美國情報(bào)界對(duì)華威脅認(rèn)知演進(jìn)及趨勢分析*

張猛猛 吳紹忠 李軒昂 趙竑智 張國慶 陳伯洋

(中國人民公安大學(xué)國家安全學(xué)院 北京 100038)

0 引 言

“9·11”事件后,由于美國情報(bào)工作出現(xiàn)了巨大的失誤,包括未能預(yù)先對(duì)基地組織的恐怖主義活動(dòng)進(jìn)行有效的威脅評(píng)估,2004年美國國會(huì)通過《情報(bào)改革和防止恐怖主義法》,要求國家情報(bào)總監(jiān)每年發(fā)布一份綜合性的國家威脅評(píng)估報(bào)告[1],即《美國情報(bào)界年度威脅評(píng)估報(bào)告》(以下簡稱為《年度威脅評(píng)估報(bào)告》)。自2006年起,美國情報(bào)界每年都會(huì)發(fā)布本年度的威脅評(píng)估報(bào)告(2020年美國情報(bào)界未發(fā)布《年度威脅評(píng)估報(bào)告》),對(duì)當(dāng)前以及未來一年內(nèi)美國國家安全和利益面臨的全球威脅作出綜合性評(píng)估,內(nèi)容包括對(duì)恐怖主義、網(wǎng)絡(luò)、核擴(kuò)散、太空、跨國犯罪等全球威脅事項(xiàng)作出評(píng)估,并對(duì)全球各地區(qū)、各國家和政治組織的安全威脅進(jìn)行評(píng)估預(yù)測。作為美國情報(bào)界最具有公信力的情報(bào)產(chǎn)品之一,《年度威脅評(píng)估報(bào)告》為美國國家安全戰(zhàn)略的制定提供情報(bào)支持。

2013年美國情報(bào)界《年度威脅評(píng)估報(bào)告》首次將對(duì)華威脅認(rèn)知置于朝鮮威脅之上,列于東亞地區(qū)威脅的首要位置[2],標(biāo)志著美國情報(bào)界對(duì)華威脅認(rèn)知正式上升到東亞地區(qū)首要威脅層面。先前由于中美兩國政治體制、意識(shí)形態(tài)、文化觀念等方面不同而導(dǎo)致美國情報(bào)界對(duì)華感知到的潛在威脅逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)威脅,對(duì)華威脅認(rèn)知緊迫程度陡然上升。故研究選取2013年以來美國國家情報(bào)總監(jiān)辦公室發(fā)布的共10份《年度威脅評(píng)估報(bào)告》,運(yùn)用內(nèi)容分析法和邏輯分析法,對(duì)報(bào)告中對(duì)華威脅認(rèn)知內(nèi)容進(jìn)行梳理分析,厘清美國情報(bào)界對(duì)華威脅認(rèn)知生成機(jī)理與演進(jìn)進(jìn)程,并對(duì)威脅認(rèn)知新內(nèi)容及趨勢作出有效的研判,能在一定程度上使我們更好地洞悉和把握未來一年內(nèi)美國情報(bào)界對(duì)華情報(bào)工作的優(yōu)先關(guān)注事項(xiàng),旨在為中國應(yīng)對(duì)之策提前作出戰(zhàn)略部署。

1 美國情報(bào)界對(duì)華威脅認(rèn)知生成機(jī)理

“威脅”這一概念包含兩層含義,第一層含義指的是一種主動(dòng)的積極行為,是主體通過語言表示或外在行動(dòng)等,對(duì)其他行為體發(fā)出威脅信號(hào)并施加制裁;第二層含義指主體的消極感受,這種感受可能基于外部明確的危險(xiǎn)信號(hào),是“事實(shí)性”的,也可能是根據(jù)對(duì)外部環(huán)境或者對(duì)手實(shí)力的判斷或猜測,是“潛在性”的。本文涉及的“對(duì)華威脅認(rèn)知”中的“威脅”概念屬于第二層含義,即主體對(duì)威脅的感受或認(rèn)知。

最早在國際政治領(lǐng)域?qū)ν{認(rèn)知進(jìn)行系統(tǒng)研究的是戴維·辛格(David Singer),確立了國際政治視角下威脅認(rèn)知的核心范疇,即威脅認(rèn)知是基于對(duì)對(duì)手威脅能力和威脅意圖的判斷所形成的認(rèn)知結(jié)果[3]。但是,這種只依據(jù)對(duì)手能力和意圖而產(chǎn)生的認(rèn)知結(jié)果并不能構(gòu)成威脅認(rèn)知的全部,托馬斯·謝林(Thomas Schelling)認(rèn)為還需要其他要素來激發(fā)認(rèn)知者的警覺反應(yīng)[4]?？藙谒埂た酥Z爾(Klaus Knorr)通過研究歷史案例發(fā)現(xiàn),由于威脅本身自帶的模糊屬性,國家對(duì)外部威脅的感知不可避免存在誤判,并由此提出威脅認(rèn)知本質(zhì)上是一種“認(rèn)知建構(gòu)(cognitive construct)”,這種建構(gòu)產(chǎn)生了關(guān)于現(xiàn)實(shí)的某種意向(image)[5]。雷蒙德·科恩(Raymond Cohen)則從行為反應(yīng)的角度對(duì)威脅認(rèn)知進(jìn)行研究,認(rèn)為威脅認(rèn)知其實(shí)是一個(gè)評(píng)估過程(appraisal process),這個(gè)過程涉及知覺和判斷等要素[6]。

綜上所述,大多學(xué)者都認(rèn)同威脅認(rèn)知是一種威脅能力與威脅意圖的集合,但由于其自身的不確定性,威脅認(rèn)知本質(zhì)上仍然是主體的一種主觀心理推論,是一種認(rèn)知建構(gòu),威脅認(rèn)知“很少是純粹的客觀辨認(rèn)(objective recognition)”[7]。美國作為世界上的唯一超級(jí)大國,其國家利益在全球分布極為廣泛,這就決定了美國情報(bào)界對(duì)國家安全與利益進(jìn)行威脅評(píng)估是一項(xiàng)極為龐雜且漫長的過程。本文認(rèn)為美國情報(bào)界對(duì)華威脅認(rèn)知建構(gòu)是對(duì)中國威脅能力、威脅意圖、威脅緊迫程度等因素進(jìn)行綜合考量和權(quán)衡的過程。第一階段是對(duì)華威脅能力與威脅意圖的考量,框定了對(duì)華威脅認(rèn)知的大致范圍,但這個(gè)范圍界限較為模糊,具有很大的不確定性;需要進(jìn)一步依據(jù)過往行為表現(xiàn)與國際環(huán)境判定威脅的緊迫程度,從而起到一定的校準(zhǔn)作用[8],由此構(gòu)成了認(rèn)知生成的第二階段。此外,在當(dāng)下美國情報(bào)工作政治化不斷加劇的背景下,美國情報(bào)界內(nèi)不乏出于某種“政治正確”的緣故而夸大中國威脅的聲音,美國情報(bào)界對(duì)華威脅認(rèn)知建構(gòu)的過程必定受到其復(fù)雜的國內(nèi)政治環(huán)境的影響和制約。同時(shí),美國情報(bào)界是在國家情報(bào)總監(jiān)辦公室統(tǒng)領(lǐng)下的包括中央情報(bào)局、聯(lián)邦調(diào)查局在內(nèi)的共18個(gè)情報(bào)機(jī)構(gòu)的龐大組織,各個(gè)機(jī)構(gòu)都有自己的組織文化。這也從根本上決定了各個(gè)機(jī)構(gòu)對(duì)華威脅認(rèn)知在細(xì)枝末節(jié)上不可能保持完全一致,各情報(bào)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人需要在國家情報(bào)總監(jiān)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下,形成良性互動(dòng),進(jìn)行橫向耦合,最終形成美國情報(bào)界對(duì)華威脅認(rèn)知共識(shí)。美國情報(bào)界對(duì)華威脅認(rèn)知生成機(jī)理見圖1。

圖1 美國情報(bào)界對(duì)華威脅認(rèn)知生成機(jī)理

從歷時(shí)性角度看,美國情報(bào)界對(duì)華威脅認(rèn)知演進(jìn)遵循上述威脅認(rèn)知生成機(jī)理邏輯,生成機(jī)理中各要素的動(dòng)態(tài)變化決定了對(duì)華威脅認(rèn)知內(nèi)容始終處于不斷調(diào)整之中,我國綜合國力的空前提高以及國際影響力的擴(kuò)大是直接誘因,但最終表現(xiàn)出的變化結(jié)果一定是由內(nèi)在與外在各方面因素共同作用所致。

2 美國情報(bào)界對(duì)華威脅認(rèn)知演進(jìn)進(jìn)程

通過研究2013年以來《年度威脅評(píng)估報(bào)告》對(duì)華威脅認(rèn)知內(nèi)容,梳理報(bào)告對(duì)華威脅敘述的主要結(jié)構(gòu)性變化(見表1),發(fā)現(xiàn)美國情報(bào)界對(duì)華威脅認(rèn)知呈現(xiàn)階段性演進(jìn)。本文選取2016年與2021年兩個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn),2016年美國情報(bào)界首次將東亞威脅列為地區(qū)威脅的第一位置[9],表明對(duì)華威脅認(rèn)知成為美國情報(bào)界對(duì)全球地區(qū)威脅認(rèn)知的首要關(guān)注對(duì)象;2021《年度威脅評(píng)估報(bào)告》對(duì)華威脅敘述框架發(fā)生巨大變革,首次將對(duì)華各領(lǐng)域威脅認(rèn)知集中于中國威脅章節(jié)進(jìn)行專題敘述[10],標(biāo)志美國情報(bào)界正式將中國威脅視為全球首要威脅。因此,本文將美國情報(bào)界對(duì)華威脅認(rèn)知演進(jìn)進(jìn)程分為以下三個(gè)階段:東亞地區(qū)威脅階段、首要地區(qū)威脅階段與全球首要威脅階段,如圖2所示。

表1 2013-2023年美國情報(bào)界對(duì)華威脅敘述主要結(jié)構(gòu)性變化

圖2 美國情報(bào)界對(duì)華威脅認(rèn)知演進(jìn)進(jìn)程

2.1 區(qū)域性活躍層面--東亞地區(qū)威脅階段

2013《年度威脅評(píng)估報(bào)告》在東亞地區(qū)威脅層次下,首次將中國威脅置于朝鮮之上,列為東亞地區(qū)首要威脅,表明美國情報(bào)界對(duì)華威脅認(rèn)知正式進(jìn)入東亞地區(qū)威脅階段(2013年至2016年)。

2008年世界金融危機(jī)后,中國成為世界經(jīng)濟(jì)最強(qiáng)勁的復(fù)蘇力量,并于2010年正式超過日本成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體。長期被霸權(quán)思維所裹挾的美國情報(bào)界出于對(duì)中國經(jīng)濟(jì)實(shí)力增長的擔(dān)憂,開始有意關(guān)注中國在東亞地區(qū)的發(fā)展,將中國在東亞地區(qū)的正常活動(dòng)污蔑為“無端擴(kuò)張”,表明美國情報(bào)界對(duì)華威脅認(rèn)知從潛在地區(qū)威脅層面上升到區(qū)域性活躍層面,中國威脅成為美國情報(bào)界對(duì)東亞地區(qū)威脅的首要關(guān)注對(duì)象。同時(shí),在這一階段,美國情報(bào)界對(duì)全球首要威脅認(rèn)知逐漸從恐怖主義過渡為網(wǎng)絡(luò)威脅,以俄羅斯、中國、伊朗為代表的民族國家行為體“網(wǎng)絡(luò)間諜技術(shù)”對(duì)美國國家利益構(gòu)成的潛在威脅開始引起美國情報(bào)界的警覺,時(shí)任國家情報(bào)總監(jiān)詹姆斯·克拉珀(James Clapper)于2014年12月1日宣布成立國家反情報(bào)和安全中心,以全面協(xié)調(diào)和應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)威脅所帶來的反間諜情報(bào)工作。2014年美國情報(bào)界發(fā)布的《國家情報(bào)戰(zhàn)略》指出,“中國將東亞地區(qū)穩(wěn)定視為其戰(zhàn)略利益所在[11]”,進(jìn)一步映證了這一時(shí)期美國情報(bào)界對(duì)華威脅認(rèn)知的區(qū)域范圍。

2.2 地緣政治挑戰(zhàn)層面--首要地區(qū)威脅階段

在2016《年度威脅評(píng)估報(bào)告》中,美國情報(bào)界首次將中國列為所有地區(qū)和國家威脅的第一關(guān)注對(duì)象,并著重強(qiáng)調(diào)警惕大國之間地緣政治競爭,多次提及中國[9],標(biāo)志著美國情報(bào)界對(duì)華威脅認(rèn)知進(jìn)入第二階段--首要地區(qū)威脅階段(2016年至2021年)。

這一時(shí)期,美國情報(bào)界仍然將網(wǎng)絡(luò)威脅視為全球首要威脅,但對(duì)華現(xiàn)實(shí)威脅警惕的聲音在情報(bào)界內(nèi)已甚囂塵上。2018《年度威脅評(píng)估報(bào)告》前言部分指出大國博弈比后冷戰(zhàn)時(shí)期的任何階段都要激烈[12],并且在公開聽證會(huì)上明確指出,中國是美國從未遇到過的如此規(guī)模和能力的競爭對(duì)手,將中國視為美國這個(gè)時(shí)代面臨的最大問題[13],標(biāo)志著美國情報(bào)界對(duì)華威脅認(rèn)知正式上升到地緣政治挑戰(zhàn)層面。隨后,2019《年度威脅評(píng)估報(bào)告》對(duì)大國競爭的威脅更為關(guān)切,明確表示中國和俄羅斯將分別與美國及其盟友展開各領(lǐng)域的競爭[14],對(duì)華威脅認(rèn)知逐漸成為美國情報(bào)界對(duì)外部威脅認(rèn)知的主旋律。在對(duì)華威脅認(rèn)知內(nèi)容方面,2017年美國情報(bào)界開始關(guān)注新興顛覆性科技領(lǐng)域的安全威脅,在2018年美國參議院全球威脅聽證會(huì)上,“中國科技崛起”被多次提及,科技威脅逐漸成為美國情報(bào)界對(duì)華威脅認(rèn)知的主要內(nèi)容;2019年美國情報(bào)界開始著手在人權(quán)方面對(duì)華進(jìn)行抹黑,污蔑中國政府對(duì)海內(nèi)外新疆同胞采取大規(guī)模“非法拘留”等措施,并捏造中國“壓制”宗教自由與言論自由,以人權(quán)為幌子對(duì)華發(fā)難;此外,2019年美國情報(bào)界還首次指出中國北極競爭威脅,并在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域捏造“威權(quán)主義”敘述,對(duì)即將到來的中美意識(shí)形態(tài)之戰(zhàn)作出警告。經(jīng)梳理,這一時(shí)期美國情報(bào)界對(duì)華威脅認(rèn)知內(nèi)容及主要變化見表2。

表2 2016-2019年美國情報(bào)界對(duì)華威脅認(rèn)知內(nèi)容及主要變化

2019《年度威脅評(píng)估報(bào)告》在地區(qū)威脅層面增加對(duì)中國和俄羅斯整體威脅認(rèn)知[14],置于東亞地區(qū)威脅之上,標(biāo)志著美國情報(bào)界對(duì)全球首要威脅認(rèn)知逐漸向國別威脅演進(jìn)。

2.3 全方位競爭層面--全球首要威脅階段

從2021年以來,美國情報(bào)界對(duì)華威脅敘述框架發(fā)生巨大變革,摒棄了之前在各領(lǐng)域威脅下對(duì)中國威脅展開評(píng)估的敘述框架,將對(duì)華各領(lǐng)域威脅認(rèn)知內(nèi)容集中于中國威脅章節(jié)進(jìn)行專題敘述,標(biāo)志著美國情報(bào)界正式將中國威脅視為全球首要威脅,對(duì)華威脅認(rèn)知進(jìn)入第三階段--首要威脅階段(從2021年至今)。

2021年,美國情報(bào)界認(rèn)為中國日益成為與美國勢均力敵的競爭對(duì)手,并在多個(gè)領(lǐng)域挑戰(zhàn)美國,推動(dòng)改變?nèi)驕?zhǔn)則[10],表明美國情報(bào)界對(duì)華威脅認(rèn)知正式上升到全方位競爭層面,與拜登上任美國總統(tǒng)伊始對(duì)中美關(guān)系作出的判斷論調(diào)相呼應(yīng)。2021年2月7日,拜登總統(tǒng)曾出席哥倫比亞廣播公司面向全國的節(jié)目,在談到與中國的關(guān)系時(shí)表示不會(huì)有沖突但會(huì)有“極限競爭”(extreme competition)[15]。這一階段,在美國參議院全球威脅公開聽證會(huì)上,“中國威脅”成為首要論證對(duì)象,并多次聲稱“中國是美國情報(bào)界前所未有的優(yōu)先事項(xiàng)”[16],將中國視為美國在世界上面臨的核心戰(zhàn)略競爭對(duì)手?；仡櫟谌A段美國情報(bào)界發(fā)布的三份《年度威脅評(píng)估報(bào)告》,競爭色彩愈發(fā)濃烈,在威脅認(rèn)知內(nèi)容方面,全球新冠肺炎疫情以來,美國情報(bào)界著手在生物安全領(lǐng)域抹黑中國,并逐步展開對(duì)華生物技術(shù)威脅評(píng)估;科技領(lǐng)域,2021年美國情報(bào)界明確指出中國是美國科技競爭力的最大威脅,2023年更是將中國科技威脅上升為子威脅進(jìn)行系統(tǒng)論述;此外,在俄烏沖突的反襯下,2023年美國情報(bào)界開始注意中國商業(yè)太空領(lǐng)域威脅,并且不斷提升對(duì)臺(tái)海地區(qū)威脅認(rèn)知的緊迫程度;諸如數(shù)字領(lǐng)域、全球治理領(lǐng)域等都是近年來美國情報(bào)界對(duì)華威脅認(rèn)知的新內(nèi)容。表3為2021-2023年美國情報(bào)界對(duì)華威脅認(rèn)知內(nèi)容及主要變化梳理。

表3 2021-2023年美國情報(bào)界對(duì)華威脅認(rèn)知內(nèi)容及主要變化

3 美國情報(bào)界對(duì)華威脅認(rèn)知趨勢

在俄烏沖突加速國際政治格局深刻演變的背景下,美國情報(bào)界曾將俄羅斯視作一場短暫性的“風(fēng)暴”,而把中國比喻成長期“氣候”威脅[17],將中國視為美國情報(bào)界最優(yōu)先事項(xiàng)。通過梳理《年度威脅評(píng)估報(bào)告》對(duì)華威脅認(rèn)知內(nèi)容最新變化情況,對(duì)美國情報(bào)界對(duì)華威脅認(rèn)知趨勢作出有效研判,美國情報(bào)界對(duì)華威脅認(rèn)知趨勢主要集中在以下幾個(gè)方面:

3.1 科技威脅逐漸上升為核心威脅認(rèn)知

在2023《年度威脅評(píng)估報(bào)告》中,美國情報(bào)界對(duì)華威脅敘述在既有的六大子威脅專題(區(qū)域和全球目標(biāo)和活動(dòng)、軍事能力、大規(guī)模殺傷性武器、太空、網(wǎng)絡(luò)與有害影響)基礎(chǔ)上增加科技與經(jīng)濟(jì)威脅專題[18],并且在2023年3月8日全球威脅公開聽證會(huì)上,參議院情報(bào)委員會(huì)主席馬克·華納(Mark Warner)表示“國家安全的本質(zhì)正在發(fā)生深刻的轉(zhuǎn)變,誰在科技領(lǐng)域領(lǐng)先并贏得挑戰(zhàn),誰就會(huì)在未來的國家安全競爭中占據(jù)優(yōu)勢[19]”。由此可見,美國情報(bào)界對(duì)華科技威脅認(rèn)知不僅僅局限在此領(lǐng)域內(nèi),更是一場決定未來國家安全與世界地緣政治的戰(zhàn)略競爭,科技威脅逐漸成為美國情報(bào)界對(duì)華核心威脅認(rèn)知。

如今,科技尤其是新興技術(shù)的革新直接塑造國家利益的方方面面,科技競爭也日益成為大國競爭的核心戰(zhàn)場。近年來,我國將科技創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置,實(shí)現(xiàn)了科技事業(yè)的跨越式突破,我國科技實(shí)力的突飛猛進(jìn)也使得美國情報(bào)界不斷提升對(duì)華科技威脅認(rèn)知的優(yōu)先級(jí)。2018年美國情報(bào)界開始對(duì)中國科技的崛起表示擔(dān)憂,稱“美國已經(jīng)進(jìn)入到與中國等競爭對(duì)手爭奪技術(shù)優(yōu)勢的關(guān)鍵時(shí)期”[13];在2021《年度威脅評(píng)估報(bào)告》中,美國情報(bào)界明確將中國視為美國科技競爭力的最大威脅,指出“中國之所以成為美國的首要戰(zhàn)略競爭對(duì)手,是因?yàn)橹袊哂谐渥愕馁Y源和全面的戰(zhàn)略來獲取和使用技術(shù),并將其用于推進(jìn)各種政策目標(biāo)[10]”。自拜登就任美國總統(tǒng)以來,在科技領(lǐng)域競爭展現(xiàn)出相較于特朗普政府更為成熟的戰(zhàn)略舉措,從全面脫鉤到試圖以更強(qiáng)的聯(lián)盟政策、更高的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)來“封鎖”中國。不僅如此,拜登政府還更加注重提升美國的科技絕對(duì)實(shí)力以保持領(lǐng)先地位。在2024財(cái)年預(yù)算請(qǐng)求中,拜登政府提出了2100億美元這一有史以來最大的研發(fā)預(yù)算,并稱科學(xué)、技術(shù)和創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)美國國家愿景不可或缺的部分[20]。

此外,2023《年度威脅評(píng)估報(bào)告》還對(duì)中國在半導(dǎo)體、關(guān)鍵礦產(chǎn)、電池、太陽能電池板和制藥等科技領(lǐng)域的發(fā)展表示出強(qiáng)烈的擔(dān)憂,認(rèn)為中國在這些領(lǐng)域全球供應(yīng)鏈中所處的地位會(huì)給美國和西方的制造業(yè)和消費(fèi)行業(yè)帶來“重大風(fēng)險(xiǎn)”。

3.2 虛構(gòu)“數(shù)字威權(quán)主義”敘述愈演愈烈

美國情報(bào)界2023《年度威脅評(píng)估報(bào)告》在跨國問題章節(jié)首次增加對(duì)“數(shù)字威權(quán)主義”的威脅評(píng)估,對(duì)所謂的“威權(quán)政府”對(duì)數(shù)字信息和通信技術(shù)的惡意使用作出警告,聲稱像中國這些“數(shù)字壓制”國家利用審查制度、錯(cuò)誤和虛假信息、大規(guī)模監(jiān)視間諜軟件等壓制民主和自由,并可能威脅到美國的國家利益。

“數(shù)字威權(quán)主義”是以美國為首的西方國家在國際認(rèn)知領(lǐng)域給中國、俄羅斯等國家的數(shù)字技術(shù)發(fā)展、治理和輸出模式貼上的意識(shí)形態(tài)標(biāo)簽,并以此為借口打壓和限制中國數(shù)字企業(yè)的發(fā)展和向海外的輸出[21]。近年來,我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速,從華為向海外通信市場的擴(kuò)張,到如今抖音國際版(TikTok)長期位居全球移動(dòng)應(yīng)用下載量排行榜第一,大批中國數(shù)字技術(shù)和產(chǎn)品開始了“出?！卑l(fā)展之路,但遇到的“風(fēng)浪”也越來越急。此次美國情報(bào)界捏造“數(shù)字威權(quán)主義”敘述便是配合拜登政府繼續(xù)對(duì)華展開數(shù)字領(lǐng)域競爭。2022年10月25日,美國國家情報(bào)總監(jiān)辦公室發(fā)布了非機(jī)密情報(bào)產(chǎn)品--《網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)支持廣泛的“數(shù)字威權(quán)主義”》[22],對(duì)報(bào)告解密部分進(jìn)行分析可以得出,該報(bào)告實(shí)質(zhì)上是圍繞“網(wǎng)絡(luò)”、“數(shù)字”及“數(shù)據(jù)”等關(guān)鍵詞在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域?qū)θA展開的虛假敘述,污蔑中國政府利用數(shù)字企業(yè)在電信基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)字服務(wù)方面的輸出將其意識(shí)形態(tài)和治理模式強(qiáng)制傳播到海外。2023年4月24日,美國國家情報(bào)總監(jiān)艾薇兒·海恩斯(Avril Haines)在卡內(nèi)基國際和平基金會(huì)發(fā)表了題為“數(shù)字威權(quán)主義:日益增長的威脅”的講話,繼續(xù)對(duì)中國數(shù)字技術(shù)的發(fā)展進(jìn)行抹黑,污蔑中國為全球“數(shù)字鎮(zhèn)壓”的領(lǐng)導(dǎo)者[23]。

此外,2023《年度威脅評(píng)估報(bào)告》還評(píng)估了所謂的“威權(quán)政府”對(duì)全球治理的挑戰(zhàn)以及對(duì)“民主”的侵蝕,有意將大國競爭的范疇延伸到意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的對(duì)立。“數(shù)字威權(quán)主義”便是假借意識(shí)形態(tài)之名,在數(shù)字領(lǐng)域?qū)θA展開的戰(zhàn)略競爭。在2023年民主峰會(huì)上,美國國家情報(bào)總監(jiān)艾薇兒·海恩斯(Avril Haines)發(fā)表了題為“打擊技術(shù)濫用和‘?dāng)?shù)字威權(quán)主義’興起”的講話,繼續(xù)虛構(gòu)“數(shù)字威權(quán)主義”敘述,將全球所謂的“民主衰退”歸咎于中國等“威權(quán)政府”對(duì)數(shù)字技術(shù)的濫用[24],同時(shí)也向中國敲響爭奪認(rèn)知領(lǐng)域的警鐘。

3.3 臺(tái)海威脅認(rèn)知緊迫性顯著上升

近年來,美國情報(bào)界對(duì)臺(tái)海地區(qū)威脅認(rèn)知緊迫性不斷上升,2023《年度威脅評(píng)估報(bào)告》提及“臺(tái)灣”的頻次是2021年的3倍。同時(shí),2023年美國情報(bào)界評(píng)估未來中國將不會(huì)繼續(xù)保持被動(dòng),可能會(huì)主動(dòng)為臺(tái)灣走向統(tǒng)一創(chuàng)造條件、提供誘因,并不斷增加軍事力量和向第一島鏈以外的投射力量,旨在阻止美國干預(yù)未來的兩岸危機(jī)。

自俄烏沖突爆發(fā)以來,用烏克蘭隱喻臺(tái)灣境況的敘述逐漸司空見慣起來,國際格局的劇變也導(dǎo)致美國情報(bào)界對(duì)臺(tái)海地區(qū)威脅認(rèn)知的緊迫程度不斷上升,2022年美國參議院全球威脅公開聽證會(huì)上,委員會(huì)就“烏克蘭危機(jī)是否會(huì)在臺(tái)灣重演”問題進(jìn)行大肆討論[17]。并且在俄烏戰(zhàn)場持續(xù)焦灼的背景下,美國也并沒有放松對(duì)印太區(qū)域的關(guān)注。拜登政府《美國國家安全戰(zhàn)略》將印度-太平洋地區(qū)視為21世紀(jì)世界地緣政治的中心,在臺(tái)灣問題上宣稱堅(jiān)持“一個(gè)中國政策”的同時(shí),也明確表示其作為印太區(qū)域的一員有義務(wù)維護(hù)臺(tái)灣海峽的和平與穩(wěn)定,并支持臺(tái)灣增強(qiáng)自衛(wèi)能力[25],美國國防部更是將臺(tái)灣視為“情勢緊迫的場景”(pacing scenario)[26]。2022年8月2日至3日,時(shí)任美國眾議院議長南?！づ迓逦?Nancy Pelosi)不顧我國政府的嚴(yán)正警告到訪臺(tái)灣,引發(fā)臺(tái)海局勢巨大動(dòng)蕩,未來臺(tái)海局勢注定會(huì)成為影響我國地緣政治安全的最大不確定性因素。

美國情報(bào)界對(duì)臺(tái)海地區(qū)威脅認(rèn)知的另一主要矛盾是半導(dǎo)體芯片問題。臺(tái)灣作為全球尖端芯片產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)航者,掌握著世界半導(dǎo)體芯片供應(yīng)的命脈,美國情報(bào)界認(rèn)為臺(tái)灣在全球半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)鏈中的主導(dǎo)地位會(huì)對(duì)美國及其盟友造成地緣政治和經(jīng)濟(jì)方面的脆弱性,繼而對(duì)美國國家安全構(gòu)成挑戰(zhàn)。

3.4 夸大中國商業(yè)太空領(lǐng)域威脅

太空領(lǐng)域一直是近年來美國情報(bào)界對(duì)華威脅認(rèn)知的主要內(nèi)容,2023《年度威脅評(píng)估報(bào)告》在對(duì)中國國家航天戰(zhàn)略和活動(dòng)進(jìn)行威脅評(píng)估的基礎(chǔ)上,特意關(guān)注我國商業(yè)太空領(lǐng)域的發(fā)展,并聲稱中國商業(yè)航天部門有望在2030年前成為全球主要競爭對(duì)手,字里行間透露出對(duì)中國商業(yè)太空發(fā)展的警惕。

我國商業(yè)太空的發(fā)展最早可以追溯到2014年,國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見》,鼓勵(lì)民間資本參與國家民用空間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。此后,在國家戰(zhàn)略層面上國務(wù)院曾發(fā)布兩部關(guān)于中國航天的白皮書,對(duì)2016和2021兩部白皮書進(jìn)行對(duì)比研究發(fā)現(xiàn),《2021中國的航天》白皮書對(duì)“商業(yè)”一詞使用得更為頻繁,明確表示鼓勵(lì)引導(dǎo)商業(yè)航天的發(fā)展[27]?？傮w來說,我國商業(yè)航天發(fā)展相較于美國起步較晚,但發(fā)展迅速,如今正處于發(fā)展擴(kuò)張的關(guān)鍵時(shí)期,也因此引起長期深陷“安全困境”的美國情報(bào)界的惡意“關(guān)注”。同時(shí),此次美國情報(bào)界對(duì)中國商業(yè)太空威脅作出評(píng)估的另一個(gè)主要原因是洞察到商業(yè)太空于俄烏戰(zhàn)場的重要意義。2022年10月16日,美國太空軍負(fù)責(zé)人杰伊·雷蒙德(Jay Raymond)在接受BBC采訪時(shí)將俄烏戰(zhàn)爭形容為“第一次商業(yè)太空戰(zhàn)爭”[28]?？v觀俄烏戰(zhàn)場態(tài)勢確實(shí)如此,西方商業(yè)太空公司在這場戰(zhàn)爭中發(fā)揮了不可估量的作用,也徹底改變了人們對(duì)戰(zhàn)爭方式的認(rèn)知。由于烏克蘭軍方獲得了大量西方商業(yè)太空公司提供的衛(wèi)星圖像與情報(bào)支持,使得俄羅斯軍事行動(dòng)一覽無余地展現(xiàn)在烏方面前,雙方在戰(zhàn)場態(tài)勢感知的極大失衡是如今俄方仍深陷戰(zhàn)場的主要原因之一。這次戰(zhàn)爭也充分證明了美西方國家對(duì)商業(yè)太空能力的使用已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超前于政策、戰(zhàn)略和戰(zhàn)場作戰(zhàn)的范疇,在非沖突期間,這些隱匿在天際的商業(yè)太空力量必定無時(shí)無刻不在對(duì)中國進(jìn)行“觀察”,為美國政府所用?？梢灶A(yù)見,未來躲在“商業(yè)”標(biāo)簽背后的太空力量勢必會(huì)對(duì)我國地緣政治和國家安全產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

此外,2023年美國情報(bào)界還對(duì)中國商業(yè)航天公司在全球利基市場的競爭作出評(píng)估,警告中國在高光譜成像等商業(yè)太空技術(shù)領(lǐng)域的“惡意”競爭。從本質(zhì)上看,商業(yè)太空技術(shù)的競爭仍然屬于科技領(lǐng)域的范疇,科技領(lǐng)域競爭已經(jīng)嵌入國家安全的方方面面。

4 結(jié)論及啟示

在國際關(guān)系中,競爭是永恒的,也是時(shí)代的[29]。在新版《美國國家安全戰(zhàn)略》中,拜登政府將中國視為“最大的地緣政治挑戰(zhàn)”,2023年美國情報(bào)界繼續(xù)“拱火”,在對(duì)華威脅認(rèn)知的最新表述上正式將中國視為美國勢均力敵的競爭對(duì)手[18],對(duì)華威脅認(rèn)知緊迫性前所未有。當(dāng)前,中美關(guān)系處于歷史冰點(diǎn),我國在堅(jiān)持底線思維的同時(shí),必須堅(jiān)持極限思維,在涉及到國家安全的重大問題上不妨多考慮“極限情況”的可能性,做最壞的打算,做最好的準(zhǔn)備,以威脅認(rèn)知為出發(fā)點(diǎn),在相關(guān)領(lǐng)域提前展開部署,不斷優(yōu)化國家安全情報(bào)工作、繼續(xù)推動(dòng)科技創(chuàng)新、強(qiáng)化認(rèn)知爭奪、推動(dòng)印太區(qū)域多邊交流,為我國國家安全工作增磚添瓦。

4.1 警惕威脅認(rèn)知,優(yōu)化國家安全情報(bào)工作

當(dāng)前,中美博弈進(jìn)入白熱化階段,美國情報(bào)界對(duì)華威脅認(rèn)知內(nèi)容勢必會(huì)影響到未來拜登政府對(duì)華戰(zhàn)略優(yōu)先事項(xiàng)與對(duì)華政策。因此,我國應(yīng)在總體國家安全觀的指引下,對(duì)威脅認(rèn)知內(nèi)容保持警惕,同時(shí)鏡鑒美國威脅評(píng)估框架與模式,加快建設(shè)我國國家安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警體系,切實(shí)發(fā)揮情報(bào)在國家安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作中的關(guān)鍵作用,優(yōu)化國家安全情報(bào)工作。一方面,按照總體國家安全戰(zhàn)略的部署,以威脅認(rèn)知內(nèi)容為出發(fā)點(diǎn),實(shí)時(shí)追蹤研判美國情報(bào)界對(duì)我情報(bào)工作,尤其在如今反間諜工作形勢嚴(yán)峻的背景下,必須不斷加強(qiáng)我國反情報(bào)能力建設(shè),完善我國反情報(bào)工作機(jī)制;另一方面,革新情報(bào)工作理念,加強(qiáng)我國國家安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性建設(shè),不斷完善我國內(nèi)部情報(bào)工作協(xié)調(diào)機(jī)制,破除情報(bào)壁壘,加強(qiáng)彼此之間的情報(bào)共享,推動(dòng)國家安全情報(bào)一體化發(fā)展。此外,在技術(shù)更迭日新月異、相互高度耦合的趨勢下,我國情報(bào)部門必須乘勢而上,將人工智能、機(jī)器學(xué)習(xí)、量子信息等新興技術(shù)與情報(bào)搜集、分析、研判等工作有機(jī)結(jié)合起來,不斷增強(qiáng)我國國家安全情報(bào)技術(shù)能力,優(yōu)化國家安全情報(bào)工作[30]。

4.2 推動(dòng)科技創(chuàng)新,夯實(shí)擴(kuò)大科技新高地

縱觀歷次科技革命都深刻影響著世界格局的劇變,如今在第四次科技革命的時(shí)代浪潮中,我國必須牢牢把握歷史機(jī)遇,推動(dòng)科技創(chuàng)新,不斷夯實(shí)擴(kuò)大科技新高地,向高水平科技自立自強(qiáng)奮進(jìn)。第一,推進(jìn)國家戰(zhàn)略科技力量部署。在戰(zhàn)略層面繼續(xù)加大科研投資,保持財(cái)政投入的力度和韌勁,減輕科研人員的后顧之憂;同時(shí)加強(qiáng)科技人才體系化培養(yǎng),不斷壯大科技創(chuàng)新隊(duì)伍,建設(shè)全球人才新高地。第二,深化國際科技創(chuàng)新合作。科學(xué)無國界,要以平等、互利、共贏的理念擴(kuò)大國際科技交流合作,形成具有全球競爭力的開放創(chuàng)新生態(tài),開創(chuàng)國際科技合作新局面。第三,夯實(shí)基礎(chǔ)并不斷搶占科技高地。在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域,鼓勵(lì)廣大科研人員坐“冷板凳”的同時(shí),創(chuàng)造坐穩(wěn)“冷板凳”的舒適環(huán)境,讓基礎(chǔ)研究人才能夠心無旁騖搞科研,為高新尖技術(shù)領(lǐng)域鋪就道路;在關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域攻堅(jiān)克難,加強(qiáng)技術(shù)攻關(guān),堅(jiān)決打贏關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn),提升關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域研發(fā)能力,并以點(diǎn)帶面形成新的突破,逐步減少對(duì)美西方國家高新技術(shù)及產(chǎn)品的依賴,不斷夯實(shí)優(yōu)勢科技領(lǐng)域并積極搶占新興科技創(chuàng)新高地[31]。此外,針對(duì)美國情報(bào)界“惡意”夸大我國商業(yè)航天威脅的情況,我國必須盡快為商業(yè)航天發(fā)展謀大局,在未來美國對(duì)打壓遏制我國商業(yè)航天發(fā)展采取行動(dòng)之前,做好充足準(zhǔn)備,提前謀出路。

4.3 強(qiáng)化認(rèn)知爭奪,加強(qiáng)對(duì)外話語體系建設(shè)

認(rèn)知爭奪指傳播環(huán)境中各類信息通過多種方式對(duì)個(gè)體有限的認(rèn)知資源進(jìn)行競爭式搶奪的行為[32]。美國情報(bào)界通過捏造“數(shù)字威權(quán)主義”敘述,在國際認(rèn)知領(lǐng)域給我國數(shù)字技術(shù)及產(chǎn)品貼上意識(shí)形態(tài)標(biāo)簽,旨在通過搶奪大眾認(rèn)知抹黑并遏制我國數(shù)字技術(shù)的發(fā)展,同時(shí)有意塑造認(rèn)知夸大我國商業(yè)航天領(lǐng)域威脅,想要提前在認(rèn)知領(lǐng)域污名化我國商業(yè)航天技術(shù)發(fā)展。因此,我國必須認(rèn)識(shí)到認(rèn)知戰(zhàn)這一現(xiàn)代戰(zhàn)爭第二戰(zhàn)場的重要意義,不斷加強(qiáng)對(duì)外話語體系建設(shè),拓寬對(duì)外發(fā)聲渠道,提升我國國際傳播能力,必要時(shí)亮明國家態(tài)度,積極維護(hù)我國國際形象,并重視國際認(rèn)知領(lǐng)域?yàn)橹袊罢钡膯栴};同時(shí)主動(dòng)出擊,不斷強(qiáng)化認(rèn)知爭奪,主動(dòng)發(fā)聲,搶先發(fā)聲,警惕美國捏造“數(shù)字威權(quán)主義”、商業(yè)太空威脅類似敘述在國際認(rèn)知領(lǐng)域?qū)θA展開輿論攻擊,提高對(duì)美輿論斗爭水平,牢牢把握國際輿論與認(rèn)知主導(dǎo)權(quán)[33 ]。

4.4 聚焦臺(tái)海局勢,推動(dòng)印太區(qū)域多邊交流

臺(tái)灣問題始終是中國核心利益中的核心,是中美關(guān)系第一條不可逾越的紅線。但美國顯然不以為意。因此,在美國愈發(fā)將臺(tái)灣問題卷入對(duì)華戰(zhàn)略博弈范疇的安全形勢下,我國必須在新時(shí)代黨解決臺(tái)灣問題的總體方略的指引下,牢牢把握兩岸關(guān)系發(fā)展的主動(dòng)權(quán)與主導(dǎo)權(quán),堅(jiān)決反對(duì)“臺(tái)獨(dú)”分裂和外部勢力干涉,推動(dòng)兩岸關(guān)系和平發(fā)展;并且,作為印太區(qū)域的大國,必須進(jìn)一步強(qiáng)化我國在印太地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各項(xiàng)事務(wù)的參與力度,加強(qiáng)與印太地區(qū)各國的全方位合作;同時(shí)聚焦臺(tái)海局勢,重點(diǎn)關(guān)注美國及其印太盟友的行動(dòng)及企圖,不斷推動(dòng)印太區(qū)域各國多邊交流,為臺(tái)海局勢創(chuàng)造一切有利的外部環(huán)境。