高職院?；旌纤兄聘母锓娠L險防范

王 歡

山東司法警官職業(yè)學院，山東 濟南 250014

高職教育作為我國教育體系中的重要組成部分，其辦學體制的改革和發(fā)展一直是教育改革的重要方向之一。其中，混合所有制改革作為高職教育改革的一項重要內容，得到了越來越多的關注和重視?；旌纤兄聘母锸侵冈谠械墓兄苹A上，引入非公有制企業(yè)或者其他社會資本，通過改變所有制結構，形成公有制與非公有制混合所有制經(jīng)濟形態(tài)的一種改革模式。在高職院?；旌纤兄聘母镏?，非公有制企業(yè)或者其他社會資本參股或者控股，共同參與高職院校的辦學管理?；旌纤兄聘母锏膶嵤┛梢詢?yōu)化高職教育資源配置、提升教育質量、促進高職院校的可持續(xù)發(fā)展，但也帶來了一定的法律風險。［1］

高職院?；旌纤兄聘母锷婕岸鄠€主體，如高職院校、非公有制企業(yè)或者其他社會資本、股東、監(jiān)管部門等，各主體之間的利益關系錯綜復雜，容易產生法律風險。例如，高職院校與非公有制企業(yè)或者其他社會資本之間可能發(fā)生的合同糾紛、股權糾紛、管理權糾紛等。這些法律風險一旦發(fā)生，將會給高職院校和參與混合所有制改革的各方帶來嚴重的經(jīng)濟和社會影響，甚至可能威脅高職院校的正常運行和可持續(xù)發(fā)展。因此，如何防范高職院?；旌纤兄聘母镏械姆娠L險，保證改革的平穩(wěn)進行和高職院校的健康發(fā)展，成為當前高職教育改革中亟待解決的問題。［2］

一、高職院?；旌纤兄聘母镏械姆娠L險分析

（一）合同糾紛

高職院校與非公有制企業(yè)或者其他社會資本之間的合作關系是通過合同來規(guī)范的。在混合所有制改革中，高職院校與參股或控股的非公有制企業(yè)或者其他社會資本之間會簽訂多種合同，如合資合作協(xié)議、股權轉讓協(xié)議、管理協(xié)議等。然而，由于各方利益的不同、合同條款的不明確等因素，合同糾紛時有發(fā)生。

（二）管理權糾紛

混合所有制改革中，高職院校和非公有制企業(yè)或者其他社會資本之間存在著管理權關系。但是，由于各方利益、管理模式等方面的不同，可能會發(fā)生管理權糾紛。管理權糾紛的發(fā)生可能會導致高職院校的管理混亂，影響教學質量和學校的發(fā)展。

（三）知識產權糾紛

高職院校是知識產權的重要創(chuàng)造和傳播機構，但在混合所有制改革中，知識產權的歸屬問題也可能引發(fā)糾紛。知識產權糾紛的發(fā)生可能會對高職院校的知識產權保護工作帶來極大的挑戰(zhàn)，甚至會威脅到高職院校的創(chuàng)新發(fā)展能力。［3］

（四）其他

此外，在混合所有制改革中，私營資本進入高職院校，也可能引發(fā)職業(yè)教育領域的商業(yè)化問題。因為私營資本是以營利為目的進入高職院校的，如果私營資本與高職院校的利益不一致，私營資本可能會為了自己的利益而影響高職院校的教育質量和教學安排，甚至會出現(xiàn)不正當競爭、低價傾銷等問題，這些都有可能危及高職院校的教育質量和聲譽。

二、高職院?；旌纤兄聘母锓娠L險防范措施

（一）制定合同法律規(guī)范

制定合同法律規(guī)范是高職院校混合所有制改革中防范法律風險的重要措施之一。［4］在混合所有制改革中，高職院校與民營企業(yè)、外資企業(yè)等不同類型的投資方之間需要簽訂一系列合同，以規(guī)范雙方的權利和義務，保障投資方和高職院校的利益［4］。

為了有效防范合同糾紛風險，需要制定一些合同法律規(guī)范。第一，需要對高職院校與不同類型的投資方簽訂的合同進行分類，明確各種合同的法律效力、雙方權利義務等。例如，與民營企業(yè)合作的合同可能涉及股權轉讓、經(jīng)營管理等方面，需要規(guī)定各自的權利和義務，明確各自的責任和義務。與外資企業(yè)合作的合同可能涉及技術轉讓、知識產權等方面，需要對技術轉讓、知識產權等相關法律問題進行規(guī)范。

第二，需要在合同中對一些風險因素進行明確規(guī)定。例如，合同中可以約定因不可抗力事件造成的損失由哪一方承擔，如何進行損失分攤等，從而防范因意外事件引發(fā)的法律風險。此外，在合同中還需要對違約行為進行規(guī)定，明確違約方應承擔的法律責任。

第三，需要注重合同的執(zhí)行和履約情況的監(jiān)督。高職院校應建立完善的合同執(zhí)行和履約監(jiān)督機制，對各類合同的執(zhí)行情況進行跟蹤、監(jiān)督，確保雙方按照合同約定執(zhí)行，避免因執(zhí)行問題引發(fā)的法律糾紛。

第四，需要建立相關的合同解決爭議機制。為了更好地處理合同糾紛，高職院?？梢越ⅹ毩⒌暮贤鉀Q爭議機構或委員會，或者與相關的仲裁機構、法院等建立合作關系，以便在出現(xiàn)合同糾紛時能夠得到及時有效的解決。

（二）完善公司治理結構

混合所有制改革意味著高職院校將涉及不同性質、不同利益方的股東，因此，完善公司治理結構是必不可少的。在公司治理方面，法律法規(guī)的完善和執(zhí)行至關重要。在保證股東利益的同時，還需保證公司的經(jīng)營穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。具體而言，需要做到以下幾點：

第一，應建立合理的股權結構。高職院校作為混合所有制企業(yè)，應將國有資本和非國有資本之間的權益關系明確化。應該明確各股東的權利和義務，盡量避免各股東之間出現(xiàn)矛盾。對于國有資本和非國有資本的比例分配，應嚴格按照政策規(guī)定進行分配，確保國家利益得到最大化的保護。

第二，應制定健全的公司章程和股東協(xié)議。公司章程是公司治理的基礎，應該規(guī)定公司的組織架構、股東會議的召開和決策程序、董事會和監(jiān)事會的組成和職責等。股東協(xié)議是股東之間達成的一種協(xié)議，應該規(guī)定各股東之間的權利和義務、股權轉讓的規(guī)則和程序等。

第三，加強股權轉讓的監(jiān)管。在股權轉讓過程中，需要建立健全監(jiān)管機制，加強對股權轉讓的審查和監(jiān)管，防范股東股權的不合理流失。應當建立完善的股權轉讓制度和程序，嚴格按照法律法規(guī)進行操作，保證股權交易的公開、公正、公平。此外，應當對股東行為進行監(jiān)督，確保股東行為符合公司章程和有關法律規(guī)定。

第四，應建立健全的內部控制制度。內部控制是指公司在經(jīng)營管理過程中，通過內部規(guī)章制度和行為規(guī)范等控制措施，確保公司財產安全、業(yè)務順利、財務透明的管理機制。高職院校應制定科學的內部控制制度，明確財務管理流程，確保財務的真實、準確和完整。此外，還應建立風險管理制度，對公司的經(jīng)營風險進行分析、評估和控制，確保公司健康發(fā)展。

（三）加強知識產權保護

高職院校應當加強對知識產權的保護，明確知識產權的歸屬，防止知識產權糾紛的發(fā)生。高職院校應當建立健全的知識產權保護機制，包括知識產權管理制度、專利保護制度、商標保護制度等，確保知識產權的合法權益得到充分保障。［5］

第一，應當在日常經(jīng)營活動中注意保護自己的知識產權，包括專利、商標、著作權、商業(yè)秘密等。在合同簽訂和執(zhí)行中，應當注重對于知識產權的條款的約定和保護。對于侵犯知識產權的行為，高職院?；旌纤兄破髽I(yè)應當及時采取法律措施，維護自己的合法權益。

第二，應當建立健全知識產權管理制度。該制度應當明確企業(yè)的知識產權管理機構、責任、流程等內容，確保對于知識產權的保護措施得以有效實施。同時，應當加強對于員工的知識產權培訓，提高員工對于知識產權的保護意識和技能。

第三，應當積極開展知識產權交流和合作，與其他企業(yè)、高校等開展技術合作、科技創(chuàng)新等方面的交流與合作，共同推動知識產權的保護和發(fā)展。同時，高職院?；旌纤兄破髽I(yè)還可以參與知識產權維權組織和機構，加入知識產權保護的行業(yè)協(xié)會等組織，共同推動知識產權保護的工作。

（四）加強法律風險管理

高職院校應當加強法律風險管理，及時發(fā)現(xiàn)和預防潛在的法律風險。高職院校應當建立健全的法律風險防范機制，制定風險預警制度和應對措施，加強對法律風險的防范和應對能力。同時，高職院校應當加強對相關法律法規(guī)和政策的研究和學習，增強法律意識和風險意識，確?；旌纤兄聘母锏暮戏ㄐ院秃弦?guī)性。

第一，建立健全法律風險管理體系。高職院?；旌纤兄聘母镏?，各利益相關方的權益、義務和責任都需要經(jīng)過法律約束和保障［6］。因此，建立健全法律風險管理體系是至關重要的。這需要高校在改革前，制定詳細的風險管理計劃，明確風險防范目標和措施，以及責任人和責任制度。在改革過程中，要根據(jù)實際情況對風險管理計劃進行不斷修訂和完善，保證風險管理計劃的科學性和有效性。此外，高校還需通過培訓和宣傳，增強相關人員的法律意識和風險防范意識，提升法律風險管理的能力和水平。

第二，加強對重要事項的法律審查。在高職院校混合所有制改革中，涉及許多重要事項，如合同簽訂、股權變更等。這些事項的合法性和有效性對于改革的成功和高校的正常運營至關重要。因此，高校需要在進行這些事項之前，進行法律審查和評估。通過專業(yè)的律師團隊，對重要合同、重大決策等事項進行嚴格審查和評估，確保合法性和合規(guī)性，防范法律風險。

及時妥善處理法律糾紛。在高職院?；旌纤兄聘母镏校赡軙l(fā)生各種法律糾紛，如合同糾紛、股權糾紛、勞動爭議等。這些糾紛的及時妥善處理是防范法律風險的關鍵。高校需要建立健全法律糾紛處理機制，及時處理各種法律糾紛，避免糾紛擴大化和惡化。同時，要積極采取措施，預防可能產生的法律糾紛，例如通過合同約定、加強內部管理等方式規(guī)避風險。

高職院校還應加強內部培訓，提高教職員工法律意識和風險防范能力，確保員工在日常工作中能夠遵守法律法規(guī)，避免違法行為的發(fā)生。同時，高職院校還應建立外部咨詢機制，尋求專業(yè)律師、會計等機構的幫助，及時咨詢法律問題，避免因缺乏專業(yè)知識而產生的風險。

（五）其他

規(guī)避混合所有制改革中私營資本進入高職院校所帶來的商業(yè)化風險，需要政府、高職院校和社會各方共同努力，采取依法制定政策規(guī)章、加強內部管理、增加財政支持等措施，確保高職院校的正常運營和教育質量，促進職業(yè)教育的可持續(xù)發(fā)展。

第一，高職院校應依據(jù)相關政策和法律法規(guī)制定高校章程，明確高職院校在混合所有制改革中的定位和職責，明確其不以營利為目的，不與商業(yè)機構合作，防止商業(yè)化趨勢的發(fā)生［7］。同時，政府應加大對高職院校的投入，保障其穩(wěn)定發(fā)展。

第二，高職院校應建立健全內部管理制度，規(guī)范資金使用和學科建設等方面的行為，確保其教育質量和服務水平，以及在資金使用方面的透明度和規(guī)范性，防止私營資本的干預和控制［8］。此外，高職院校還應建立獨立的監(jiān)督機構，加強對混合所有制改革中的風險管理和監(jiān)督。

第三，高職院校應加強與政府的合作，通過政府采購、PPP 等方式，引入公共資金，增加高職院校的財政支持，防止私營資本對高職院校的過度干預。

三、結論

高職院校混合所有制改革是一項系統(tǒng)性工程，具有重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。然而，在混合所有制改革中，可能會面臨許多法律風險，如股權糾紛、管理權糾紛、知識產權糾紛等。為此，高職院校應當加強法律風險管理，制定合理的合同管理規(guī)范，完善公司治理結構，加強知識產權保護，預防和解決法律風險，確?；旌纤兄聘母锏捻樌M行和高職院校的可持續(xù)發(fā)展。