淺談福安市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)與成效
——以2020 年為例

陳榮華

（福安市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，福安 355000）

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是落實(shí)“藏糧于地、藏糧于技”的關(guān)鍵舉措，通過(guò)完善耕地基本設(shè)施配套、改善耕地周邊生態(tài)環(huán)境、增強(qiáng)耕地抗災(zāi)能力等，將普通耕地改造為旱澇保收、穩(wěn)定高產(chǎn)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，有助于提高土地和水資源的利用率、保障農(nóng)民年收益。自高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目職能劃歸農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)后，福建省福安市加快推進(jìn)了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)速度。截至2020 年，福安市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)面積達(dá)1 333.33 hm2，其中高效節(jié)水灌溉面積為140.00 hm2，總共投資3 272.07萬(wàn)元。筆者現(xiàn)以2020 年為例，擬對(duì)福安市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的主要情況和取得的成效進(jìn)行總結(jié)，并對(duì)福安市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的下一步工作重點(diǎn)進(jìn)行闡述，以期進(jìn)一步推進(jìn)福安市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作，以及為周邊地區(qū)進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提供參考。

1 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的含義及意義

1.1 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的含義

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田即是土地平整、田面相連、水電等基本設(shè)施配套完善、道路通暢、適合機(jī)械作業(yè)、土壤肥沃、對(duì)生態(tài)環(huán)境友好、抗災(zāi)能力強(qiáng)、能夠旱澇保收和穩(wěn)定高產(chǎn)的耕地[1]。而高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)就是通過(guò)平整與治理田塊，增設(shè)水電輸送等基礎(chǔ)設(shè)施，做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)，采用土壤培肥等措施改良土壤、提升耕地地力等，減輕或消除耕地發(fā)展主要限制因素，全面提高耕地綜合生產(chǎn)能力的活動(dòng)。

1.2 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的意義

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的目的是推進(jìn)耕地改造，提高土地和水資源的利用率，提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和產(chǎn)值，確保多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品供需平衡，保障國(guó)家糧食安全，推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展?？偨Y(jié)起來(lái)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的意義主要有以下幾點(diǎn)。

1.2.1 促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

建設(shè)質(zhì)量合格的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，即使遭遇了惡劣的天氣（干旱、洪澇等），也可以保證農(nóng)田獲得穩(wěn)定的產(chǎn)出。另外，由于實(shí)施了合理的灌溉、排水、施肥等措施，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田上的農(nóng)作物產(chǎn)量遠(yuǎn)高于同等面積的普通農(nóng)田，再加上高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田通暢、平整的田間道路提高了農(nóng)機(jī)利用率，削減了人工成本，從而增加了農(nóng)民收益，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1.2.2 加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)包含土地整治、土地培肥、土壤改良、排灌系統(tǒng)配置等措施，通過(guò)實(shí)施這些措施，在一定程度上可提高耕地的水土保持能力和肥料利用率，增強(qiáng)了耕地應(yīng)對(duì)干旱、洪澇等自然災(zāi)害的能力，提高了農(nóng)作物的抗逆性和抗病蟲(chóng)能力，減少了化肥、農(nóng)藥對(duì)周邊生態(tài)的污染，加強(qiáng)了對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。

1.2.3 保障國(guó)家糧食安全

耕地是糧食安全的根本，建設(shè)符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田能提高土地和水資源的利用率，提供足量的農(nóng)產(chǎn)品，提高糧食生產(chǎn)效率和產(chǎn)值，從而保障國(guó)家糧食安全，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

2 2020 年福安市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作情況

2.1 耕地概況

根據(jù)第三次全國(guó)土地調(diào)查結(jié)果，福安市耕地總面積為16 500 hm2左右。其中，水田面積為12 600 hm2，占耕地總面積的76.36%，主要分布在潭頭鎮(zhèn)、溪潭鎮(zhèn)、溪柄鎮(zhèn)和康厝畬族鄉(xiāng)；旱地面積為3 200 hm2，占耕地總面積的19.39%，主要分布在下白石鎮(zhèn)、灣塢鎮(zhèn)和溪尾鎮(zhèn)；水澆地面積為700 hm2，占耕地總面積的4.24%，主要分布在溪潭鎮(zhèn)、甘棠鎮(zhèn)和溪柄鎮(zhèn)。全市全年平均氣溫在13.6～19.8 ℃[2]。全市耕地土壤種類(lèi)以紅壤為主，土層深厚，有機(jī)質(zhì)含量在18～30 g/kg 之間，pH 為3.1～8.6[3]，大部分耕地為酸性土壤。

2.2 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)情況

2020年福安市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目的總面積為1 290.35 hm2，分布在17 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)50 個(gè)村，其中，溪柄鎮(zhèn)榕頭村等5個(gè)村的建設(shè)面積為82.67 hm2，坂中鄉(xiāng)江家渡村等3 個(gè)村的建設(shè)面積為100.00 hm2，甘棠鎮(zhèn)牛柏洋村等3 個(gè)村的建設(shè)面積為55.21 hm2，康厝鄉(xiāng)象地村等7個(gè)村的建設(shè)面積為86.67 hm2，灣塢鎮(zhèn)爐山村等3 個(gè)村的建設(shè)面積為60.67 hm2，范坑鄉(xiāng)蛇頭村和八斗村的建設(shè)面積為94.67 hm2，賽岐鎮(zhèn)蘇陽(yáng)村和大象村的建設(shè)面積為36.67 hm2，上白石鎮(zhèn)上白石村等4 個(gè)村的建設(shè)面積為91.73 hm2，曉陽(yáng)鎮(zhèn)首洋村的建設(shè)面積為52.53 hm2，城陽(yáng)鎮(zhèn)仙嶺村等3 個(gè)村的建設(shè)面積為86.53 hm2，潭頭鎮(zhèn)東嶺洋村等3 個(gè)村的建設(shè)面積為131.87 hm2，社口鎮(zhèn)利岔村的建設(shè)面積為101.00 hm2，下白石鎮(zhèn)大梨村等4 個(gè)村的建設(shè)面積為74.87 hm2，穆云鄉(xiāng)隆坪村等3 個(gè)村的建設(shè)面積為41.13 hm2，溪尾鎮(zhèn)仙洋村和利洋村的建設(shè)面積為33.33 hm2，松羅鄉(xiāng)柳溪村的建設(shè)面積為50.80 hm2，溪潭鎮(zhèn)磻溪村等3 個(gè)村的建設(shè)面積為110.00 hm2。

2.3 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的主要內(nèi)容

2.3.1 土地整治

土地整治就是在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中平整田塊，并清除田塊內(nèi)所有雜草（樹(shù)）。經(jīng)過(guò)實(shí)地調(diào)查，福安市耕地地力瘠薄，田間道路設(shè)施和農(nóng)田水利設(shè)施缺乏，導(dǎo)致當(dāng)?shù)剞r(nóng)民種植農(nóng)作物的成本高、收益低，所以造成了耕地拋荒。耕地拋荒后經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)蘆葦?shù)入s草（樹(shù)）亂生的現(xiàn)象，這給耕地的復(fù)耕、復(fù)種帶來(lái)了極大的不便。而通過(guò)土地整治，可大大減少農(nóng)民的復(fù)耕、復(fù)種成本，提高拋荒耕地的利用率。

2.3.2 土壤改良

土壤改良是針對(duì)土壤的不良質(zhì)地和結(jié)構(gòu)，采取相應(yīng)的物理措施、生物措施、化學(xué)措施等，達(dá)到改善土壤理化性狀、提高土壤肥力、增加農(nóng)作物產(chǎn)量、改善土壤環(huán)境等目標(biāo)。例如，通過(guò)溝施或穴施商品有機(jī)肥，可有效增加土壤有機(jī)質(zhì)含量，改善土壤理化性狀[4]，達(dá)到土壤改良的目的。

2.3.3 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要包括灌溉與排水、田間道路、農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)、農(nóng)田輸配電和其他工程等。

3 福安市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)取得的成效

2020 年福安市土壤改良過(guò)程中，共增施商品有機(jī)肥1 065 t，改良土壤面積約為112 hm2。其中，馬鈴薯有機(jī)肥施用量為1.50～2.25 t/hm2，甘薯有機(jī)肥施用量為1.50～2.25 t/hm2，包菜有機(jī)肥施用量為15.0～22.5 t/hm2，大白菜有機(jī)肥施用量為15.0～22.5 t/hm2，黃瓜有機(jī)肥施用量為15.0～22.5 t/hm2，白蘿卜有機(jī)肥施用量為37.5～45.0 t/hm2，茄子有機(jī)肥施用量為15.0～22.5 t/hm2，花菜有機(jī)肥施用量為15.0～30.0 t/hm2，大豆有機(jī)肥施用量為15.0～22.5 t/hm2，花生有機(jī)肥施用量為1.5～2.3 t/hm2，葡萄有機(jī)肥施用量為4.5～7.5 t/hm2。

福安市實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目后，2020 年共新建塘堰（壩）29 座、小型攔河壩89 座、小型集雨設(shè)施83 座、泵站1 座、排水暗渠（管）95 m、農(nóng)橋5 座、涵洞132 個(gè)、跌水836 個(gè)、放水口（井）等1 392個(gè)、岸坡防護(hù)工程295 m、坡面防護(hù)工程1 811 m，襯砌明渠（溝）69.63 km，鋪設(shè)管道面積達(dá)142.57 hm2，新建（改建）機(jī)耕路15.39 km（其中道路硬化1.67 km）、生產(chǎn)路45.80 km、其他田間道路7.66 km，新增（改善）灌溉面積688.0 hm2（其中，高效節(jié)水灌溉面積為142.6 hm2），年節(jié)約用水約2.92×106m3，新增（改善）排水面積279.7 hm2。

福安市實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目后，2020 年較2019 年農(nóng)作物產(chǎn)量增加2 108 t、產(chǎn)值增加407.19萬(wàn)元，直接受益農(nóng)戶達(dá)6 873 戶，受益農(nóng)業(yè)人口約20 000 人，公眾滿意度達(dá)90%以上。

4 福安市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的下一步工作重點(diǎn)

福安市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，在提高農(nóng)作物產(chǎn)量和產(chǎn)值、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定、提升農(nóng)田生態(tài)功能等方面，起到了重要作用，產(chǎn)生了較好的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益。但從實(shí)際情況來(lái)看，福安市的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)仍存在基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、單位面積投資較低、建后管護(hù)不足等問(wèn)題。因此，福安市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的下一步工作重點(diǎn)為：（1）建設(shè)前應(yīng)做好實(shí)地勘測(cè)，牢牢掌握當(dāng)?shù)氐牡匦维F(xiàn)狀，為以后的設(shè)計(jì)圖繪制打好堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。（2）重視實(shí)地考察，弄清耕地的土壤性狀，選擇合適的土地改良方案，并依據(jù)當(dāng)?shù)氐慕煌ā⑺F(xiàn)狀，設(shè)計(jì)合理、便利的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。（3）堅(jiān)持提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量，將項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的耕地建成“路相通、渠相連、澇能排、旱能灌，適應(yīng)農(nóng)機(jī)化、規(guī)模化生產(chǎn)”的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。（4）高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建成后，應(yīng)選種適宜耕地生態(tài)環(huán)境的農(nóng)作物，達(dá)到效益最大化。（5）建立長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制和建后管護(hù)機(jī)制，加強(qiáng)建后監(jiān)管，并落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)和管護(hù)經(jīng)費(fèi)。