堅(jiān)決打贏防沙治沙黃河“幾字彎”包頭攻堅(jiān)戰(zhàn)

許志輝

內(nèi)蒙古包頭市林業(yè)和草原局

2023年6月，習(xí)近平總書記考察內(nèi)蒙古并主持召開加強(qiáng)荒漠化綜合防治和推進(jìn)“三北”等重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)座談會(huì)，全面部署規(guī)模宏大的“三北”工程攻堅(jiān)戰(zhàn)。包頭市委、市政府高度重視，立即安排部署相關(guān)工作。包頭市林業(yè)和草原局立即行動(dòng)，認(rèn)真學(xué)習(xí)、深入調(diào)研，科學(xué)謀劃貫徹落實(shí)舉措，加快編制以“三北”工程六期項(xiàng)目為主要內(nèi)容的《包頭市防沙治沙規(guī)劃》，研究制定了《包頭市貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在內(nèi)蒙古考察時(shí)的重要指示精神 堅(jiān)決打贏防沙治沙黃河“幾字彎”包頭攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案》（審議稿）。

包頭市現(xiàn)有沙化土地面積516.7 萬畝，占全市土地總面積的12.5%；荒漠化土地面積3536.5 萬畝，占全市土地總面積的84.8%。沙化、荒漠化土地主要分布在達(dá)爾罕茂明安聯(lián)合旗和固陽縣。2023年，包頭市計(jì)劃實(shí)施營造林任務(wù)30 萬畝、草原保護(hù)修復(fù)任務(wù)100 萬畝。截至2023年上半年，已完成營造林任務(wù)25.53 萬畝（其中人工造林2.58 萬畝、退化林修復(fù)6 萬畝、森林撫育14.95 萬畝、低質(zhì)低效林改造2 萬畝），剩余任務(wù)將于11月底前全面完成；完成草原保護(hù)修復(fù)任務(wù)34.05 萬畝（其中人工種草28.65萬畝、草原改良5.4 萬畝），剩余65.95 萬畝為7月份下達(dá)的陰山北麓草原圍欄封育任務(wù)，正在加快實(shí)施，將于2023年底全部完成。

一域一策 精準(zhǔn)開展防沙治沙

按照全市自然條件和生態(tài)狀況，從北到南科學(xué)布局，精準(zhǔn)開展防沙治沙工作，將全市生態(tài)建設(shè)保護(hù)區(qū)域分為防沙治沙攻堅(jiān)區(qū)（達(dá)爾罕茂明安聯(lián)合旗和白云鄂博礦區(qū)）、防沙治沙成果鞏固區(qū)（固陽縣）、造林綠化提質(zhì)增效區(qū)（大青山南坡范圍）、沿黃生態(tài)保護(hù)修復(fù)區(qū)（黃河北岸區(qū)域）。

防沙治沙攻堅(jiān)區(qū)主要任務(wù)是以實(shí)施“三北”工程六期、陰山北麓生態(tài)綜合治理工程建設(shè)任務(wù)為重點(diǎn)，采取退化林分修復(fù)、退化草原修復(fù)等綜合措施，嚴(yán)格執(zhí)行草畜平衡和禁牧休牧制度，進(jìn)一步提高林草綜合覆蓋率，實(shí)現(xiàn)沙化土地全面治理；防沙治沙成果鞏固區(qū)以鞏固國家“三北”防護(hù)林、京津風(fēng)沙源治理、退耕還林等國家重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)成果為主，采取撫育、封育、修復(fù)等措施，進(jìn)一步提升森林生態(tài)系統(tǒng)的質(zhì)量和碳匯能力，將其打造成為包頭市沙化土地治理和防沙治沙示范區(qū)域；造林綠化提質(zhì)增效區(qū)主要通過退化林分修復(fù)、防護(hù)林體系提升和拓展、礦山修復(fù)治理等工程措施，全面提升大青山南坡綠化質(zhì)效；沿黃生態(tài)保護(hù)修復(fù)區(qū)通過加大農(nóng)田防護(hù)林、黃河北岸防護(hù)林建設(shè)力度，推進(jìn)城鎮(zhèn)周邊、環(huán)城道路、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊綠化美化，將其打造成為沿黃生態(tài)廊道高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。

試點(diǎn)示范 持續(xù)推進(jìn)國土綠化

作為內(nèi)蒙古自治區(qū)唯一的中央財(cái)政國土綠化示范試點(diǎn)項(xiàng)目城市，近年來，包頭市持續(xù)對(duì)大青山南坡礦山環(huán)境進(jìn)行生態(tài)治理，有序開展生態(tài)修復(fù)。計(jì)劃在大青山沿線實(shí)施總面積18.1 萬畝的國土綠化試點(diǎn)示范項(xiàng)目，在項(xiàng)目區(qū)內(nèi)，通過采取圍欄封育、人工補(bǔ)播、草原生物災(zāi)害防治等措施，持續(xù)推進(jìn)退耕還林還草、有效治理水土流失、防治土地沙化，使之成為包頭市北部區(qū)域重要的綠色生態(tài)屏障。2023年，啟動(dòng)實(shí)施包頭市大青山南坡綠化提質(zhì)增效三年行動(dòng)，重點(diǎn)開展補(bǔ)白增綠、撫育提升、沿路沿線景觀改造等生態(tài)修復(fù)建設(shè)，總計(jì)實(shí)施新造林工程1.6 萬畝、撫育提升任務(wù)20 萬畝，集中力量提升大青山南坡森林生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量，提高水土保持和水源涵養(yǎng)能力，努力把大青山南坡建成展示包頭形象的窗口區(qū)、市民旅游休閑的集聚區(qū)和生態(tài)文明教育的示范區(qū)。

另外，積極爭取將518 萬畝營造林任務(wù)、1122.9 萬畝草原修復(fù)任務(wù)納入國家和自治區(qū)“三北”工程六期規(guī)劃。2023—2030年，分兩個(gè)階段實(shí)施，前三年為攻堅(jiān)期，完成國家部署全部任務(wù)的一半以上 ；后五年為鞏固提升期，在完成剩余任務(wù)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)管理，保證成活率和成林率。

加強(qiáng)管理 確保防沙治沙成效

持續(xù)推深做實(shí)林長制，在完善機(jī)制、強(qiáng)化責(zé)任、精準(zhǔn)落實(shí)和打造示范亮點(diǎn)上持續(xù)用力，把林長制制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，從而更有效地保護(hù)林草資源。嚴(yán)格落實(shí)林地草原分區(qū)管控制度，引導(dǎo)各類建設(shè)項(xiàng)目集約節(jié)約使用草原林地。開展“天空看、地面查”全覆蓋式的森林草原督查整改，形成常態(tài)化管控和開展專項(xiàng)行動(dòng)相結(jié)合的打擊模式。

全面落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策及《內(nèi)蒙古自治區(qū)草畜平衡和禁牧休牧條例》《包頭市禁牧休牧條例》，推動(dòng)592 萬畝禁牧區(qū)嚴(yán)格禁牧，2003萬畝草畜平衡區(qū)科學(xué)核定、動(dòng)態(tài)調(diào)整載畜量，有效促進(jìn)草原休養(yǎng)生息。結(jié)合第三輪草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策和國家草畜平衡示范創(chuàng)建活動(dòng)，與內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)合作，科學(xué)編制試點(diǎn)方案，在達(dá)爾罕茂明安聯(lián)合旗實(shí)施草畜平衡示范創(chuàng)建試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，輻射推進(jìn)，形成科學(xué)合理的草畜動(dòng)態(tài)平衡模式。通過草地改良和人工草地建植等技術(shù)措施，進(jìn)一步提高草地生產(chǎn)能力。鼓勵(lì)草資源綜合利用，統(tǒng)籌草原旅游、科研、特色養(yǎng)殖等，創(chuàng)新草地經(jīng)營模式，實(shí)現(xiàn)草資源的多元化利用，不斷提高草資源高效利用水平。緊緊抓住內(nèi)蒙古建設(shè)對(duì)外開放橋頭堡的契機(jī)，重點(diǎn)加強(qiáng)同蒙古國的合作，共同開展防沙治沙工作，應(yīng)對(duì)沙塵災(zāi)害天氣。

面對(duì)防沙治沙和“三北”工程建設(shè)的新任務(wù)新要求，包頭市林草系統(tǒng)干部職工繼續(xù)堅(jiān)持系統(tǒng)觀念、問題導(dǎo)向，以加強(qiáng)全市荒漠化綜合防治為主攻方向，以山北沙化土地為主陣地，以實(shí)施“三北”工程為抓手，統(tǒng)籌全市山水林田湖草沙系統(tǒng)治理；大力弘揚(yáng)艱苦奮斗、無私奉獻(xiàn)、鍥而不舍、久久為功的“三北精神”，咬定青山不放松，一張藍(lán)圖繪到底，一茬接著一茬干，堅(jiān)決打贏防沙治沙黃河“幾字彎”攻堅(jiān)戰(zhàn)，用實(shí)際行動(dòng)書寫包頭市防沙治沙新篇章。