新會計制度下行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理探究

葛佳馨

（長江大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院，荊州 434023）

一、研究背景及意義

目前，政府會計準(zhǔn)則體系通常采用收付實現(xiàn)制，難以準(zhǔn)確計算出政府資產(chǎn)的投入情況、負(fù)債情況，對實際運營成本也缺乏明確認(rèn)知，會計領(lǐng)域面臨著核算體系不清晰、會計制度種類繁多、核算標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問題，從而對各個單位的會計信息可比性造成不利影響，導(dǎo)致政府財務(wù)報告信息質(zhì)量大打折扣，加大了與國際接軌的難度。在此背景下，新會計制度應(yīng)運而生。該制度對我國企事業(yè)單位發(fā)揮著重要作用，調(diào)整了早期的財務(wù)報告，使資產(chǎn)管理獲得了制度保障。在社會運行的過程中，行政事業(yè)單位占據(jù)著舉足輕重的位置，是廣大人民群眾的服務(wù)者、引導(dǎo)者。新會計制度下，行政事業(yè)單位要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的工作思路，采用與時俱進(jìn)的資產(chǎn)管理模式，不斷完善自身的固定資產(chǎn)管理。但根據(jù)行政事業(yè)單位的發(fā)展現(xiàn)狀可知，部分單位不夠重視固定資產(chǎn)管理，缺乏較強的資產(chǎn)管理意識，尚未制定完善的內(nèi)部控制制度，忽略了相關(guān)培訓(xùn)。在上述問題的影響下，行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理逐漸陷入效率低、效果差的困境中，不利于行政事業(yè)單位的進(jìn)一步發(fā)展。

二、Z 單位固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

（一）內(nèi)部控制制度缺失導(dǎo)致資產(chǎn)管理基礎(chǔ)薄弱

首先，Z 單位沒有認(rèn)識到管理固定資產(chǎn)的必要性，未設(shè)置專門的儲存?zhèn)}庫，也沒有選擇合適人員專門負(fù)責(zé)此項工作。目前，Z 單位由辦公室機要人員負(fù)責(zé)實物管理，而機要人員將較多精力和時間均集中在機要管理工作中，因此疏忽了固定資產(chǎn)管理，導(dǎo)致固定資產(chǎn)管理比較形式化。另外，Z 單位對固定資產(chǎn)的處置不夠科學(xué)合理，在固定資產(chǎn)報廢環(huán)節(jié)難以轉(zhuǎn)移到回收機構(gòu)開展后續(xù)處理，從而導(dǎo)致固定資產(chǎn)管理面臨著報廢難的問題。從盤虧資產(chǎn)銷賬的角度分析，追查責(zé)任人是必經(jīng)環(huán)節(jié)，Z 單位領(lǐng)導(dǎo)人員會做出長期掛賬的選擇。

其次，Z 單位缺乏科學(xué)合理的資產(chǎn)管理制度，未依據(jù)實際情況構(gòu)建完善的內(nèi)部控制體系。雖然Z 單位有關(guān)固定資產(chǎn)管理的規(guī)章制度并不是空白的，但執(zhí)行這些制度的力度較小。當(dāng)Z 單位需要某種或多種資產(chǎn)時，沒有提前判斷現(xiàn)有資產(chǎn)是否可以滿足需求，而是直接通過相應(yīng)渠道購買新的資產(chǎn)。新資產(chǎn)購置環(huán)節(jié)完畢后，Z 單位沒有將資產(chǎn)名稱、購買時間等信息填寫完整再入庫，而是讓相關(guān)人員直接投入工作中，資產(chǎn)信息缺失的現(xiàn)象比較常見，導(dǎo)致資產(chǎn)清查工作難以順利開展，管理基礎(chǔ)薄弱的問題進(jìn)一步加劇。

（二）重視資產(chǎn)采購而忽視后續(xù)管理

首先，Z 單位將固定資產(chǎn)賬務(wù)管理工作交由財務(wù)人員完成，辦公室除了開展基礎(chǔ)工作，還需按照要求審核固定資產(chǎn)有無升級的必要。在Z 單位的實際采購中，各個環(huán)節(jié)均未體現(xiàn)出辦公室職責(zé)。雖然Z 單位賦予辦公室審核資產(chǎn)配置的權(quán)利，但是由于申請新資產(chǎn)填制專項經(jīng)費申請表的過程不夠規(guī)范，沒有設(shè)置辦公室簽字的位置，所以真正經(jīng)過配置審核環(huán)節(jié)的資產(chǎn)甚少。Z 單位的閑置資產(chǎn)較多，在審核機制不足的影響下，難以將其轉(zhuǎn)移到申請人手中，購置資產(chǎn)的過程和財務(wù)制度產(chǎn)生偏差，導(dǎo)致辦公室資產(chǎn)管理存在較多漏洞。

其次，Z 單位對資產(chǎn)后續(xù)管理的重視程度不足。由于Z單位未針對維保工作設(shè)立專門的部門，所以固定資產(chǎn)長時間得不到良好的維護(hù)。同時，Z 單位多頭管理的問題也比較顯著，不利于固定資產(chǎn)管理的順利執(zhí)行，資產(chǎn)浪費的狀況頻繁出現(xiàn)。固定資產(chǎn)使用者也會擔(dān)心維護(hù)資產(chǎn)時出現(xiàn)意外，不愿承擔(dān)此責(zé)任，所以沒有將固定資產(chǎn)的維修工作提上日程，導(dǎo)致固定資產(chǎn)無法最大限度地發(fā)揮出自身的作用。

（三）資產(chǎn)管理意識普遍不足并缺乏相關(guān)培訓(xùn)

首先，Z 單位內(nèi)部沒有營造濃厚的資產(chǎn)管理氛圍，存在管理機構(gòu)匱乏的狀況，從事資產(chǎn)管理工作的人員還需要從事其他工作。此類情況表明Z 單位領(lǐng)導(dǎo)并未樹立現(xiàn)代化的固定資產(chǎn)管理理念，沒有以正確積極的態(tài)度看待固定資產(chǎn)管理，錯誤地認(rèn)為只有采購環(huán)節(jié)才會出現(xiàn)風(fēng)險。同時，Z單位固定資產(chǎn)管理人員面臨著相對繁重的工作任務(wù)，沒有充足的時間學(xué)習(xí)固定資產(chǎn)管理的成功經(jīng)驗及法律條款，所以對固定資產(chǎn)的認(rèn)知程度不足，以致在實際工作中出現(xiàn)問題后手足無措。另外，Z 單位管理人員的責(zé)任感不足，在業(yè)務(wù)能力方面有所欠缺，未掌握有效管理固定資產(chǎn)的技巧，不了解如何規(guī)范化使用資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，在實際工作中容易出現(xiàn)錯誤的行為，從而導(dǎo)致Z 單位的固定資產(chǎn)管理工作面臨較多阻礙。

其次，Z 單位未圍繞固定資產(chǎn)管理開展專業(yè)培訓(xùn)，導(dǎo)致相關(guān)人員無法獲得了解固定資產(chǎn)的機會，對固定資產(chǎn)管理的法律法規(guī)也一無所知，因此不夠重視資產(chǎn)管理，填寫資產(chǎn)卡片信息時比較隨意。有些固定資產(chǎn)的使用時間已超過了三年或者五年，目前存放地點已發(fā)生變化，但Z 單位沒有及時調(diào)整登記的信息，致使資產(chǎn)管理人員在盤點時面臨較多困惑，無法形成實物和賬務(wù)相一致的局面。

三、新會計制度對Z 單位固定資產(chǎn)管理產(chǎn)生的影響

（一）對固定資產(chǎn)核算產(chǎn)生的影響

新會計制度下，固定資產(chǎn)在該領(lǐng)域備受矚目，其會計核算方式也與之前明顯不同，其中比較明顯的不同點為“在建工程”科目，應(yīng)用主體是還沒有完工投入使用的資產(chǎn)，及時核算此環(huán)節(jié)出現(xiàn)的資金費用。同時，不再采用“固定基金”科目，將“累計折舊”融入其中。新會計制度下，報廢固定資產(chǎn)的流程也產(chǎn)生明顯變化，“資產(chǎn)處置費用”成為此項工作的重點，處置凈收入出現(xiàn)時，選擇應(yīng)用“應(yīng)繳財政款”賬戶，預(yù)算會計做賬也有了固定條件，必須以處理收支結(jié)清為前提，并且處理收入要在規(guī)定的范圍內(nèi)，不可超過相關(guān)費用。

（二）對計提資產(chǎn)折舊及處置產(chǎn)生的影響

新會計制度下，會計信息對行政事業(yè)單位的重要性日益顯著，相關(guān)單位需要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的發(fā)展理念，高度重視會計信息，通過多樣化措施避免其失去真實性。對于固定資產(chǎn)，應(yīng)與計提折舊產(chǎn)生緊密聯(lián)系，這是保障會計信息真實性的必經(jīng)環(huán)節(jié)，能夠反映單位的真實資產(chǎn)情況。處理固定資產(chǎn)的過程中，應(yīng)用計提折舊的手段至關(guān)重要，有針對性地調(diào)整固定資產(chǎn)，能夠深入了解行政事業(yè)單位應(yīng)用固定資產(chǎn)的環(huán)節(jié)有無出現(xiàn)嚴(yán)重?fù)p耗，避免賬面和實物不一致的現(xiàn)象頻繁出現(xiàn)。

四、新會計制度下Z 單位固定資產(chǎn)管理的對策

（一）建立固定資產(chǎn)全生命周期管理系統(tǒng)

首先，新會計制度下，Z 單位應(yīng)調(diào)整自身固定資產(chǎn)的管理模式，深刻認(rèn)識到固定資產(chǎn)全生命周期管理系統(tǒng)的重要性，及時建立該系統(tǒng)，以單位為整體目標(biāo)，調(diào)整固定資產(chǎn)預(yù)算計劃的不足之處。針對固定資產(chǎn)的采購建設(shè)環(huán)節(jié)進(jìn)行多角度分析，明確采購建設(shè)是否出現(xiàn)了與新會計制度不符的地方，及時完善此環(huán)節(jié)，并從維修維護(hù)入手，結(jié)合實際情況開展完善的統(tǒng)籌管理工作。通過對我國改革方向的分析可知，財政部門進(jìn)行資產(chǎn)管理時認(rèn)為審批和負(fù)責(zé)的主體是相同的，對單位各個部門具有明確要求，要求各個部門了解自身的工作范圍，樹立較強的責(zé)任感，遵循著“齊抓共管”的基本原則，有效彌補國有資產(chǎn)管理體制的不足之處，并針對國有資產(chǎn)的應(yīng)用現(xiàn)狀進(jìn)行全面分析，構(gòu)建相關(guān)的內(nèi)部控制制度，通過各個環(huán)節(jié)有效控制固定資產(chǎn)，從而避免資產(chǎn)管理效果不佳的現(xiàn)象。

其次，Z 單位應(yīng)緊跟新時代的步伐，提高對固定資產(chǎn)管理的重視程度，將全流程管理理念融入此項工作中，摒棄以往粗放的管理方式，將資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)真正利用起來，構(gòu)建對本單位資產(chǎn)管理有所幫助的體系，重新調(diào)整資產(chǎn)購買、入庫等環(huán)節(jié)，促使各個步驟和系統(tǒng)管理有機結(jié)合。同時，Z 單位應(yīng)以現(xiàn)代化的視角看待固定資產(chǎn)管理，針對固定資產(chǎn)的低效投入進(jìn)行嚴(yán)格控制，避免賬上存量資產(chǎn)形式化。

（二）明確管理權(quán)限，處置歷史掛賬資產(chǎn)

首先，Z單位之所以處在固定資產(chǎn)管理混亂的尷尬局面，影響因素比較多樣，但其中一項關(guān)鍵性因素為部門的多頭管理。此狀況不僅導(dǎo)致權(quán)限交叉問題的出現(xiàn)，也使得管理工作無法順利實施。新會計制度下，Z 單位要想有效解決此問題，那么應(yīng)從各部門權(quán)責(zé)入手，按照相關(guān)要求進(jìn)行權(quán)責(zé)劃分。Z 單位應(yīng)以資產(chǎn)管理為切入點，對其流程進(jìn)行針對性的梳理，明確在資產(chǎn)管理的過程中存在哪些風(fēng)險點，制定規(guī)避風(fēng)險的方案。同時，Z 單位要考慮目前的發(fā)展情況和未來的發(fā)展趨勢，針對固定資產(chǎn)管理制定更加全面的規(guī)章制度，引導(dǎo)各個崗位深入了解固定資產(chǎn)，明確自身在固定資產(chǎn)管理中扮演的角色，做到職責(zé)權(quán)限分明。Z 單位應(yīng)認(rèn)識到資產(chǎn)實物管理的特點，考慮到價值管理的現(xiàn)狀，針對兩個部門的工作范圍進(jìn)行劃分，使其對工作內(nèi)容產(chǎn)生明確認(rèn)知，避免資產(chǎn)流失影響Z 單位的實際工作。新會計制度下，無論任何固定資產(chǎn)，都應(yīng)和具體的使用者相綁定，使其承擔(dān)著資產(chǎn)的安全性職責(zé)。

其次，新會計制度下，Z 單位應(yīng)將較多的注意力集中在資產(chǎn)歷史遺留問題上，經(jīng)常性地和管理人員進(jìn)行溝通交流，圍繞資產(chǎn)管理的問題展開探討，引起管理人員的重視。對于車輛、房屋等比較敏感的固定資產(chǎn)，應(yīng)將佐證材料收集完整，和上級單位之間依據(jù)實際情況進(jìn)行交流，圍繞固定資產(chǎn)管理獻(xiàn)計獻(xiàn)策。

（三）健全內(nèi)外部監(jiān)督機制，建立獎懲機制

首先，在Z 單位的固定資產(chǎn)管理中，內(nèi)部監(jiān)督是不可或缺的一部分。要想使內(nèi)部監(jiān)督全面彰顯出自身價值，就必須建立健全內(nèi)部監(jiān)督制度。在實際工作中，Z 單位的資產(chǎn)管理部門要對其他部門起到表率作用，相關(guān)部門配合工作，高度重視固定資產(chǎn)，從不同層面進(jìn)行監(jiān)督。在管理固定資產(chǎn)時，應(yīng)做到發(fā)現(xiàn)漏洞并解決漏洞，使全面監(jiān)督和固定資產(chǎn)管理的各個步驟有機結(jié)合，無論在任何環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)問題，都要追究責(zé)任到個人。Z 單位應(yīng)將實際需求納入考慮范疇內(nèi)，有針對性地清查盤點固定資產(chǎn)。新會計制度下，Z單位的財務(wù)人員和監(jiān)察部門要明確自身職責(zé)，積極參與到此項工作中，兩者之間形成彼此制約、彼此進(jìn)步的局面。新會計制度下，監(jiān)管固定資產(chǎn)的負(fù)責(zé)主體不僅包括財務(wù)部門單位，Z 單位還要專門成立固定資產(chǎn)清查小組，在合適的時間盤點固定資產(chǎn)，將盤點的數(shù)據(jù)信息記錄完整并形成報告。

其次，Z 單位要在立足固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，建立可行性較強的獎懲機制。例如：對于在固定資產(chǎn)管理中表現(xiàn)優(yōu)異的人員進(jìn)行當(dāng)面表彰和物質(zhì)獎勵，并給予其年度評優(yōu)評先資格，使固定資產(chǎn)管理情況和個人績效考核相掛鉤；對于在固定資產(chǎn)管理中遺漏信息、未輸入正確信息的人員，Z 單位的懲罰措施可以是警告批評；對于損壞固定資產(chǎn)，或者找不到固定資產(chǎn)的人員，Z 單位的懲罰措施可以是取消其當(dāng)月考核等評優(yōu)資格；對于損失固定資產(chǎn)比較嚴(yán)重（金額超過5000 元）的人員，Z 單位的懲罰措施可以是不再發(fā)放本年度的考核獎，該部門本年度不可評選先進(jìn)。

（四）加強資產(chǎn)管理人才梯隊化建設(shè)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)

首先，Z單位需要邀請該領(lǐng)域的專家來本單位開展培訓(xùn)，為相關(guān)人員講解新會計制度的內(nèi)涵、更新的內(nèi)容，提出新會計制度下固定資產(chǎn)管理面臨的挑戰(zhàn)，為相關(guān)人員闡明固定資產(chǎn)管理的正確流程、注意事項，并講解固定資產(chǎn)管理的相關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)一步拓展相關(guān)人員的知識面，使其更加關(guān)注固定資產(chǎn)管理。在此過程中，還要著重培養(yǎng)相關(guān)人員的專業(yè)技能，使其掌握清查盤點固定資產(chǎn)的技能，了解在制定固定資產(chǎn)申請報告時要符合哪幾點，等等。同時，Z單位要鼓勵相關(guān)人員將所學(xué)知識和技能應(yīng)用在日后的固定資產(chǎn)管理中，從而為固定資產(chǎn)管理貢獻(xiàn)自身力量。

其次，新會計制度下，Z 單位需招聘更多優(yōu)秀的會計人才，設(shè)置較高的招聘門檻，注重對人才的物質(zhì)激勵和精神激勵，經(jīng)常性地和固定資產(chǎn)管理人員、會計人員傾心交談，詢問其在實際工作中遇到的問題并盡可能幫助其解決，為他們提供外出學(xué)習(xí)、專題競賽、外出講座等福利，確保相關(guān)人員的業(yè)務(wù)水平邁上新臺階。

結(jié) 語

綜上所述，新會計制度下，我國行政事業(yè)單位要摒棄落后的工作理念和發(fā)展思路，深刻意識到固定資產(chǎn)管理和各個活動的關(guān)聯(lián)性，針對固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀、特點進(jìn)行全面分析，在此基礎(chǔ)上制定完善的規(guī)章制度，通過該制度約束相關(guān)人員的行為，使其在固定資產(chǎn)管理中投入較多精力和時間。此外，行政事業(yè)單位要鼓勵各個部門圍繞固定資產(chǎn)管理通力合作，針對現(xiàn)存問題出謀劃策，從而使本單位的固定資產(chǎn)管理取得更好的效果。