教育強(qiáng)省建設(shè)，高校財(cái)務(wù)如何作為

謝凡

2023年7月23日，“中國(guó)式現(xiàn)代化與教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)”高端論壇暨河南教育強(qiáng)省建設(shè)戰(zhàn)略咨詢會(huì)在鄭州召開。本次會(huì)議既是分享探討對(duì)“中國(guó)式現(xiàn)代化與教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)”的獨(dú)特見解和研究成果，為我省教育強(qiáng)省建設(shè)把脈問診、建言獻(xiàn)策的交流會(huì)，也是一次統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)的培訓(xùn)。河南省教育廳廳長(zhǎng)毛杰在會(huì)上強(qiáng)調(diào)，全省教育系統(tǒng)要學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)好習(xí)近平總書記重要講話精神，貫徹落實(shí)好省委、省政府有關(guān)部署要求，從“宏觀、中觀、實(shí)踐”三個(gè)層面，分析和把握教育強(qiáng)省的內(nèi)涵特征、本質(zhì)要求與實(shí)踐路徑。毛杰著重指出，積極探索教育強(qiáng)省建設(shè)的河南路徑，要揚(yáng)起高等教育龍頭，這是解答“教育強(qiáng)省建設(shè)，高等教育如何作為”這一命題的總體思路，也為高校財(cái)務(wù)人員強(qiáng)化“以財(cái)輔政”引領(lǐng)作用，充分發(fā)揮教育財(cái)務(wù)的先導(dǎo)性、支撐性、保障性作用提供了實(shí)踐遵循。

一、高校財(cái)務(wù)的現(xiàn)狀

近年來(lái)，在省委、省政府的大力支持下，河南省高等教育戰(zhàn)線以辦好人民滿意的教育為宗旨，以高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，千方百計(jì)擴(kuò)規(guī)模，集中資源起高峰，優(yōu)化調(diào)整促發(fā)展，深化改革激活力，質(zhì)量導(dǎo)向抓內(nèi)涵，通過部署“雙一流”建設(shè)和創(chuàng)建、“三個(gè)調(diào)整優(yōu)化”、高?？萍紕?chuàng)新等一系列重大任務(wù)和重點(diǎn)工程，“高等教育起高峰”的戰(zhàn)略部署成效初顯。但是，我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到全省高等教育攤子大、底子薄、基礎(chǔ)薄弱的客觀現(xiàn)狀。我省的高等教育財(cái)務(wù)工作主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)。

一是規(guī)模大，舞臺(tái)小。河南教育人口占全國(guó)1/10，高校數(shù)和在校生數(shù)常年居全國(guó)前列。但河南窮省辦大教育的特征十分明顯，高校綜合實(shí)力偏弱、高端人才偏少、服務(wù)能力偏差的局面仍然沒有根本性轉(zhuǎn)變，河南的高等教育在全國(guó)高等教育內(nèi)涵發(fā)展的學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、合作辦學(xué)等方面的話語(yǔ)權(quán)受到一定制約。我省的高等教育整體水平與全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求相比，與先進(jìn)省份相比，與人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)高等教育的期盼相比，還有一定差距。

二是投入總量多，生均投入少。近年來(lái)，我省高等教育經(jīng)費(fèi)保障水平逐年提升，全省財(cái)政教育支出占比一直保持在16%～20%，總量與占比長(zhǎng)期居全國(guó)前列。從財(cái)政投入來(lái)看，河南已盡了較大努力，但由于高等教育規(guī)模較大，且缺少教育部直屬高校，中央財(cái)政資金支持力度有限，生均撥款水平低這一基本省情很難在短期內(nèi)得到有效改善。

三是擴(kuò)規(guī)模與提內(nèi)涵壓力并存。根據(jù)《2022年河南省教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，我省高等教育毛入學(xué)率55.50%，離《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》提出的2035年高等教育毛入學(xué)率達(dá)到65%的目標(biāo)還有一定差距。中央和省財(cái)政從支持高校規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)向支持內(nèi)涵發(fā)展的格局更加明確，再加上嚴(yán)控債務(wù)管理，高校融資渠道受限，基礎(chǔ)建設(shè)資金來(lái)源不足問題日益突出。

二、面臨的問題

黨的十八大以來(lái)的10年間，全省教育財(cái)務(wù)特別是高校財(cái)務(wù)工作規(guī)范程度不斷提升，財(cái)務(wù)防范風(fēng)險(xiǎn)隱患、助力事業(yè)發(fā)展的作用日益顯現(xiàn)，但與財(cái)務(wù)現(xiàn)代化治理體系的要求，同建設(shè)教育強(qiáng)省的要求相比仍有差距。隨著審計(jì)、巡視和財(cái)會(huì)監(jiān)督專項(xiàng)行動(dòng)的不斷深入，對(duì)高校財(cái)務(wù)治理能力和水平也提出了更高的要求。從筆者近期參與的高校財(cái)務(wù)管理情況調(diào)研結(jié)果來(lái)看，我省高校財(cái)務(wù)仍存在一些短板弱項(xiàng)，需要盡快補(bǔ)足增強(qiáng)。

（一）財(cái)務(wù)隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)

一是財(cái)務(wù)人員結(jié)構(gòu)不夠合理。主要表現(xiàn)為高校財(cái)務(wù)人員占教職工人數(shù)的比例較低、財(cái)務(wù)人員中非財(cái)務(wù)專業(yè)占比較高、勞務(wù)派遣人員等臨時(shí)工作人員占比較高等方面。二是財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人任用仍待優(yōu)化。我省高校財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人中有專業(yè)背景的不足1/3，且存在長(zhǎng)期未輪崗現(xiàn)象。三是財(cái)務(wù)管理負(fù)責(zé)人有待加強(qiáng)。主要表現(xiàn)在未按要求設(shè)置總會(huì)計(jì)師、管理負(fù)責(zé)人專業(yè)對(duì)口失調(diào)、管理負(fù)責(zé)人兼管不相容業(yè)務(wù)等。四是單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)務(wù)工作重視程度不夠，對(duì)預(yù)算安排、重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)、大額投資項(xiàng)目等重要事項(xiàng)缺乏深入的研究，對(duì)財(cái)務(wù)人員外部招聘和職稱晉升缺少有力的支持。

（二）財(cái)務(wù)制度建設(shè)不夠健全

一是制度體系不夠健全。部分高校存在內(nèi)控管理、經(jīng)費(fèi)管理等制度缺失情況，特別是一些高職學(xué)校的制度建設(shè)較為薄弱。二是財(cái)務(wù)制度亟待修訂完善。部分高校財(cái)務(wù)制度制定時(shí)間較早，未及時(shí)根據(jù)國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定及時(shí)更新修訂，存在內(nèi)容陳舊、可操作性不強(qiáng)等問題。

（三）項(xiàng)目支出管理不夠科學(xué)

一是專項(xiàng)資金支出進(jìn)度整體較慢。對(duì)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)的前瞻性、系統(tǒng)性籌劃不足，對(duì)單個(gè)項(xiàng)目的立項(xiàng)論證不科學(xué)、不全面，對(duì)擬啟動(dòng)實(shí)施的項(xiàng)目準(zhǔn)備不足，造成專項(xiàng)資金下達(dá)后，項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度慢、資金支付延遲的情況。二是財(cái)政撥款結(jié)構(gòu)不夠合理。我省高校普遍存在生均基本支出撥款不足與專項(xiàng)資金結(jié)轉(zhuǎn)較多的情況，結(jié)構(gòu)性矛盾難以得到有效改善。三是項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果不夠準(zhǔn)確。教育行業(yè)的項(xiàng)目往往具有較強(qiáng)的公益性，很多項(xiàng)目建設(shè)效益無(wú)法在短時(shí)間內(nèi)充分體現(xiàn)。而財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)周期往往以財(cái)政年度為單位，導(dǎo)致產(chǎn)出周期和財(cái)政績(jī)效考核周期無(wú)法有效匹配，客觀上影響了評(píng)價(jià)的準(zhǔn)確性。

三、改進(jìn)的建議

（一）優(yōu)化財(cái)務(wù)隊(duì)伍建設(shè)

一是優(yōu)化高校財(cái)務(wù)人員結(jié)構(gòu)。配齊配足專職財(cái)務(wù)人員，加強(qiáng)引進(jìn)財(cái)務(wù)人員專業(yè)背景要求，及時(shí)壓減勞務(wù)派遣數(shù)量和期限，保證財(cái)務(wù)人員的穩(wěn)定性。二是優(yōu)化財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人員聘任。逐步建立健全財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的專業(yè)結(jié)構(gòu)，落實(shí)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人任期制管理，降低管理風(fēng)險(xiǎn)和執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。三是優(yōu)化財(cái)務(wù)管理負(fù)責(zé)人員選用。逐步推進(jìn)總會(huì)計(jì)師委派制度，由副校級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)分管財(cái)務(wù)工作的院校，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行“配備具有財(cái)務(wù)管理背景”的規(guī)定。嚴(yán)格遵守“不相容業(yè)務(wù)分離”規(guī)定，保障高校財(cái)務(wù)工作的客觀、公平、公正。四是優(yōu)化財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)行管理機(jī)制。落實(shí)財(cái)務(wù)人員輪崗制度，建立財(cái)務(wù)人員激勵(lì)制度，打通財(cái)務(wù)人員晉升通道，提升財(cái)務(wù)人員的學(xué)習(xí)積極性和福利待遇。

（二）完善財(cái)務(wù)制度建設(shè)

一是探索建立財(cái)務(wù)制度條目指引。指導(dǎo)高校全面梳理單位制度建設(shè)現(xiàn)狀，按照國(guó)家法律法規(guī)和相關(guān)要求，補(bǔ)齊各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度。二是建立財(cái)務(wù)制度備案機(jī)制。督促高校在深入學(xué)習(xí)國(guó)家法律法規(guī)和相關(guān)要求基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際，做實(shí)做細(xì)制度規(guī)范內(nèi)容，切實(shí)提高制度建設(shè)質(zhì)量。

（三）優(yōu)化項(xiàng)目支出管理

一是加快資金支出進(jìn)度。將財(cái)務(wù)工作納入“一把手”視野，加強(qiáng)項(xiàng)目前期的統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)論證，加強(qiáng)校內(nèi)各相關(guān)部門協(xié)同配合，加快項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，提高資金使用效益。二是優(yōu)化財(cái)政撥款結(jié)構(gòu)。提高生均基本支出撥款標(biāo)準(zhǔn)，適度調(diào)整生均撥款分配機(jī)制，提高學(xué)校資金使用自由度。三是多渠道籌措資金。在財(cái)政資金供給水平相對(duì)穩(wěn)定的情況下，學(xué)習(xí)兄弟省份先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，通過盤活資產(chǎn)資源，加強(qiáng)校地合作、校企合作等多種方式挖掘潛力，籌集發(fā)展資金。四是加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用。完善指標(biāo)體系，提高績(jī)效評(píng)價(jià)的科學(xué)性與準(zhǔn)確性，將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與資金分配、評(píng)優(yōu)評(píng)先等掛鉤，切實(shí)提高資金使用效益。

高校財(cái)務(wù)工作至關(guān)重要，新時(shí)期、新環(huán)境、新目標(biāo)、新任務(wù)都對(duì)高校財(cái)務(wù)工作提出了更高要求，每一個(gè)高校財(cái)務(wù)人員都應(yīng)強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，牢牢把握當(dāng)前重要?dú)v史機(jī)遇，為“高等教育起高峰”的目標(biāo)共同努力。

（責(zé)編 桑 濤）