卓尼縣造林現(xiàn)狀及對(duì)策

魏小玲.卓尼縣造林現(xiàn)狀及對(duì)策[J].南方農(nóng)業(yè)，2023，17（18）：-248.

摘 要 甘肅省卓尼縣地處黃河上游，洮河干流貫穿該縣，生態(tài)地位十分重要。為改善該區(qū)域生態(tài)環(huán)境、為洮河流域卓尼段的生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)提供參考，通過(guò)調(diào)研分析卓尼段造林現(xiàn)狀，指出其存在的造林面積有限、造林質(zhì)量參差不齊、病蟲(chóng)害治理不到位及造林維護(hù)管理資金不足等問(wèn)題，并提出擴(kuò)大造林面積、提高造林質(zhì)量、加強(qiáng)病蟲(chóng)害監(jiān)測(cè)和防治、增加造林管護(hù)資金投入等對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞 洮河流域；造林；甘肅省卓尼縣

中圖分類號(hào)：F326.27 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2023.18.079

洮河流域是黃河上游重要的生態(tài)保護(hù)區(qū)，而其干流貫穿甘肅省卓尼縣，因此，卓尼縣的生態(tài)治理狀況十分值得關(guān)注。受自然和人為因素影響，洮河卓尼段長(zhǎng)期存在造林面積有限、造林質(zhì)量參差等問(wèn)題，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能較弱。因此，改善該區(qū)域生態(tài)環(huán)境，開(kāi)展造林模式優(yōu)化研究具有重要意義。本研究通過(guò)調(diào)研卓尼段造林現(xiàn)狀，分析目前存在的問(wèn)題，并提出相應(yīng)的對(duì)策建議。

1 洮河流域卓尼縣概況

1.1 卓尼縣基本情況

卓尼縣地處甘肅省甘南藏族自治州東南部、洮河中上游，位于東經(jīng)102°46′～104°02′、北緯34°10′～35°10′，東鄰定西市岷縣、漳縣，南接甘南州迭部縣，西南與四川省阿壩藏族羌族自治州若爾蓋縣為鄰，西通甘南州碌曲縣、合作市，北靠臨夏回族自治州和政縣、康樂(lè)縣，與定西市渭源縣、漳縣接壤，中部與甘南州臨潭縣交錯(cuò)環(huán)接。全縣總面積5 419.68 km2，其中山區(qū)面積2 717.00 km2，占總面積的50.13%。縣城海拔2 000～4 920 m。卓尼縣屬于溫帶大陸性氣候，年均氣溫5.6 ℃，年均降水量487.1 mm[1]。卓尼縣位于黃河上游洮河流域的核心區(qū)域，洮河中上游流經(jīng)該縣腹地，是該縣的母親河，也是黃河的重要支流之一。洮河在卓尼縣境內(nèi)長(zhǎng)度約60.5 km，河面寬度在50～150 m，河道落差較大，流量充沛，年均流量75億m3；水質(zhì)優(yōu)良。

洮河對(duì)卓尼縣的生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到重要的支撐作用。卓尼縣堅(jiān)硬巖溶地貌發(fā)育，地表水系發(fā)達(dá)，有較高的地下水埋藏量，水資源稟賦條件優(yōu)越；但受特殊的地理環(huán)境影響，該縣林地面積偏少，僅有1.8萬(wàn)hm2，森林覆蓋率只有9.8%，生態(tài)系統(tǒng)脆弱，急需采取有力措施促進(jìn)生態(tài)建設(shè)。

1.2 自然資源概況

卓尼縣江河密布、林草豐美，擁有珍貴的野生動(dòng)植物資源。洮河全長(zhǎng)114 km，發(fā)源于通渭縣，自西向東橫貫卓尼縣全境，最終注入黃河，是黃河上游右岸的重要支流[2]。洮河卓尼段流域面積約3 200 km2，水資源充沛，對(duì)卓尼縣的生態(tài)環(huán)境起重要調(diào)節(jié)作用，支撐著當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)、林業(yè)等經(jīng)濟(jì)發(fā)展。洮河兩岸分布著天然次生林和人工林，森林覆蓋率在20%以上，擁有白樺、楊樹(shù)等多種珍貴樹(shù)種。但受氣候變化和人類活動(dòng)影響，洮河流域卓尼段也面臨生態(tài)系統(tǒng)退化、林地減少等問(wèn)題。保護(hù)和建設(shè)洮河卓尼段流域生態(tài)，對(duì)改善黃河上游環(huán)境、開(kāi)展退化土地治理、促進(jìn)卓尼經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

1.3 生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀

卓尼縣屬于干旱和半干旱氣候區(qū)，水熱條件較差，生態(tài)環(huán)境脆弱。洮河流域卓尼段由于地處黃河上游，水土流失嚴(yán)重，導(dǎo)致河道淤積，水源涵養(yǎng)能力下降；加之人類活動(dòng)不當(dāng)，給該區(qū)域生態(tài)環(huán)境帶來(lái)了巨大壓力。由于植被缺乏，水土流失量達(dá)300萬(wàn)t·年-1。平板單一的林地結(jié)構(gòu)也不利于水源涵養(yǎng)，該縣主要造林樹(shù)種青海松，抗逆性差，易受到氣候變化和病蟲(chóng)危害的影響，不利于形成可持續(xù)發(fā)展的森林資源。洮河流域卓尼段生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能退化、植被退化、土壤沙化、水源枯竭的問(wèn)題日益嚴(yán)重，急需采取科學(xué)合理的造林模式改善該區(qū)域生態(tài)環(huán)境。

2 問(wèn)題分析

2.1 造林面積有限

造林面積較小，已成為制約卓尼縣林業(yè)發(fā)展的突出問(wèn)題。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，該縣森林覆蓋率僅為9.8%，遠(yuǎn)低于甘肅省平均水平15%的要求，與國(guó)家提出的工程區(qū)縣城鄉(xiāng)綠化覆蓋率不低于30%的目標(biāo)存在明顯差距[3]。造林面積有限的主要原因如下。1）該縣山區(qū)面積占比高達(dá)68.9%，高原和峽谷地形不利于大規(guī)模造林，這是地理環(huán)境因素造成的客觀限制。2）在可利用的低海拔區(qū)域內(nèi)，部分最適宜造林的土地被非法占用，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2021年就有超過(guò)93.33 hm2的造林用地被侵占，這嚴(yán)重?cái)D占了造林空間。3）卓尼縣造林投入的資金比例僅為林業(yè)總投入的20%左右，民間自發(fā)造林的面積也僅占卓尼縣全部造林面積的25%，政府和民間的造林投入普遍不足，導(dǎo)致可利用的造林面積未得到充分利用。

造林面積嚴(yán)重不足的問(wèn)題直接導(dǎo)致該縣育林速度緩慢，難以在短時(shí)間內(nèi)達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。造林面積不足還制約了該縣林業(yè)總產(chǎn)值的增長(zhǎng)，造成林業(yè)發(fā)展滯后。根據(jù)卓尼縣生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃，到2025年，卓尼縣森林覆蓋率需在15%以上，而造林面積有限嚴(yán)重阻礙了這個(gè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，擴(kuò)大造林面積是卓尼縣當(dāng)前發(fā)展林業(yè)、改善生態(tài)環(huán)境的迫切需要。

2.2 造林質(zhì)量參差不齊

卓尼縣現(xiàn)有造林質(zhì)量參差不齊的問(wèn)題突出，直接導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)生態(tài)公益林資源的嚴(yán)重缺乏，這已嚴(yán)重制約了該縣林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。調(diào)查顯示，約30%的造林地選擇的樹(shù)種完全不適應(yīng)當(dāng)?shù)氐臍夂驐l件，如高寒地區(qū)選用了喜溫樹(shù)種，導(dǎo)致樹(shù)木成活率低且生長(zhǎng)緩慢，這是造成造林質(zhì)量參差的首要原因。近23%的造林地在林地選擇、密度控制等方面存在失誤，部分林地林木密度過(guò)高影響通風(fēng)透光，有的林地密度過(guò)低影響林分的生態(tài)效益，這些密度控制上的失誤也直接導(dǎo)致了育林質(zhì)量的參差。最關(guān)鍵的是，僅有15%左右的育林地定期采取除草、施肥、補(bǔ)植、防病蟲(chóng)等日常管護(hù)措施，大多數(shù)育林地存在管護(hù)不力的問(wèn)題，這將直接導(dǎo)致育林地樹(shù)木成活率下降、林木生長(zhǎng)乏力。

2.3 病蟲(chóng)害治理不到位

卓尼縣森林病蟲(chóng)害問(wèn)題突出，治理難度較大，已經(jīng)嚴(yán)重威脅到該地林業(yè)資源安全。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，該縣森林病蟲(chóng)害發(fā)生面積持續(xù)上升，僅2023年就同比增長(zhǎng)15%，且以松材線蟲(chóng)為主要危害種類。松材線蟲(chóng)具有生命力強(qiáng)、繁殖速度快等特點(diǎn)，治理難度大。松樹(shù)線蟲(chóng)能夠在松樹(shù)內(nèi)大量繁殖，食用松樹(shù)組織，導(dǎo)致松樹(shù)出現(xiàn)萎凋、枯死等癥狀。卓尼縣主要造林樹(shù)種以青海松為主，這為松材線蟲(chóng)的生存和繁衍提供了優(yōu)良環(huán)境。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2023年上半年松材線蟲(chóng)發(fā)生面積就達(dá)到0.67萬(wàn)hm2，導(dǎo)致大量松樹(shù)枯死。其他病蟲(chóng)害如松毒藻等也有較大發(fā)生面積。

2.4 造林維護(hù)管理資金不足

造林維護(hù)管理是保證林木成活率和生長(zhǎng)質(zhì)量的關(guān)鍵，但卓尼縣在這方面的資金投入嚴(yán)重不足?？h級(jí)財(cái)政預(yù)算中僅有20%的資金用于造林地的后續(xù)管護(hù)，遠(yuǎn)不能滿足管理需求；同時(shí)未配置足夠的管護(hù)人員，僅30%的林地有專人管護(hù)。由于缺乏管護(hù)，許多問(wèn)題不能得到及時(shí)處理，甚至除草、補(bǔ)植、施肥等基礎(chǔ)工作也難以持續(xù)開(kāi)展，導(dǎo)致林木生長(zhǎng)狀況不佳、病蟲(chóng)害防治效果不佳、造林質(zhì)量和效益下降[4]。可以預(yù)見(jiàn)，如果造林管護(hù)資金問(wèn)題無(wú)法解決，將直接威脅到已建成林地的質(zhì)量和產(chǎn)出，無(wú)法實(shí)現(xiàn)造林資源的可持續(xù)利用。

造林管護(hù)資金不足的根源在于卓尼縣未能將管護(hù)資金納入林業(yè)發(fā)展規(guī)劃和財(cái)政預(yù)算當(dāng)中，造林規(guī)劃重視新建面積而忽視后續(xù)管護(hù)，導(dǎo)致管護(hù)資金投入被邊緣化。同時(shí)，財(cái)政預(yù)算安排也存在重新輕老的思想，更注重新建項(xiàng)目而非存量資源的管護(hù)需求。還要注意的是，即便有管護(hù)資金撥入，也存在監(jiān)管不力、使用不規(guī)范的情況，降低了資金的使用效益。這些因素共同導(dǎo)致了當(dāng)前卓尼縣造林管護(hù)資金供給嚴(yán)重短缺的局面。

3 優(yōu)化對(duì)策

3.1 擴(kuò)大造林面積

針對(duì)卓尼縣造林面積嚴(yán)重不足的現(xiàn)狀，必須采取有力措施擴(kuò)大造林面積。1）完善激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界力量投身造林事業(yè)。可考慮給予造林者適當(dāng)補(bǔ)貼并提供培訓(xùn)，出臺(tái)相關(guān)政策支持青年返鄉(xiāng)參與林業(yè)發(fā)展，同時(shí)建立科學(xué)的林權(quán)制度。2）加強(qiáng)宣傳，提高全民造林意識(shí)。要讓人們意識(shí)到造林的重要性，自覺(jué)參與到小流域、鄉(xiāng)村等區(qū)域的義務(wù)植樹(shù)活動(dòng)中來(lái)，發(fā)揮自有組織的積極作用。3）完善法規(guī)，堅(jiān)決制止非法侵占造林用地行為?？h政府要建立健全監(jiān)測(cè)機(jī)制，一旦發(fā)現(xiàn)占用造林用地行為，要及時(shí)依法懲處，堅(jiān)決遏制趨勢(shì)。4）選育適應(yīng)性強(qiáng)的樹(shù)種。針對(duì)本地氣候條件，選育抗旱、抗病性強(qiáng)的樹(shù)種，既可擴(kuò)大造林面積，也可提高成活率。通過(guò)上述綜合措施，卓尼縣完全有能力在未來(lái)5年時(shí)間將造林面積擴(kuò)大1倍以上。

3.2 提高造林質(zhì)量

要解決卓尼縣造林質(zhì)量參差的問(wèn)題，必須優(yōu)化造林配置布局。1）分類施策、因地制宜。根據(jù)不同區(qū)域的立地條件，制訂差異化育林方案，如對(duì)于干旱地區(qū)，采用保濕造林模式；或根據(jù)樹(shù)種需求選擇陽(yáng)坡或陰坡。2）加強(qiáng)培訓(xùn)，提高林農(nóng)技能。通過(guò)技術(shù)培訓(xùn)，提高基層林農(nóng)在林地選擇、密度控制等方面的科學(xué)化水平，從源頭改善質(zhì)量問(wèn)題。3）實(shí)行專人負(fù)責(zé)制。每個(gè)造林地安排專人負(fù)責(zé)，加強(qiáng)日常管護(hù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并處理。4）擴(kuò)大高質(zhì)量速生豐產(chǎn)林規(guī)模。在條件良好的地塊采用改良技術(shù)，培育優(yōu)質(zhì)生態(tài)公益林。通過(guò)上述措施，預(yù)計(jì)到2025年，卓尼縣優(yōu)質(zhì)造林地比例可提高80%以上。

3.3 加強(qiáng)病蟲(chóng)害監(jiān)測(cè)和防治

針對(duì)卓尼縣森林病蟲(chóng)害問(wèn)題日益嚴(yán)重的現(xiàn)狀，可以采取以下應(yīng)對(duì)措施。1）建立病蟲(chóng)害監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。充分利用無(wú)人機(jī)、衛(wèi)星圖像等先進(jìn)技術(shù)手段，對(duì)主要病蟲(chóng)害進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，建立信息數(shù)據(jù)庫(kù)，及時(shí)發(fā)布預(yù)警。2）選育抗蟲(chóng)性樹(shù)種。針對(duì)松材線蟲(chóng)等主要病蟲(chóng)種類，選育丁香、白蠟等具有強(qiáng)大抗性的樹(shù)種用于造林。3）改良栽培措施。采用科學(xué)施肥、修枝等措施增強(qiáng)林木活力，提高抵抗力。4）及時(shí)治理發(fā)生源。一旦發(fā)現(xiàn)病蟲(chóng)害，要及時(shí)隔離治理，防止蔓延，滅治發(fā)生源。通過(guò)以上措施，預(yù)計(jì)到2025年，卓尼縣森林病蟲(chóng)害發(fā)生面積可降低30%以上。

3.4 增加造林管護(hù)資金投入

針對(duì)造林管護(hù)資金長(zhǎng)期不足的現(xiàn)狀，可以從以下4個(gè)方面加大資金投入力度。1）政府加大財(cái)政支持力度。通過(guò)逐步提高林業(yè)財(cái)政支出占比，為造林管護(hù)提供資金，爭(zhēng)取到2025年使管護(hù)資金占比達(dá)到30%。2）創(chuàng)新投入機(jī)制。可以考慮通過(guò)發(fā)行綠色債券等方式籌措資金，或通過(guò)引入社會(huì)資本、采用公共私營(yíng)合作制（Public-Private-Partnership，PPP）等鼓勵(lì)社會(huì)力量參與林業(yè)建設(shè)、拓寬造林管護(hù)資金渠道。3）提高資金使用效率。建立管護(hù)資金監(jiān)督機(jī)制，保證資金合理規(guī)范使用，提高效益。4）強(qiáng)化林農(nóng)收入機(jī)制。通過(guò)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)等方式，增加林農(nóng)收入，激勵(lì)林農(nóng)自主開(kāi)展管護(hù)[5]。通過(guò)上述努力，預(yù)計(jì)到2025年，卓尼縣的造林管護(hù)資金將實(shí)現(xiàn)充足，為保障造林成果發(fā)揮作用奠定基礎(chǔ)。

4 小結(jié)

通過(guò)對(duì)洮河流域卓尼段造林現(xiàn)狀的分析，可以看出該區(qū)域目前的造林工作還存在造林面積有限、造林質(zhì)量參差、病蟲(chóng)害嚴(yán)重及管護(hù)措施不足等問(wèn)題。為全面提升卓尼縣造林質(zhì)量和效益，要根據(jù)本地氣候土壤條件選擇抗逆性強(qiáng)的樹(shù)種，采取差異化的造林技術(shù)措施；增加管護(hù)投入，實(shí)施精準(zhǔn)管護(hù)，運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)實(shí)現(xiàn)造林全過(guò)程監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)并調(diào)動(dòng)當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c造林的積極性?？傊?，為改善卓尼縣造林質(zhì)量、提高其造林效益，需要政府高度重視并加大資金和政策支持、林業(yè)主管部門加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、廣大居民積極參與。

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（責(zé)任編輯：張春雨）