完善民事執(zhí)行和解制度的必要性思考

王 宇 張清華

河北省寬城滿族自治縣人民法院，河北 承德 067600

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和人民群眾對法律維權(quán)意識的提高，民事訴訟隨之水漲船高，但相應(yīng)的執(zhí)行難問題也逐漸凸顯。為了更好地解決執(zhí)行難問題，我國司法部門開始嘗試推行和解制度。該制度可以有效減少訴訟成本和時間，保護當(dāng)事人的合法權(quán)益，同時也可以緩解執(zhí)行難問題，促進法律執(zhí)行的順利進行。因此，民事執(zhí)行和解制度成為中國民事訴訟制度中不可或缺的一部分。

一、民事執(zhí)行和解的概述

民事執(zhí)行和解是指在民事執(zhí)行過程中，雙方當(dāng)事人或執(zhí)行法院在雙方協(xié)商的基礎(chǔ)上，達成解決爭議的協(xié)議，以達到訴訟終結(jié)的目的。在民事執(zhí)行制度中，和解制度是一種重要的解決執(zhí)行難問題的方式，也是一種促進司法公正和提高執(zhí)行效率的途徑。和解制度的實施可以有效減少訴訟成本和時間，保護當(dāng)事人的合法權(quán)益，緩解執(zhí)行難問題，促進法律執(zhí)行的順利進行。

民事執(zhí)行和解制度適用于已經(jīng)進入執(zhí)行階段的案件，主要包括判決、裁定、調(diào)解書、仲裁裁決等生效法律文書的執(zhí)行。當(dāng)雙方當(dāng)事人在執(zhí)行過程中，由于各種原因出現(xiàn)爭議，影響到案件的執(zhí)行時，執(zhí)行法院可以引導(dǎo)雙方當(dāng)事人進行協(xié)商和解，達成解決爭議的協(xié)議。和解的內(nèi)容可以包括金錢賠償、財產(chǎn)調(diào)配、債務(wù)免除等。民事執(zhí)行和解程序分為自愿和強制兩種情況。自愿和解是指在執(zhí)行過程中，雙方當(dāng)事人自愿協(xié)商解決爭議。在執(zhí)行法院的引導(dǎo)下，當(dāng)雙方當(dāng)事人達成一致意見時，可以向執(zhí)行法院提出書面申請和解，執(zhí)行法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)事人的申請，審核和確認和解協(xié)議的內(nèi)容。強制和解是指執(zhí)行法院在執(zhí)行過程中，對雙方當(dāng)事人進行強制調(diào)解。當(dāng)執(zhí)行法院認為執(zhí)行難問題比較突出，影響到案件的執(zhí)行時，可以要求雙方當(dāng)事人進行強制調(diào)解。如果當(dāng)事人不同意強制調(diào)解，執(zhí)行法院可以在合法范圍內(nèi)采取強制措施進行調(diào)解。

二、完善民事執(zhí)行和解制度的必要性

民事執(zhí)行和解制度是中國民事訴訟制度中的重要組成部分，具有重要的意義和作用。然而，在實際執(zhí)行過程中，仍然存在一些問題和挑戰(zhàn)，如執(zhí)行難問題、和解協(xié)議效力不足等。因此，完善民事執(zhí)行和解制度顯得尤為必要。

（一）緩解執(zhí)行難問題

民事執(zhí)行難是指法院判決或裁定生效后，當(dāng)事人無法履行法院生效文書規(guī)定的義務(wù)，從而導(dǎo)致執(zhí)行效率低下，法院難以執(zhí)行的現(xiàn)象。執(zhí)行難問題是制約司法公正和經(jīng)濟社會發(fā)展的一大瓶頸，對于訴訟當(dāng)事人、社會和國家都造成不良影響。而民事執(zhí)行和解制度的引入，能夠通過調(diào)解雙方當(dāng)事人之間的矛盾，緩解執(zhí)行難問題，提高執(zhí)行效率，保護當(dāng)事人合法權(quán)益，維護社會和諧穩(wěn)定［1］。

（二）減少訴訟成本和時間

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，民事訴訟案件越來越多，訴訟成本和時間也越來越高。執(zhí)行和解制度的實施，能夠通過調(diào)解雙方當(dāng)事人之間的矛盾，達成協(xié)議，從而減少訴訟成本和時間。相對于訴訟程序，執(zhí)行和解程序簡單，需要的時間和成本也較少。因此，執(zhí)行和解可以提高司法效率，降低司法成本，進一步加快訴訟進程。

（三）保障當(dāng)事人權(quán)益

在訴訟過程中，當(dāng)事人的權(quán)益得到保障，是司法公正的核心。民事執(zhí)行和解制度能夠通過協(xié)商解決爭議，讓當(dāng)事人參與解決方案的制定，從而保障當(dāng)事人的合法權(quán)益，避免長期訴訟過程中的損失和不必要的風(fēng)險。此外，執(zhí)行和解程序還要求執(zhí)行法院對和解協(xié)議進行審核，確保和解協(xié)議的合法性和有效性，保護當(dāng)事人的合法權(quán)益［2］。

（四）促進司法公正

民事執(zhí)行和解制度的實施，能夠促進司法公正。在執(zhí)行過程中，執(zhí)行法院作為獨立的第三方，可以對雙方當(dāng)事人進行公正、客觀的調(diào)解，以達到和解的目的。和解協(xié)議的內(nèi)容要求符合法律規(guī)定和公序良俗，執(zhí)行法院對和解協(xié)議進行審核，保障當(dāng)事人的合法權(quán)益。同時，執(zhí)行法院也會對雙方當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)進行評估，協(xié)助當(dāng)事人達成公正、合理的和解方案。這種公正的調(diào)解過程，不僅有利于解決糾紛，也有利于司法公正的實現(xiàn)，提高了當(dāng)事人對司法制度的信任和滿意度，加強了社會對法律和司法公正的認知和信任。

（五）適應(yīng)社會發(fā)展需求

民事執(zhí)行和解制度的完善，也是適應(yīng)社會發(fā)展需求的必然要求。隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展和人民群眾對司法公正和快速解決糾紛的要求越來越高，傳統(tǒng)的訴訟模式已經(jīng)難以滿足實際需求。而執(zhí)行和解制度的引入，則為當(dāng)事人提供了一種更加便捷、高效的解決糾紛方式。執(zhí)行和解制度的完善，能夠更好地適應(yīng)社會發(fā)展需求，滿足當(dāng)事人對快速、公正、高效司法的需求，提高司法制度的適應(yīng)性和效率。

三、民事執(zhí)行和解制度的現(xiàn)實困境

（一）操作難度大

民事執(zhí)行和解制度在實踐中面臨著許多困境和問題，其中之一是操作難度大。該問題主要表現(xiàn)在執(zhí)行和解流程中存在很多復(fù)雜的程序和環(huán)節(jié)，給當(dāng)事人、律師和執(zhí)行法院帶來很大的操作難度，具體表現(xiàn)如下：

第一，和解協(xié)議的達成難度大。和解協(xié)議是民事執(zhí)行和解的核心內(nèi)容，也是最具挑戰(zhàn)性的環(huán)節(jié)之一。在和解協(xié)議的達成過程中，當(dāng)事人需要考慮到自身的利益和權(quán)益，律師需要進行專業(yè)的法律分析和判斷，執(zhí)行法院需要確保協(xié)議的合法性和公正性。在實踐中，往往因為雙方當(dāng)事人的利益分歧、協(xié)議內(nèi)容的復(fù)雜性等問題，導(dǎo)致和解協(xié)議的達成難度大，甚至難以達成一致。

第二，協(xié)議內(nèi)容的具體化難度大。在達成和解協(xié)議后，協(xié)議的具體化是民事執(zhí)行和解的關(guān)鍵步驟之一。具體化的過程需要對和解協(xié)議的各項條款進行細化和明確，以便雙方當(dāng)事人明確各自的權(quán)利和義務(wù)。然而，在實踐中，由于協(xié)議內(nèi)容的復(fù)雜性和細節(jié)問題，往往導(dǎo)致協(xié)議的具體化難度大，需要雙方當(dāng)事人、律師和執(zhí)行法院共同努力，進行多次協(xié)商和溝通。

第三，協(xié)議履行的監(jiān)督難度大。和解協(xié)議的履行是民事執(zhí)行和解的最后一步，也是最為重要的一步。當(dāng)事人需要按照協(xié)議約定履行各自的義務(wù)，執(zhí)行法院需要對協(xié)議的履行情況進行監(jiān)督和檢查，以保障協(xié)議的完全履行。然而，在實踐中，由于協(xié)議內(nèi)容的復(fù)雜性和履行難度，協(xié)議履行的監(jiān)督難度大，往往需要執(zhí)行法院投入大量的人力、物力和財力，才能實現(xiàn)對協(xié)議的有效監(jiān)督。

（二）缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)

民事執(zhí)行和解制度作為一項復(fù)雜的司法工作，缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，這是其存在的現(xiàn)實困境之一。

第一，和解協(xié)議的內(nèi)容缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。在執(zhí)行和解過程中，雙方當(dāng)事人往往提出不同的和解要求，執(zhí)行法官需要針對不同的情況進行綜合評估。但由于缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，這一評估過程往往存在主觀性和不確定性，容易導(dǎo)致執(zhí)行結(jié)果的不公正［3］。

第二，和解協(xié)議的效力認定標(biāo)準(zhǔn)缺乏統(tǒng)一規(guī)定。根據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》規(guī)定，和解協(xié)議應(yīng)當(dāng)符合法律規(guī)定的強制性條款，并經(jīng)執(zhí)行法院確認后生效。但是，由于缺乏統(tǒng)一的認定標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行法院在認定和解協(xié)議的效力時，容易存在主觀判斷和不統(tǒng)一的情況，導(dǎo)致執(zhí)行結(jié)果的不確定性和不公正性。

第三，和解程序缺乏規(guī)范化的指導(dǎo)和管理。在和解過程中，執(zhí)行法院應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律規(guī)定和職責(zé)，對雙方當(dāng)事人進行公正、客觀的調(diào)解。但是由于缺乏統(tǒng)一的指導(dǎo)和管理，執(zhí)行法院在具體操作時，容易存在執(zhí)行程序不規(guī)范、執(zhí)行效率低下等問題，導(dǎo)致執(zhí)行結(jié)果的不公正性。

（三）執(zhí)行力度不足

民事執(zhí)行和解制度的現(xiàn)實困境之一是執(zhí)行力度不足。執(zhí)行力度不足主要表現(xiàn)在以下三個方面。

第一，執(zhí)行法院的執(zhí)行力度不足。在執(zhí)行和解協(xié)議時，執(zhí)行法院往往難以實施足夠的力度，不能強制執(zhí)行當(dāng)事人履行和解協(xié)議。這主要是因為執(zhí)行法院在執(zhí)行和解協(xié)議時，往往面臨著一些實際困難，例如當(dāng)事人抗拒執(zhí)行、債務(wù)人財產(chǎn)不足等情況。

第二，當(dāng)事人的執(zhí)行意愿不足。在執(zhí)行和解協(xié)議時，如果一方當(dāng)事人不愿履行和解協(xié)議，執(zhí)行法院的強制執(zhí)行力度也難以發(fā)揮。而有些當(dāng)事人之所以不愿意執(zhí)行和解協(xié)議，是因為他們對和解協(xié)議的效力和執(zhí)行能力缺乏信心。

第三，執(zhí)行力度不足還與和解協(xié)議的自愿性質(zhì)有關(guān)。由于和解協(xié)議的簽訂是自愿的，當(dāng)事人可以根據(jù)自身情況自由協(xié)商，但這也導(dǎo)致和解協(xié)議的效力和執(zhí)行力度受到一定程度的限制。尤其是在一些涉及復(fù)雜糾紛的案件中，往往難以達成一致意見，導(dǎo)致執(zhí)行難度加大。

四、民事執(zhí)行和解制度的出路思考

（一）加強培訓(xùn)與指導(dǎo)

民事執(zhí)行和解制度在實踐中面臨許多問題和困境，其中之一是操作難度大。為了解決這個問題，需要從加強培訓(xùn)與指導(dǎo)的角度出發(fā)，提高執(zhí)行法院的專業(yè)水平和操作能力，以便為當(dāng)事人提供更加便捷、高效的司法服務(wù)。

第一，加強執(zhí)行法官的專業(yè)培訓(xùn)和指導(dǎo)。執(zhí)行法官是民事執(zhí)行和解中的重要角色，他們需要具備扎實的法律知識和豐富的實踐經(jīng)驗，才能準(zhǔn)確、公正地判斷案件并進行調(diào)解。因此，要加強執(zhí)行法官的專業(yè)培訓(xùn)和指導(dǎo)，提高其專業(yè)水平和操作能力?？梢酝ㄟ^舉辦專業(yè)培訓(xùn)班、組織實踐交流、開展實地考察等方式，為執(zhí)行法官提供更加全面、深入的專業(yè)知識和實踐經(jīng)驗［4］。

第二，建立執(zhí)行和解案例庫和指導(dǎo)手冊。執(zhí)行和解案例庫和指導(dǎo)手冊是加強執(zhí)行法官培訓(xùn)和指導(dǎo)的重要手段。案例庫可以收集和整理執(zhí)行和解實踐中的典型案例和經(jīng)驗，供執(zhí)行法官參考和借鑒，提高其對執(zhí)行和解流程的理解和把握能力。指導(dǎo)手冊則可以對執(zhí)行和解的相關(guān)流程、操作要點、注意事項等進行詳細解釋和說明，為執(zhí)行法官提供一份實用、簡明的操作指南。

第三，加強律師和當(dāng)事人的培訓(xùn)和宣傳。民事執(zhí)行和解涉及律師和當(dāng)事人的參與，因此也需要加強他們的培訓(xùn)和宣傳。律師需要了解執(zhí)行和解的相關(guān)法律規(guī)定和操作流程，以便為當(dāng)事人提供專業(yè)的法律服務(wù)和建議。當(dāng)事人則需要了解執(zhí)行和解的優(yōu)勢和操作流程，以便更好地參與到執(zhí)行和解的過程中來。可以通過舉辦法律知識講座、開展宣傳活動等方式，提高律師和當(dāng)事人對執(zhí)行和解的了解和認識，推廣執(zhí)行和解制度的應(yīng)用。

（二）建立標(biāo)準(zhǔn)化流程

民事執(zhí)行和解制度是促進司法公正、維護當(dāng)事人權(quán)益的重要手段，而建立標(biāo)準(zhǔn)化流程是優(yōu)化和完善該制度的出路之一。

第一，建立標(biāo)準(zhǔn)化流程可以規(guī)范執(zhí)行程序。通過制定詳細的操作規(guī)程和流程，可以統(tǒng)一執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，明確職責(zé)分工，降低執(zhí)行難度和誤操作的風(fēng)險。這有助于提高執(zhí)行效率，縮短執(zhí)行時間，提升執(zhí)行質(zhì)量，增加執(zhí)行公正性和可靠性。

第二，建立標(biāo)準(zhǔn)化流程可以明確和解協(xié)議效力認定標(biāo)準(zhǔn)。制定明確的和解協(xié)議效力認定標(biāo)準(zhǔn)，有助于規(guī)范和解協(xié)議的內(nèi)容和效力認定標(biāo)準(zhǔn)，減少執(zhí)行法院的主觀判斷，增加執(zhí)行的公正性和可預(yù)測性。這對于加強和解制度的實效性和實用性非常重要。

第三，建立標(biāo)準(zhǔn)化流程可以加強對執(zhí)行法官的指導(dǎo)和監(jiān)督。通過建立標(biāo)準(zhǔn)化流程，可以明確執(zhí)行法官的權(quán)利和義務(wù)，規(guī)范執(zhí)行程序，提高執(zhí)行質(zhì)量和公正性。此外，標(biāo)準(zhǔn)化流程也有利于對執(zhí)行法官進行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)和解制度存在的問題和短板，及時加以改進。

（三）增加強制力

隨著民事執(zhí)行和解制度的逐步完善，其在解決糾紛、促進社會穩(wěn)定等方面的作用也逐漸顯現(xiàn)。然而，現(xiàn)實中還存在一些困境，其中之一就是執(zhí)行力度不足。執(zhí)行力度不足不僅會導(dǎo)致和解協(xié)議的效力不足，還會對整個執(zhí)行制度的可行性產(chǎn)生負面影響。

第一，要增強和解協(xié)議的法律效力。目前，和解協(xié)議的法律效力并不明確，存在一定的模糊性。因此，需要通過相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，明確和解協(xié)議的法律效力和強制力，使其具有更加明確的法律約束力，雙方當(dāng)事人就能更加自覺地履行協(xié)議，也能更好地促進執(zhí)行制度的完善和發(fā)展。

第二，要建立完善的監(jiān)督機制。在執(zhí)行過程中，監(jiān)督機制的建立對于保障和解協(xié)議的有效執(zhí)行非常重要。可以通過建立執(zhí)行監(jiān)督機構(gòu)，加強對執(zhí)行情況的監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和解協(xié)議履行不力的情況，并采取相應(yīng)的措施予以糾正。同時，還可以通過對執(zhí)行人員的督促指導(dǎo)，提高其執(zhí)行能力和執(zhí)行水平，確保和解協(xié)議的有效執(zhí)行。

第三，要建立相應(yīng)的懲罰機制。對于故意違反和解協(xié)議的當(dāng)事人，應(yīng)當(dāng)及時進行懲罰，以維護執(zhí)行制度的公信力和權(quán)威性。在這一過程中，可以通過法律法規(guī)的規(guī)定，對違反和解協(xié)議的當(dāng)事人進行懲罰，從而達到警示作用。同時，也可以通過社會宣傳和輿論監(jiān)督等方式，推動和解協(xié)議的有效執(zhí)行，提高執(zhí)行力度。

綜合所述，民事執(zhí)行和解制度是解決民事執(zhí)行難問題的一種有效手段，但其在實踐中仍存在著多種困境，需要加強培訓(xùn)與指導(dǎo)、建立標(biāo)準(zhǔn)化流程、增加強制力等方面的改進。我們相信，在不斷完善制度和不斷提高執(zhí)行效率的努力下，民事執(zhí)行和解制度必將成為促進司法公正、維護當(dāng)事人合法權(quán)益的重要法律工具。