總體國(guó)家安全觀視域下我國(guó)網(wǎng)絡(luò)文化安全法治保障研究

李天英 趙雅芳 朱夢(mèng)迪 張彩紅

1．西安體育學(xué)院馬克思主義學(xué)院，陜西 西安 710068；2．西安體育學(xué)院研究生部，陜西 西安 710068

文化安全是國(guó)家安全的重要組成部分，文化安全關(guān)系著國(guó)家安全。隨著互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)文化隨之興起，而網(wǎng)絡(luò)帶來的文化安全問題成為國(guó)家安全關(guān)注的重點(diǎn)。網(wǎng)絡(luò)文化的發(fā)展一方面便利和豐富了人民的精神文化生活，拓展了人民的社會(huì)交往、信息溝通交流的空間；另一方面，不良、不文明的網(wǎng)絡(luò)文化，尤其是網(wǎng)絡(luò)文化違法犯罪給人民的思想方式、價(jià)值觀引導(dǎo)帶來安全隱患，影響著文化安全。針對(duì)新發(fā)展階段互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展態(tài)勢(shì)，黨和國(guó)家高度重視并深刻關(guān)注網(wǎng)絡(luò)文化發(fā)展過程中的風(fēng)險(xiǎn)和威脅，并將網(wǎng)絡(luò)文化安全上升到國(guó)家安全的戰(zhàn)略層面，進(jìn)行科學(xué)的審視和治理實(shí)踐的探索。黨的二十大報(bào)告指出，健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，推動(dòng)形成良好網(wǎng)絡(luò)生態(tài)。強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)等安全保障體系建設(shè)，提高防范化解重大網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)的能力。而法治是科學(xué)應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)文化安全現(xiàn)實(shí)和潛在危機(jī)的保障?；诖?，本文在總體國(guó)家安全觀指導(dǎo)下，旨在構(gòu)建保障網(wǎng)絡(luò)文化安全的法治體系，積極探尋網(wǎng)絡(luò)文化安全法治保障的實(shí)現(xiàn)路徑，進(jìn)而有效維護(hù)我國(guó)國(guó)家文化安全。

一、依法構(gòu)筑網(wǎng)絡(luò)文化安全屏障是國(guó)家安全的重要途徑

（一）維護(hù)網(wǎng)絡(luò)文化安全是總體國(guó)家安全觀的內(nèi)在要求

2014 年4 月，習(xí)近平總書記在中央國(guó)家安全委員會(huì)第一次全體會(huì)議上，創(chuàng)造性提出總體國(guó)家安全觀，明確堅(jiān)持以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)，以軍事、文化、社會(huì)安全為保障，以促進(jìn)國(guó)際安全為依托，維護(hù)各領(lǐng)域國(guó)家安全，構(gòu)建國(guó)家安全體系，走中國(guó)特色國(guó)家安全道路。［1］2017 年10 月，黨的十九大報(bào)告中明確強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀。2022 年10 月，黨的二十大報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)必須堅(jiān)定不移貫徹總體國(guó)家安全觀，強(qiáng)調(diào)以文化安全為保障，建設(shè)更高水平的平安中國(guó)。堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，要把文化安全與其他安全問題放在同等重要的位置看待和重視?！拔幕踩仁菄?guó)家安全的重要領(lǐng)域，又是維護(hù)國(guó)家總體安全的重要工具和重要手段，需要重視目的與手段的統(tǒng)一?！保?］堅(jiān)持國(guó)家安全觀，要以文化安全為保障，強(qiáng)調(diào)文化安全的重要性。隨著網(wǎng)絡(luò)文化的快速發(fā)展，其成為人們討論社會(huì)熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問題的重要領(lǐng)域，相較傳統(tǒng)文化它有著強(qiáng)大的傳播力、影響力和覆蓋力。網(wǎng)絡(luò)文化成為文化的重要組成部分，其發(fā)展帶來的安全問題也成為文化安全的主要問題，給維護(hù)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)文化安全帶來了挑戰(zhàn)。例如網(wǎng)絡(luò)文化存在著不健康、不文明的種種亂象，也存在著一些境外勢(shì)力企圖滲透并沖淡中華文化的主流價(jià)值觀，這些會(huì)對(duì)總體國(guó)家安全產(chǎn)生威脅。網(wǎng)絡(luò)文化安全作為文化安全的組成部分，以文化安全的形式納入到總體國(guó)家安全觀的框架內(nèi)，是總體國(guó)家安全觀的內(nèi)在要求，同時(shí)總體國(guó)家安全觀是網(wǎng)絡(luò)文化安全建設(shè)的重要指導(dǎo)和根本遵循，網(wǎng)絡(luò)文化安全必須以總體國(guó)家安全觀為基本指引。

（二）維護(hù)網(wǎng)絡(luò)文化安全需要法治保障

法治具有固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用。維護(hù)網(wǎng)絡(luò)文化安全需要法治保障，走法治化建設(shè)之路。近年來黨和國(guó)家積極推進(jìn)全面依法治國(guó)，全面推進(jìn)國(guó)家各方面工作法治化。網(wǎng)絡(luò)不是法外之地，維護(hù)健康有序的互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境需要法治保障。網(wǎng)絡(luò)參與主體行為失范影響社會(huì)穩(wěn)定、網(wǎng)絡(luò)傳播內(nèi)容受到西方腐朽思想滲透威脅著國(guó)家文化安全，網(wǎng)絡(luò)詐騙、暴力、謠言等網(wǎng)絡(luò)違法犯罪日益猖獗，為解決這些問題、懲治網(wǎng)絡(luò)違法犯罪需要法治。法治是維護(hù)網(wǎng)絡(luò)文化安全的重要方式，通過法治規(guī)范網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容、網(wǎng)絡(luò)傳播、網(wǎng)絡(luò)行為以及網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)等，能夠保障網(wǎng)絡(luò)文化的安全、規(guī)范發(fā)展。只有通過制定完善的法律制度、加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)文化市場(chǎng)的監(jiān)管才能使網(wǎng)絡(luò)文化安全得到保障。在維護(hù)網(wǎng)絡(luò)文化安全的實(shí)踐中，電信、網(wǎng)信、文化、廣播等相關(guān)管理部門需要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)文化安全的協(xié)同治理，提高依法治理網(wǎng)絡(luò)的能力和水平，為維護(hù)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)文化安全作出貢獻(xiàn)和努力。

二、我國(guó)網(wǎng)絡(luò)文化安全法治保障存在的問題

（一）網(wǎng)絡(luò)文化安全相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定存在不足

從當(dāng)前現(xiàn)行的有效的網(wǎng)絡(luò)文化安全相關(guān)的法律法規(guī)來看，雖然已有相關(guān)立法，立法內(nèi)容涵蓋了國(guó)家數(shù)據(jù)安全、監(jiān)督管理、網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容、個(gè)人信息保護(hù)、智能風(fēng)險(xiǎn)防控等方面，但仍沒有一部專門規(guī)范網(wǎng)絡(luò)文化的法律，已有的這些法律雖涉及到網(wǎng)絡(luò)文化安全，但較為零散［3］，較多是原則性、宣示性的條款，在實(shí)踐中缺乏相應(yīng)的配套制度，法律條款不夠細(xì)化，與社會(huì)發(fā)展需求不能相適應(yīng)。在實(shí)際實(shí)施過程中容易造成相互推諉，使得網(wǎng)絡(luò)文化安全治理效果大打折扣。如關(guān)于網(wǎng)絡(luò)文化安全、法律關(guān)系主體責(zé)任的規(guī)定比較模糊，歸責(zé)不夠具體清晰，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)是網(wǎng)絡(luò)文化安全建設(shè)的核心主體，它涉及到網(wǎng)絡(luò)的技術(shù)支持、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)、傳播、客戶信息存儲(chǔ)等等，關(guān)于其權(quán)利和義務(wù)，尤其是義務(wù)和責(zé)任要明確細(xì)化，明確網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)對(duì)違反文化安全的網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容推薦、健全用戶賬號(hào)管理、加強(qiáng)版面頁(yè)面管理等方面的制度建設(shè)，壓實(shí)其監(jiān)督管理責(zé)任，引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)堅(jiān)持主流價(jià)值導(dǎo)向，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)文化安全。此外，網(wǎng)絡(luò)文化法律法規(guī)之間銜接不夠，存在法律漏洞，如關(guān)于網(wǎng)絡(luò)文化內(nèi)涵的界定尚存在異議，未達(dá)成一致觀點(diǎn)，因網(wǎng)絡(luò)文化安全涉及到的部門較多，在制定網(wǎng)絡(luò)文化相關(guān)法律法規(guī)過程中對(duì)有些問題較難達(dá)成統(tǒng)一。

（二）網(wǎng)絡(luò)文化主體失范行為監(jiān)管不到位，治理成效不明顯

網(wǎng)絡(luò)主體行為失范是網(wǎng)絡(luò)文化安全危機(jī)的重要體現(xiàn)。各種各樣的失范行為尤其是犯罪行為，加深了網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的無(wú)序發(fā)展，給維護(hù)網(wǎng)絡(luò)文化安全帶來挑戰(zhàn)，治理成本和難度提升。為了積極有效應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)文化危機(jī)，我國(guó)確立了網(wǎng)絡(luò)文化安全多元治理理念，在建設(shè)完善的網(wǎng)絡(luò)文化安全治理綜合體系方面達(dá)成共識(shí)。在很長(zhǎng)一段時(shí)間里，我國(guó)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的管理、治理，主要是由宣傳、工信、公安三部門主管的，其他部門如文化、教育、廣播等部門則按照自身的職責(zé)進(jìn)行參與管理。這種齊抓共管的方式，有利于全面覆蓋網(wǎng)絡(luò)文化安全治理領(lǐng)域。但是，多主體協(xié)調(diào)治理經(jīng)驗(yàn)不足，加上長(zhǎng)期以來政府習(xí)慣條塊分割式管理，行政職能在各部門之間交叉，這就導(dǎo)致了在治理維護(hù)網(wǎng)絡(luò)文化安全實(shí)際工作中看似治理主體眾多，實(shí)際上各部門之間信息資源缺乏共享、協(xié)作能力低，難以形成合力，在治理、監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)主體的失范行為中造成“齊抓不管”的局面，使得無(wú)法真正形成治理合力，治理成效不明顯。網(wǎng)絡(luò)失范行為尤其是利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行犯罪的行為頻繁發(fā)生，面對(duì)新型網(wǎng)絡(luò)犯罪行為，在立案、查處、打擊方面力度不夠，在網(wǎng)絡(luò)中知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)、詐騙、誹謗、恐嚇、賭博等一系列網(wǎng)絡(luò)犯罪依然頻繁發(fā)生，嚴(yán)重危害著網(wǎng)絡(luò)文化安全。

（三）網(wǎng)絡(luò)主體法治責(zé)任缺失，法治意識(shí)淡薄

要想實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)文化安全必須依靠廣大網(wǎng)絡(luò)主體，其既是網(wǎng)絡(luò)空間的活動(dòng)者參與者也是網(wǎng)絡(luò)空間的守護(hù)者。網(wǎng)絡(luò)空間既要提倡自由也需要保持秩序。若網(wǎng)絡(luò)空間烏煙瘴氣、生態(tài)惡化，這是大家不愿意看到的，也不符合人民的利益，大家都不想生活在一個(gè)充滿詐騙、虛假、攻擊、恐怖、暴力的網(wǎng)絡(luò)空間。因此，這就需要大家共同遵守法律、厲行法治、依法參與網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)。但是實(shí)際上，一部分網(wǎng)絡(luò)參與主體的權(quán)利責(zé)任意識(shí)淡薄，缺乏責(zé)任擔(dān)當(dāng)。一方面，部分網(wǎng)民法治意識(shí)淡薄，認(rèn)為在網(wǎng)絡(luò)中，依托于虛擬空間的匿名性、即時(shí)性，自己可以肆意言行、不受法律規(guī)范制約，缺乏遵守法律規(guī)范和網(wǎng)絡(luò)秩序的責(zé)任意識(shí)，如散布傳播一些虛假信息、制造“網(wǎng)絡(luò)謠言”。當(dāng)然，網(wǎng)絡(luò)反腐、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督是人們參與“群眾監(jiān)督”、表達(dá)觀點(diǎn)的新途徑，但是其中也不乏境外反華勢(shì)力操作詆毀、丑化我國(guó)政府形象的情況，若不加分析判斷隨意進(jìn)行傳播，就會(huì)危害到我國(guó)網(wǎng)絡(luò)文化安全。另一方面是一些互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)法治責(zé)任觀念缺失。隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，與其相關(guān)的企業(yè)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)也迅速攀升，尤其是網(wǎng)絡(luò)直播業(yè)的異軍突起，與微信、微博相比，網(wǎng)絡(luò)直播業(yè)的發(fā)展更加直觀、更加淋漓盡致。部分互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)社會(huì)法治責(zé)任缺失，為了追求經(jīng)濟(jì)利益，不惜鋌而走險(xiǎn)，如一些互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)擅自使用用戶個(gè)人重要信息資料、肆意販賣公民個(gè)人隱私信息，甚至默許一些低級(jí)庸俗、毒害社會(huì)風(fēng)氣、內(nèi)容不健康、惡意攻擊他人的信息在網(wǎng)上傳播，嚴(yán)重危害網(wǎng)絡(luò)文化安全。

三、我國(guó)網(wǎng)絡(luò)文化安全法治保障建設(shè)的實(shí)現(xiàn)路徑

（一）完善網(wǎng)絡(luò)文化安全法治體系細(xì)化相關(guān)法律

2020 年11 月16 日，習(xí)近平總書記在中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議上指出：“治國(guó)無(wú)其法則亂，守法而不變則衰?！保?］法律是治國(guó)之重器，良法是善治之前提。完備的法律規(guī)范體系是進(jìn)行法治建設(shè)的前提和基礎(chǔ)。當(dāng)前我們正走在建設(shè)文化強(qiáng)國(guó)、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、法治強(qiáng)國(guó)的新征程上，要以此為基礎(chǔ)，健全與其相匹配的法律制度。一是要提高有關(guān)網(wǎng)絡(luò)文化安全立法的權(quán)威性和嚴(yán)謹(jǐn)性。在目前網(wǎng)絡(luò)文化安全相關(guān)法律制度中，行政立法數(shù)量較多，要提升立法層級(jí)，充分發(fā)揮權(quán)力機(jī)關(guān)的主導(dǎo)作用，進(jìn)行制定、修改相關(guān)法律。立法過程中要堅(jiān)持科學(xué)立法，提高立法質(zhì)量，充分考慮廣大網(wǎng)絡(luò)參與主體對(duì)網(wǎng)絡(luò)文化安全的需求，滿足人民對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間的新要求新期待，更加注重人民對(duì)網(wǎng)絡(luò)生活中的個(gè)人隱私、信息安全、網(wǎng)絡(luò)言論、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、財(cái)產(chǎn)安全等方面的立法需求，并進(jìn)行細(xì)化。此外，立法機(jī)關(guān)還要加強(qiáng)立法協(xié)調(diào)，解決現(xiàn)有規(guī)范網(wǎng)絡(luò)文化安全的行政法規(guī)、部門規(guī)章之間不協(xié)調(diào)、不銜接，甚至相沖突的問題，解決有關(guān)網(wǎng)絡(luò)文化安全的民事、行政、刑事行為之間的銜接，這有利于解決、規(guī)范網(wǎng)絡(luò)文化安全方面的不完善，以及由于職能交叉而存在的爭(zhēng)議問題。二是要提高立法的前瞻性。網(wǎng)絡(luò)文化安全的治理離不開智慧化、數(shù)字化的新方法，在立法中要將涉及到網(wǎng)絡(luò)文化安全治理和服務(wù)的智慧化、數(shù)字化的內(nèi)容進(jìn)行立法，及時(shí)反映發(fā)展趨勢(shì)。

（二）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化安全監(jiān)管，形成共治格局

網(wǎng)絡(luò)文化安全法律法規(guī)的有效實(shí)施是網(wǎng)絡(luò)文化安全治理的關(guān)鍵。行政機(jī)關(guān)是落實(shí)法律法規(guī)的重要主體，其行政執(zhí)法行為同網(wǎng)絡(luò)參與主體聯(lián)系緊密，直接關(guān)系到人民對(duì)法治的信心，對(duì)黨和政法的信任。一是政府要加強(qiáng)監(jiān)督管理，貫徹綜合多元主體治理的邏輯，并構(gòu)建相應(yīng)的協(xié)同治理機(jī)制，加強(qiáng)政府各部門以及政府與司法機(jī)關(guān)、社會(huì)等主體的協(xié)作，形成協(xié)調(diào)共治格局，由各地區(qū)政府各部門積極推行依法行政，行政機(jī)關(guān)也要嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，加大網(wǎng)絡(luò)文化安全領(lǐng)域的執(zhí)法力度。例如，重點(diǎn)打擊網(wǎng)絡(luò)詐騙、虛假?gòu)V告、網(wǎng)絡(luò)暴力等違法行為。政府還要積極推廣行政執(zhí)法公示制度。在公開方面，堅(jiān)持以公開為常態(tài)，不公開為例外，既包括政府在決策方面的公開，尤其是在執(zhí)行和結(jié)果方面的公開，讓人民及時(shí)了解相關(guān)的行政執(zhí)法信息。二是公安、司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加大打擊網(wǎng)絡(luò)文化安全犯罪的力度，要及時(shí)解決網(wǎng)絡(luò)糾紛、提供法律救濟(jì)，加大查處、審理侵害個(gè)人隱私、信息安全、網(wǎng)絡(luò)詐騙、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)等嚴(yán)重危害網(wǎng)絡(luò)文化安全的犯罪行為的力度。三是引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)參與主體遵守法律。法治社會(huì)是構(gòu)筑法治國(guó)家的基礎(chǔ)。守法是法律實(shí)施和實(shí)現(xiàn)的基本途徑。網(wǎng)絡(luò)文化安全綜合治理離不開廣大的網(wǎng)絡(luò)參與主體。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)企業(yè)、網(wǎng)民遵法守法，共同參與到網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督管理中，形成協(xié)調(diào)共治的格局。

（三）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化安全法治宣傳，營(yíng)造良好法治氛圍

網(wǎng)絡(luò)參與主體是維護(hù)網(wǎng)絡(luò)文化安全的基本主體。網(wǎng)絡(luò)參與主體中的企業(yè)、網(wǎng)民只有切實(shí)提升網(wǎng)民自身的法治意識(shí)，嚴(yán)格按照互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定開展網(wǎng)絡(luò)行為，并加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化安全法治宣傳，弘揚(yáng)法治精神，才能提升網(wǎng)絡(luò)文化法治化建設(shè)水平，使法律發(fā)揮應(yīng)有作用，使全社會(huì)信仰、遵守法律。通過不斷加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化、個(gè)人信息、數(shù)據(jù)安全等方面的法治宣傳教育，不斷提升網(wǎng)絡(luò)參與主體的法治意識(shí)和法治素養(yǎng)，充分發(fā)揮主流媒體的影響力，傳遞正能量，引導(dǎo)和提高網(wǎng)絡(luò)參與主體的遵法守法用法意識(shí)，使其自覺抵制違法行為，維護(hù)法治權(quán)威。網(wǎng)絡(luò)部門、文化相關(guān)部門更要加大普法工作力度，充分利用知識(shí)產(chǎn)權(quán)日、互聯(lián)網(wǎng)日、網(wǎng)絡(luò)文明大會(huì)等活動(dòng)進(jìn)行宣傳教育，引導(dǎo)人們遵守互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)法律法規(guī)，在自己的權(quán)益受到侵害時(shí)能夠及時(shí)尋求法律途徑解決，讓人們信仰法治、增強(qiáng)法治觀念，形成良好法治氛圍。

四、結(jié)語(yǔ)

隨著我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)成為人們討論社會(huì)熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問題的重要領(lǐng)域，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的進(jìn)一步發(fā)展，帶來的安全問題也成為了網(wǎng)絡(luò)安全的主要問題，給維護(hù)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)文化安全帶來了挑戰(zhàn)?？傮w來說，網(wǎng)絡(luò)文化安全法治建設(shè)需要以總體國(guó)家安全觀為指導(dǎo)，樹立多元協(xié)作共治理念，從完善法律規(guī)范、加強(qiáng)行政監(jiān)管、營(yíng)造良好法治氛圍等方面，構(gòu)建多層次的法治保障體系。