發(fā)揮法律援助職能
——保障農(nóng)民工合法權(quán)益

黃春花

羅源縣司法局法律援助中心，福建 福州 350600

農(nóng)民工是我國(guó)特有的群體。在我國(guó)，有7 億～8億人口的生計(jì)問(wèn)題都與農(nóng)民工的收入密切相關(guān)，具備數(shù)量龐大、文化水平相對(duì)較低、流動(dòng)性強(qiáng)等特點(diǎn)，但實(shí)際社會(huì)中許多農(nóng)民工的正當(dāng)權(quán)利會(huì)受到不法侵害。雖然法律援助在農(nóng)民工的維權(quán)之路上有著舉足輕重的地位，但同樣不可忽視在此過(guò)程中存在的現(xiàn)實(shí)障礙與問(wèn)題。

一、農(nóng)民工法律援助概述

（一）法律援助

法律援助的概念最早是起源于中世紀(jì)的英國(guó)，如今，法律援助制度在大多數(shù)國(guó)家中都占據(jù)重要地位，它能維護(hù)社會(huì)公平，是不可缺失的社會(huì)保障制度。法律援助的概念隨著時(shí)間、時(shí)代的變化也有所更新，以往主要將其界定為針對(duì)貧困窮苦人們的慈善事業(yè)；進(jìn)入20 世紀(jì)后法律援助逐漸發(fā)揮出愈發(fā)重要的作用，歐美國(guó)家提出的“福利型社會(huì)”理念，認(rèn)為法律援助的范圍和公民的生活、安全緊密相關(guān)［1］。2021 年我國(guó)頒布了《中華人民共和國(guó)法律援助法》（以下簡(jiǎn)稱《法律援助法》），標(biāo)志著我國(guó)將法律援助看作是國(guó)家的責(zé)任，且國(guó)家與政府也成為推動(dòng)法律援助事業(yè)發(fā)展的中堅(jiān)力量。

（二）農(nóng)民工法律援助必要性

第一，農(nóng)民工法律援助是農(nóng)民工維權(quán)的現(xiàn)實(shí)需求。農(nóng)民工工作有著時(shí)間長(zhǎng)、強(qiáng)度大、危險(xiǎn)性的特點(diǎn)，且農(nóng)民工合法權(quán)益常常受到侵害，迫切需要法律援助來(lái)提供保障；第二，農(nóng)民工法律援助是法治本身需要。我國(guó)倡導(dǎo)建設(shè)法治國(guó)家、法治社會(huì)，旨在讓所有公民都能享受到法律對(duì)自己合法權(quán)益的保護(hù)。通過(guò)讓農(nóng)民工借助法律援助得到幫助，是法治理念的展現(xiàn)和追求的目標(biāo)；第三，農(nóng)民工法律援助是社會(huì)和諧的需要。農(nóng)民工數(shù)量眾多，在我國(guó)各個(gè)行業(yè)發(fā)展中都有著突出作用，實(shí)施法律援助維護(hù)其利益，是維持社會(huì)穩(wěn)定的有效措施。

二、農(nóng)民工法律援助存在的問(wèn)題

（一）農(nóng)民工勞動(dòng)違法現(xiàn)象較為突出

經(jīng)調(diào)查可知，當(dāng)前和農(nóng)民工勞動(dòng)相關(guān)的各種違法問(wèn)題層出不窮，亟需采取法律援助來(lái)予以解決。以下總結(jié)出常見(jiàn)的幾種勞動(dòng)違法現(xiàn)象：第一，勞動(dòng)合同簽訂率低下。許多學(xué)者的實(shí)際走訪調(diào)查均顯示，農(nóng)民工和用工單位簽訂書(shū)面合同的不足25%，這證明了農(nóng)民工法律常識(shí)不足，未將勞動(dòng)合同看作是保障自身權(quán)益的條件［2］；第二，拖欠和克扣工資現(xiàn)象頻發(fā)，該現(xiàn)象在建筑工地、飯店服務(wù)行業(yè)等較常見(jiàn)；第三，勞動(dòng)保護(hù)安全問(wèn)題。部分農(nóng)民工工作環(huán)境較差，易引發(fā)工傷事故；第四，實(shí)踐中還存在未參加社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)工時(shí)較長(zhǎng)，損害休息權(quán)益等違法現(xiàn)象。經(jīng)深入剖析，上述諸多勞動(dòng)違法問(wèn)題未能解決的原因，還是與農(nóng)民工的利益表達(dá)機(jī)制不完善等方面有關(guān)。

（二）農(nóng)民工維權(quán)成本較高且執(zhí)行難

第一，農(nóng)民工的維權(quán)成本較高。深刻阻礙農(nóng)民工維權(quán)的最主要原因，還是和所耗費(fèi)的成本較高有關(guān)。為了切實(shí)維護(hù)自身利益，農(nóng)民工需要在此過(guò)程中承擔(dān)相關(guān)訴訟費(fèi)、申請(qǐng)執(zhí)行費(fèi)、資料復(fù)印費(fèi)、交通住宿費(fèi)等成本。再加之農(nóng)民工要不斷找到幫助其維權(quán)的單位，會(huì)耗費(fèi)較多的精力與時(shí)間，都會(huì)阻礙到其順利維權(quán)；第二，農(nóng)民工維權(quán)后的執(zhí)行也有困難。在現(xiàn)實(shí)中除了要經(jīng)歷維權(quán)的艱辛外，案件后續(xù)是否得到有力的執(zhí)行也很重要。案件的執(zhí)行并不屬于援助范圍，且有用人單位出現(xiàn)問(wèn)題后早已解散，農(nóng)民工無(wú)法找到相關(guān)負(fù)責(zé)人，即便是勝訴也難以得到賠償。

（三）農(nóng)民工法律援助保障機(jī)制欠缺

為達(dá)到理想的農(nóng)民工法律援助效果，常常需要人力、物力等多方面的保障。但從實(shí)際上看，當(dāng)前農(nóng)民工法律援助的保障機(jī)制有許多不足：第一，法律援助機(jī)構(gòu)人員少。部分法律援助中心的實(shí)際人員有數(shù)名，但所在地區(qū)的農(nóng)民工多達(dá)十幾萬(wàn)，每年需要負(fù)責(zé)的法律援助案件上達(dá)千件，影響到工作展開(kāi)；第二，法律援助部門(mén)配合度不足。農(nóng)民工的法律援助需要與區(qū)域內(nèi)的各個(gè)部門(mén)間協(xié)作，齊抓共管，但配合度不足，分割嚴(yán)重會(huì)讓法律援助效果得不到保障；第三，則是針對(duì)農(nóng)民工法律援助的宣傳力度不足，許多農(nóng)民工對(duì)其信任度較低，延誤了維權(quán)。

（四）農(nóng)民工法律援助渠道不夠暢通

農(nóng)民工法律援助的渠道不暢通，體現(xiàn)在以下內(nèi)容：第一，法律法規(guī)不健全。當(dāng)前關(guān)于農(nóng)民工的法律援助申請(qǐng)仍然是根據(jù)《法律援助法》，但其中缺乏更詳細(xì)具體的規(guī)定，且援助范圍較窄，對(duì)具體的執(zhí)行落實(shí)也未有更清晰的規(guī)定。再加之現(xiàn)行《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》內(nèi)容存在不完善之處，勞動(dòng)仲裁程序也有一定的缺陷，都會(huì)阻礙到農(nóng)民工法律援助效果；第二，行政執(zhí)法不到位。部分地區(qū)以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為重點(diǎn)，個(gè)別相關(guān)單位可能會(huì)對(duì)農(nóng)民工的用工單位進(jìn)行偏袒，甚至不予受理、不執(zhí)行農(nóng)民工案件。

（五）農(nóng)民工法律援助經(jīng)費(fèi)缺乏保障

法律援助的開(kāi)展離不開(kāi)經(jīng)費(fèi)保障，近年來(lái)，國(guó)家加大了對(duì)法律援助的經(jīng)費(fèi)投入，但是從實(shí)際情況上分析，經(jīng)費(fèi)的增長(zhǎng)追趕不上農(nóng)民工法律援助案件數(shù)量的增加。尤其是和其他西方國(guó)家相比，我國(guó)法律援助上經(jīng)費(fèi)投入還有很大的距離。實(shí)踐中的問(wèn)題有：第一，農(nóng)民工法律援助缺乏?？罱?jīng)費(fèi)；第二，案件類型復(fù)雜，細(xì)節(jié)多，且農(nóng)民工法律意識(shí)淡薄未搜集保存證據(jù)，導(dǎo)致案件處理還需提取證據(jù)耗費(fèi)成本；第三，缺乏其他的資金來(lái)源渠道［3］。

三、解決現(xiàn)階段農(nóng)民工法律援助問(wèn)題的有效對(duì)策

（一）構(gòu)建并完善農(nóng)民工的利益表達(dá)機(jī)制

1．完善農(nóng)民工的利益表達(dá)渠道

針對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行法律援助的基礎(chǔ)，就是要為其構(gòu)建利益表達(dá)的機(jī)制，這不僅是為了維護(hù)農(nóng)民工的切身利益，也是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)公平法治道德秩序的必要舉措。通過(guò)完善農(nóng)民工的利益表達(dá)渠道，深刻了解到農(nóng)民工的維權(quán)問(wèn)題，才能為各級(jí)政府各項(xiàng)決策的提出提供真實(shí)可靠的依據(jù)。第一，要完善人民代表大會(huì)制度。通過(guò)完善該制度，能最大化反映出農(nóng)民工的訴求。借助于此渠道，能真實(shí)反映基層農(nóng)民工群體的心聲，為農(nóng)民工的法律援助工作提供清晰的指引；第二，要推動(dòng)政府決策的民主化、科學(xué)化。在以往，絕大多數(shù)的農(nóng)民工都認(rèn)為自己缺少話語(yǔ)權(quán)，只要能在城市中賺錢(qián)即可，由于意識(shí)的不足最終導(dǎo)致許多農(nóng)民工也就未能參與到社會(huì)治理中。政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)將農(nóng)民工想要了解的問(wèn)題進(jìn)行搜集，隨后制定相應(yīng)的調(diào)查聽(tīng)證制度，促使農(nóng)民工群體勇敢表達(dá)內(nèi)心想法，并及時(shí)為其提供幫助；第三，利用調(diào)查聽(tīng)證制度，還能及時(shí)為農(nóng)民工展示相關(guān)的政策信息，使其了解新政策與自身利益間的關(guān)聯(lián)，從而能及時(shí)享受到國(guó)家所給予的政策保障。

2．建立維權(quán)組織，處罰用工單位

針對(duì)上文所提到的農(nóng)民工常面臨的勞動(dòng)權(quán)益被侵犯的現(xiàn)象，需要從根本上加以杜絕?？蔀檗r(nóng)民工群體建立專門(mén)的維權(quán)組織，例如工會(huì)。農(nóng)民工在城市中處于劣勢(shì)地位，尤其是和有勞動(dòng)用工違法問(wèn)題的用工單位相比力量薄弱，通過(guò)建立維權(quán)組織能強(qiáng)化農(nóng)民工的話語(yǔ)權(quán)，能幫助農(nóng)民工知曉最新的用工信息（如年齡要求、技能要求、培訓(xùn)要點(diǎn)等），此外還能鞏固其維護(hù)自身利益的力量，提升其和用工單位抗衡的能力。此外，要嚴(yán)懲存在違法用工現(xiàn)象的單位，例如各種拖欠工資、勞動(dòng)安全問(wèn)題等等，可結(jié)合相關(guān)法律規(guī)定予以其處罰，以威懾更多的用工單位，保護(hù)農(nóng)民工利益［4］。

（二）簡(jiǎn)化法律援助程序，協(xié)助農(nóng)民工維權(quán)

1．簡(jiǎn)化法律援助程序

農(nóng)民工申請(qǐng)法律援助，大多和單位拖欠工資、拒付報(bào)酬、用工安全等有關(guān)，但在維權(quán)過(guò)程會(huì)面臨著成本高的問(wèn)題。通過(guò)設(shè)身處地為農(nóng)民工考慮，通過(guò)簡(jiǎn)化法律援助程序，省去過(guò)多不必要的繁雜環(huán)節(jié)來(lái)盡快實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工的愿望。具體可從以下方面出發(fā)：第一，針對(duì)符合法律援助條件的農(nóng)民工，要盡可能地縮減其案件受理、審批時(shí)間，能當(dāng)日辦理完成的盡可能完成；第二，若是需要進(jìn)行法律援助的案件較為復(fù)雜但情況緊急，不可隨意推諉，需認(rèn)真負(fù)責(zé)并將詳細(xì)情況均告知所指派的法援律師，讓律師與當(dāng)事人聯(lián)系并提交法律文書(shū)，確保案件盡早審理，農(nóng)民工及時(shí)得到幫助；第三，法律援助機(jī)構(gòu)要完善基礎(chǔ)設(shè)施，包括服務(wù)大廳、值班室、咨詢室等，對(duì)于前來(lái)詢問(wèn)的農(nóng)民工要有誠(chéng)懇負(fù)責(zé)、熱情的態(tài)度，積極回答其問(wèn)題，幫助其解決疑問(wèn)。若發(fā)現(xiàn)其符合法律援助的基本條件，可先征求農(nóng)民工的意見(jiàn)，詢問(wèn)是否有法律援助的需要，隨后再及時(shí)安排專人陪伴指導(dǎo)農(nóng)民工辦理手續(xù)，并審查資料；第四，類似集團(tuán)性的農(nóng)民工討薪案件等先受理再審批［5］。

2．協(xié)助農(nóng)民工維權(quán)

當(dāng)農(nóng)民工維權(quán)的相關(guān)案件進(jìn)行判決后，負(fù)責(zé)的法律援助機(jī)構(gòu)、律師等人員要持續(xù)進(jìn)行關(guān)注，尤其是案件是否執(zhí)行到位。例如應(yīng)賠償?shù)目铐?xiàng)是否到達(dá)農(nóng)民工手中、欠下的薪資是否無(wú)誤補(bǔ)發(fā)等等。對(duì)于拒不履行判決結(jié)果的單位，法律援助機(jī)構(gòu)要再次協(xié)助農(nóng)民工維權(quán)，確保將案件的結(jié)果落實(shí)到位，以防止出現(xiàn)農(nóng)民工無(wú)法找到相關(guān)負(fù)責(zé)人、得不到賠償?shù)惹闆r。

（三）完善農(nóng)民工法律援助保障機(jī)制

1．健全法律援助律師服務(wù)體系

要不斷壯大法律援助的隊(duì)伍規(guī)模，可從專職律師、志愿者律師的隊(duì)伍中進(jìn)行落實(shí)。專職律師是通過(guò)了法考，擁有職業(yè)資格證書(shū)的專職人員，在農(nóng)民工法律援助機(jī)構(gòu)中組建高素質(zhì)的專職律師隊(duì)伍，能極大地提升為農(nóng)民工提供法律援助的質(zhì)量與效率?？紤]到當(dāng)前律師數(shù)量短缺、區(qū)域分布不均衡，各地政府要發(fā)揮出主體作用來(lái)調(diào)解，盡可能為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工法律援助工作提供人才保障。法律援助對(duì)于律師的專業(yè)性要求極高，不僅要了解農(nóng)民工所申訴案件中的法律知識(shí)，還要明確法律援助的范圍、方式等等。此外，還可在律所中招募志愿者律師，并做好人員的規(guī)范管理，確保各項(xiàng)志愿活動(dòng)健康發(fā)展。

2．促進(jìn)法律援助部門(mén)協(xié)作配合

農(nóng)民工法律援助是一項(xiàng)特殊的公益事業(yè)，是涉及多個(gè)部門(mén)的民生工程。在法律援助機(jī)構(gòu)的帶領(lǐng)下，各個(gè)社會(huì)團(tuán)體組織也要相互配合、協(xié)助，且要積極處理法律援助和司法救助、社會(huì)救助間的關(guān)系。

3．對(duì)農(nóng)民工加強(qiáng)法律援助宣傳

要想解決農(nóng)民工法律援助問(wèn)題，需要深化對(duì)農(nóng)民工的法制教育，提升其法律素養(yǎng)。要加大對(duì)農(nóng)民工的宣傳力度，使其了解法律援助的相關(guān)知識(shí)，并擴(kuò)大宣傳范圍。宣傳時(shí)要采取多樣性的形式，例如可借助于電視、廣播、下發(fā)宣傳手冊(cè)、多媒體等載體，并在工地、車站等常常聚集農(nóng)民工的地方組織公益咨詢活動(dòng)，回答農(nóng)民工所提出的問(wèn)題。此外，還可利用微信等社交軟件為農(nóng)民工進(jìn)行在線服務(wù)。

（四）暢通農(nóng)民工法律援助可行渠道

從法律層面上來(lái)保障農(nóng)民工合法權(quán)益，是解決問(wèn)題的根本途徑。第一，完善修改現(xiàn)行的法律條例，進(jìn)一步完善農(nóng)民工的“用工制度”，雖然相關(guān)法律中對(duì)此已有明確，但現(xiàn)實(shí)中合同簽訂等條例的執(zhí)行情況較差，且法律針對(duì)不簽訂合同的單位也未將其納入刑事犯罪中，處罰力度不大，如此會(huì)導(dǎo)致部分用工單位存有僥幸心理，認(rèn)為農(nóng)民工法律意識(shí)差，證據(jù)也不足，即便是和農(nóng)民工產(chǎn)生相關(guān)糾紛也毫不在意，最終還是損害到了農(nóng)民工的權(quán)益。各地政府要嚴(yán)格監(jiān)督《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》《勞動(dòng)合同法》的實(shí)施情況，對(duì)于不按要求操作的用工單位實(shí)施嚴(yán)格的處罰。同時(shí)還可在《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》中新增和農(nóng)民工法律援助有關(guān)的條例，例如減免相關(guān)費(fèi)用等等；第二，不斷細(xì)化并完善《法律援助法》中對(duì)農(nóng)民工法律援助的條件、范圍、實(shí)施機(jī)構(gòu)、流程、監(jiān)督管理等相關(guān)規(guī)定，讓法律援助工作能有序健康發(fā)展［6］。

（五）全面保障農(nóng)民工法律援助經(jīng)費(fèi)

1．政府下?lián)芸铐?xiàng)

法律援助關(guān)乎民生，主要經(jīng)費(fèi)來(lái)源于政府，政府也有責(zé)任幫助更多如農(nóng)民工等社會(huì)群體來(lái)解決法律服務(wù)需求。部分法律援助機(jī)構(gòu)將援助經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算中，但未針對(duì)農(nóng)民工的法律援助列出專款單項(xiàng)。面對(duì)農(nóng)民工法律援助案件增多的形勢(shì)，建議將相關(guān)款項(xiàng)劃到專列款項(xiàng)中，細(xì)化相關(guān)經(jīng)費(fèi)，確保農(nóng)民工的法律援助能獲得資金支持。除了同級(jí)財(cái)政撥款外，各地政府還可結(jié)合實(shí)際情況申請(qǐng)，盡可能獲取來(lái)自中央、省市的財(cái)政撥付，助力于農(nóng)民工法律援助。

2．其他資金渠道

第一，社會(huì)捐贈(zèng)。法律援助基金會(huì)可負(fù)責(zé)進(jìn)行經(jīng)費(fèi)籌措與管理，鼓勵(lì)社會(huì)各界均發(fā)揮出各自的力量參與到農(nóng)民工法律援助工作中，無(wú)論是公民、法人，還是社會(huì)團(tuán)體，都可為農(nóng)民工法律援助事業(yè)奉獻(xiàn)力量。此外，法律服務(wù)行業(yè)中的律師協(xié)會(huì)、法律服務(wù)協(xié)會(huì)也可為農(nóng)民工的法律援助經(jīng)費(fèi)提供一定的支持；第二，行業(yè)奉獻(xiàn)。例如，公益福利彩票行業(yè)進(jìn)行的社會(huì)福利事業(yè)和為農(nóng)民工提供法律援助的內(nèi)涵相契合，因此，建議通過(guò)建立專有資金池，用于支持農(nóng)民工法律援助工作。

綜上所述，為解決農(nóng)民工法律援助中的相關(guān)問(wèn)題，可從以下五點(diǎn)來(lái)落實(shí)對(duì)策，分別是：構(gòu)建并完善農(nóng)民工的利益表達(dá)機(jī)制、簡(jiǎn)化法律援助程序協(xié)助農(nóng)民工維權(quán)、完善法律援助保障機(jī)制、暢通法律援助渠道、全面保障農(nóng)民工法律援助經(jīng)費(fèi)。相信以上舉措經(jīng)有效落實(shí)后，能積極解決農(nóng)民工問(wèn)題，改善農(nóng)民工現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)幫扶，為和諧社會(huì)的建設(shè)創(chuàng)造有利條件。