教師：由“學校人”變“系統(tǒng)人”開遠實施“市控局管校聘”激活一方教育生態(tài)

楊曙光 馬驪 汪博 段佳彤

秋季學期開學，開遠市第五中學、樂白道中心小學等學校新一屆教師交流已經(jīng)開始。和往常一樣，學校專門為輪崗交流和對口幫扶教師舉辦歡送會，專程將他們送到對應的學校，跟接收學校溝通對接生活和工作保障。作為一項常態(tài)化工作，兩所學校教師交流已走過6年時間。

讓孩子公平地接受教育、公平地享受教育資源，是義務教育的本質要求。2017年，開遠市在省州內開創(chuàng)性地推行中小學教師“市控局管校聘”改革，打破全市教師就業(yè)的地域限制，通過健全完善崗位管理、公開招聘、競聘上崗、職稱評審、工資激勵等制度，推動中小學建立全員競崗、崗變薪變、能上能下的用人新機制，有效激發(fā)了教師隊伍活力，薄弱學校和鄉(xiāng)村地區(qū)的學生，特別是留守兒童，也能和城區(qū)優(yōu)質學校的學生一樣享受到優(yōu)質教育資源。

教師由原來的“校管”走向“局管”，一字之差，體現(xiàn)的是教師管理體制的重大變革?！笆锌鼐止苄Ｆ浮辈粌H促進了市域內教師交流輪崗制度的落實，也有助于化解縣域內教師資源配置矛盾。

消逝的“孤島”

一直以來，區(qū)域內教師的招聘、調配受制于學校編制數(shù)，而每一所學校生源變化是動態(tài)的，特別是城鎮(zhèn)化進程的加快，生源的變化對教師的動態(tài)需求更加明顯，固守不變的編制管理已經(jīng)不能滿足動態(tài)變化的師資需求。

實施“市控局管校聘”改革后，開遠編制部門只負責核定教師編制總量，教體部門根據(jù)需要每1-2年調整備案一次，教師人事主動權完全交給教體局，徹底打破了長期以來形成的編制束縛，教師的招聘、調配更加靈活高效。

“經(jīng)過開遠教體局和人社局的共同探索，進一步明確了崗位管理區(qū)域統(tǒng)籌的思路。采取分類別、分學段、打包核定的辦法，有效整合市域內同類型學校專業(yè)技術崗位，對照現(xiàn)行中小學專業(yè)技術崗位結構比例控制標準，統(tǒng)一核定市域內不同類型學校的高、中、初級崗位總量，實行崗位集中管理、統(tǒng)籌使用，徹底打破了崗位資源的校際壁壘，教師的職稱評定與崗位晉升有了更大的空間。2017-2023年共有1 903名教師享受到此項改革紅利，教師的獲得感、幸福感明顯提升?！痹L談中，開遠市委教育工委書記，市教育體育局黨組書記、局長陳敏對此項改革充滿信心。

長期以來，教師人事管理歸屬層級過低，在管理上形成了一個一個的學?！肮聧u”。實施改革后，開遠市教師管理權上移，市教體局成立開遠市教職工管理服務中心，中心與全市教師建立人事關系并簽訂事業(yè)單位聘用合同，教師身份由“學校人”變?yōu)椤跋到y(tǒng)人”，實現(xiàn)了全市教體系統(tǒng)一盤棋的良好局面，師資力量的宏觀調控與微觀流動得以順暢實施。

“在編辦核定的編制總量內，市教體局根據(jù)學校辦學層次、辦學規(guī)模、所處區(qū)域生源數(shù)量、發(fā)展需要等因素，統(tǒng)籌核定各學校教師崗位職數(shù)。以開遠市東城小學為例，因辦學規(guī)模的不斷擴大，教師核定數(shù)從2017的106個增加到2022年的180個，幾年間足足增加了74個教師職數(shù)，進一步保障了義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展及‘五育并舉學科師資配置要求，‘局管在學校優(yōu)質均衡發(fā)展上彰顯了魅力?！标惷粽f。

在學校層面，開遠市中小學校大力實施“校聘”改革。各學校根據(jù)自身實際，實行“按需設崗、全員競崗、按崗聘用、合同管理”，以崗位職責為依據(jù)，逐步建立起以競聘上崗為核心的教職工能進能轉能退機制。2017年以來，全市落聘26人，5人通過區(qū)域空崗學校競聘上崗，15人全市空崗學校競聘上崗（其中1人從教學崗轉教輔后勤崗），解除事業(yè)單位聘用合同6人。

改革實施以來，全市榮獲市級及以上榮譽的教師有1 654人次。陳敏表示：“以前可以‘混，不作為或者少作為，但現(xiàn)在不同了，你必須‘作為，才能站穩(wěn)自己的崗位，才能得到晉升。改革之后，教職工崗位意識明顯增強，一些教師一改過去斤斤計較、拈輕怕重的習慣，爭當班主任、搶著代課，‘逼懶為勤‘逼庸為能的改革效果顯現(xiàn)出來?！?/p>

輪崗：從“怕去”到“想去”

促進市域內義務教育均衡發(fā)展，辦學條件是基礎，師資配置是關鍵，而師資合理配置的有效手段是推動教師的交流輪崗。

“市控局管校聘”成為推進開遠市教師交流輪崗的制度保障?！熬止堋币蠼腆w局按照職能分工，依法履行對中小學教師的公開招聘、職務評聘、培養(yǎng)培訓、調配交流和考核等管理職能。從“校管”到“局管”，這一變革對于統(tǒng)籌市域內義務教育教師資源，推進教師交流輪崗，化解教師資源配置矛盾，促進義務教育均衡發(fā)展有著積極作用。

可是固守不變的編制管理難題剛剛解決，新的困難又冒出來了！城區(qū)優(yōu)質學校的教師，不愿意到條件薄弱的鄉(xiāng)村學校去輪崗！從學校層面看，由于擔心教師參加交流輪崗影響學校自身的教育教學工作，部分學校對教師交流輪崗，特別是對骨干教師交流輪崗持謹慎態(tài)度。

“開遠是我省率先啟動‘縣管校聘改革的。起初，選派骨干優(yōu)秀教師到薄弱學校、鄉(xiāng)村學校交流輪崗難度很大！許多老師開始是不太理解、不支持的。他們覺得這一政策純粹是折騰老師！可是再優(yōu)秀的教師在一個學校長期堅守同一崗位，難免會出現(xiàn)職業(yè)倦怠。而一些急需優(yōu)秀校長、教師來帶動的薄弱學校、鄉(xiāng)村學校又遲遲得不到師資補給。”談到剛開始推進校長教師交流輪崗改革工作的情形，陳敏面露難色。

教師交流輪崗的困境該怎么破解

為進一步推動改革見實效，開遠市相繼出臺了《開遠市義務教育學校校長教師交流輪崗實施方案（試行）》《開遠市義務教育學校教師交流輪崗考核辦法（試行）》。市級財政每年投入65萬元實施鄉(xiāng)村學校交流輪崗激勵制度；在全市城區(qū)總崗位內預留一定比例的高級、中級崗位，專項用于城區(qū)到鄉(xiāng)村學校交流校長、骨干教師的職稱評聘；優(yōu)先推薦鄉(xiāng)村學校交流輪崗校長、教師參加各級各類培訓培養(yǎng)項目；新招錄教師派遣到市優(yōu)質學校跟崗培訓一年。

一系列的激勵措施，很好地推動了優(yōu)質師資向農(nóng)村學校、薄弱學校流動，促進了教師資源均衡配置。

“學校嚴格執(zhí)行中小學教師高級職稱評定對象必須具備1年以上的農(nóng)村任教經(jīng)歷的規(guī)定，并以此撬動骨干教師交流輪崗的積極性；加大到農(nóng)村學校交流輪崗教師的典型事跡宣傳，不斷鼓勵骨干教師積極報名參加交流輪崗。今年，報名交流輪崗教師有13位。教師報名結束后，學校領導班子召開專題會議，從報名教師中篩選出工作積極性高、業(yè)務素質較強的3位老師到綠春對口幫扶。”開遠市第五中學黨總支書記夏彬梳理了相關數(shù)據(jù)后發(fā)現(xiàn)，這兩年學校愿意去交流輪崗的教師呈現(xiàn)出“供大于求”的態(tài)勢。

作為廣大輪崗教師隊伍中的一員，2021年，開遠市第五中學市級骨干教師崔振華主動報名到條件特別艱苦的開遠七中交流輪崗兩年?！伴_遠市第七中學是一所農(nóng)村初中，70 %的學生是留守兒童。除了正常教學工作外，我還參與學校的管理工作。我覺得薄弱學校最主要的是生源基礎差，家長不太重視子女教育，家庭教育缺失。對此，我在教育管理中引入原來學校的經(jīng)驗和做法，加強對留守兒童的教育引導，經(jīng)過大家兩年來的共同努力，如今七中的學風和教育質量有了明顯的改觀。”顯然，崔振華的輪崗工作定位很精準。

據(jù)統(tǒng)計，2018年以來，全市共組織安排交流輪崗教師859人次，其中骨干教師227人次，校長92人次。陳敏表示，骨干教師均衡配置，校長教師按需輪崗，引領示范作用初見端倪。廣大教師對交流輪崗的理解已經(jīng)深化，重要的不是教師作為個體的流動，而是利用教師個體的力量撬動教育發(fā)展的生長點。

如今，開遠市中小學校長教師交流輪崗意愿高，適應性好。交流輪崗的范圍、形式呈現(xiàn)多樣化特點。許多校長教師往來于各中小學間，在跨校交流中重新釋放激情，如同一縷縷活水，浸潤一片良性循環(huán)而欣欣向榮的地方教育生態(tài)園。