新四軍和華中抗日根據(jù)地的廉政建設

■季文英

新四軍和華中抗日根據(jù)地在艱苦的環(huán)境下，在長期的反腐敗斗爭中，摸索總結了以建設鐵的新四軍和廉潔政府為目標，以法制建設為基礎，以群眾監(jiān)督為保障的反對消極腐敗現(xiàn)象的一整套措施和方法，鍛造出一支忠于人民、英勇善戰(zhàn)的人民軍隊，建立了廉潔高效、民眾擁護的華中抗日民主政府，使全國人民看到了“根據(jù)地的天是晴朗的天”。新四軍和華中抗日根據(jù)地廉政建設的成功做法和實踐，對于我們當今的黨風廉政建設具有重要的借鑒作用。

制定相關法律和法規(guī)，為打造廉潔政府提供法律和制度保證

華中抗日根據(jù)地建設之初，在財政管理上實行的是自收自支，分散管理，缺乏彼此的監(jiān)督和制約，給貪污浪費和經(jīng)濟舞弊有可乘之機。華中各抗日民主政府為有效監(jiān)督公務人員腐敗行為，很多與廉政建設有關的政策法規(guī)、制度條令相繼出臺。1941 年2 月，淮南津浦東路各縣聯(lián)防辦事處頒布了華中第一部憲法性文件——《抗戰(zhàn)時期施政綱領》，其中第十條規(guī)定：厲行廉潔政治，肅清貪污；并調(diào)整各級行政機構，使其合乎抗日民主的要求。浙東抗日根據(jù)地施政綱領中關于廉政建設的規(guī)定更完備，增加了共產(chǎn)黨員犯罪加重處罰的內(nèi)容，其第六條規(guī)定：厲行廉潔政治，嚴懲公務人員之貪污行為，同時改善公務人員之待遇，禁止任何公務人員假公濟私之行為。通過相關廉政法規(guī)的出臺和實施，華中各抗日根據(jù)地的廉政建設走上了法制化的軌道。在大政方針之下，各抗日民主政權，把鏟除貪官污吏，建立廉潔政府作為主要目標，制定了更為詳細的法規(guī)。各地參議會通過了懲治貪污腐敗行為的特別法案。此外，通過立法規(guī)定公務人員的行為準則。

1942 年初，蘇中區(qū)行政公署以立法形式通過了《蘇中區(qū)各級行政人員公約（草案）》，要求各級行政人員“打破雇傭觀念和地位觀念，養(yǎng)成守法奉公廉潔清明的作風，不貪污不受賄不魚肉人民，不假公營私，不任用私人，不陽奉陰違，不浪費侵吞公款，不姑息或壓迫下級，不欺騙或藐視上級”。1942年11月，鹽阜區(qū)頒布了《鹽阜區(qū)司法人員服務紀律條例》，規(guī)定“司法人員必須犧牲個人利益，有公正、清廉、謹慎、勵勉的修養(yǎng)，不得假借他人權勢營私舞弊，以圖本人或他人之利益，不得利用職務上的便利，假公濟私，加害他人”。

為了懲治貪污腐化分子和防范貪污浪費行為，做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，華中抗日根據(jù)地各地通過參議會立法頒布了懲治貪污條例。在皖江地區(qū)，1941 年5 月無為縣政府成立后，專門頒布了懲治貪污條例，規(guī)定貪污300元以上者，應處死刑。后因300元以上之貪污案較多，沒法執(zhí)行，乃為貪污1000 元以上者處死刑。1000 元以下之貪污案，按情節(jié)輕重，予以警告、斗爭、撤職或1 年以內(nèi)有期徒刑。1941 年11 月淮海區(qū)頒布了《修正懲治貪污暫行條例》?！稐l例》對貪污腐敗分子的懲處極為嚴格。規(guī)定貪污財物在抗幣1000 元以上者處死刑或7 年以上有期徒刑；貪污財物在抗幣1000元以下500元以上者處10年以下5年以上有期徒刑；貪污財物在抗幣500 元以下300 元以上者處5 年以下1 年以上有期徒刑；貪污財物在抗幣300 元以下者處3 年以下有期徒刑。1942 年3 月13 日，淮北行署頒布了《淮北蘇皖邊區(qū)懲治貪污暫行條例》?！稐l例》規(guī)定，有下列行為者，依本條例論罪：一、克扣和截留應行發(fā)給或繳納之財物者；二、買賣公用物品，從中舞弊漁利者；三、侵吞公有財物者；四、搶占、強征或強募財物，意圖為自己或他人不法之所有者；五、意圖營利，販禁運或漏稅物品者；六、偽造或變造單據(jù)、證券、印信、賬目、意圖侵蝕公有財物者；七、因職務之行為，要求期約收受賄賂，或其他不正當利益者；八、為私人利益，擅自支付公有財物者?！稐l例》還規(guī)定：犯前條例之罪，依下列規(guī)定處斷：滿500 元以上者處死刑，或5 年以上有期徒刑；300 元以上500 元未滿者，處5 年以下3 年以上有期徒刑；100 元以上300 元未滿者，處3 年以下1 年以上有期徒刑；100 元以下者，處1 年以下有期徒刑。物之計算以犯罪時市價為準。

為更好地懲治貪污受賄，《淮北蘇皖邊區(qū)懲治貪污暫行條例》還規(guī)定：“各機關所屬公務人員，對于貪污者，知情不舉，或發(fā)覺后為之掩飾者，按其情節(jié)輕重，以瀆職論罪?！币园l(fā)動群眾，共同反對貪污受賄。同時，根據(jù)貪污受賄者的認罪態(tài)度，在懲治上給予區(qū)別對待?！稐l例》規(guī)定：“凡犯本條例之罪未發(fā)覺前，向其主管機關聲明者，得減免其刑。在調(diào)查或?qū)徟兄凶允渍叩脺p輕其刑。”“凡犯本條例之罪，除以本條例處斷外，應追償其貪污所得之財物一部或全部。不能償還時，得使以勞作抵償之?！?/p>

隨著《條例》的貫徹執(zhí)行，淮北抗日根據(jù)地各級黨委、政府，改變了對貪污浪費的漠視態(tài)度和放任政策，在結合整風學習，著重思想政治教育的同時，開展反貪污，反浪費斗爭，嚴格執(zhí)行《條例》和黨紀政紀，并發(fā)動群眾檢舉揭發(fā)貪污受賄的犯罪分子。1942 年7 月鹽阜區(qū)也頒布了《各縣懲治公務人員貪污暫行條例》。1944年蘇中區(qū)也頒布了《懲治貪污暫行條例》，規(guī)定貪污財物在價值抗幣1000 元以上或抗幣1000 元以上者處死刑。1945 年1 月浙東行政公署也頒布了《懲治貪污暫行條例》，明確規(guī)定貪污滿1000斤食米之總值者，處死刑或5年以上有期徒刑。

建立嚴格的財經(jīng)制度和監(jiān)督機制，預防腐敗行為的產(chǎn)生

1942 年2 月，華中局頒發(fā)《華中抗日根據(jù)地財政經(jīng)濟政策草案》，對華中抗日根據(jù)地財經(jīng)制度作出明確要求和規(guī)定。按照統(tǒng)籌統(tǒng)支、量入為出的原則，先后建立了一整套包括預決算制度、會計制度、審計制度和金庫制度在內(nèi)的財經(jīng)制度。嚴格地劃分了財務行政、財務會計、財務保管和財務審核四大系統(tǒng)，“使其互相牽制、互相監(jiān)督，收錢者不用錢，用錢者不收錢。用之前及用過后又須經(jīng)過一定的審核”。各地還制定了財經(jīng)工作人員守則或公約，力求財經(jīng)工作人員能廉潔自好。預決算制度規(guī)定：各機關部隊在每月上半月應編造預算送到上級機關核準錢鈔，反對藉口游擊環(huán)境不遵守預算制度的現(xiàn)象；各機關部隊在每月終了后半個月內(nèi)應造決算送上級審核，反對用了就算的馬虎現(xiàn)象；嚴格執(zhí)行不造預算不發(fā)鈔、不送決算不報銷的紀律；反對不合實際敷衍了事的外交預算；反對不切實際執(zhí)行預算與隨便先用后報的作風。會計制度規(guī)定：各區(qū)應建立統(tǒng)一的簡明的科學的會計制度；一切收支都要作有系統(tǒng)的登記，必須是來去分明毫厘不差，反對含混一團的馬虎現(xiàn)象；征收機關除了有一定的賬簿外，還應實行經(jīng)常的一定的報表制度；各區(qū)的總會計必須做到能適時的反映其財政狀況與隨時可以查對與公開。1942 年5 月，淮北抗日根據(jù)地在邊區(qū)一級建立了審計制度，并在行政公署設立審計處。由于審計的加強，僅在1942年1至6月的半年中，就節(jié)省經(jīng)費開支達5萬元。華中抗日根據(jù)地的黨委和政府每隔一段時間或一項重大工作結束，還要動員群眾檢查一次工作，進行互相批評，共同總結經(jīng)驗，改進工作。上級政府還在各級政府自身檢查的基礎上，對他們的工作進行系統(tǒng)的具體的實際的檢查，從檢查中肯定成績，發(fā)現(xiàn)問題，糾正錯誤，防止腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。

1942 年2 月，《華中抗日根據(jù)地財政經(jīng)濟政策草案》對于建立審計制度規(guī)定如下：區(qū)、分區(qū)、縣均應由各地區(qū)最高軍政黨委員會決定，組織各地的審計委員會建立嚴整審核黨政軍各方面預決算制度；預算最后的批準權屬于區(qū)審計委員會；各審委會對其同級黨政軍機關以及以下機關不合實際的預算均有批駁之權，但被駁之部分仍可申訴再審；未經(jīng)審委會批準的預算，任何金庫或財政機關不得付款；審委會可隨時派員至各黨政軍機關查賬及查點現(xiàn)金；審委會如發(fā)現(xiàn)貪污浪費事實得通知其上級機關按照情節(jié)之輕重分別予以處分；各機關管理經(jīng)濟人員調(diào)動工作時應由審委會派員會同其上級機關監(jiān)督其交代；審委會的工作人員必須挑選對革命忠實的有能力的人員擔任。

依據(jù)上述規(guī)定，華中各級政府設立審計機構。區(qū)黨政軍委員會設審委會，專區(qū)設審計室，縣級設審計員，建制在財政局財務科。審計機構是獨立的、垂直領導的，它以各級政府頌布的政策、規(guī)定、條例為依據(jù)，不受個人或行政領導干預。例如，蘇中區(qū)審計委員會分為蘇中區(qū)、分區(qū)與縣三級：凡主力部隊地方兵團之預算決算與蘇中區(qū)黨政軍機關之預決算及其事業(yè)費，均由蘇中區(qū)審計委員會審核；屬于分區(qū)級的黨政軍機關之預、決算及各種事業(yè)費由各分區(qū)審計委員會審核交蘇中區(qū)審委會復審；屬于縣的黨政軍機關之預、決算及各種事業(yè)費由各縣審委會審核，交分區(qū)審委會復審。各級審計委員會的職權，也十分明確。對于上述各項制度，要求各級黨政干部和機關人員自覺遵守，違反者分別根據(jù)情節(jié)輕重和影響大小給以行政處分或刑罰處分。

為充分發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督效率，形成了一系列的監(jiān)督制度。各根據(jù)地制定了參議會制度，頒布了參議會組織條例，賦予參議會的監(jiān)督職能，其中就有“對現(xiàn)任之行政人員貪污、舞弊、瀆職、違法行為有檢舉、彈劾之權”。再次，利用報刊雜志發(fā)揮新聞輿論的監(jiān)督作用。登載各邊區(qū)的施政綱領、人權保障條例等，使根據(jù)地民眾了解共產(chǎn)黨關于建立廉潔政府的主張；登載邊區(qū)政府有關懲治貪污的法律法規(guī)以及黨委政府反對貪污浪費的決定，如1944 年3 月6 日《拂曉報》刊登了《淮北區(qū)黨委關于開展節(jié)約運動反對貪污浪費的決定》，營造懲治腐敗輿論環(huán)境；登載新四軍和根據(jù)地領導人的有關文章，指導黨的工作和反腐倡廉的深入；登載整風文章，對貪污腐敗，享樂思想進行揭露，號召大家改正。報刊雜志對腐敗行為的揭露和批評，蕩滌了邪惡，弘揚了正氣，是根據(jù)地監(jiān)督機制的重要組成部分。

加大廉政執(zhí)法力度，對貪污腐敗分子依法予以嚴懲

各根據(jù)地依據(jù)“懲治貪污暫行條例”，對貪污腐敗分子依法予以嚴懲。在蘇中三分區(qū)，1942 年6 月就有4 名干部貪污被依法判處死刑，執(zhí)行槍決。蘇中稅務第四分局主任邢愛身貪污4000余元，結果依法執(zhí)行槍決。津浦路東六合縣移居鄉(xiāng)鄉(xiāng)長鐘某貪污受賄淮南幣120 元，經(jīng)查實，報淮南行政公署批準，于1943 年9月召開公審大會，執(zhí)行槍決。1943 年夏，六合根據(jù)地東南辦事處所屬移民鄉(xiāng)鄉(xiāng)長錢啟，貪污公糧小麥300多斤，經(jīng)查實后，報經(jīng)淮南行署批準，于當年9 月召開群眾大會，執(zhí)行死刑。皖江有位管理員因為貪污了10塊銀元被送上軍事法庭判處死刑。1943 年5 月無為縣榆村合作社有3個干部合伙貪污20余萬元（比1942年幣值縮小100 倍），除令其全部退賠外，為首的判5年徒刑，其余兩個分別被判6個月和3個月徒刑。

為了使貪污腐敗分子無藏身之地，各根據(jù)地通過多種方式，鼓勵群眾檢舉貪污犯。1941 年2 月淮南津浦路東各縣聯(lián)防辦事處公布的《抗戰(zhàn)時期施政綱領》中規(guī)定：“建立便利人民之司法制度，并保障人民檢舉告發(fā)任何工作人員罪行之自由?！?942 年3 月頒布的《淮北蘇皖邊區(qū)懲治貪污暫行條例》規(guī)定：各機關所屬公務人員，對于貪污者，知情不舉，或發(fā)覺后為之隱飾者，得按其情節(jié)輕重，以瀆職論罪。1944 年蘇中區(qū)頒布的《施政綱要》規(guī)定：厲行廉潔政治，嚴懲貪污腐化，借公濟私之行為，人民有用任何方式控告任何公務人員非法行為之權利。

與嚴懲腐敗分子相得益彰，各根據(jù)地對廉潔奉公財經(jīng)人員則實行獎勵的政策。1943 年4 月，鄂豫邊區(qū)對關稅人員頒布的《獎懲辦法》規(guī)定：拒絕賄賂，認真貫徹稅則、稅率，廉潔奉公無舞弊行為，揭發(fā)貪污幫助他人進步者，均給予記功或物資鼓勵。1944年浙東敵后臨時行政委員會頒布的《三十三年公糧田賦合并征收辦法》規(guī)定：征收公糧田賦之工作人員，能各照規(guī)定辦法，認真積極廉潔忠誠，依期完成任務者，得提取征起額5%充獎。

各地由于嚴格執(zhí)行廉政法規(guī)，貪污腐敗現(xiàn)象大為減少，有效地促進了根據(jù)地的廉政建設。

新四軍和華中抗日根據(jù)地的廉政建設，樹立了新四軍和華中抗日民主政權在各階層群眾中廉潔、公正、勤勉的形象，獲得了人民群眾的擁護和信賴。在人民群眾眼中，中國共產(chǎn)黨與國民黨根本區(qū)別之一就是廉政與腐敗。著名愛國民主人士鄒韜奮先生1942年10月至1943年3月抱病對蘇中、蘇北抗日根據(jù)地的政治進行考察后認為：“我看到了新中國的未來……”鹽阜區(qū)前清舉人、著名士紳龐友蘭贊嘆道：“不怕不識貨，只怕貨比貨，現(xiàn)敵、偽、頑、我四方面相比，以共軍區(qū)域真能替人民謀幸福?！碑斍?，我們?nèi)匀灰獔猿贮h風廉政建設，堅持以嚴的基調(diào)強化正風肅紀，堅決打贏反腐敗斗爭攻堅戰(zhàn)持久戰(zhàn)，深化標本兼治，推進反腐敗國家立法，加強新時代廉潔文化建設，教育引導廣大黨員、干部增強不想腐的自覺，清清白白做人、干干凈凈做事，使嚴厲懲治、規(guī)范權力、教育引導緊密結合、協(xié)調(diào)聯(lián)動，不斷取得更多制度性成果和更大治理效能。