數(shù)據(jù)信托的本土化問(wèn)題研究:公共數(shù)據(jù)治理的新思路

崔若雨

(北京航空航天大學(xué) 法學(xué)院, 北京 100191)

大數(shù)據(jù)開(kāi)啟了一次重大的時(shí)代轉(zhuǎn)型[1]。數(shù)字經(jīng)濟(jì)正以超乎想象的發(fā)展速度、輻射范圍及影響程度推動(dòng)著社會(huì)生產(chǎn)方式、生活方式和治理方式的深刻變革。數(shù)據(jù)要素作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心引擎,是最具時(shí)代特征的生產(chǎn)要素之一。激活數(shù)據(jù)潛能、釋放數(shù)據(jù)紅利,成為時(shí)代重任。隨著數(shù)字技術(shù)被廣泛應(yīng)用于政府管理與服務(wù),公共數(shù)據(jù)在提升政府治理效能、實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化方面發(fā)揮了至關(guān)重要的作用(1)詳見(jiàn)國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室于2022年8月2日發(fā)布的《數(shù)字中國(guó)發(fā)展報(bào)告(2021年)》,報(bào)告第23頁(yè)指出:“數(shù)字政府建設(shè)有力推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化:(1)數(shù)字技術(shù)有力支撐常態(tài)化疫情防控;(2)在線政務(wù)服務(wù)能力持續(xù)提升;(3)數(shù)據(jù)開(kāi)放共享體系加快建設(shè);(4)政務(wù)公開(kāi)強(qiáng)化政民互動(dòng);(5)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”有力推進(jìn)政策落實(shí);(6)電子政務(wù)推動(dòng)行政服務(wù)能力不斷增強(qiáng)?！薄Ｎ覈?guó)“十四五”規(guī)劃綱要專(zhuān)章提出了“提高數(shù)字政府建設(shè)水平”的目標(biāo),確立了建立健全國(guó)家公共數(shù)據(jù)資源體系、確保公共數(shù)據(jù)安全、推進(jìn)公共數(shù)據(jù)匯聚融合和深度利用的行動(dòng)綱領(lǐng)。如何在確保公共數(shù)據(jù)安全的前提下深入挖掘利用公共數(shù)據(jù),建立公共數(shù)據(jù)的共享與開(kāi)放機(jī)制,完善公共數(shù)據(jù)治理法律體系,是現(xiàn)階段的重要議題(2)近年來(lái),公共數(shù)據(jù)治理問(wèn)題受到了我國(guó)中央和地方立法的普遍重視:2017年2月,全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議審議通過(guò)《關(guān)于推進(jìn)公共信息資源開(kāi)放的若干意見(jiàn)》;2018年1月,中央網(wǎng)信辦、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部聯(lián)合發(fā)布《公共信息資源開(kāi)放試點(diǎn)工作方案》(中網(wǎng)辦發(fā)文〔2017〕24號(hào));在中央的指導(dǎo)下,截至2022年12月17日,共12個(gè)省市以地方性政府規(guī)章的形式制定了公共數(shù)據(jù)相關(guān)管理辦法,此外,2022年浙江省發(fā)布《浙江省公共數(shù)據(jù)條例》,這是我國(guó)第一部有關(guān)公共數(shù)據(jù)治理的地方性法規(guī)。。2022年12月19日,國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《數(shù)據(jù)二十條》)對(duì)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通及治理等問(wèn)題提出20條政策意見(jiàn)。數(shù)據(jù)治理問(wèn)題深刻影響著時(shí)代發(fā)展。

近年來(lái),數(shù)據(jù)信托理論在域外興起并獲得了廣泛關(guān)注,2021年《麻省理工科技評(píng)論》更是直接將“數(shù)據(jù)信托”納入10項(xiàng)突破性技術(shù)之一[2]。數(shù)據(jù)信托理論如何得以本土化、能否以及如何借助數(shù)據(jù)信托理論完善數(shù)據(jù)治理體系引發(fā)學(xué)界討論。數(shù)據(jù)信托包含“信息受托人”與“第三方數(shù)據(jù)信托”兩種理論。本文主要以域外的第三方數(shù)據(jù)信托理論與實(shí)踐為切入點(diǎn),分析第三方數(shù)據(jù)信托的本土化路徑以及數(shù)據(jù)信托理論與公共數(shù)據(jù)的適配性優(yōu)勢(shì),嘗試探尋公共數(shù)據(jù)治理的新思路。

一、第三方數(shù)據(jù)信托的概念廓清與內(nèi)涵界分

第三方數(shù)據(jù)信托理論在英國(guó)萌芽并獲得發(fā)展。2004年,利利安·愛(ài)德華茲(Lilian Edwards)首次對(duì)數(shù)據(jù)信托做了初步研究,將網(wǎng)絡(luò)空間中的消費(fèi)者與數(shù)據(jù)收集者的關(guān)系與普通法信托關(guān)系中委托人、受托人和受益人所扮演的角色進(jìn)行比較,探討了基于數(shù)據(jù)信托的“隱私稅”方案[3]。這標(biāo)志著英國(guó)數(shù)據(jù)信托理論的正式誕生,但當(dāng)時(shí)并未在學(xué)界引起較大反響。

2015年,數(shù)據(jù)信托理論重獲英國(guó)學(xué)界的關(guān)注。肖恩·麥克唐納(Sean McDonald)與基思·波卡羅(Keith Porcaro)合作發(fā)表《公民信托》,對(duì)所持“公民數(shù)據(jù)信托”理論進(jìn)行闡釋,提出公民可以共同創(chuàng)建一個(gè)信托組織,該組織擁有由技術(shù)產(chǎn)生的基礎(chǔ)代碼和數(shù)據(jù),并將其授權(quán)給營(yíng)利性公司,實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的商業(yè)化。受托人和獲得許可的商業(yè)化公司都將負(fù)有制定相互制約的參與式治理流程的信托義務(wù)[4]。

之后,隨著《在英國(guó)發(fā)展人工智能產(chǎn)業(yè)》報(bào)告發(fā)布(3)Growing the artificial intelligence industry in the UK.、西爾維·德拉克洛瓦(Sylvie Delacroix)與尼爾·勞倫斯(NeilLawrence)發(fā)表《“自下而上的”數(shù)據(jù)信托:擾亂“一刀切”的數(shù)據(jù)治理方法》[5]、基隆·奧·哈拉(Kieron O’Hara)發(fā)表《數(shù)據(jù)信托:值得信賴(lài)的數(shù)據(jù)管理的道德、架構(gòu)和治理》[6],數(shù)據(jù)信托取得了重要的理論進(jìn)步。雖然不同學(xué)者在數(shù)據(jù)信托理論的具體建構(gòu)方面存在觀點(diǎn)差異,但總體而言,英國(guó)學(xué)界對(duì)數(shù)據(jù)信托的認(rèn)識(shí)在“數(shù)據(jù)信托是一種提供獨(dú)立數(shù)據(jù)管理的法律結(jié)構(gòu)”(4)該表述援引自英國(guó)開(kāi)放數(shù)據(jù)研究所(Open Data Institute,以下簡(jiǎn)稱(chēng)ODI),同時(shí)是上述論文在數(shù)據(jù)信托理論范圍內(nèi)共同認(rèn)可的表述或近似表述。范圍內(nèi)基本達(dá)成統(tǒng)一。

第三方數(shù)據(jù)信托理論主要指的是嘗試建立一種新模型,將信托的法律概念應(yīng)用于數(shù)據(jù)管理的研究之中。數(shù)據(jù)信托從法律信托的概念中獲得靈感,但并非法律意義上的傳統(tǒng)信托,主要區(qū)別在于受托人與受益人關(guān)系問(wèn)題、受益人范圍的確定及受益人權(quán)利界定問(wèn)題等方面的不同。數(shù)據(jù)信托是一種管理數(shù)據(jù)和對(duì)數(shù)據(jù)做出決策的方式,其方式類(lèi)似于過(guò)去使用信托來(lái)管理和對(duì)其他形式的資產(chǎn)作出決策,例如英國(guó)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)管理土地的土地信托(Community Land Trust,簡(jiǎn)稱(chēng)CLT)。具體而言,數(shù)據(jù)信托試圖搭建起一個(gè)獨(dú)立的第三方架構(gòu),可為某個(gè)組織或個(gè)人的利益提供對(duì)某些數(shù)據(jù)的管理。數(shù)據(jù)信托的設(shè)立,旨在用于就誰(shuí)有權(quán)訪問(wèn)他們管理的數(shù)據(jù)、出于什么目的、如何共享數(shù)據(jù)以及對(duì)誰(shuí)有利做出具體決定(5)這與肖恩·馬丁·麥克唐納(Sean Martin McDonald)的描述是一致的,即“數(shù)據(jù)信托可以維護(hù)和管理數(shù)據(jù)的使用和共享方式”——包括允許誰(shuí)訪問(wèn)數(shù)據(jù)、在什么條件下、誰(shuí)來(lái)定義這些數(shù)據(jù)以及如何使用數(shù)據(jù)。。數(shù)據(jù)信托必須具備以下要件:(一)明確的目的;(二)法律結(jié)構(gòu);(三)對(duì)受管數(shù)據(jù)的權(quán)利和義務(wù);(四)明確的決策過(guò)程;(五)利益如何分享的描述;(六)可持續(xù)資金。在數(shù)據(jù)信托結(jié)構(gòu)中,包含委托人、受托人及受益人3類(lèi)主體。其中,允許數(shù)據(jù)信托主體管理數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)持有者可以被描述為數(shù)據(jù)信托的“委托人”。在數(shù)據(jù)信托中,委托人包括持有數(shù)據(jù)的個(gè)人和組織。委托人將他們持有數(shù)據(jù)的一些權(quán)利授予一組受托人,然后受托人就數(shù)據(jù)做出決定——例如誰(shuí)可以訪問(wèn)它以及出于什么目的。受托人承擔(dān)具有法律約束力的義務(wù),為受益人的最大利益做出有關(guān)數(shù)據(jù)的決定,這被稱(chēng)為信托義務(wù)。數(shù)據(jù)信托的支持者表示,該項(xiàng)義務(wù)將有助于增加個(gè)人和組織對(duì)數(shù)據(jù)使用方式的信任。在某些情況下,數(shù)據(jù)持有人以及數(shù)據(jù)用戶將被排除在受托人之外。在一些情形中,他們可能會(huì)參與數(shù)據(jù)信托的決策,但無(wú)法主導(dǎo)決策。數(shù)據(jù)信托的受益人包括直接獲得數(shù)據(jù)訪問(wèn)權(quán)的人,例如研究人員和開(kāi)發(fā)人員,以及從他們使用數(shù)據(jù)創(chuàng)建的內(nèi)容中受益的更廣泛的人群和組織[7]。

第三方數(shù)據(jù)信托理論下,第三方受托人通過(guò)強(qiáng)大的責(zé)任和義務(wù)提供獨(dú)立的數(shù)據(jù)管理,更好地實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的利用與保護(hù),發(fā)揮數(shù)據(jù)的價(jià)值。一方面,數(shù)據(jù)信托依靠受托人對(duì)數(shù)據(jù)作出決策,有利于解決持有數(shù)據(jù)的個(gè)人或組織對(duì)數(shù)據(jù)利用和保護(hù)的無(wú)力困境,打破數(shù)據(jù)主體與數(shù)據(jù)控制者之間不平衡的權(quán)利架構(gòu),維護(hù)數(shù)據(jù)主體的隱私與數(shù)據(jù)安全。另一方面,數(shù)據(jù)信托實(shí)現(xiàn)了更有效的數(shù)據(jù)管理。通過(guò)數(shù)據(jù)信托,管理數(shù)據(jù)的獨(dú)立個(gè)人、團(tuán)體或?qū)嶓w承擔(dān)信托義務(wù)。在法律上,信托義務(wù)被認(rèn)為是一方可以對(duì)另一方承擔(dān)的最高級(jí)別的義務(wù)——在這種情況下,可以要求受托人以公正、謹(jǐn)慎、透明和完全忠誠(chéng)的方式管理數(shù)據(jù)[8]。此外,數(shù)據(jù)信托與傳統(tǒng)的信托不同,受益人范圍并無(wú)限制,更多是為了實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的共享。因此,數(shù)據(jù)信托的優(yōu)勢(shì)還在于,在尊重不同法律利益的同時(shí),數(shù)據(jù)信托的法律結(jié)構(gòu)、治理和運(yùn)營(yíng)實(shí)踐使數(shù)據(jù)共享成為可能[9]。

二、第三方數(shù)據(jù)信托理論的借鑒:公共數(shù)據(jù)治理領(lǐng)域的可適配性

第三方數(shù)據(jù)信托理論指的是要建立一個(gè)從事獨(dú)立數(shù)據(jù)管理的第三方數(shù)據(jù)信托機(jī)構(gòu),以實(shí)現(xiàn)更高效率的數(shù)據(jù)利用與更大范圍的數(shù)據(jù)共享。由于個(gè)人數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)的分散性特點(diǎn),“自下而上”地將不同個(gè)體所掌握的數(shù)據(jù)匯聚起來(lái)并建立數(shù)據(jù)信托似乎是烏托邦式構(gòu)造,在我國(guó)實(shí)踐中并不容易推行。然而,當(dāng)我們將目光轉(zhuǎn)向公共數(shù)據(jù)領(lǐng)域,或可發(fā)現(xiàn)似乎數(shù)據(jù)信托理論與之存在相當(dāng)強(qiáng)的適配性。正如有學(xué)者指出,從英國(guó)的數(shù)據(jù)信托試點(diǎn)來(lái)看,可以針對(duì)不同的公共數(shù)據(jù)設(shè)立不同類(lèi)型的公共數(shù)據(jù)信托[10]。下文將從實(shí)踐和理論兩個(gè)層面進(jìn)行審慎研判,論證第三方數(shù)據(jù)信托在公共數(shù)據(jù)治理領(lǐng)域的可適配性。

(一)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn):第三方數(shù)據(jù)信托的試點(diǎn)與起步

盡管數(shù)據(jù)信托是一個(gè)相當(dāng)新的概念,但世界上已有一些獨(dú)立受托管理數(shù)據(jù)的例子。例如英國(guó)生物銀行、前ODI 初創(chuàng)公司OpenCorporates(6)OpenCorporates被稱(chēng)為世界上最大的公司開(kāi)放數(shù)據(jù)庫(kù),包括官方公共數(shù)據(jù)及法人實(shí)體數(shù)據(jù),所有的數(shù)據(jù)都來(lái)自主要的公共來(lái)源,不購(gòu)買(mǎi)任何第三方數(shù)據(jù),并且是透明的,這意味著用戶可以依賴(lài) OpenCorporates數(shù)據(jù)。以及Facebook設(shè)立的數(shù)據(jù)信托或采用的類(lèi)似于數(shù)據(jù)信托的數(shù)據(jù)管理方式等(7)英國(guó)生物銀行成立于 2006 年,負(fù)責(zé)管理來(lái)自50萬(wàn)人的基因數(shù)據(jù)和樣本,并采取了由受托人組成的慈善公司的形式;前ODI 初創(chuàng)公司OpenCorporates建立了一個(gè)擁有獨(dú)立受托人的獨(dú)立實(shí)體,以幫助維護(hù)該組織的使命;Facebook已嘗試使用非慈善信托創(chuàng)建一個(gè)外部委員會(huì)來(lái)決定刪除上傳到其平臺(tái)的內(nèi)容。。英國(guó)ODI的數(shù)據(jù)信托試點(diǎn)則更為關(guān)注一個(gè)或多個(gè)組織數(shù)據(jù)持有人基于不同的目的和激勵(lì)發(fā)起并設(shè)立的數(shù)據(jù)信托。2018年12月至2019年3月,ODI致力于在3種不同的背景下試點(diǎn)數(shù)據(jù)信托方案:第一,與大倫敦管理局(GLA)和格林威治皇家行政區(qū)(RBG)一起,在城市空間探索建立數(shù)據(jù)信托,重點(diǎn)關(guān)注電動(dòng)汽車(chē)停車(chē)位數(shù)據(jù)和住宅加熱傳感器收集的數(shù)據(jù)。第二,與WILDLABS技術(shù)中心(8)WILDLABS是全球保護(hù)技術(shù)社區(qū)的所在地,該社區(qū)由120個(gè)國(guó)家/地區(qū)的6 500人組成,討論生物記錄、相機(jī)陷阱和機(jī)器學(xué)習(xí)等1 300個(gè)主題。合作,探索建立數(shù)據(jù)信托,以應(yīng)對(duì)國(guó)際非法野生動(dòng)物貿(mào)易,重點(diǎn)關(guān)注圖像和聲音數(shù)據(jù)以及邊境官員獲取的數(shù)據(jù)。第三,與食品和飲料制造商和零售商合力探索建立數(shù)據(jù)信托來(lái)處理全球食品浪費(fèi)問(wèn)題,重點(diǎn)關(guān)注食品浪費(fèi)和銷(xiāo)售數(shù)據(jù)。

對(duì)上述3個(gè)數(shù)據(jù)信托試點(diǎn)工作進(jìn)行總結(jié)可知,GLA和RBG試點(diǎn)是公共機(jī)構(gòu)和商業(yè)行為體的混合數(shù)據(jù)信托形式,野生動(dòng)物試點(diǎn)是全球邊境部隊(duì)之間的國(guó)際數(shù)據(jù)信托形式,食品廢棄物試點(diǎn)是為特定項(xiàng)目開(kāi)展工作的數(shù)據(jù)信托的商業(yè)形式。尤其是GLA和RBG試點(diǎn)表明,公共部門(mén)對(duì)數(shù)據(jù)信托安排有強(qiáng)烈興趣。這種數(shù)據(jù)信托包括政府機(jī)構(gòu)跨部門(mén)之間及公私合作的數(shù)據(jù)共享,受益人是政府,進(jìn)而是公眾。這既有助于通過(guò)最大限度地利用數(shù)據(jù)資源來(lái)改善公共部門(mén)的服務(wù)和運(yùn)營(yíng),也有助于開(kāi)辟公共數(shù)據(jù)可以運(yùn)作的新活動(dòng)領(lǐng)域。

此外,在加拿大,Alphabet的城市創(chuàng)新公司人行道實(shí)驗(yàn)室(Sidewalks Labs)針對(duì)從多倫多海濱碼頭開(kāi)發(fā)項(xiàng)目收集的數(shù)據(jù)提出了“城市數(shù)據(jù)信托”(Urban Data Trust,簡(jiǎn)稱(chēng)“UDT”)方案,以解決“城市數(shù)據(jù)”這一新類(lèi)別數(shù)據(jù)的收集和共享問(wèn)題[11]。雖然該計(jì)劃以失敗告終,但作為在建設(shè)智慧城市、管理和利用城市數(shù)據(jù)領(lǐng)域的首創(chuàng),仍然具有較強(qiáng)的理論研討價(jià)值和實(shí)踐參考意義。

根據(jù)上述分析,數(shù)據(jù)信托試點(diǎn)或方案多從集體利益或社會(huì)公益角度出發(fā),以不同行業(yè)及領(lǐng)域的公共數(shù)據(jù)為基點(diǎn),由行政組織或社會(huì)組織發(fā)起建立,授權(quán)獨(dú)立的第三方信托機(jī)構(gòu)進(jìn)行數(shù)據(jù)治理。與此相對(duì)應(yīng),英國(guó)的第三方數(shù)據(jù)信托理論實(shí)質(zhì)上就是關(guān)于為更公平地分配數(shù)據(jù)利益、實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享以及平衡如何利用數(shù)據(jù)、如何共享數(shù)據(jù)的不同觀點(diǎn)而設(shè)立的數(shù)據(jù)管理方式[8]。因此,結(jié)合英國(guó)第三方數(shù)據(jù)信托理論及現(xiàn)行實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)可以發(fā)現(xiàn),對(duì)英國(guó)的數(shù)據(jù)信托理論進(jìn)行適當(dāng)性調(diào)整及本土化改良,或許能夠?yàn)槲覈?guó)公共數(shù)據(jù)治理提供新思路和新方案。

(二)理論證成:第三方數(shù)據(jù)信托與公共數(shù)據(jù)治理的耦合

公共數(shù)據(jù)(9)需注意,公共數(shù)據(jù)與政府?dāng)?shù)據(jù)并不相同。政府信息,或稱(chēng)政府?dāng)?shù)據(jù)、政務(wù)數(shù)據(jù),根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》(2019年修訂)第2條規(guī)定:政府信息,是指行政機(jī)關(guān)在履行行政管理職能過(guò)程中制作或者獲取的,以一定形式記錄、保存的信息。因此,公共數(shù)據(jù)范圍大于政府?dāng)?shù)據(jù)。是指各級(jí)行政機(jī)關(guān)、具有管理公共事務(wù)職能的組織、公共企事業(yè)單位等公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)”)在依法履行職責(zé)或者提供公共服務(wù)過(guò)程中收集、產(chǎn)生的數(shù)據(jù)(10)例如:《浙江省公共數(shù)據(jù)條例》第3條第1款規(guī)定,本條例所稱(chēng)公共數(shù)據(jù),是指本省國(guó)家機(jī)關(guān)、法律法規(guī)規(guī)章授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織以及供水、供電、供氣、公共交通等公共服務(wù)運(yùn)營(yíng)單位(以下統(tǒng)稱(chēng)公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)),在依法履行職責(zé)或者提供公共服務(wù)過(guò)程中收集、產(chǎn)生的數(shù)據(jù)?！稄V東省公共數(shù)據(jù)管理辦法》第3條第1款規(guī)定,公共數(shù)據(jù),是指公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)依法履行職責(zé)、提供公共服務(wù)過(guò)程中制作或者獲取的,以電子或者非電子形式對(duì)信息的記錄。。數(shù)據(jù)是21世紀(jì)促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最重要的生產(chǎn)要素之一,推動(dòng)公共數(shù)據(jù)的開(kāi)放與利用、提升公共數(shù)據(jù)的資源價(jià)值,成為各級(jí)政府及相關(guān)部門(mén)的重要工作內(nèi)容。在《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》《關(guān)于推進(jìn)公共信息資源開(kāi)放的若干意見(jiàn)》《公共信息資源開(kāi)放試點(diǎn)工作方案》等相關(guān)中央文件的指導(dǎo)下,各地方政府相繼出臺(tái)公共數(shù)據(jù)相關(guān)管理辦法,努力挖掘公共數(shù)據(jù)這座“金礦”,力圖更好地推動(dòng)公共數(shù)據(jù)的開(kāi)發(fā)、利用、開(kāi)放與共享。公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)作為最大的公共數(shù)據(jù)處理者[12],如何在遵循開(kāi)放、共享原則的基礎(chǔ)上對(duì)公共數(shù)據(jù)進(jìn)行有效增值性利用[13],殊為值得。

公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)在公共數(shù)據(jù)的利用方面具備正當(dāng)性基礎(chǔ)。針對(duì)公共數(shù)據(jù)的權(quán)屬問(wèn)題,有學(xué)者及地方政府性規(guī)章中提出了國(guó)家所有權(quán)的觀點(diǎn)[14]。然而,也有學(xué)者認(rèn)為,公共數(shù)據(jù)作為公共信息資源,與傳統(tǒng)物理資源不同,所涉主體眾多,與所有權(quán)的排他性質(zhì)存在根本抵牾[15],盲目將其論證為國(guó)家所有權(quán)或可對(duì)公共數(shù)據(jù)的開(kāi)放、共享與非排他性利用形成掣肘。實(shí)際上,這是對(duì)國(guó)家所有權(quán)的誤讀,是將國(guó)家所有權(quán)與私人所有權(quán)歸為同類(lèi)型,是沒(méi)有認(rèn)識(shí)到國(guó)家所有權(quán)具有公共所有權(quán)屬性的結(jié)果[16]。本文試圖從公物性質(zhì)入手分析公共數(shù)據(jù)的內(nèi)涵,論證公共數(shù)據(jù)屬于國(guó)家所有權(quán)的合法性及合理性,并從本視角出發(fā)探討公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)為履行管理及服務(wù)職能對(duì)公共數(shù)據(jù)進(jìn)行利用的正當(dāng)性。

公物是指由行政主體所直接管理的、用于維護(hù)與促進(jìn)社會(huì)公共利益的行政財(cái)產(chǎn)或公共設(shè)施。公共數(shù)據(jù)首先具有財(cái)產(chǎn)屬性[17],其次具有可復(fù)制性、非競(jìng)爭(zhēng)性、非排他性等特點(diǎn),可以以自己的使用價(jià)值直接為特定的公共利益服務(wù),因而本質(zhì)上內(nèi)含公共屬性。所以,公共數(shù)據(jù)屬于公物,是國(guó)家所有權(quán)的客體。公物從用途和性質(zhì)上可以劃分為公眾用物和公務(wù)用物,公共數(shù)據(jù)具有“公眾用物”和“公務(wù)用物”二元屬性[18]。

一方面,公共數(shù)據(jù)具有公眾用物屬性。該屬性主要是指為公眾生活或生產(chǎn)需要而用[19]。依性質(zhì)和用途,公共數(shù)據(jù)可以由公民合目的性利用。公共數(shù)據(jù)與傳統(tǒng)自然資源不同,具有非消耗性、可再生性等特點(diǎn),可以由多個(gè)主體同時(shí)開(kāi)發(fā)利用,以促進(jìn)社會(huì)共享與大眾創(chuàng)造,公眾對(duì)其擁有公平利用權(quán)[20]。保證公民的公平利用權(quán)是國(guó)家所有權(quán)的本質(zhì)要求。國(guó)家所有權(quán)屬于公共所有權(quán),與私人所有權(quán)相區(qū)分之處即在于其公共色彩濃烈。公眾依法對(duì)公共數(shù)據(jù)進(jìn)行有序利用,是對(duì)國(guó)家所有權(quán)公共性能的正向發(fā)揮,是實(shí)現(xiàn)公共數(shù)據(jù)作為公眾用物的合目的性機(jī)制的必要舉措。開(kāi)放政府理念更賦予了公共數(shù)據(jù)開(kāi)放新的制度正當(dāng)性[21]。歐洲議會(huì)和理事會(huì)于2019年6月20日發(fā)布《關(guān)于開(kāi)放數(shù)據(jù)和公共部門(mén)信息再利用的指令(EU)2019/1024》,鼓勵(lì)公共部門(mén)將公共部門(mén)信息以常用的電子格式包括動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)在內(nèi)的信息提供給公民或其他法律實(shí)體,以造福社會(huì)。《海南省大數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)應(yīng)用條例》鼓勵(lì)政務(wù)數(shù)據(jù)的共享開(kāi)放與公開(kāi)應(yīng)用、《上海市數(shù)據(jù)條例》鼓勵(lì)公共數(shù)據(jù)向社會(huì)層面開(kāi)放等,均體現(xiàn)了公共數(shù)據(jù)為公共利益服務(wù)、可由公眾利用的公眾用物屬性。公共數(shù)據(jù)的公眾用物屬性是對(duì)質(zhì)疑公共數(shù)據(jù)的國(guó)家所有權(quán)性質(zhì)的最有力辯駁。

另一方面,公共數(shù)據(jù)具有公務(wù)用物屬性。公務(wù)用物又稱(chēng)公務(wù)用公物、行政用公物或行政財(cái)產(chǎn),主要由公權(quán)力主體自己使用,以服務(wù)公共目的,完成公共任務(wù)[22]。公共數(shù)據(jù)的公務(wù)用物屬性決定了國(guó)家及其授權(quán)的代表人或機(jī)構(gòu)可以對(duì)其所掌握的公共數(shù)據(jù)進(jìn)行管理。國(guó)家所有權(quán)職能包括了管理權(quán)能。管理權(quán)能是指國(guó)家所有權(quán)人對(duì)其授權(quán)的代表人或機(jī)構(gòu),為了使國(guó)有財(cái)產(chǎn)能夠適于并保持特定的公益性用途,而依法對(duì)國(guó)有財(cái)產(chǎn)所實(shí)施的特定行為[16]。適當(dāng)?shù)墓芾頇?quán)能對(duì)所有權(quán)一般權(quán)能行使過(guò)程的規(guī)制,是公共所有權(quán)合目的性考量機(jī)制的重要組成部分[23]。對(duì)公共數(shù)據(jù)管理權(quán)的理解,可以參考《俄羅斯民法典》中的業(yè)務(wù)管理權(quán)。業(yè)務(wù)管理權(quán)包含了占有、使用和處分權(quán)能,是管理國(guó)有財(cái)產(chǎn)的物權(quán)方式,也是一種獨(dú)立的法律機(jī)制。公共數(shù)據(jù)管理權(quán)就是指公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)在規(guī)范權(quán)限內(nèi),根據(jù)自身性質(zhì)、公共數(shù)據(jù)的公共性目的性用途,對(duì)公共數(shù)據(jù)享有占有、使用和處分的權(quán)利。公共數(shù)據(jù)管理權(quán)是公共機(jī)構(gòu)管理權(quán)力和服務(wù)職能的直接體現(xiàn)。

在明確公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)公共數(shù)據(jù)的利用具有正當(dāng)性的基礎(chǔ)上,公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)的具體利用途徑及方式值得探討。由于公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)在信息開(kāi)發(fā)技術(shù)、數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)等專(zhuān)業(yè)能力層面存在先天不足、市場(chǎng)敏銳度較為欠缺,其對(duì)公共數(shù)據(jù)的利用能力往往需要借助專(zhuān)業(yè)的市場(chǎng)外部力量實(shí)現(xiàn),以更好地利用數(shù)據(jù)、釋放數(shù)據(jù)資源價(jià)值。實(shí)踐層面,公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)多采用授權(quán)經(jīng)營(yíng)方式引入第三方機(jī)構(gòu)對(duì)公共數(shù)據(jù)進(jìn)行挖掘利用。2021年3月,《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》正式發(fā)布,首次提出“開(kāi)展政府?dāng)?shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)試點(diǎn),鼓勵(lì)第三方深化對(duì)公共數(shù)據(jù)的挖掘和利用”,在此方針指引下,成都、北京、廣東等省市均開(kāi)展了公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)的探索,并創(chuàng)造性地采用了“授權(quán)國(guó)有資產(chǎn)公司運(yùn)營(yíng)”“建立公共數(shù)據(jù)專(zhuān)區(qū)、數(shù)據(jù)基地、數(shù)據(jù)交易”“發(fā)放數(shù)據(jù)資產(chǎn)憑證”等不同模式[24]?！稊?shù)據(jù)二十條》中同樣強(qiáng)調(diào),要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,完善數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置機(jī)制。然而,在公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)模式各異的情況下,數(shù)據(jù)資源難以統(tǒng)籌形成合力,“數(shù)據(jù)孤島”效應(yīng)難以得到改善,無(wú)法實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化開(kāi)發(fā),數(shù)據(jù)規(guī)模效應(yīng)不強(qiáng);在數(shù)據(jù)分散情況下,交易成本較高導(dǎo)致利用率較低;授權(quán)范圍不明確、監(jiān)管體系不健全等問(wèn)題仍然廣泛存在。

本文認(rèn)為,面對(duì)公共數(shù)據(jù)授權(quán)經(jīng)營(yíng)的具體制度建構(gòu)難題和現(xiàn)實(shí)困境,將英國(guó)的第三方數(shù)據(jù)信托模型嵌入公共數(shù)據(jù)治理領(lǐng)域,開(kāi)發(fā)公共數(shù)據(jù)信托或許可以成為一種促進(jìn)數(shù)據(jù)利用、開(kāi)放與共享的新型選擇。在公共數(shù)據(jù)領(lǐng)域,數(shù)據(jù)信托理論指的是由公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)立第三方數(shù)據(jù)信托機(jī)構(gòu),第三方數(shù)據(jù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)公共數(shù)據(jù)的獨(dú)立管理,可以自行或者委托數(shù)據(jù)服務(wù)提供商進(jìn)行數(shù)據(jù)處理。

公私融合的公共數(shù)據(jù)治理之關(guān)鍵即在于通過(guò)法治化規(guī)則填平公共數(shù)據(jù)關(guān)系中科技優(yōu)勢(shì)方與弱勢(shì)方的鴻溝,實(shí)現(xiàn)私法之治與市場(chǎng)力量的并舉[25]?！稊?shù)據(jù)二十條》第10條也提到了“有序培育數(shù)據(jù)托管等第三方專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)”等內(nèi)容。作為獨(dú)立的第三方數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu),數(shù)據(jù)信托須尋找合適的法律模式,借助公私合作橋梁,為數(shù)據(jù)處理活動(dòng)提供可信支持。相較于其他治理方式,設(shè)立第三方數(shù)據(jù)信托機(jī)構(gòu),采用傳統(tǒng)法律信托模式并對(duì)其進(jìn)行具體調(diào)整,形成獨(dú)立的信托類(lèi)型以適用于數(shù)據(jù)信托模型,對(duì)推動(dòng)公共數(shù)據(jù)治理具有以下優(yōu)勢(shì):

第一,從經(jīng)濟(jì)價(jià)值來(lái)看,設(shè)立第三方公共數(shù)據(jù)信托有利于提升數(shù)據(jù)利用效率,實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)價(jià)值的更大程度利用;優(yōu)化公共數(shù)據(jù)的市場(chǎng)化要素配置,降低交易成本;形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì),推動(dòng)創(chuàng)新。其一,第三方數(shù)據(jù)信托有利于提高公共數(shù)據(jù)的利用率,可以有效防止“數(shù)據(jù)孤島”效應(yīng)。就數(shù)據(jù)信托的外部結(jié)構(gòu)而言,公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)習(xí)慣于將數(shù)據(jù)視為需要保護(hù)的資產(chǎn)而非共享資產(chǎn)。核心“數(shù)據(jù)部門(mén)”之外的組織可能不知道、不了解數(shù)據(jù)的詳細(xì)內(nèi)涵,由此形成的信息不對(duì)稱(chēng)導(dǎo)致公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)與公共數(shù)據(jù)處理者之間無(wú)法互動(dòng)或交換信息,使得公共數(shù)據(jù)在一定程度上存在無(wú)法被有效、深入地發(fā)掘利用的缺憾。在這方面,數(shù)據(jù)信托可以發(fā)揮更為關(guān)鍵且有效的作用,通過(guò)第三方數(shù)據(jù)信托機(jī)構(gòu)將通常無(wú)法互動(dòng)或交換信息的擁有數(shù)據(jù)的公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)與對(duì)數(shù)據(jù)有強(qiáng)烈利用需求的公共數(shù)據(jù)處理組織聯(lián)系起來(lái),增強(qiáng)公共數(shù)據(jù)的可見(jiàn)性、易訪問(wèn)性和可搜索性,提高公共數(shù)據(jù)利用的便捷度。同時(shí),不同于傳統(tǒng)“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”的授權(quán)運(yùn)營(yíng),公共數(shù)據(jù)信托作為數(shù)據(jù)共享方式之一,可以將多個(gè)公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)聚合,有利于更好地實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)流動(dòng)。其二,第三方數(shù)據(jù)信托有利于提高公共數(shù)據(jù)的生產(chǎn)率,降低交易成本。就數(shù)據(jù)信托的內(nèi)部關(guān)系而言,數(shù)據(jù)信托可以通過(guò)努力實(shí)現(xiàn)委托人和受托人之間的利益與動(dòng)機(jī)趨向一致,減少代理矛盾,信托靈活的價(jià)值分配結(jié)構(gòu)和受托人的信托義務(wù)還可以幫助減少?gòu)?fù)雜公共數(shù)據(jù)合作中的摩擦,提高公共數(shù)據(jù)的生產(chǎn)率;數(shù)據(jù)信托共享屬性強(qiáng),相較于設(shè)立多個(gè)完整合同方案的高昂成本,數(shù)據(jù)信托可以將數(shù)據(jù)利用權(quán)集中賦予同個(gè)數(shù)據(jù)信托機(jī)構(gòu),并且信托機(jī)構(gòu)將獲得極大的自主權(quán),從而將代理成本降至最低。其三,第三方數(shù)據(jù)信托有助于形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì),推動(dòng)創(chuàng)新開(kāi)發(fā)。一方面,人工智能開(kāi)發(fā)通常受益于規(guī)模經(jīng)濟(jì)(更多數(shù)據(jù)代表著更精確的預(yù)測(cè)、更好的訓(xùn)練算法等)和范圍經(jīng)濟(jì)(傳感器更多輸入可以預(yù)測(cè)更多結(jié)果)。第三方公共數(shù)據(jù)信托有利于實(shí)現(xiàn)公共數(shù)據(jù)的集中化和規(guī)?；?帶動(dòng)形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì),以促進(jìn)人工智能開(kāi)發(fā)。另一方面,以新穎的方式組合不同類(lèi)型的公共數(shù)據(jù)有明顯的潛在好處。數(shù)據(jù)移動(dòng)與數(shù)據(jù)重組可以導(dǎo)致新產(chǎn)品的崛起。典型的一個(gè)案例是衛(wèi)星導(dǎo)航的發(fā)明:只有當(dāng)?shù)貓D數(shù)據(jù)可以與位置數(shù)據(jù)相結(jié)合時(shí),該發(fā)明才是可能的。公共數(shù)據(jù)管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)部之間、私營(yíng)機(jī)構(gòu)和公共機(jī)構(gòu)之間的數(shù)據(jù)流動(dòng)可能是解鎖創(chuàng)新的重要條件。數(shù)據(jù)信托中將不同公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)的公共數(shù)據(jù)進(jìn)行重組,并通過(guò)法定方式使得私營(yíng)部門(mén)對(duì)公共數(shù)據(jù)可以便捷利用,有利于開(kāi)發(fā)創(chuàng)新型產(chǎn)品、開(kāi)拓創(chuàng)新性應(yīng)用,從而推動(dòng)創(chuàng)新的實(shí)現(xiàn)。

第二,從法律價(jià)值來(lái)看,第三方公共數(shù)據(jù)信托理論雖不同于普通法律信托,但終歸是由法定信托沿襲而來(lái),仍然繼承了傳統(tǒng)信托的基本理念,與其他模式相比,在受托人決策、信托義務(wù)規(guī)制等方面具有獨(dú)特且良好的制度構(gòu)造。其一,有利于避免權(quán)力尋租。數(shù)據(jù)信托的顯著特征是數(shù)據(jù)的獨(dú)立管理,主要依靠受托人而非委托人做決策,這就避免了公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)依靠行政強(qiáng)制力量介入公共數(shù)據(jù)處理領(lǐng)域,從而保證了第三方數(shù)據(jù)信托機(jī)構(gòu)以提供社會(huì)公共服務(wù)、維護(hù)廣大群眾利益為出發(fā)點(diǎn),獨(dú)立地對(duì)公共數(shù)據(jù)進(jìn)行專(zhuān)業(yè)性管理。其二,有利于對(duì)受托人進(jìn)行更嚴(yán)格的要求。不同于合同義務(wù),受托人須遵循的信托義務(wù)客觀上應(yīng)符合《信托法》所要求的“排他性地增進(jìn)他人利益”[26]。數(shù)據(jù)信托中,第三方數(shù)據(jù)信托機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)履行信托義務(wù),恪盡職守,遵循誠(chéng)實(shí)信用原則,謹(jǐn)慎、有效管理公共數(shù)據(jù),維護(hù)社會(huì)公益,從而更容易獲取公眾的信賴(lài)與認(rèn)可,有利于更好地保障公共數(shù)據(jù)的安全與有序利用。其三,更有利于實(shí)施監(jiān)管。一方面,數(shù)據(jù)信托模式旨在搭建統(tǒng)一的公共數(shù)據(jù)管理平臺(tái),匯聚多部門(mén)的公共數(shù)據(jù),推動(dòng)跨部門(mén)監(jiān)管,有利于保證監(jiān)管的協(xié)調(diào)性和統(tǒng)一性。另一方面,不同于靈活松散的合同制模式,從理性選擇的角度來(lái)看,公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)需要對(duì)符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的第三方數(shù)據(jù)信托機(jī)構(gòu)的聲譽(yù)、外在經(jīng)營(yíng)狀況、過(guò)去的表現(xiàn)、專(zhuān)家資格認(rèn)證,以及規(guī)則治理能力等進(jìn)行全面考量,完成篩選機(jī)制之后才能最終選定。因此有利于從根源上防范風(fēng)險(xiǎn),提高監(jiān)管效率。

第三,從社會(huì)價(jià)值來(lái)看,第三方公共數(shù)據(jù)信托致力于實(shí)現(xiàn)廣大社會(huì)公益。對(duì)于普通法律信托,受托人在處理信托財(cái)產(chǎn)時(shí)只需考慮受益人的利益,受托人只是為受益人而非廣大公民的利益而運(yùn)作。這意味著,如果數(shù)據(jù)的利用對(duì)法律信托的受益人沒(méi)有好處,他們就不能允許數(shù)據(jù)用于某些對(duì)社會(huì)有益的目的[27]。例外情況是慈善信托,但是在《慈善法》的限制下慈善信托只適用于少數(shù)受益人。隨著走入算法社會(huì)和互聯(lián)網(wǎng)世界,我們的關(guān)注范圍必須相應(yīng)地?cái)U(kuò)大。努力實(shí)現(xiàn)更大范圍的社會(huì)公益,這正是數(shù)據(jù)信托與傳統(tǒng)法律信托相比的獨(dú)特之處。公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)往往專(zhuān)注于提供特定的公共服務(wù),但他們持有的公共數(shù)據(jù)可能具有更廣泛的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)價(jià)值。數(shù)據(jù)信托則可以為其提供一種方式,以代表所有利益相關(guān)者利益的方式探索更廣泛的價(jià)值[8]。這是合同模式以及追求股東利益最大化的公司模式等無(wú)法達(dá)到的。

三、第三方數(shù)據(jù)信托模式在公共數(shù)據(jù)治理領(lǐng)域的法律構(gòu)造

(一)第三方數(shù)據(jù)信托的規(guī)則構(gòu)建

第三方數(shù)據(jù)信托的運(yùn)行需要考慮范圍、設(shè)計(jì)、運(yùn)營(yíng)、監(jiān)管及退出等問(wèn)題。本部分?jǐn)M通過(guò)對(duì)上述各問(wèn)題依次進(jìn)行探討,構(gòu)建公共數(shù)據(jù)治理領(lǐng)域第三方數(shù)據(jù)信托的范式規(guī)則。當(dāng)然,此規(guī)則并不能達(dá)到完全的具體且細(xì)致。正如《數(shù)據(jù)信托:法律和治理考慮報(bào)告》所指出的,每個(gè)數(shù)據(jù)信托都將由其目標(biāo)以及利益相關(guān)者的需求、愿望、權(quán)利和利益驅(qū)動(dòng)。每個(gè)數(shù)據(jù)信托的這種組合都會(huì)不同。公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)可以針對(duì)不同的公共數(shù)據(jù)類(lèi)型、特定的公共數(shù)據(jù)信托環(huán)境對(duì)范式規(guī)則進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整與及時(shí)的更新[27]。

第一,建立第三方公共數(shù)據(jù)信托首先需要厘定公共數(shù)據(jù)的性質(zhì)及范圍。ODI相關(guān)分析報(bào)告指出,在英國(guó)法中,不采用傳統(tǒng)法律信托的最重要原因是英國(guó)法不將數(shù)據(jù)視為信托法上可以被受托人擁有的財(cái)產(chǎn)。然而,在上文已經(jīng)論證了公共數(shù)據(jù)的國(guó)家所有權(quán)屬性的前提下,公共數(shù)據(jù)權(quán)作為信托財(cái)產(chǎn)設(shè)立信托并不存在邏輯漏洞。需要特別強(qiáng)調(diào)的是,信托財(cái)產(chǎn)的客體應(yīng)是公共數(shù)據(jù)的財(cái)產(chǎn)權(quán)益而非公共數(shù)據(jù)本身[28]。然而,并非對(duì)所有的公共數(shù)據(jù)都可以不加限制地設(shè)立數(shù)據(jù)信托,公共數(shù)據(jù)的開(kāi)放共享并不代表可以對(duì)一切公共數(shù)據(jù)進(jìn)行無(wú)限制地開(kāi)放[29]。地方省市公共數(shù)據(jù)條例及管理辦法中也將公共數(shù)據(jù)開(kāi)放進(jìn)行了不同的分類(lèi)(11)例如:《浙江省公共數(shù)據(jù)條例》將公共數(shù)據(jù)開(kāi)放分為禁止開(kāi)放、受限制開(kāi)放與無(wú)條件開(kāi)放3類(lèi);《濟(jì)南市公共數(shù)據(jù)管理辦法》將公共數(shù)據(jù)分為不可開(kāi)放的數(shù)據(jù)與可開(kāi)放的數(shù)據(jù),可開(kāi)放的數(shù)據(jù)再分為無(wú)條件開(kāi)放與依申請(qǐng)開(kāi)放兩類(lèi);《上海市公共數(shù)據(jù)開(kāi)放暫行辦法》則將公共數(shù)據(jù)分為非開(kāi)放類(lèi)、有條件開(kāi)放與無(wú)條件開(kāi)放3類(lèi)。。應(yīng)當(dāng)在完善數(shù)據(jù)分級(jí)分類(lèi)規(guī)則的基礎(chǔ)上對(duì)公共數(shù)據(jù)進(jìn)行類(lèi)型化區(qū)分:可以設(shè)立信托的公共數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)是受限制開(kāi)放與無(wú)條件開(kāi)放的數(shù)據(jù);禁止以開(kāi)放后危及或者可能危及國(guó)家安全、損害公共利益等公共數(shù)據(jù)的財(cái)產(chǎn)權(quán)為標(biāo)的設(shè)立數(shù)據(jù)信托。

第二,本文所提出的第三方公共數(shù)據(jù)信托的具體設(shè)計(jì)方案為:委托人是公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu),受托人是第三方數(shù)據(jù)信托機(jī)構(gòu),受益人為公共管理和服務(wù)組織及不特定的廣大社會(huì)公民,包括自然人、法人及非法人組織。

公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)作為公共數(shù)據(jù)信托的委托人,可以與由其選任的第三方數(shù)據(jù)信托機(jī)構(gòu)進(jìn)行信托約定,委托第三方數(shù)據(jù)信托機(jī)構(gòu)進(jìn)行公共數(shù)據(jù)管理。委托人有權(quán)了解公共數(shù)據(jù)的管理情況并要求受托人按期匯報(bào)并作出適當(dāng)說(shuō)明。受托人違反法律規(guī)定或者公共數(shù)據(jù)信托約定、存在明顯失職、在數(shù)據(jù)管理活動(dòng)中具有重大過(guò)失的,委托人可以根據(jù)信托文件規(guī)定解任、更換受托人。同時(shí),公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)履行相應(yīng)義務(wù)。其一,應(yīng)為受托人設(shè)立準(zhǔn)入門(mén)檻,發(fā)布透明的選任第三方數(shù)據(jù)機(jī)構(gòu)的流程信息和選任標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)提出申請(qǐng)的公共數(shù)據(jù)信托機(jī)構(gòu)進(jìn)行數(shù)據(jù)處理能力評(píng)估,包括數(shù)據(jù)承載能力、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)能力、數(shù)據(jù)分析能力和數(shù)據(jù)安全維護(hù)能力等。其二,應(yīng)與第三方數(shù)據(jù)信托機(jī)構(gòu)明確約定公共數(shù)據(jù)管理活動(dòng)的權(quán)限。其三,應(yīng)向第三方數(shù)據(jù)信托機(jī)構(gòu)支付必要的公共數(shù)據(jù)管理與服務(wù)費(fèi)用。此外,公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)還可以互相之間通過(guò)數(shù)據(jù)共享,共同委托第三方數(shù)據(jù)信托機(jī)構(gòu),更好地促進(jìn)公共數(shù)據(jù)價(jià)值的深入挖掘和廣泛利用。

受托人應(yīng)當(dāng)為符合數(shù)據(jù)處理資質(zhì)要求的第三方數(shù)據(jù)信托機(jī)構(gòu)。在權(quán)利方面,受托人可以在信托約定的范圍內(nèi)自行管理或委托其他數(shù)據(jù)服務(wù)提供商管理公共數(shù)據(jù)并獲取報(bào)酬。在義務(wù)方面,其一,受托人應(yīng)保存數(shù)據(jù)管理活動(dòng)的完整記錄,定期將數(shù)據(jù)管理活動(dòng)、費(fèi)用支出情況等向委托人予以報(bào)告。其二,需要為受益人的最大利益處理數(shù)據(jù)信托事務(wù),遵守信托義務(wù),恪盡職守,對(duì)公共數(shù)據(jù)進(jìn)行謹(jǐn)慎、有效管理。其三,在進(jìn)行數(shù)據(jù)管理活動(dòng)中,對(duì)于知悉的個(gè)人信息、商業(yè)秘密等依法保密或者進(jìn)行匿名化、脫敏化處理,依法保護(hù)個(gè)人信息,維護(hù)公共數(shù)據(jù)安全。至于具體的數(shù)據(jù)管理活動(dòng)內(nèi)容將在下文詳述。

受益人可以分為兩類(lèi)。一類(lèi)為公共服務(wù)和管理機(jī)構(gòu)。公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)既是委托人,同時(shí)又可以成為受益人。第三方數(shù)據(jù)信托機(jī)構(gòu)依照信托規(guī)定對(duì)公共數(shù)據(jù)進(jìn)行加工獲得的數(shù)據(jù)產(chǎn)品,可以依法進(jìn)入數(shù)據(jù)交易平臺(tái),所獲利益歸公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)所有,第三方數(shù)據(jù)信托機(jī)構(gòu)可以根據(jù)所得利潤(rùn)抽取提成作為酬勞。另一類(lèi)為不特定的廣大社會(huì)公眾。在公共數(shù)據(jù)信托中,所有公民均可成為受益人,可以在不同公共數(shù)據(jù)平臺(tái)依法查詢、搜索,免費(fèi)使用相應(yīng)的公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品、享受公共數(shù)據(jù)服務(wù)。受益人群的廣泛性和不特定性,是國(guó)家所有權(quán)作為公共所有權(quán)的有力表征,也是保護(hù)公民對(duì)公共數(shù)據(jù)所享有的公平利用權(quán)的實(shí)質(zhì)體現(xiàn)。

第三,第三方數(shù)據(jù)信托機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)公共數(shù)據(jù)的整體運(yùn)營(yíng)活動(dòng)。第三方數(shù)據(jù)信托機(jī)構(gòu)通過(guò)接入公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)的公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)或與公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)完成嵌套,管理公共數(shù)據(jù)。第三方公共數(shù)據(jù)信托機(jī)構(gòu)可以自行管理或根據(jù)“數(shù)據(jù)不動(dòng)、算法跑路”的原則委托其他數(shù)據(jù)服務(wù)商對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行管理。第三方公共數(shù)據(jù)信托機(jī)構(gòu)首先需要編制被委托管理的公共數(shù)據(jù)目錄并對(duì)公共數(shù)據(jù)價(jià)值進(jìn)行評(píng)估,根據(jù)《信息安全技術(shù)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)分類(lèi)分級(jí)要求》對(duì)公共數(shù)據(jù)進(jìn)行分類(lèi)分級(jí),制定不同的數(shù)據(jù)管理模型。在公共數(shù)據(jù)的管理活動(dòng)中,由于需要對(duì)廣泛的社會(huì)群體負(fù)責(zé),第三方公共數(shù)據(jù)信托機(jī)構(gòu)更加需要確保數(shù)據(jù)處理的可信性和可靠性,保證數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和完整性,提高數(shù)據(jù)分析質(zhì)量。首先,第三方公共數(shù)據(jù)信托機(jī)構(gòu)對(duì)公共數(shù)據(jù)的處理活動(dòng)包括對(duì)公共數(shù)據(jù)進(jìn)行存儲(chǔ)、使用、加工、傳輸、提供、公開(kāi)、刪除等。對(duì)公共數(shù)據(jù)進(jìn)行充分開(kāi)發(fā)和利用、加速數(shù)據(jù)資產(chǎn)化是發(fā)揮公共數(shù)據(jù)公物屬性、便利公眾使用的重要條件,也是實(shí)現(xiàn)廣泛交易流通、價(jià)值按照貢獻(xiàn)分配的先決條件。一方面,第三方公共數(shù)據(jù)信托機(jī)構(gòu)需要在安全存儲(chǔ)的基礎(chǔ)上對(duì)公共數(shù)據(jù)進(jìn)行賦能,提升當(dāng)前已有公共服務(wù)的效率,優(yōu)化便民服務(wù),廣大社會(huì)公民可以免費(fèi)訪問(wèn)并利用,例如溫州出臺(tái)了“個(gè)人數(shù)據(jù)寶”;第三方公共數(shù)據(jù)機(jī)構(gòu)可以自行或委托其他數(shù)據(jù)服務(wù)提供商利用公共數(shù)據(jù)開(kāi)展科學(xué)研究、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)等活動(dòng),拓展公共數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用的應(yīng)用場(chǎng)景,鼓勵(lì)公共數(shù)據(jù)進(jìn)入就業(yè)、氣象、金融、無(wú)人機(jī)等各個(gè)領(lǐng)域;第三方公共數(shù)據(jù)信托機(jī)構(gòu)還可以利用公共數(shù)據(jù)推動(dòng)智慧城市建設(shè),并不斷依照智慧城市的目標(biāo)完善數(shù)據(jù)信托中的數(shù)據(jù)庫(kù)。另一方面,第三方公共數(shù)據(jù)信托機(jī)構(gòu)可以基于“數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)”推出創(chuàng)新型公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品,進(jìn)行公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品交易,提升公共數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)化水平。第三方公共數(shù)據(jù)信托機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性優(yōu)勢(shì)在于:有利于擺脫行政化的限制,實(shí)現(xiàn)公私結(jié)合,更好地與市場(chǎng)相連接,提升市場(chǎng)化程度,設(shè)計(jì)更契合市場(chǎng)需求的公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品。數(shù)據(jù)產(chǎn)品交易可以由受托人設(shè)立公共數(shù)據(jù)交易平臺(tái),由專(zhuān)門(mén)性評(píng)估機(jī)構(gòu)根據(jù)數(shù)據(jù)維度(數(shù)據(jù)量、廣泛性)、質(zhì)量維度(真實(shí)性、準(zhǔn)確性、數(shù)據(jù)成本、稀缺性)、應(yīng)用維度(時(shí)效性、有限性)、風(fēng)險(xiǎn)維度(應(yīng)用經(jīng)濟(jì)性、法律限制、道德約束、安全風(fēng)險(xiǎn))等影響因素(12)詳見(jiàn)中國(guó)信通院于2020年12月20日發(fā)布的《數(shù)據(jù)資產(chǎn)化:數(shù)據(jù)資產(chǎn)確認(rèn)與會(huì)計(jì)計(jì)量研究報(bào)告》。對(duì)公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品進(jìn)行定價(jià),可以將公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品出售給銀行、保險(xiǎn)公司等金融機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、物流機(jī)構(gòu)、電商機(jī)構(gòu)等,實(shí)現(xiàn)多場(chǎng)景應(yīng)用,更好激發(fā)公共數(shù)據(jù)的要素價(jià)值和產(chǎn)業(yè)價(jià)值。其次,第三方公共數(shù)據(jù)信托機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)管理活動(dòng)應(yīng)當(dāng)公開(kāi)、透明。第三方公共數(shù)據(jù)信托機(jī)構(gòu)雖然可以自行對(duì)數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)產(chǎn)品設(shè)計(jì)推出以及數(shù)據(jù)訪問(wèn)權(quán)限等做出決定,但是獨(dú)立性并非意味著不受任何約束。第三方公共數(shù)據(jù)信托機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提供有關(guān)數(shù)據(jù)信托如何運(yùn)作的報(bào)告;提供有關(guān)如何訪問(wèn)和使用數(shù)據(jù)的報(bào)告;發(fā)布運(yùn)行合規(guī)性報(bào)告;公布受托人會(huì)議和道德委員會(huì)的報(bào)告,包括其審議結(jié)果以及所作出的決定和即將采取的行動(dòng);接受受托人和社會(huì)廣大群眾的監(jiān)督。最后,第三方公共數(shù)據(jù)信托機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)管理活動(dòng)應(yīng)與技術(shù)手段相結(jié)合,借助技術(shù)手段才能實(shí)現(xiàn)更好的管理。例如:在數(shù)據(jù)分析階段,可以借助爬蟲(chóng)技術(shù)、人工智能技術(shù)等進(jìn)行數(shù)據(jù)的調(diào)取和分析;在數(shù)據(jù)訪問(wèn)階段,第三方公共數(shù)據(jù)信托機(jī)構(gòu)的獨(dú)立管理可以與集中式數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)、分散式數(shù)據(jù)發(fā)布、云托管、去中心化模式或區(qū)塊鏈技術(shù)等嘗試合作。相對(duì)簡(jiǎn)單的公共數(shù)據(jù)可以采用去中心化模式,方便公共數(shù)據(jù)的訪問(wèn);涉及個(gè)人信息,商業(yè)信息等的公共數(shù)據(jù)還可以采取集中化模式,經(jīng)過(guò)審查和批準(zhǔn)后進(jìn)行訪問(wèn)。第三方公共數(shù)據(jù)信托機(jī)構(gòu)需要保持技術(shù)靈活性,在治理的同時(shí)發(fā)展并運(yùn)用技術(shù),應(yīng)對(duì)不斷變化的現(xiàn)實(shí)需求。

第四,第三方公共數(shù)據(jù)信托需要切實(shí)落實(shí)監(jiān)管問(wèn)題。就監(jiān)管機(jī)構(gòu)而言,數(shù)據(jù)信托應(yīng)由受托人公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)或設(shè)立一個(gè)專(zhuān)門(mén)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)管,監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為數(shù)據(jù)受托人制定培訓(xùn)要求和行為準(zhǔn)則,就違反行為作出通報(bào)、禁業(yè)等處罰,發(fā)揮監(jiān)管的有力性和有效性。就監(jiān)管手段而言,一方面需要嚴(yán)格落實(shí)問(wèn)責(zé)制[30]。在評(píng)估第三方公共數(shù)據(jù)信托時(shí),須對(duì)數(shù)據(jù)信托的財(cái)務(wù)及商業(yè)模式進(jìn)行審查,以明確數(shù)據(jù)信托是否可持續(xù);評(píng)估數(shù)據(jù)和服務(wù)在實(shí)踐中的使用情況,以及所做的決策是否符合信托目的、數(shù)據(jù)管理是否符合安全性要求;調(diào)查利益相關(guān)者,了解他們希望看到改進(jìn)的地方等。另一方面需要暢通公眾的社會(huì)評(píng)價(jià)與投訴渠道。廣大公民作為受益人,有權(quán)對(duì)公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)及運(yùn)營(yíng)體系進(jìn)行廣泛的監(jiān)督,從而有助于提高公共數(shù)據(jù)信托的透明度、可靠度,提高公眾對(duì)第三方公共數(shù)據(jù)信托機(jī)構(gòu)的信任度。

第五,關(guān)于第三方公共數(shù)據(jù)信托的退出機(jī)制。如果第三方公共數(shù)據(jù)信托已經(jīng)決定退出或者根據(jù)信托協(xié)議達(dá)到公共數(shù)據(jù)信托的終止條件,那么就需要確定其具體關(guān)閉日期,并將其告知利益相關(guān)者。同時(shí),第三方數(shù)據(jù)信托機(jī)構(gòu)需要停止提供服務(wù),終止與數(shù)據(jù)服務(wù)商或其他相關(guān)機(jī)構(gòu)的協(xié)議,并及時(shí)地按照法定要求和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行公共數(shù)據(jù)的刪除、銷(xiāo)毀[31]和公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓。

(二)第三方數(shù)據(jù)信托的制度銜接

1.《個(gè)人信息保護(hù)法》及《數(shù)據(jù)安全法》的規(guī)范與恪守

雖然公共數(shù)據(jù)不同于個(gè)人信息,但是公共數(shù)據(jù)與個(gè)人信息不可避免地存在交叉,某些公共數(shù)據(jù)中含有個(gè)人信息(13)例如:《浙江省公共數(shù)據(jù)條例》第21條第2款規(guī)定,突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后,公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)獲得的突發(fā)事件相關(guān)公共數(shù)據(jù)進(jìn)行分類(lèi)評(píng)估,將涉及個(gè)人信息、商業(yè)秘密、保密商務(wù)信息的公共數(shù)據(jù)采取封存等安全處理措施,并關(guān)停相關(guān)數(shù)據(jù)應(yīng)用。。因此,在公共數(shù)據(jù)治理中,首先需要遵循《個(gè)人信息保護(hù)法》規(guī)定,嚴(yán)格保護(hù)個(gè)人信息。在多倫多的“城市數(shù)據(jù)信托”建立過(guò)程中,人行道實(shí)驗(yàn)室的提議實(shí)際上將把城市數(shù)據(jù)信托完全排除在隱私保護(hù)的公共監(jiān)管框架之外[32]。該提案聲稱(chēng)數(shù)據(jù)城市數(shù)據(jù)信托可以通過(guò)授權(quán)立法轉(zhuǎn)化為一個(gè)公共實(shí)體,但是卻缺少了問(wèn)責(zé)和監(jiān)督。根據(jù)多倫多城市數(shù)據(jù)信托的教訓(xùn),公共數(shù)據(jù)信托的前提應(yīng)當(dāng)是隱私風(fēng)險(xiǎn)得到解決。一方面,公共數(shù)據(jù)的收集應(yīng)當(dāng)在合法、必要及最小范圍內(nèi)進(jìn)行,如果不屬于為履行法定職責(zé)或者法定義務(wù)所必需的而進(jìn)行個(gè)人信息的處理,則需要依照《個(gè)人信息保護(hù)法》第13條第1款規(guī)定取得個(gè)人同意,并且根據(jù)是否屬于敏感個(gè)人信息區(qū)分一般知情同意和單獨(dú)同意。第三方數(shù)據(jù)信托機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)恪守知情同意原則,維護(hù)信息主體權(quán)益。此外,第三方數(shù)據(jù)信托機(jī)構(gòu)應(yīng)尊重和維護(hù)個(gè)人信息主體的撤回同意權(quán),在公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)或其他開(kāi)放運(yùn)營(yíng)平臺(tái)安排個(gè)人信息撤回的突出顯示標(biāo)志,提供便捷的撤回同意的方式。另一方面,公共數(shù)據(jù)治理需要切實(shí)做好有關(guān)個(gè)人信息的匿名化處理工作。地方性立法中對(duì)于個(gè)人信息的匿名化有所提及,但是具體標(biāo)準(zhǔn)并未明確。第三方公共數(shù)據(jù)信托機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照《個(gè)人信息保護(hù)法》規(guī)定確立識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn),并根據(jù)技術(shù)手段構(gòu)建匿名化處理操作方法標(biāo)準(zhǔn),以最終實(shí)現(xiàn)無(wú)法識(shí)別特定個(gè)人且不能復(fù)原的匿名化處理法律效果。

公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)及第三方數(shù)據(jù)信托機(jī)構(gòu)對(duì)公共數(shù)據(jù)的協(xié)同治理還需要嚴(yán)格遵循《數(shù)據(jù)安全法》相關(guān)規(guī)定。作為委托方,公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)需要遵守?cái)?shù)據(jù)安全保護(hù)相關(guān)法律規(guī)定,建立健全數(shù)據(jù)安全管理制度,編制公共數(shù)據(jù)資源全目錄,嚴(yán)格監(jiān)督受托方依照法律法規(guī)規(guī)定及相應(yīng)的信托約定,切實(shí)履行數(shù)據(jù)安全維護(hù)義務(wù)。第三方數(shù)據(jù)信托機(jī)構(gòu)作為受托方,應(yīng)當(dāng)分類(lèi)分級(jí)管理受托的公共數(shù)據(jù),形成各類(lèi)數(shù)據(jù)資源庫(kù),遵循相關(guān)數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用標(biāo)準(zhǔn),通過(guò)技術(shù)手段加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)信息的獲取、分析與研判,定時(shí)開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)檢測(cè)與評(píng)估,建立預(yù)警機(jī)制,防止數(shù)據(jù)的泄露與竊取等。

2.《信托法》的延展與完善

本文試圖構(gòu)建的第三方數(shù)據(jù)信托是一種新型的信托類(lèi)型。既不同于營(yíng)業(yè)信托,也不同于公共信托、慈善信托,第三方數(shù)據(jù)信托作為新型公共數(shù)據(jù)管理方式,具有一般信托的普遍性同時(shí)又具有特殊性。第三方數(shù)據(jù)信托生產(chǎn)空間的完善,需要司法實(shí)踐與制度完善的協(xié)力推動(dòng)。

一方面,第三方數(shù)據(jù)信托本質(zhì)上仍屬于信托,需要遵循《信托法》的一般性規(guī)定?！缎磐蟹ā分袑?duì)于信托財(cái)產(chǎn)的規(guī)定、信托當(dāng)事人義務(wù)的規(guī)定尤其是信托義務(wù)的規(guī)定,對(duì)數(shù)據(jù)信托應(yīng)具有可適用性。特別是信托義務(wù)應(yīng)在第三方數(shù)據(jù)信托中得到更好的落實(shí)和細(xì)化。相比于合同機(jī)制明示締約人的各項(xiàng)義務(wù),信托義務(wù)提供了一種總體原則和“高于注意義務(wù)之標(biāo)準(zhǔn)”[33]。在數(shù)據(jù)信托中,第三方數(shù)據(jù)信托機(jī)構(gòu)基于受托人身份,對(duì)公共數(shù)據(jù)的處理行為及形成公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品負(fù)有誠(chéng)實(shí)、信用、謹(jǐn)慎、有效管理的義務(wù)[34]。信托方式在給予第三方數(shù)據(jù)信托機(jī)構(gòu)最大程度的自主性的同時(shí)通過(guò)信托義務(wù)對(duì)第三方數(shù)據(jù)信托機(jī)構(gòu)提出了更高程度的要求,有利于在最大程度上發(fā)揮數(shù)據(jù)資源價(jià)值的同時(shí)更好地實(shí)現(xiàn)公共數(shù)據(jù)保護(hù),保證公共數(shù)據(jù)安全。然而,《信托法》中缺乏對(duì)信托義務(wù)的具體標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,信托義務(wù)的落實(shí)需要依賴(lài)于法院的自由裁量權(quán),人民法院在立法和合同確立的規(guī)則框架中根據(jù)具體情形綜合平衡各種價(jià)值作出裁決[35]。

另一方面,信托制度的完善需要在契合整個(gè)民商事法律體系的前提下,面向?qū)嵺`需求,以解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題、適應(yīng)乃至引領(lǐng)民商事法律實(shí)務(wù)為根本目的。第三方公共數(shù)據(jù)信托相較于其他信托,具有特殊性,主要體現(xiàn)在委托人范圍、受托人資質(zhì)、受益人范圍等方面。具體而言,第三方公共數(shù)據(jù)信托中的委托人主要是公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu),受托人為對(duì)數(shù)據(jù)管理具有資質(zhì)要求的數(shù)據(jù)信托機(jī)構(gòu),受益人范圍則為廣大社會(huì)公眾。想要完成第三方公共數(shù)據(jù)信托與《信托法》的銜接,需要《信托法》的延展與完善。

四、結(jié)語(yǔ)

依賴(lài)于公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)的規(guī)模性與公共數(shù)據(jù)資源的豐厚性,第三方數(shù)據(jù)信托理論進(jìn)入公共數(shù)據(jù)治理領(lǐng)域具有天然適配性,可能會(huì)成為公共數(shù)據(jù)治理的新路徑,為實(shí)現(xiàn)公共數(shù)據(jù)的開(kāi)放、共享與利用有效助力。不止于此,數(shù)據(jù)信托作為融匯信任與利益、制度與技術(shù)的多面體,企業(yè)數(shù)據(jù)信托在實(shí)踐中也已悄然生根。以中航信托為例,在2016年,中航信托就結(jié)合傳統(tǒng)信托原理在當(dāng)代數(shù)據(jù)治理中的應(yīng)用提出了中國(guó)版數(shù)據(jù)信托的概念;2021年又先后開(kāi)展了碳資產(chǎn)數(shù)據(jù)信托和知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化信托等應(yīng)用場(chǎng)景實(shí)踐,進(jìn)行了不同領(lǐng)域與新興技術(shù)融合創(chuàng)新的有益嘗試。無(wú)論是公共數(shù)據(jù)治理領(lǐng)域,抑或企業(yè)數(shù)據(jù)領(lǐng)域,數(shù)據(jù)信托都在扮演著愈來(lái)愈重要的角色。信托制度起源于古羅馬,經(jīng)過(guò)千年歷史沉淀,經(jīng)久不衰,期待其在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代實(shí)現(xiàn)新的突破,綻放新的活力。