shè)施

4.1 完善道路附屬設(shè)施，優(yōu)化交通指引和通行環(huán)境

村干道和村支路都需要按照《道路交通標(biāo)志和標(biāo)線 第2 部分：道路交通標(biāo)志》（GB 5768.2—2022）的相關(guān)要求，科學(xué)配置交通標(biāo)志和標(biāo)線，以提供良好的交通指引，加強交通管控。

在平面轉(zhuǎn)彎和縱斷面變坡處，視距應(yīng)符合相關(guān)規(guī)定要求，合理設(shè)置限速、警示、警告標(biāo)志和路側(cè)護欄等安全設(shè)施。

根據(jù)實際情況，靈活設(shè)置道路中央分隔護欄、機動車和非機動車分隔護欄、人行道護欄等設(shè)施，其中中央分隔護欄和機動車和非機動車分隔護欄宜采用可移動式設(shè)施。根據(jù)需要設(shè)置護欄、警示樁等設(shè)施，以防止車輛占用邊角空間違規(guī)停車。對于非機動車道或路側(cè)慢行空間較大的情況，可以通過設(shè)置隔離柱來防止停車占用非機動車道或慢行空間，同時保留路側(cè)裝卸貨穿越隔離設(shè)施，以免對臨街商鋪或村民的生產(chǎn)生活產(chǎn)生較大阻礙。

4.2 精細化布設(shè)路內(nèi)停車位，改造、共享或新建路外停車場

一方面，可根據(jù)城中村道路現(xiàn)狀條件，視情況采用機動車停車位尺寸最小值，充分利用空間資源，精細化布設(shè)停車位。另一方面，需對現(xiàn)狀村內(nèi)已有停車場進行優(yōu)化改造，通過地面硬化、優(yōu)化管理系統(tǒng)、改造為機械式停車庫或立體停車樓等方式，提高停車場空間利用效率。

此外，可以考慮在部分村社自有用地新建停車場，或協(xié)調(diào)部分空地、待建地塊、儲備地塊等建設(shè)臨時停車場；考慮協(xié)調(diào)周邊用地擴建內(nèi)部停車場，通過支付服務(wù)費等方式對外共享使用，以增加停車位供給，緩解停車需求與現(xiàn)有資源之間的矛盾。

4.3 靈活增設(shè)非機動車停車位，合理布設(shè)充電設(shè)施

為滿足周邊村民非機動車停車需求，應(yīng)根據(jù)村內(nèi)非機動車出入口分布情況、流量情況和現(xiàn)狀停車分布，依標(biāo)準(zhǔn)施劃非機動車停放點和停放區(qū)域，并加強對非機動路停放點的日常管理，規(guī)范停車秩序。

非機動車停放點和停車區(qū)域應(yīng)靈活選取，零整結(jié)合，分片區(qū)設(shè)置，并做好停放區(qū)域去高差和隔離保護，以方便非機動車停放、取用，同時不被機動車等占用。

電動自行車充電設(shè)施設(shè)置應(yīng)滿足相關(guān)規(guī)定要求，盡可能結(jié)合停車場設(shè)置電動自行車集中停放、充電場所，配置符合用電安全要求的充電設(shè)施，采取防火分隔措施。停車場內(nèi)的非機動車充電設(shè)施宜相對靠近停車場出入口，方便村民停放和取用?？山Y(jié)合道路邊角非機動車停放區(qū)域設(shè)置充電設(shè)施，增加充電設(shè)施供應(yīng)，以此引導(dǎo)電動自行車在居住區(qū)域外部停放，盡量避免電動自行車進入村內(nèi)建筑場所，從而降低安全隱患。

為加強對非機動車充電行為的管理，可采用多種方式，如集中整治，加強警示教育和宣傳，強調(diào)生命安全和法律責(zé)任的重要性等。

4.4 美化通行環(huán)境，優(yōu)化街道景觀

村干路、村支路宜采用瀝青混凝土路面鋪裝，巷道鋪裝可結(jié)合城中村傳統(tǒng)文化、生活風(fēng)俗等，提高圖案或形象的統(tǒng)一性，強化人文性與景觀性。

在不改變交通管控功能以及空間允許的情況下，可采用城中村統(tǒng)一形制的大理石墩或可移動花箱等代替護欄、隔離柱等，進行空間分隔，如對于需要保留應(yīng)急通行條件的巷道，可設(shè)置可移動花箱，禁止機動車駛?cè)牍芸貐^(qū)域，這樣既能滿足交通安全要求，又能提升環(huán)境美觀度。

5 結(jié)語

城中村由于建筑密度大、聚集人口多、管理難度高，一直是城市治理的難點，城中村的交通問題也是城中村治理的難題。文章立足城中村現(xiàn)狀交通基礎(chǔ)條件和交通治理需求，針對“行車難”“停車難”“非機動車管理難”等主要交通問題，提出城中村道路分級標(biāo)準(zhǔn)和管控要求，并提出相應(yīng)的治理方法，以期為相關(guān)工作的開展提供思路。