國家安全視域下大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的城市社區(qū)反恐模式研究*

李勇男

(中國人民公安大學(xué)國家安全學(xué)院 北京 100038)

0 引 言

2022年12月19日,中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》,提出了“數(shù)據(jù)二十條”政策舉措,再次突出了數(shù)據(jù)在治國理政中的重要作用。反恐工作是國家安全體系建設(shè)的重要組成部分之一。“數(shù)據(jù)二十條”的提出和落實(shí)有利于加強(qiáng)與反恐相關(guān)的各領(lǐng)域、各部門之間的協(xié)作,避免重要數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施的重復(fù)建設(shè),打破信息共享的壁壘,提升反恐部門的信息化水平和工作效率,建立以數(shù)據(jù)為驅(qū)動(dòng)、以服務(wù)從業(yè)人員為核心的工作模式。

在數(shù)據(jù)科學(xué)崛起的大背景之下,大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的警務(wù)模式已經(jīng)成為一種新的警務(wù)模式。以大數(shù)據(jù)技術(shù)推動(dòng)公安業(yè)務(wù)發(fā)展也是2018年1月公安部確立的改革戰(zhàn)略之一[1]。隨著5G基站建設(shè)、特高壓、城際高速鐵路和城市軌道交通、新能源汽車充電樁、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等"新基建"項(xiàng)目的不斷推進(jìn),由大數(shù)據(jù)技術(shù)驅(qū)動(dòng)的反恐預(yù)警工作模式也必然成為有源之水。社區(qū)反恐作為一種發(fā)動(dòng)群眾、預(yù)防為主的反恐工作模式,是社區(qū)警務(wù)理論在反恐領(lǐng)域的延伸,是打擊恐怖主義活動(dòng)的重心和前沿陣地。以信息化平臺(tái)建設(shè)為基礎(chǔ),推動(dòng)大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的城市社區(qū)反恐工作模式,有利于優(yōu)化基層反恐資源的配置,貫徹落實(shí)國家反恐怖工作領(lǐng)導(dǎo)小組提出的以情報(bào)信息為先導(dǎo),打早打小的反恐工作思路。

目前,相關(guān)研究中還沒有根據(jù)我國的反恐工作需求和城市社區(qū)特點(diǎn)從數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)聯(lián)動(dòng)視角研究城市社區(qū)反恐模式的文獻(xiàn)。作者前期研究了一系列基于數(shù)據(jù)挖掘的反恐情報(bào)量化分析方法[2-3],本文將在這些研究的基礎(chǔ)上探討大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的城市社區(qū)反恐模式,主要內(nèi)容瞄準(zhǔn)“大數(shù)據(jù)”“反恐情報(bào)”以及“社區(qū)警務(wù)”的交叉方向,構(gòu)建一種由數(shù)據(jù)要素驅(qū)動(dòng)的、具有結(jié)構(gòu)性、一般性、可重復(fù)性、可操作性、可為城市社區(qū)基層反恐提供參考的工作模式。

1 相關(guān)研究及概念

社區(qū)警務(wù)是警察機(jī)構(gòu)與社區(qū)之間的一種相互合作、相互作用,發(fā)現(xiàn)和治理社區(qū)安全的警務(wù)工作模式[4]。社區(qū)警務(wù)的一個(gè)核心思想是充分發(fā)揮群眾的力量與犯罪作斗爭(zhēng),我國在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期就已經(jīng)提出這一理念并較好的應(yīng)用于實(shí)踐[5]。這種警務(wù)模式十分符合國家反恐怖工作領(lǐng)導(dǎo)小組提出的反恐工作要打早打小、露頭就打的思路,因此社區(qū)反恐工作也成為了警務(wù)理論研究與反恐實(shí)踐的前沿?zé)狳c(diǎn)。

社區(qū)反恐是對(duì)社區(qū)警務(wù)模式在反恐領(lǐng)域的延伸和重塑,將全民參與和預(yù)防為主的警務(wù)理念融入反恐工作。社區(qū)是城市反恐應(yīng)急管理工作中的最小空間單元和行政單元,是一切預(yù)防和打擊恐怖主義活動(dòng)的基礎(chǔ),充分利用數(shù)據(jù)做好社區(qū)反恐工作有利于推動(dòng)構(gòu)建安全城市反恐防控體系,可以將科技變?yōu)榫μ岣叻纯止ぷ鞯男屎歪槍?duì)性。目前,在谷歌學(xué)術(shù)搜索、百度學(xué)術(shù)搜索、中國知網(wǎng)、萬方、維普等學(xué)術(shù)搜索引擎和知名文獻(xiàn)數(shù)據(jù)庫中,研究社區(qū)反恐的文獻(xiàn)主要包括社區(qū)反恐警務(wù)模式構(gòu)建[6]、其他國家的社區(qū)反恐模式[7]、社區(qū)反恐中的風(fēng)險(xiǎn)分析及預(yù)防策略[8]、社區(qū)反恐的社會(huì)認(rèn)同[9]、社區(qū)反恐在一些地區(qū)的成效[10]、社區(qū)參與反恐的前景論述[11]等方向。截止投稿時(shí)間,相關(guān)研究中還沒有根據(jù)我國的反恐工作需求和城市社區(qū)特點(diǎn)從數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)聯(lián)動(dòng)視角研究城市社區(qū)反恐模式的文獻(xiàn)。

社區(qū)情報(bào)是指“公安民警對(duì)社區(qū)大量信息進(jìn)行搜集整理后形成的用于公安工作的情報(bào)產(chǎn)品[12]”。社區(qū)反恐情報(bào)在狹義上是指這類社區(qū)情報(bào)可用于反恐工作的部分,而廣義的社區(qū)反恐情報(bào)則是指所有對(duì)社區(qū)反恐工作有參考價(jià)值的信息,其來源更廣泛、視角更全面。以情報(bào)為先導(dǎo)的社區(qū)反恐,是將“情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)”理念與社區(qū)反恐進(jìn)一步融合,從基層貫徹二十大報(bào)告中提出的“推動(dòng)公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型”,落實(shí)國家反恐怖工作領(lǐng)導(dǎo)小組提出的“加強(qiáng)涉恐情報(bào)信息搜集研判,著力提升反恐怖預(yù)知預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)防能力”的反恐戰(zhàn)略。

大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的城市社區(qū)反恐模式就是匯集智慧城市以及“新基建”建設(shè)產(chǎn)生的多種來源、多種類型的數(shù)據(jù),以大數(shù)據(jù)分析為主要手段對(duì)涉恐的情報(bào)進(jìn)行規(guī)律分析和預(yù)測(cè)分析,得出的涉恐情報(bào)線索和構(gòu)建的預(yù)警預(yù)測(cè)模式為城市社區(qū)反恐工作提供支撐。

2 大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的城市社區(qū)反恐模式

加強(qiáng)反恐工作是健全國家安全體系的重要組成部分,加強(qiáng)社區(qū)警務(wù)建設(shè)工作是增強(qiáng)維護(hù)國家安全能力,加強(qiáng)公民國家安全教育,增強(qiáng)全民國家安全意識(shí)和素養(yǎng)的有效手段之一。在總體國家安全觀的指導(dǎo)下,構(gòu)建大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的城市社區(qū)反恐模式,可以服務(wù)于完善國家安全戰(zhàn)略體系,在基層防范各種安全風(fēng)險(xiǎn),為全國人民對(duì)美好生活的追求保駕護(hù)航。本節(jié)將根據(jù)以反恐情報(bào)為先導(dǎo)的理念,構(gòu)建大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的城市社區(qū)反恐模式。

如圖1所示為大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的城市社區(qū)反恐模式框架圖,包括數(shù)據(jù)分析模塊、數(shù)據(jù)平臺(tái)驅(qū)動(dòng)的業(yè)務(wù)流模塊以及多部門數(shù)據(jù)聯(lián)動(dòng)模塊。其中上級(jí)反恐部門負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)分析模塊的平臺(tái)搭建,基層警務(wù)單位使用數(shù)據(jù)分析模塊對(duì)應(yīng)社區(qū)警務(wù)的各種功能,包含及時(shí)處理平臺(tái)發(fā)布的核查/處置指令、預(yù)警觸發(fā)指令、預(yù)案啟動(dòng)指令等,同時(shí)還要在系統(tǒng)輸入各種數(shù)據(jù),例如人工采集的數(shù)據(jù)、各種指令的限時(shí)反饋、平臺(tái)各種模型發(fā)布指令的正確性和有效性反饋等。

圖1 城市社區(qū)反恐模式框架

在總體國家安全觀的指導(dǎo)下,做好反恐工作是增強(qiáng)維護(hù)國家安全能力的基礎(chǔ)工作之一。而做好反恐工作的前提則必須能夠進(jìn)行科學(xué)的反恐決策,包括社區(qū)反恐在內(nèi)各個(gè)層級(jí)的反恐工作都是各項(xiàng)反恐決策的具體落實(shí)。如圖2所示,數(shù)據(jù)分析模塊中三個(gè)數(shù)據(jù)分析環(huán)節(jié)既可以為大數(shù)據(jù)反恐情報(bào)決策提供支撐,也可以產(chǎn)生情報(bào)產(chǎn)品直接服務(wù)于社區(qū)反恐工作。在反恐情報(bào)決策中,首先匯總?cè)齻€(gè)數(shù)據(jù)分析環(huán)節(jié)產(chǎn)生的情報(bào),然后充分考慮各種約束條件,針對(duì)反恐工作的多目標(biāo)應(yīng)用需求,在反恐問題專家的人工輔助及干預(yù)下,建立科學(xué)高效的大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的反恐情報(bào)決策體系。作者前期已經(jīng)研究并構(gòu)建了決策體系,感興趣的讀者可以查閱[13]。反恐情報(bào)決策體系為社區(qū)反恐工作提供指導(dǎo)意見、下發(fā)各種預(yù)警和處置指令,社區(qū)反恐模塊通過向數(shù)據(jù)分析模塊提供反饋數(shù)據(jù),進(jìn)而優(yōu)化反恐情報(bào)決策體系。數(shù)據(jù)分析模塊、社區(qū)反恐模塊、反恐情報(bào)決策模塊三者作為情報(bào)交流的媒介環(huán)環(huán)相扣、互相補(bǔ)充,形成一個(gè)完整的反恐情報(bào)數(shù)據(jù)流動(dòng)閉環(huán)。

圖2 數(shù)據(jù)分析、反恐情報(bào)決策、社區(qū)反恐的應(yīng)用框架

2.1 數(shù)據(jù)分析

如圖3所示,數(shù)據(jù)分析模塊包括多數(shù)據(jù)流挖掘、風(fēng)險(xiǎn)分析、分級(jí)積分預(yù)警三個(gè)環(huán)節(jié),該模塊的數(shù)據(jù)源主要是指人流、物流、商流、資金流、信息流等多種數(shù)據(jù)流?！吨腥A人民共和國反恐怖主義法》第三章“安全防范”中詳細(xì)論述了這些反恐情報(bào)信息的主要搜集方式。數(shù)據(jù)分析模塊主要輸出需要立即處理的情報(bào)線索、高風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別人員、不同預(yù)警等級(jí)等,需要基層警務(wù)單位輸入的數(shù)據(jù)包括人工采集的數(shù)據(jù)、各種數(shù)據(jù)分析模塊的指令反饋、平臺(tái)中各種情報(bào)分析模型的準(zhǔn)確性反饋等。

圖3 數(shù)據(jù)分析模塊

通過多種數(shù)據(jù)流的挖掘分析可以利用已有數(shù)據(jù)進(jìn)行建模,然后使用建立的模型對(duì)新的增量數(shù)據(jù)進(jìn)行分析處理,實(shí)現(xiàn)涉恐人員、可能的襲擊目標(biāo)以及其他線索的預(yù)警和相關(guān)指令的發(fā)布。預(yù)警指令可以是各種分類、關(guān)聯(lián)、聚類、異常檢測(cè)等方法建模的直接預(yù)警,也可以是綜合三類不同風(fēng)險(xiǎn)特征的積分預(yù)警。其中,數(shù)據(jù)分析模塊中的三類風(fēng)險(xiǎn)特征分別指:①通過數(shù)據(jù)挖掘方法提取的風(fēng)險(xiǎn)特征,表現(xiàn)為分類特征、聚類特征、異常特征、關(guān)聯(lián)特征、時(shí)空軌跡分布規(guī)律等;②常識(shí)類的反恐風(fēng)險(xiǎn)特征,是指反恐部門在日常反恐工作中已經(jīng)掌握了解的特征,例如《識(shí)別宗教極端活動(dòng)(75種具體表現(xiàn))基礎(chǔ)知識(shí)》中提到的各種特征[14];③利用各種經(jīng)典風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法分析包含風(fēng)險(xiǎn)特征的人、地、設(shè)施等數(shù)據(jù),可以發(fā)現(xiàn)不同案例和數(shù)據(jù)中的風(fēng)險(xiǎn)特征,這些經(jīng)典方法包括層次分析法、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別調(diào)查表、德爾菲法、蒙特卡洛模擬法、模糊數(shù)學(xué)法、風(fēng)險(xiǎn)解析法等定量、定性以及半定量半定性方法。其中常識(shí)類的風(fēng)險(xiǎn)特征相對(duì)穩(wěn)定,而通過多數(shù)據(jù)流挖掘和各種經(jīng)典風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法提取的特征則可以覆蓋各種新型的風(fēng)險(xiǎn)特征,例如全球疫情暴發(fā)以來的各種新型涉恐風(fēng)險(xiǎn)。這三類方法提取的特征會(huì)存在一定的重復(fù),必須進(jìn)行歸納融合。為了服務(wù)于積分預(yù)警,還要使用圖3中所示的貝葉斯分析、決策樹、敏感性分析等方法計(jì)算不同風(fēng)險(xiǎn)特征的敏感系數(shù)。

2.2 數(shù)據(jù)平臺(tái)驅(qū)動(dòng)業(yè)務(wù)流

情報(bào)交流的過程主要體現(xiàn)在反恐情報(bào)業(yè)務(wù)流的交互上。在數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)和使用方面,上級(jí)反恐部門負(fù)責(zé)搭建數(shù)據(jù)分析模塊對(duì)應(yīng)的平臺(tái)系統(tǒng)、設(shè)置不同級(jí)別的預(yù)警等級(jí)、制定各種宏觀應(yīng)急預(yù)案、做好基層人員培訓(xùn)等工作,為派出所、警務(wù)站、分局反恐大隊(duì)等基層警務(wù)單位提供數(shù)據(jù),發(fā)布各種指令。此外,上級(jí)反恐部門還要做好反恐情報(bào)專業(yè)人員和隊(duì)伍建設(shè),并根據(jù)基層警務(wù)單位的工作反饋和歸納,持續(xù)總結(jié)并優(yōu)化情報(bào)人員開展工作的各種機(jī)制問題?；鶎泳瘎?wù)單位負(fù)責(zé)各種指令的執(zhí)行并向數(shù)據(jù)分析模塊反饋各種數(shù)據(jù)信息。在反恐情報(bào)交流的過程中,基層警務(wù)單位既要作為情報(bào)產(chǎn)品的使用者,又要承擔(dān)搜集情報(bào)信息和反饋情報(bào)產(chǎn)品質(zhì)量的任務(wù)。

2.2.1 數(shù)據(jù)分析模塊輸出各種指令

核查指令和處置指令。基層警務(wù)單位要及時(shí)響應(yīng)數(shù)據(jù)分析模塊推送的涉恐?jǐn)?shù)據(jù)核查指令,分配警力赴指令推送地點(diǎn)進(jìn)行核查或要求轄區(qū)內(nèi)的相關(guān)協(xié)作單位進(jìn)行核查,并限時(shí)反饋核查情況。基層警務(wù)單位還要配合專門的反恐應(yīng)急處突力量,對(duì)平臺(tái)推送的緊急處置指令快速響應(yīng),盡可能將恐怖活動(dòng)消滅在源頭,將可能造成的危害和影響降至最低,實(shí)現(xiàn)國家反恐怖工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于預(yù)防性反恐的工作要求。

預(yù)警觸發(fā)指令和預(yù)案啟動(dòng)指令。分級(jí)積分預(yù)警可以分為涉恐人員預(yù)警和轄區(qū)內(nèi)各種重要基礎(chǔ)設(shè)施、重要地點(diǎn)的預(yù)警。在上級(jí)反恐部門制定宏觀應(yīng)急預(yù)案的指導(dǎo)下,各基層警務(wù)單位應(yīng)根據(jù)各自轄區(qū)的具體情況制定微觀的、更精細(xì)化的應(yīng)急預(yù)案,分別對(duì)應(yīng)涉恐人員和重要基礎(chǔ)設(shè)施的分級(jí)分類積分預(yù)警。當(dāng)達(dá)到一定預(yù)警級(jí)別后,數(shù)據(jù)分析模塊立刻觸發(fā)預(yù)警指令和對(duì)應(yīng)的預(yù)案啟動(dòng)指令。作者前期已經(jīng)研究了反恐情報(bào)的分類方法,感興趣的讀者可以參閱[15]?；鶎泳瘎?wù)單位接收指令后,一方面要第一時(shí)間將數(shù)據(jù)信息推送給轄區(qū)內(nèi)的協(xié)作單位同時(shí)啟動(dòng)對(duì)應(yīng)等級(jí)的應(yīng)急預(yù)案,另一方面要快速布置警力,保障對(duì)應(yīng)應(yīng)急預(yù)案各條目的順利展開。

2.2.2 基層警務(wù)單位向數(shù)據(jù)分析模塊反饋多種數(shù)據(jù)

人工采集的數(shù)據(jù)。除了自動(dòng)導(dǎo)入數(shù)據(jù)分析模塊的各種不同來源的數(shù)據(jù),還有一些數(shù)據(jù)必須進(jìn)行人工采集并錄入。例如,群眾舉報(bào)的涉恐信息線索、常規(guī)巡查時(shí)采集的信息、筆錄數(shù)據(jù)信息、轄區(qū)內(nèi)各單位提供的非電子化基礎(chǔ)數(shù)據(jù)等。這部分?jǐn)?shù)據(jù)提供給數(shù)據(jù)分析模塊,與其他來源的數(shù)據(jù)一起作為情報(bào)分析的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)源。

數(shù)據(jù)分析模塊指令反饋。這部分與數(shù)據(jù)分析模塊的各項(xiàng)輸出指令對(duì)應(yīng)。例如,按照核查指令對(duì)相關(guān)的人員、地點(diǎn)、線索進(jìn)行人工核查后,要在數(shù)據(jù)分析模塊的終端對(duì)這些指令的核查情況進(jìn)行及時(shí)反饋,作為數(shù)據(jù)分析模塊的增量數(shù)據(jù)錄入數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)。

模型準(zhǔn)確性周期反饋。數(shù)據(jù)分析模塊當(dāng)中包括多數(shù)據(jù)流挖掘分析、風(fēng)險(xiǎn)分析、積分預(yù)警分級(jí)等功能子模塊等。這些模塊中的參數(shù)例如置信度、支持度、發(fā)生概率、風(fēng)險(xiǎn)特征敏感系數(shù)等,并不應(yīng)該是完全固定的,而是要根據(jù)增量涉恐?jǐn)?shù)據(jù)動(dòng)態(tài)優(yōu)化調(diào)整,以適應(yīng)國際國內(nèi)反恐形勢(shì)的不斷變化和其他反恐資源配置的變動(dòng)。基層警務(wù)單位是數(shù)據(jù)分析模塊各種情報(bào)信息的最直接使用者,因此為提高反恐工作的針對(duì)性,優(yōu)化反恐資源配置,必須以產(chǎn)品用戶的角度周期性反饋用戶體驗(yàn),便于修正數(shù)據(jù)分析模塊中的對(duì)應(yīng)動(dòng)態(tài)參數(shù),使其接近一定使用周期內(nèi)的最優(yōu)值。

2.3 多部門反恐情報(bào)數(shù)據(jù)聯(lián)動(dòng)

數(shù)據(jù)分析模塊與基層警務(wù)單位的指令和反饋數(shù)據(jù)互動(dòng)并不能完全覆蓋社區(qū)反恐工作的方方面面,多部門數(shù)據(jù)聯(lián)動(dòng)模塊是數(shù)據(jù)分析模塊為基層警務(wù)單位服務(wù)的擴(kuò)展和延伸,真正做到“讓數(shù)據(jù)多跑路,讓民警少跑腿”。主要包括基層警務(wù)單位與上級(jí)反恐部門之間的縱向數(shù)據(jù)聯(lián)動(dòng)以及與轄區(qū)內(nèi)其他反恐工作相關(guān)單位的橫向數(shù)據(jù)聯(lián)動(dòng)。

2.3.1 與上級(jí)反恐部門之間的反恐情報(bào)縱向數(shù)據(jù)聯(lián)動(dòng)

上級(jí)反恐部門除了通過建設(shè)涉恐?jǐn)?shù)據(jù)分析模塊向基層警務(wù)單位直接發(fā)布指令,還需要下達(dá)各種反恐文件、傳達(dá)反恐重要會(huì)議精神,并為其配置各種反恐資源,為基層警務(wù)單位的民警提供反恐培訓(xùn)等,對(duì)于基層警務(wù)單位在社區(qū)反恐工作中無法解決的困難給予支持和幫助。

基層警務(wù)單位要定期總結(jié)社區(qū)反恐工作中的難點(diǎn)、需要上級(jí)反恐部門組織協(xié)調(diào)的工作以及建議解決問題的思路和辦法,向上級(jí)反恐部門匯報(bào)。同時(shí),總結(jié)一些好的社區(qū)反恐工作經(jīng)驗(yàn)向上級(jí)部門推薦,被采納后可推廣至其他基層警務(wù)單位。此外,根據(jù)上級(jí)反恐部門的工作要求,基層警務(wù)單位還要結(jié)合各轄區(qū)的具體情況,考慮重點(diǎn)保護(hù)單位、人口組成、商業(yè)情況、地理位置、建筑結(jié)構(gòu)布局、交通設(shè)施、視頻監(jiān)控系統(tǒng)以及警力配置和其他可調(diào)配資源,制定轄區(qū)內(nèi)各種預(yù)警分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)下的應(yīng)急預(yù)案。

2.3.2 與轄區(qū)內(nèi)其他單位的反恐情報(bào)橫向數(shù)據(jù)聯(lián)動(dòng)

基層警務(wù)單位還要與城管、交通、消防、衛(wèi)生、民政等相關(guān)政務(wù)單位協(xié)作,向轄區(qū)內(nèi)的企事業(yè)單位、居民小區(qū)以及個(gè)人進(jìn)行反恐宣傳,對(duì)這些單位進(jìn)行反恐安全檢查并布置相關(guān)的任務(wù),幫助這些單位制定不同等級(jí)的反恐應(yīng)急預(yù)案。這些政府部門、企事業(yè)單位、居民小區(qū)、小商鋪等單位還要及時(shí)向基層警務(wù)單位提供可能的涉恐信息。顯然,基層警務(wù)單位與其他單位的數(shù)據(jù)聯(lián)動(dòng)不應(yīng)該局限于反恐工作,還可以與二十大報(bào)告第十一部分“推進(jìn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化”中提到的“嚴(yán)厲打擊敵對(duì)勢(shì)力滲透、破壞、顛覆、分裂活動(dòng)”結(jié)合起來 ,及時(shí)提供其他相關(guān)信息。這一過程也是全面加強(qiáng)國家安全教育,增強(qiáng)全民國家安全意識(shí)和素養(yǎng)的一個(gè)很好的方式。

橫向數(shù)據(jù)共享平臺(tái)構(gòu)建。有條件的基層警務(wù)單位可以以數(shù)據(jù)分析模塊為支點(diǎn),利用脫密后的數(shù)據(jù)與基層政府、企業(yè)、事業(yè)單位、居委會(huì)、業(yè)委會(huì)、物業(yè)公司、社會(huì)組織以及各社區(qū)成員共建數(shù)字化平臺(tái),開發(fā)共用的社區(qū)應(yīng)急響應(yīng)平臺(tái),連接專用的智能手機(jī)APP或其他的終端,及時(shí)推送和共享脫密后的數(shù)據(jù)信息。沒有條件的基層警務(wù)單位則可以考慮利用智能手機(jī)的通訊類APP建立專門的社區(qū)工作微信群、QQ群、來往群、釘釘群、易信群等,及時(shí)進(jìn)行各種相關(guān)情報(bào)信息的推送和共享。各基層警務(wù)單位通過定期的總結(jié),持續(xù)完善適合本轄區(qū)的不同數(shù)據(jù)交流工具的科學(xué)組合搭配,有必要的還可以輔以相關(guān)人員的面對(duì)面交流,把反恐情報(bào)各要素統(tǒng)一起來,不斷調(diào)整優(yōu)化信息交流的運(yùn)行機(jī)制,實(shí)現(xiàn)交流渠道暢通,系統(tǒng)運(yùn)行流暢,確保信息來源的覆蓋范圍以及有效情報(bào)的甄別。橫向數(shù)據(jù)共享平臺(tái)的構(gòu)建一方面要為基層反恐工作提供便利,另一方面也要保障公民隱私安全。因此,基層警務(wù)單位向協(xié)作單位共享的數(shù)據(jù)要經(jīng)過嚴(yán)格的篩選過濾,在相關(guān)法律法規(guī)的指導(dǎo)下,實(shí)現(xiàn)在保證公民生命財(cái)產(chǎn)安全和隱私安全之間達(dá)到相對(duì)較為理想的平衡。目前已有大量關(guān)于數(shù)據(jù)采集處理與個(gè)人隱私保護(hù)管理方面的研究[16-17]。相關(guān)協(xié)作單位的人員還要簽訂保密協(xié)議,進(jìn)一步保障公民隱私,防止擴(kuò)散。

基層警務(wù)單位加強(qiáng)反恐宣傳。普通民眾缺乏對(duì)反恐常識(shí)的了解,基層警務(wù)單位要向轄區(qū)內(nèi)的保安人員、各單位安全責(zé)任人、小區(qū)居民等宣傳反恐知識(shí),普及各種可疑的常識(shí)類涉恐特征。例如,北京市反恐辦為紀(jì)念反恐法頒布兩周年發(fā)布的《公民預(yù)防恐怖活動(dòng)行為指引》、兩高兩部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于辦理恐怖活動(dòng)和極端主義犯罪案件適用法律若干問題的意見》《新疆維吾爾自治區(qū)去極端化條例》《新疆的反恐、去極端化斗爭(zhēng)與人權(quán)保障》《浙江省實(shí)施〈中華人民共和國反恐怖主義法〉辦法》《識(shí)別宗教極端活動(dòng)(75種具體表現(xiàn))基礎(chǔ)知識(shí)》等文獻(xiàn)中提到的可疑行為及表現(xiàn)。轄區(qū)內(nèi)的人員發(fā)現(xiàn)這些可疑行為立刻通過電話、微信、短信等形式向110報(bào)警臺(tái)或責(zé)任民警報(bào)告相關(guān)情報(bào)信息,民警及時(shí)將數(shù)據(jù)錄入數(shù)據(jù)分析模塊。如有緊急情況則立刻按照預(yù)案及時(shí)處置。

轄區(qū)內(nèi)反恐安全培訓(xùn)和日常安全檢查?；鶎泳瘎?wù)單位還要定期組織對(duì)轄區(qū)內(nèi)與反恐安全相關(guān)的單位進(jìn)行安全培訓(xùn),了解反恐安全的各種標(biāo)準(zhǔn)。尤其是對(duì)于一些重點(diǎn)位置,例如轄區(qū)內(nèi)存在的加油站、自來水廠、化工廠、醫(yī)院、重要地標(biāo)建筑等潛在的襲擊目標(biāo),必須要落實(shí)到相關(guān)責(zé)任人。此外還要定期聯(lián)合消防、城管、衛(wèi)生等部門定期對(duì)轄區(qū)內(nèi)的重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)單位進(jìn)行反恐安全檢查,將一切涉恐隱患消滅在萌芽狀態(tài)。

3 結(jié) 語

做好反恐工作是健全國家安全體系、增強(qiáng)維護(hù)國家安全能力、提高公共安全治理水平的基礎(chǔ)工作之一。以情報(bào)信息為先導(dǎo),實(shí)現(xiàn)由大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的反恐預(yù)警工作模式是打擊暴力恐怖活動(dòng)的關(guān)鍵。本文以大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)視角研究了我國城市社區(qū)反恐的工作模式,包括以反恐?jǐn)?shù)據(jù)挖掘、反恐風(fēng)險(xiǎn)分析、反恐積分預(yù)警分級(jí)三類數(shù)據(jù)分析為基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)分析模塊、數(shù)據(jù)平臺(tái)驅(qū)動(dòng)的業(yè)務(wù)流模塊以及多部門數(shù)據(jù)聯(lián)動(dòng)三個(gè)部分。主要?jiǎng)?chuàng)新和貢獻(xiàn)在于詳細(xì)探討和論述了基層警務(wù)單位與各部門進(jìn)行業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)聯(lián)動(dòng)的運(yùn)作邏輯,同時(shí)還構(gòu)建了反恐情報(bào)決策、大數(shù)據(jù)分析處理以及城市社區(qū)反恐三個(gè)反恐工作環(huán)節(jié)的應(yīng)用框架。

本文提出的并非是生硬的數(shù)據(jù)模型,而是倡導(dǎo)社區(qū)反恐?jǐn)?shù)據(jù)聯(lián)動(dòng)的搭建邏輯和警務(wù)理念,期望不同地區(qū)和不同警種能夠以之為參考,再根據(jù)各地和各警種的警務(wù)實(shí)踐推廣應(yīng)用到其他領(lǐng)域的大數(shù)據(jù)警務(wù),則必能實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)應(yīng)用對(duì)基層警務(wù)實(shí)戰(zhàn)的服務(wù)和賦能,從基層貫徹落實(shí)二十大報(bào)告中提出的“推動(dòng)公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型”。本文中提出的基層數(shù)據(jù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制還可以為疫情防控中社區(qū)的應(yīng)急情報(bào)聯(lián)動(dòng)協(xié)同管理提供一定的借鑒。