互聯(lián)網(wǎng)背景下基層政策傳播實(shí)踐路徑

□王 鑫

一、基層政策傳播歷史演變、技術(shù)運(yùn)用與政府作用

1.歷史演變?；ヂ?lián)網(wǎng)背景下基層政策傳播的現(xiàn)狀必須從歷史角度出發(fā)，以理解其發(fā)展軌跡和背后的動(dòng)因。我國(guó)政府政策傳播經(jīng)歷了以下關(guān)鍵階段：

傳統(tǒng)媒體時(shí)代（20 世紀(jì)初至20 世紀(jì)末）：這一時(shí)期政府政策主要通過傳統(tǒng)媒體，如報(bào)紙、電視和廣播來傳播。信息流向受到政府嚴(yán)格控制，政策傳播相對(duì)單向。

互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代初期（21 世紀(jì)初至2010 年）：互聯(lián)網(wǎng)的崛起帶來了信息傳播的革命。政府開始在官方網(wǎng)站上發(fā)布政策文件，但互聯(lián)網(wǎng)上的信息流動(dòng)仍然相對(duì)有限。

社交媒體和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代（2010 年至今）：隨著社交媒體（如微博、微信）和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的普及，政策傳播開始變得更加廣泛和即時(shí)。政府和社會(huì)組織可以通過各種新媒體渠道直接與居民互動(dòng)，政策傳播逐漸變成多向互動(dòng)的過程。

2.互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用。互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的廣泛應(yīng)用對(duì)政策傳播產(chǎn)生了深刻影響。

官方網(wǎng)站和政務(wù)微信公眾號(hào)：政府機(jī)關(guān)建立官方網(wǎng)站，發(fā)布政策文件和信息，同時(shí)推出政務(wù)微信公眾號(hào)，提供政策咨詢和在線服務(wù)，以提高政策傳播的透明度和便捷性。

社交媒體：社交媒體平臺(tái)如微博、微信和抖音等已成為政策傳播的重要渠道。政府部門和官員可以通過這些平臺(tái)發(fā)布政策解讀、回應(yīng)民眾關(guān)切，同時(shí)居民也可以在社交媒體上表達(dá)自己的觀點(diǎn)和需求。

政策平臺(tái)和在線參與：一些地方政府建立了政策平臺(tái)，允許居民參與政策制定和反饋。這些平臺(tái)提供了一個(gè)在線參與政策討論的空間，使政策傳播更加民主化。

3.基層政府與社會(huì)組織的作用。在互聯(lián)網(wǎng)背景下，基層政府和社會(huì)組織在政策傳播中扮演著關(guān)鍵角色?；鶎诱钦邆鞑サ膱?zhí)行者，負(fù)責(zé)將中央政策在地方貫徹執(zhí)行。他們需要善于利用互聯(lián)網(wǎng)工具，將中央政策轉(zhuǎn)化為適用于本地的具體措施，并通過各種渠道向居民傳達(dá)政策信息。社會(huì)組織包括非政府組織、志愿者團(tuán)體等，它們?cè)谡邆鞑ブ芯哂蟹e極作用。社會(huì)組織可以協(xié)助政府宣傳政策，促進(jìn)政策的實(shí)施，還可以充當(dāng)居民和政府之間的橋梁，反饋政策執(zhí)行情況和建議改進(jìn)。

二、當(dāng)前基層政策傳播的挑戰(zhàn)與問題

在中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)背景下，基層政策傳播面臨一系列挑戰(zhàn)和問題，這些挑戰(zhàn)反映了中國(guó)政府在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代如何有效傳播政策、建立信任、應(yīng)對(duì)信息濫用以及促進(jìn)參與的復(fù)雜性。

1.信息過載和信息混亂。隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及，居民面臨著大量信息的涌入，政策信息常常被淹沒在海量信息中。這導(dǎo)致政府在傳播政策時(shí)難以確保政策信息得到足夠的關(guān)注和理解。政府可以通過提供簡(jiǎn)明扼要的政策摘要、利用可視化和多媒體資源來吸引注意力，或是與互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)合作來推廣政策信息，以應(yīng)對(duì)信息過載問題。

2.信息不對(duì)稱。政府通常擁有政策信息的壟斷，這可能導(dǎo)致信息不對(duì)稱的問題，居民難以獲得全面的政策信息，從而無(wú)法有效行使自己的公民權(quán)利。政府可以采取更積極的信息公開政策，將政策文件和解讀以多種方式公之于眾，包括官方網(wǎng)站、社交媒體平臺(tái)、傳統(tǒng)媒體等。同時(shí)，鼓勵(lì)第三方機(jī)構(gòu)對(duì)政策進(jìn)行解讀和分析，提供獨(dú)立的信息來源。

3.虛假信息和謠言傳播?；ヂ?lián)網(wǎng)上存在一些虛假信息和謠言，這些信息可能誤導(dǎo)居民，損害政府的信譽(yù)，以及阻礙政策傳播的有效性。政府需要建立專門的虛假信息識(shí)別和應(yīng)對(duì)機(jī)制，與互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)合作，嚴(yán)格審核信息，加強(qiáng)信息監(jiān)管，同時(shí)提高居民的信息素養(yǎng)，幫助他們辨別虛假信息。

4.參與不足和信任缺失。盡管互聯(lián)網(wǎng)為居民提供了參與政策制定和反饋的機(jī)會(huì)，但仍然存在參與不足的問題。政府可以建立在線反饋渠道，及時(shí)回應(yīng)居民的問題和建議，增加他們的參與感。政府還需要通過更透明的政策制定過程和信息公開，提高居民對(duì)政府的信任度。

5.數(shù)字鴻溝。中國(guó)社會(huì)存在數(shù)字鴻溝，即一些地區(qū)和人群可能無(wú)法充分利用互聯(lián)網(wǎng)。這導(dǎo)致政策傳播無(wú)法覆蓋所有居民，特別是農(nóng)村地區(qū)和老年人群體。政府需要采取措施，如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)字素養(yǎng)培訓(xùn)、互聯(lián)網(wǎng)普及計(jì)劃等來縮小數(shù)字鴻溝，確保更多居民能夠獲得互聯(lián)網(wǎng)信息。

6.隱私和數(shù)據(jù)安全問題。隨著政府采集大量數(shù)據(jù)來進(jìn)行政策分析和決策支持，隱私和數(shù)據(jù)安全問題備受關(guān)注。居民可能擔(dān)心他們的個(gè)人信息會(huì)被濫用或泄露。政府需要建立嚴(yán)格的數(shù)據(jù)保護(hù)法律和規(guī)定，確保居民的個(gè)人數(shù)據(jù)受到合適的保護(hù)。同時(shí)，政府需要透明地解釋數(shù)據(jù)的收集和使用方式，以增加居民的信任。

三、新時(shí)代基層政策傳播的機(jī)遇與創(chuàng)新

新時(shí)代基層政策傳播在中國(guó)面臨挑戰(zhàn)的同時(shí)，也充滿機(jī)遇和創(chuàng)新。我國(guó)政府和社會(huì)各界可以利用這些機(jī)遇，以更好地推動(dòng)政策傳播的現(xiàn)代化，提升基層治理的質(zhì)量。

1.互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字技術(shù)的廣泛應(yīng)用。中國(guó)是全球最大的互聯(lián)網(wǎng)用戶市場(chǎng)之一，互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字技術(shù)的廣泛應(yīng)用為政府提供了全新的政策傳播渠道。政府可以充分利用社交媒體、政府官方網(wǎng)站、政府移動(dòng)應(yīng)用等工具，將政策信息直接傳達(dá)給居民，實(shí)現(xiàn)信息的高度普及和實(shí)時(shí)更新。政府可以加強(qiáng)與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的合作，共同開發(fā)政策宣傳工具和應(yīng)用程序。同時(shí)，政府可以推動(dòng)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)和人工智能等新技術(shù)在政策傳播中的應(yīng)用，以提高信息的定制化和個(gè)性化。

2.社交媒體和在線社區(qū)的興起。中國(guó)擁有龐大的社交媒體用戶群體。包括微信、微博、抖音等平臺(tái)在內(nèi)的社交媒體和在線社區(qū)成為政府進(jìn)行政策宣傳和互動(dòng)的重要場(chǎng)所。政府可以積極參與社交媒體平臺(tái)，建立官方賬號(hào)，發(fā)布政策信息，回應(yīng)居民問題，與居民互動(dòng)，或是借助互聯(lián)網(wǎng)名人、網(wǎng)紅等社交媒體影響力，擴(kuò)大政策傳播的覆蓋面。

3.數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的政策制定。大數(shù)據(jù)技術(shù)的快速發(fā)展為政府提供了更多政策制定的依據(jù)。政府可以通過分析大數(shù)據(jù)，更準(zhǔn)確地了解居民需求和反饋，調(diào)整政策方向和傳播策略；建立數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，與各領(lǐng)域的企業(yè)和機(jī)構(gòu)分享政策相關(guān)數(shù)據(jù)，以便更好地制定和調(diào)整政策；推動(dòng)政策數(shù)據(jù)開放，讓公眾能夠參與政策評(píng)估和監(jiān)督。

4.公眾參與和民主化的推動(dòng)。互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字技術(shù)的普及為公眾參與政策制定提供了更多機(jī)會(huì)。居民可以通過在線調(diào)查、意見征集、在線公開聽證等方式參與政策決策過程。政府可以建立在線參與平臺(tái)，鼓勵(lì)居民提出建議和意見，參與政策討論，將公眾意見納入政策制定的流程，提高政策的民主性和合法性。

5.政策宣傳多樣性?；ヂ?lián)網(wǎng)時(shí)代，政府可以通過多種形式的政策宣傳，包括文字、圖片、視頻、虛擬現(xiàn)實(shí)等，滿足不同居民的信息獲取和傳播習(xí)慣；投資多媒體資源和技術(shù)，制作生動(dòng)有趣的宣傳材料；鼓勵(lì)藝術(shù)家、創(chuàng)作者和市民參與政策宣傳的創(chuàng)意制作，提高宣傳內(nèi)容的多樣性。

6.政府機(jī)構(gòu)間的合作?；ヂ?lián)網(wǎng)背景下，政府機(jī)構(gòu)間可以更容易地合作和分享信息。政策傳播不再局限于單一的政府部門，而是可以跨部門合作，以確保政策傳播的一致性和協(xié)調(diào)性。這有助于提高政策傳播效率。

7.創(chuàng)新的傳播方式?；ヂ?lián)網(wǎng)提供了創(chuàng)新的政策傳播方式。政府可以利用多媒體資源，如視頻、圖像、動(dòng)畫等，更生動(dòng)地傳達(dá)政策信息。此外，虛擬現(xiàn)實(shí)（VR）和增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)（AR）等新技術(shù)也可以用于政策宣傳，提供更具吸引力和互動(dòng)性的體驗(yàn)。

8.民眾參與和反饋的增加。互聯(lián)網(wǎng)為居民提供了更多參與政策討論和反饋的機(jī)會(huì)。政府可以通過在線民意調(diào)查、在線聽證會(huì)等方式征求居民的意見，從而更好地反映他們的需求和關(guān)切。這種廣泛的參與有助于政策更好地滿足居民的期望。

9.全球視野和國(guó)際交流?；ヂ?lián)網(wǎng)使政府政策傳播不再局限于國(guó)內(nèi)范圍。政府可以借助互聯(lián)網(wǎng)傳播的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，學(xué)習(xí)和借鑒成功的做法，以提升本國(guó)政策的質(zhì)量和效果。此外，政府還可以通過互聯(lián)網(wǎng)與國(guó)際社會(huì)互動(dòng)，分享本國(guó)政策經(jīng)驗(yàn)和成就。

四、互聯(lián)網(wǎng)背景下基層政策傳播實(shí)踐路徑與建議

在互聯(lián)網(wǎng)背景下，基層政策傳播的實(shí)踐路徑和建議需要充分考慮中國(guó)的實(shí)際情況，以確保政策傳播更加高效、民主和透明。

1.加強(qiáng)政府與社會(huì)組織合作。中國(guó)政府可以積極與各類社會(huì)組織合作，包括非政府組織、志愿者團(tuán)體、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)等，這些組織在政策傳播中可以發(fā)揮重要作用。可以建立政府與社會(huì)組織的合作框架，明確合作的目標(biāo)和方式。為社會(huì)組織提供政策培訓(xùn)和資源支持，以提高其政策傳播的專業(yè)能力。鼓勵(lì)政府機(jī)構(gòu)在政策制定和宣傳中更多地聽取社會(huì)組織的意見和建議。

2.建立透明和開放的政策傳播機(jī)制。透明度和開放性是我國(guó)政府在政策傳播中的關(guān)鍵原則。政府需要建立更加透明和開放的政策傳播機(jī)制，以提高居民的信任度?？稍谡俜骄W(wǎng)站上公開政策文件、法規(guī)和解讀，確保信息的及時(shí)性和準(zhǔn)確性；制定信息公開法規(guī)，規(guī)定政府機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開政策信息，提高政策信息的透明度；推動(dòng)政府各層級(jí)之間的信息共享和協(xié)作，確保政策信息一致性。

3.加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)信息監(jiān)管和虛假信息應(yīng)對(duì)。在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，虛假信息和謠言傳播問題日益突出。政府需要加強(qiáng)信息監(jiān)管和虛假信息的應(yīng)對(duì)措施。建立專門的虛假信息識(shí)別和舉報(bào)機(jī)制，鼓勵(lì)居民積極參與；與互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)合作，設(shè)立嚴(yán)格的信息審核和刪除機(jī)制，打擊虛假信息的傳播；提供媒體教育和信息素養(yǎng)培訓(xùn)，提高居民對(duì)虛假信息的辨別能力。

4.制定針對(duì)不同群體的政策傳播策略。中國(guó)社會(huì)群體眾多，各具特點(diǎn)。政府應(yīng)根據(jù)不同群體的需求和特點(diǎn)，制定有針對(duì)性的政策傳播策略。制定不同群體的政策傳播計(jì)劃，利用社交媒體、短視頻平臺(tái)等各種渠道，定制宣傳內(nèi)容以吸引不同年齡和興趣群體。同時(shí)通過市場(chǎng)研究和調(diào)查，了解不同群體的信息獲取習(xí)慣和需求，以調(diào)整傳播策略。

5.培訓(xùn)基層政府工作人員的數(shù)字素養(yǎng)和溝通能力。政府工作人員在政策傳播中扮演著關(guān)鍵角色，需要具備數(shù)字素養(yǎng)和溝通能力。政府部門可開展培訓(xùn)計(jì)劃，幫助基層政府工作人員了解最新的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和社交媒體工具，教授溝通和危機(jī)管理技巧，使政府工作人員能有效應(yīng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)上可能出現(xiàn)的問題，并鼓勵(lì)政府工作人員積極參與在線互動(dòng)，回應(yīng)居民問題和反饋。

6.建立反饋機(jī)制和政策改進(jìn)機(jī)制。政府應(yīng)建立有效的居民反饋機(jī)制，將居民的聲音納入政策制定和改進(jìn)的過程。設(shè)置在線反饋渠道，包括官方網(wǎng)站、社交媒體平臺(tái)等，鼓勵(lì)居民提出問題和建議。建立政策反饋機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)收集、整理和分析居民的反饋，提出政策改進(jìn)建議。定期組織公開聽證會(huì)和在線民意調(diào)查，以更廣泛地征集居民的意見。

7.推廣政策宣傳創(chuàng)新。政府需要探索新的政策宣傳方式，以吸引更多居民的關(guān)注和參與。制作有趣的政策宣傳視頻、動(dòng)畫、圖像等多媒體材料，以提高宣傳的吸引力?？梢钥紤]使用虛擬現(xiàn)實(shí)（VR）和增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)（AR）技術(shù)，為政策宣傳提供更豐富的互動(dòng)性體驗(yàn)。舉辦政策宣傳活動(dòng)，如線上比賽、互動(dòng)直播等，吸引更多居民的參與。

8.提供在線政策咨詢和服務(wù)。政府可以通過建立在線政策咨詢和服務(wù)平臺(tái)，提高政策信息的可及性和便捷性。建立在線政策咨詢熱線或平臺(tái)，為居民提供政策解答和咨詢服務(wù)。提供在線政策指南，幫助居民更好地理解政策內(nèi)容。將社會(huì)保障、醫(yī)療服務(wù)等政策與在線服務(wù)相結(jié)合，提供“一站式”解決方案。

9.鼓勵(lì)公眾參與政策制定。政府應(yīng)鼓勵(lì)居民積極參與政策制定過程，以提高政策的合法性和民主性。定期發(fā)布政策征求意見稿，廣泛征集居民的建議和意見。舉辦公開聽證會(huì)和在線民意調(diào)查，確保更多居民能夠參與政策決策。設(shè)立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，以鼓勵(lì)居民提供有價(jià)值的政策建議。

10.持續(xù)監(jiān)測(cè)和評(píng)估政策傳播效果。政府需要建立評(píng)估體系，定期監(jiān)測(cè)政策傳播的效果，以及時(shí)調(diào)整政策傳播策略。制定指標(biāo)和評(píng)估方法，用于評(píng)估政策被了解的程度、居民反饋和政策實(shí)施情況。建立獨(dú)立的政策效果評(píng)估機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)和評(píng)估政策的社會(huì)影響。分析評(píng)估結(jié)果，并將其反饋到政策制定和傳播的過程中，以提高政策的質(zhì)量和可行性。

通過上述實(shí)踐路徑和建議，我國(guó)政府可以更好地應(yīng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代基層政策傳播的挑戰(zhàn)，提高政策的成功傳達(dá)和實(shí)施率，實(shí)現(xiàn)更加民主、透明和有效的基層治理。