推進(jìn)閩臺(tái)種業(yè)深度融合發(fā)展的機(jī)制探索

韓瀟雄

（廈門百利控股有限公司，福建廈門 361100）

國以農(nóng)為本，農(nóng)以種為先。種業(yè)是農(nóng)業(yè)的核心競(jìng)爭力，是國家戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性的核心產(chǎn)業(yè)。閩臺(tái)農(nóng)業(yè)融合發(fā)展產(chǎn)業(yè)園是福建省深入貫徹習(xí)近平總書記在參加十三屆全國人大二次會(huì)議福建代表團(tuán)審議時(shí)的重要講話精神、認(rèn)真落實(shí)福建省委《關(guān)于探索海峽兩岸融合發(fā)展新路的實(shí)施意見》的部署、扎實(shí)推進(jìn)兩岸農(nóng)業(yè)融合發(fā)展、推動(dòng)福建省對(duì)臺(tái)農(nóng)業(yè)合作持續(xù)走在前列的創(chuàng)新舉措[1]。廈門同安閩臺(tái)農(nóng)業(yè)融合發(fā)展（種子種苗）產(chǎn)業(yè)園作為一家典型的閩臺(tái)農(nóng)業(yè)融合發(fā)展產(chǎn)業(yè)園，在推動(dòng)兩岸種業(yè)深度交流融合發(fā)展方面取得了一定的效果，今后將持續(xù)做好“閩臺(tái)融合”與“種業(yè)創(chuàng)新”兩張答卷。

1 發(fā)展現(xiàn)狀

廈門同安閩臺(tái)農(nóng)業(yè)融合發(fā)展（種子種苗）產(chǎn)業(yè)園于2019 年12 月經(jīng)福建省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省臺(tái)港澳辦批準(zhǔn)設(shè)立，是福建省9 家閩臺(tái)農(nóng)業(yè)融合發(fā)展產(chǎn)業(yè)園之一，也是唯一一家以種子種苗為發(fā)展方向的產(chǎn)業(yè)園。園區(qū)規(guī)劃起步區(qū)40 hm2，核心區(qū)79 hm2，將同安區(qū)五顯鎮(zhèn)0.83 萬hm2整體納入園區(qū)拓展區(qū)。依托廈門百利控股有限公司等在廈重點(diǎn)種業(yè)企業(yè)，引導(dǎo)海峽兩岸種企強(qiáng)強(qiáng)合作，推動(dòng)現(xiàn)代商業(yè)化育種和產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合創(chuàng)新育種攻關(guān)進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、高新技術(shù)推廣應(yīng)用，支持與臺(tái)灣省的高校和科研機(jī)構(gòu)合作開展種子種苗技術(shù)研究及種質(zhì)資源庫建設(shè)工作，有效整合兩岸種子企業(yè)的優(yōu)秀資源，優(yōu)化品種和品質(zhì)結(jié)構(gòu)，提升科技水平，打造兩岸種業(yè)新高地[2]。

2020 年以來，廈門市先后制定了《廈門市扶持蔬菜種子種苗產(chǎn)業(yè)發(fā)展措施》《加快廈門同安閩臺(tái)農(nóng)業(yè)融合發(fā)展（種子種苗）產(chǎn)業(yè)園建設(shè)實(shí)施方案》等政策文件，在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)和種業(yè)振興方面有不少實(shí)實(shí)在在的舉措。例如，對(duì)獲得農(nóng)業(yè)農(nóng)村部授予新品種保護(hù)權(quán)的研究成果，每個(gè)品種一次性獎(jiǎng)勵(lì)20 萬元；選育的蔬菜新品種通過農(nóng)業(yè)農(nóng)村部品種登記的，每個(gè)品種一次性獎(jiǎng)勵(lì)5 萬元等。

截至2023 年上半年，入駐園區(qū)的種子種苗相關(guān)企業(yè)數(shù)量達(dá)到20 家（其中臺(tái)資種子種苗企業(yè)6 家），累計(jì)引進(jìn)（培育）臺(tái)資企業(yè)總數(shù)達(dá)26 家，年均引資500 萬美元以上，園區(qū)常年創(chuàng)業(yè)就業(yè)臺(tái)胞近100 人，累計(jì)引進(jìn)臺(tái)灣農(nóng)業(yè)優(yōu)良品種300 多個(gè)、臺(tái)灣先進(jìn)種養(yǎng)殖技術(shù)50 多項(xiàng)。園區(qū)主要發(fā)展蔬菜種子研發(fā)、蔬菜工廠化育苗生產(chǎn)、臺(tái)灣水果種苗繁育、土壤檢測(cè)與種苗生理生化檢測(cè)、蔬菜栽培新模式推廣、休閑農(nóng)業(yè)等；現(xiàn)已建成全省最大的蔬菜種苗繁育基地36 hm2、蔬菜種子研發(fā)基地20 hm2，成功舉辦首屆農(nóng)業(yè)嘉年華活動(dòng)，設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品展銷中心、閩臺(tái)種業(yè)成果示范與展示基地等。該產(chǎn)業(yè)園常年在福建省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳考核中名列前茅，園區(qū)企業(yè)還聯(lián)合設(shè)立廈門市農(nóng)芯種業(yè)研究院，推動(dòng)北京大學(xué)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)研究院廈門試驗(yàn)站的建站。

2 存在的主要問題

現(xiàn)階段，受投資環(huán)境不夠完善、融資困難、產(chǎn)業(yè)對(duì)接能力相對(duì)較弱、土地政策等因素影響，種企對(duì)入駐園區(qū)發(fā)展持觀望態(tài)度。另外，配套支持不足、招商引資能力較弱、宣傳力度小和科研能力薄弱等因素，制約了園區(qū)的下一步發(fā)展。

2.1 園區(qū)配套支持能力較弱

近年來，福建省高度重視閩臺(tái)農(nóng)業(yè)融合發(fā)展，市區(qū)兩級(jí)每年約安排1 000 萬元專項(xiàng)資金支持廈門同安閩臺(tái)農(nóng)業(yè)發(fā)展（種子種苗）產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件得到較大改善。同時(shí)，廈門市出臺(tái)扶持種子種苗產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有關(guān)措施，鼓勵(lì)加強(qiáng)蔬菜育種創(chuàng)新能力建設(shè)和提高蔬菜種苗產(chǎn)業(yè)聚集度。但園區(qū)在配套支持能力方面存在較大缺口，雖然成立了園區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，但在企業(yè)招商引資、產(chǎn)業(yè)對(duì)接、入駐幫扶等方面缺乏必要的工作專班，臺(tái)資企業(yè)在實(shí)際運(yùn)行過程中遇到困難時(shí)，缺乏明確的對(duì)接單位或服務(wù)窗口。

2.2 園區(qū)政策服務(wù)能力有待提高

截至2023 年6 月，雖然引進(jìn)（培育）的臺(tái)資企業(yè)整體達(dá)到一定數(shù)量，但對(duì)于產(chǎn)業(yè)園而言，除引進(jìn)臺(tái)灣的優(yōu)良品種、農(nóng)業(yè)技術(shù)以外，“臺(tái)”的種業(yè)元素還有待增強(qiáng)，臺(tái)灣的種業(yè)企業(yè)引進(jìn)仍是園區(qū)發(fā)展的薄弱一環(huán)。因?qū)Υ箨懛N子、種苗產(chǎn)業(yè)發(fā)展、法律法規(guī)（特別是知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)）及園區(qū)政策等方面了解得不多或者存在偏差，臺(tái)商臺(tái)企投資積極性仍有待增強(qiáng)。另外，部分優(yōu)惠政策操作性不強(qiáng)、落實(shí)不到位，如有政策規(guī)定針對(duì)產(chǎn)業(yè)園內(nèi)種企購買辦公用房自用的給予合同金額10%以內(nèi)、最高不超過100 萬元的購房補(bǔ)貼，但在實(shí)際操作過程中，并無房可買。

2.3 臺(tái)資企業(yè)融資困難

目前，產(chǎn)業(yè)園內(nèi)入駐的臺(tái)資企業(yè)以種養(yǎng)型精致（休閑）農(nóng)業(yè)企業(yè)居多。種業(yè)研發(fā)型企業(yè)存在前期投入大、回報(bào)周期長、市場(chǎng)收益慢、投資風(fēng)險(xiǎn)高等特點(diǎn)，絕大多數(shù)企業(yè)資金用于基礎(chǔ)設(shè)施或現(xiàn)代農(nóng)業(yè)溫室，雖然對(duì)租賃的土地?fù)碛惺褂脵?quán)，但對(duì)地上構(gòu)筑物、建筑物等無法辦理產(chǎn)權(quán)，不能作為銀行融資的抵押（質(zhì)押）物，融資困難造成生產(chǎn)過程中的資金鏈短缺[3]。雖然產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)新了金融服務(wù)，為園區(qū)企業(yè)試點(diǎn)開辦土地經(jīng)營權(quán)和果樹等的抵押貸款業(yè)務(wù)，但金融支持總體不足，兩岸征信渠道不暢，金融機(jī)構(gòu)對(duì)臺(tái)商臺(tái)農(nóng)的信用認(rèn)可有待提高，融資難問題仍有待進(jìn)一步解決[4]。

2.4 生產(chǎn)用地選擇難

1）廈門市地少人多，現(xiàn)有農(nóng)業(yè)用地主要集中在同安區(qū)、翔安區(qū)這兩個(gè)行政區(qū)，大部分農(nóng)民對(duì)土地的態(tài)度仍是特別依賴或者珍惜，農(nóng)業(yè)用地的租金普遍高于周邊地區(qū)（特別是內(nèi)陸地區(qū)），臺(tái)胞臺(tái)企取得成品土地進(jìn)行開發(fā)調(diào)整比較困難，土地的地上物補(bǔ)償成本也相對(duì)較高，導(dǎo)致引入臺(tái)商投資的進(jìn)度緩慢，規(guī)模偏小。2）引入的臺(tái)資企業(yè)常面臨種業(yè)科研所需的科研用房、研發(fā)農(nóng)場(chǎng)及種子種苗經(jīng)營許可證件的辦理問題。受土地、林權(quán)等政策影響，現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)用地多為流轉(zhuǎn)租賃獲得，不具備產(chǎn)權(quán)，影響了種子種苗經(jīng)營許可證件的辦理；加之基本農(nóng)田等的用途限制，入駐企業(yè)在可用生產(chǎn)用地的選擇上捉襟見肘，致使較多臺(tái)企處于有意向但保持觀望的態(tài)度，影響了項(xiàng)目的落地和進(jìn)一步發(fā)展。

2.5 園區(qū)宣傳力度有待提高

目前，產(chǎn)業(yè)園宣傳仍以各入駐企業(yè)自身宣傳為主，缺乏必要的、統(tǒng)一的對(duì)外宣傳渠道，即以產(chǎn)業(yè)園本身為單位的宣傳尚未出現(xiàn)，對(duì)產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)和發(fā)展存在一定的制約。1）對(duì)外宣傳相對(duì)薄弱。缺乏工作專班，使得宣傳團(tuán)隊(duì)、宣傳素材、宣傳文案、招商手冊(cè)等的作用后勁不足或缺失，導(dǎo)致除本地（廈門市）人員外，外地人員對(duì)產(chǎn)業(yè)園的存在缺乏認(rèn)識(shí)，特別是種業(yè)臺(tái)胞臺(tái)企對(duì)產(chǎn)業(yè)園的認(rèn)識(shí)不足。2）對(duì)內(nèi)氛圍營造不足。園區(qū)所在區(qū)域的產(chǎn)業(yè)園氛圍打造的不夠濃烈，主要交通干道等缺乏宣傳形象、宣傳標(biāo)語等的展示，除原有的園區(qū)基礎(chǔ)外，目前僅有兩塊立牌作為產(chǎn)業(yè)園存在的直觀體現(xiàn)，雖園區(qū)內(nèi)各企業(yè)發(fā)展良好，但整體氛圍未能很好地營造。

2.6 園區(qū)整體科研能力相對(duì)薄弱

目前，廈門市種子種苗產(chǎn)業(yè)（包括農(nóng)作物、水產(chǎn)、花卉3 個(gè)板塊）規(guī)模位居國內(nèi)前列、福建省第一，已形成一定規(guī)模的種子種苗產(chǎn)業(yè)集群，在國內(nèi)有較大影響力。廈門市持有農(nóng)作物種子（苗）生產(chǎn)經(jīng)營許可證的種子（苗）企業(yè)數(shù)量占福建省的30%，年銷售額占福建省的45%，均位列福建省首位。同安區(qū)在蔬菜種業(yè)（種子種苗）方面有一定的發(fā)展歷史，已經(jīng)形成百利種苗（廈門）有限公司、廈門華泰五谷種苗有限公司、廈門農(nóng)運(yùn)來農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)有限公司、廈門伊和農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司等一批具有區(qū)域影響力的蔬菜工廠化育苗或蔬菜種子研發(fā)企業(yè)，但整體育種科研能力相對(duì)薄弱。1）現(xiàn)有育種企業(yè)總體規(guī)模或體量較小，且呈現(xiàn)零散分布局面，除2023 年5 月新成立的廈門市農(nóng)芯種業(yè)研究院外，尚未形成一定體量的種業(yè)集聚。2）整體科研環(huán)境以商業(yè)化育種企業(yè)為主體，科研院所的參與度有待提高，除2023 年7 月建站的北京大學(xué)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)研究院廈門試驗(yàn)站、北大農(nóng)研院張興平副院長作為首席育種家主持承擔(dān)的“十四五”福建省種業(yè)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化工程項(xiàng)目外，科研單位的入駐率或產(chǎn)學(xué)研合作數(shù)量相對(duì)于產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展而言仍有一定的進(jìn)步空間。

3 深度融合發(fā)展機(jī)制

3.1 完善園區(qū)產(chǎn)業(yè)保障機(jī)制

提升產(chǎn)業(yè)保障水平，推動(dòng)園區(qū)快速發(fā)展。學(xué)習(xí)借鑒發(fā)展較好的園區(qū)管理機(jī)制及管委會(huì)建設(shè)情況，探索設(shè)立專門的園區(qū)管理委員會(huì)與工作專班，明確區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、部門領(lǐng)導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)園干部掛鉤幫扶責(zé)任，定期走訪園區(qū)企業(yè)，探索設(shè)立有關(guān)黨群工作、種業(yè)發(fā)展、規(guī)劃建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、綠色食品發(fā)展（品牌農(nóng)業(yè)）及企業(yè)服務(wù)安全環(huán)保等日常管理對(duì)口部門，及時(shí)解決企業(yè)在園區(qū)入駐、運(yùn)營過程中遇到的困難和問題。

3.2 建立園區(qū)政策服務(wù)機(jī)制

1）建立健全政策服務(wù)體系。建設(shè)“政策服務(wù)聯(lián)絡(luò)點(diǎn)”，定期召集園區(qū)企業(yè)（特別是臺(tái)資企業(yè)）舉辦政策宣講會(huì)、對(duì)接會(huì)、座談會(huì)和項(xiàng)目申報(bào)輔導(dǎo)會(huì)，如針對(duì)廈門市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門聯(lián)合印發(fā)《廈門市扶持蔬菜種子種苗產(chǎn)業(yè)發(fā)展措施》等的政策解讀，切實(shí)保證政策的有效落地。2）立足涉種業(yè)和耕地案件的實(shí)際情況，加強(qiáng)種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法服務(wù)保障。積極宣傳《中華人民共和國植物新品種保護(hù)條例》和《關(guān)于臺(tái)灣地區(qū)申請(qǐng)人在大陸申請(qǐng)植物新品種權(quán)的暫行規(guī)定》，指引臺(tái)灣育種家或臺(tái)企積極申請(qǐng)植物新品種權(quán)，激勵(lì)植物新品種的培育和使用，促進(jìn)兩岸種業(yè)健康、更優(yōu)發(fā)展[5]。同時(shí)，在引導(dǎo)種業(yè)企業(yè)積極申請(qǐng)農(nóng)作物新品種保護(hù)的基礎(chǔ)上，在園區(qū)設(shè)立專門的“種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法服務(wù)聯(lián)絡(luò)點(diǎn)”，進(jìn)一步加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)特別是種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的司法保護(hù)力度，優(yōu)化完善跨區(qū)域、跨省市種業(yè)侵權(quán)案件的法律援助體系，有效保護(hù)種企和育種家的合法權(quán)益，消除臺(tái)灣從業(yè)者的顧慮。

3.3 突破融資瓶頸

1）進(jìn)一步推動(dòng)金融服務(wù)的創(chuàng)新，優(yōu)化和完善現(xiàn)有的為園區(qū)企業(yè)試點(diǎn)開辦土地經(jīng)營權(quán)的服務(wù)和果樹等的抵押貸款業(yè)務(wù)，使操作模式可行、可落地。2）定期召開園區(qū)銀企對(duì)接會(huì)，協(xié)調(diào)推進(jìn)臺(tái)資企業(yè)法人授信、稅貸通、發(fā)票貸、小微企業(yè)成長貸、保證保險(xiǎn)貸等金融服務(wù)的試點(diǎn)工作，放寬臺(tái)企廠房設(shè)備抵押質(zhì)押權(quán)。

3.4 健全發(fā)展用地保障機(jī)制

1）做好園區(qū)及周邊區(qū)域的地類現(xiàn)狀整理。明確劃分農(nóng)用地、建設(shè)用地、未利用地，特別是做好林地及基本農(nóng)田的標(biāo)識(shí)，方便意向企業(yè)在入駐前期對(duì)可利用地范圍有清楚的認(rèn)識(shí)，有針對(duì)性地找地，減少因?yàn)閷?duì)地塊屬性不清晰而造成的時(shí)間、人力資源上的浪費(fèi)。2）建立健全鄉(xiāng)村土地試點(diǎn)改革體系。探索利用農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展用地，用于園區(qū)種企集中辦公、辦理有關(guān)產(chǎn)權(quán)、資質(zhì)證書申請(qǐng)使用。探索點(diǎn)狀供地，解決科研農(nóng)場(chǎng)所需輔助設(shè)施建設(shè)的問題。

3.5 推動(dòng)園區(qū)品牌宣傳創(chuàng)立

推進(jìn)閩臺(tái)現(xiàn)代種業(yè)交流基地和展示窗口建設(shè)。1）“走出去”。利用現(xiàn)有社會(huì)平臺(tái)做好品牌推廣。積極參加海峽論壇、農(nóng)業(yè)（種業(yè)）博覽會(huì)、廈門國際投資貿(mào)易洽談會(huì)等各種兩岸種業(yè)交流活動(dòng)，組織園區(qū)企業(yè)以產(chǎn)業(yè)園為統(tǒng)一主體參與品牌宣傳推廣、展示展銷、招商推介等活動(dòng)。持續(xù)借助媒體宣傳推介，邀請(qǐng)CCTV-17（中央電視臺(tái)農(nóng)業(yè)農(nóng)村頻道）、農(nóng)民日?qǐng)?bào)、南方農(nóng)村報(bào)，以及福建省、廈門市、同安區(qū)等欄目組采訪報(bào)道，提升產(chǎn)業(yè)園對(duì)外影響力。2）“引進(jìn)來”。借助產(chǎn)業(yè)園自身平臺(tái)做好品牌打造，積極組織舉辦種業(yè)博覽會(huì)、產(chǎn)業(yè)研討會(huì)、園區(qū)交流會(huì)等專業(yè)活動(dòng)，大力宣傳自身品牌建設(shè)成果，如“閩臺(tái)種業(yè)成果示范與展示”“無土栽培的機(jī)遇與挑戰(zhàn)技術(shù)交流會(huì)”等。3）“建起來”。引導(dǎo)、鼓勵(lì)并扶持園區(qū)內(nèi)種企創(chuàng)建自有品牌、申請(qǐng)注冊(cè)農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)、申報(bào)名牌農(nóng)產(chǎn)品等，共建園區(qū)公共品牌，發(fā)揮品牌效應(yīng)，提高產(chǎn)品的競(jìng)爭力和市場(chǎng)影響力。

3.6 引領(lǐng)種業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚

1）依托現(xiàn)有園區(qū)建設(shè)基礎(chǔ)，引導(dǎo)種業(yè)產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)園核心區(qū)集聚。建立集企業(yè)辦公、研發(fā)育種、加工檢測(cè)、示范展銷、學(xué)術(shù)交流及培訓(xùn)研學(xué)等多種功能于一體的種業(yè)小鎮(zhèn)。同時(shí)，積極申報(bào)國家級(jí)臺(tái)創(chuàng)園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，打造海峽兩岸種業(yè)融合創(chuàng)新試驗(yàn)田和示范窗口，擴(kuò)大園區(qū)影響力與發(fā)展基礎(chǔ)。2）優(yōu)化通關(guān)檢疫環(huán)境。在園區(qū)設(shè)立進(jìn)境植物繁殖材料隔離檢疫圃、引種隔離觀察圃或綠色通道，對(duì)從臺(tái)灣引進(jìn)的品種進(jìn)行統(tǒng)一的隔離種植與鑒定篩選，實(shí)行場(chǎng)地檢疫，嚴(yán)防檢疫對(duì)象入境傳播，推動(dòng)臺(tái)灣農(nóng)業(yè)良種引進(jìn)和繁殖，提升農(nóng)作物品種創(chuàng)新能力，引領(lǐng)種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，充分發(fā)揮對(duì)臺(tái)農(nóng)業(yè)交流合作橋頭堡作用。3）增加兩岸農(nóng)業(yè)人才。舉辦種業(yè)人才交流活動(dòng)，做好人才政策宣講、服務(wù)工作。利用熱帶、亞熱帶氣候條件，開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（種業(yè)）科學(xué)研究，輻射東南亞，服務(wù)一帶一路，并依托一帶一路吸引更多的閩臺(tái)、東南亞及金磚國家種企和科學(xué)家來閩、來廈。

4 結(jié)語

廈門同安閩臺(tái)農(nóng)業(yè)融合發(fā)展（種子種苗）產(chǎn)業(yè)園的試點(diǎn)探索，已經(jīng)取得一定的成效。閩臺(tái)農(nóng)業(yè)融合發(fā)展產(chǎn)業(yè)園是福建省在閩臺(tái)深度融合發(fā)展方面的新嘗試，已成為閩臺(tái)農(nóng)業(yè)合作的新名片，福建省正在積極打造臺(tái)胞臺(tái)企登陸的第一家園，相信隨著運(yùn)營模式的不斷探索、豐富和完善，閩臺(tái)農(nóng)業(yè)合作交流的前景將會(huì)更加廣闊，對(duì)于助力閩臺(tái)融合、種業(yè)振興、產(chǎn)業(yè)振興、鄉(xiāng)村振興意義重大。