產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型視角下南昌市營商環(huán)境建設(shè)研究

石圓圓

（江西師范大學(xué)，南昌 330000）

一、南昌市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型及營商環(huán)境建設(shè)現(xiàn)狀分析

南昌市是江西省省會，人口規(guī)模在653 萬左右，全市共有6 區(qū)3 縣，總面積約7195 平方公里。從全省來看，南昌市是江西省的經(jīng)濟、文化、交通和教育中心；從全國來看，南昌市是長江中游地區(qū)的核心城市之一，也是華東城市群的重要組成部分。

（一）南昌市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型現(xiàn)狀

近年來，南昌市穩(wěn)定發(fā)展傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)，重點打造戰(zhàn)略性新興支柱產(chǎn)業(yè)。其中，傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)包括輕紡服裝、食品、機電裝備制造和新材料制造；戰(zhàn)略性新興支柱產(chǎn)業(yè)包括汽車、生物醫(yī)藥、航空裝備和電子信息，而這也是南昌市的發(fā)展重點。

1.調(diào)整支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展

南昌市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重點在于第三產(chǎn)業(yè)，政策導(dǎo)向為推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從“二、三、一”向“三、二、一”調(diào)整，未來南昌市經(jīng)濟發(fā)展的主力應(yīng)該是第三產(chǎn)業(yè)。南昌市第一產(chǎn)業(yè)的比重逐漸下降，從2019 年的4.2%下降到2021 年的3.6%；第二產(chǎn)業(yè)比重相比下降，從2019 年占主導(dǎo)的52.4%下降到2021 年的50.5%；第三產(chǎn)業(yè)比重稍有上升，從2019年到2021 年上升了兩個百分點。由此可見，南昌市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有了一定的成效，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，逐步從以第二產(chǎn)業(yè)為主過渡到發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。但目前來看，第二產(chǎn)業(yè)的比重仍要高于第三產(chǎn)業(yè)，距離理想的“三、二、一”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還有一定的差距。但這也與南昌市傳統(tǒng)制造業(yè)的基因有關(guān)，單純強調(diào)比例并不可取，需要進一步淘汰傳統(tǒng)制造業(yè)中的落后產(chǎn)能，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。

2.推動創(chuàng)新驅(qū)動與產(chǎn)業(yè)集群

在調(diào)整支柱產(chǎn)業(yè)的同時，南昌市也積極實施科技創(chuàng)新戰(zhàn)略，用技術(shù)進步推動產(chǎn)業(yè)升級。根據(jù)南昌市發(fā)展戰(zhàn)略要求，政府著力發(fā)展包括汽車、生物醫(yī)藥、航空裝備和電子信息在內(nèi)的四大戰(zhàn)略性新興支柱產(chǎn)業(yè)，同時積極推進相關(guān)高新技術(shù)的發(fā)展。2019 年，南昌市累計擁有國家級工程技術(shù)研究中心4 家，重點實驗室5 家，新認定高新技術(shù)企業(yè)556 家，登記省級成果35 項，為產(chǎn)業(yè)升級積累了一定的技術(shù)基礎(chǔ)。

為了提高產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展水平，實現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)和集聚效應(yīng)，從而提高資源利用效率，南昌市通過實施開發(fā)區(qū)集群式項目滿園擴園等行動，推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群提能升級計劃。其中的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，如電子信息產(chǎn)業(yè)已形成高新區(qū)光電及通信產(chǎn)業(yè)集群和經(jīng)開區(qū)光電產(chǎn)業(yè)集群兩個升級產(chǎn)業(yè)集群區(qū)，產(chǎn)業(yè)集群化初具規(guī)模。

3.建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

2016 年，國務(wù)院正式批復(fù)同意設(shè)立贛江新區(qū)，南昌市作為省會城市，也充分利用自身制造業(yè)的雄厚基礎(chǔ)，堅定不移地推進“強攻產(chǎn)業(yè)、決戰(zhàn)工業(yè)”，大力推進新能源汽車、硅襯底LED、移動智能終端、中醫(yī)藥等先進制造業(yè)，充實經(jīng)濟體系。此外，南昌市也積極探索現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，中國（南昌）VR 產(chǎn)業(yè)和服務(wù)基地、向塘物流港、南昌特色旅游等特色服務(wù)業(yè)正在建設(shè)中。

（二）南昌市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型對營商環(huán)境的要求

1.完善公共平臺建設(shè)

近年來，南昌市積極建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)并且積極推進園區(qū)調(diào)區(qū)擴區(qū)工作，有效推動了南昌市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但是某些產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展不夠成熟，不符合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的要求。分散化管理的園區(qū)一方面沒有形成規(guī)模效應(yīng)，資源集中利用程度不夠?qū)е沦Y源的重復(fù)利用和浪費；另一方面也造成了土地、資金投資的分散，加大了管理難度。同時，相應(yīng)配套設(shè)施建設(shè)（如廢水廢料處理設(shè)施）的不足，也在一定程度上影響了招商引資。政府需要引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)聚集，形成有效的工業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建分層次、有體系的園區(qū)產(chǎn)業(yè)，進而打破市場要素流動障礙，促進資源的有效配置，構(gòu)建協(xié)同效應(yīng)，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

2.引進優(yōu)秀人才與創(chuàng)新活力

南昌市在江西省內(nèi)屬于人才高地，但與全國同級省會城市相比較，南昌市的經(jīng)濟發(fā)展水平相對不高，人才吸引力度明顯落后許多，這也導(dǎo)致南昌出現(xiàn)本地人才外流、外地高質(zhì)量人才難引進的情況。在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面，南昌市各部門對創(chuàng)新活動都有一定的支持，財政投入也不少，但由于資金支持的普惠性，資金往往分散發(fā)放給眾多企業(yè)，難以為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級形成導(dǎo)向性作用。并且，由于資金支持有限，因此很難激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新熱情，需要政府繼續(xù)進行有針對性的引導(dǎo)和支持。

3.引導(dǎo)中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級

中小企業(yè)作為社會主義市場經(jīng)濟的重要主體，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級過程中起到了不可替代的作用。從中長期來看，我國經(jīng)濟發(fā)展從享受人口紅利的高速發(fā)展時期轉(zhuǎn)為高質(zhì)量發(fā)展時期；從近期來看，受新冠肺炎疫情影響，我國經(jīng)濟發(fā)展一度放緩，這在宏觀層面上對企業(yè)造成了不小的挑戰(zhàn)。消費結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級對供給側(cè)改革也提出了要求，改進服務(wù)質(zhì)量和產(chǎn)品質(zhì)量迫在眉睫。近年來，南昌市的中小企業(yè)數(shù)量呈現(xiàn)穩(wěn)步增長態(tài)勢，行業(yè)分布較為平均，但增長的動力不足，這表明企業(yè)并不能很好地適應(yīng)轉(zhuǎn)型升級。而營商環(huán)境作為企業(yè)生產(chǎn)生活的外部環(huán)境，如果相關(guān)部門能夠有效加以引導(dǎo)和支持，就可以解放生產(chǎn)力，增強市場活力，從而應(yīng)對經(jīng)濟下行壓力，增強經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力，推動南昌市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的發(fā)展進程。

（三）南昌市營商環(huán)境建設(shè)現(xiàn)狀

1.便利化的營商環(huán)境建設(shè)響應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型需求

近年來，南昌市著力進行簡政放權(quán)，力求“能放則放”，構(gòu)建務(wù)實高效的營商環(huán)境。沒有法律法規(guī)依據(jù)的、南昌市自主設(shè)立的審批事項全部取消；對于國家規(guī)定的審批事項，當下級機關(guān)有能力承接時，上級機關(guān)需下放或者委托辦理，有效貼近企業(yè)實際，響應(yīng)現(xiàn)實需求，減少了審批辦理難度，更加便民化。

同時，進行商事制度改革，提升企業(yè)注冊、變更、備案、注銷等環(huán)節(jié)的便利度，將企業(yè)開辦時間壓縮到3 個工作日內(nèi)，推行工商稅務(wù)登記一體化辦理，提高了企業(yè)進入退出的效率。另外，推進多證合一（多個審批證明精簡為一份）、一次性辦理（企業(yè)只需跑一次審批）等業(yè)務(wù)，避免出現(xiàn)重復(fù)跑腿、部門推諉的現(xiàn)象。

2.穩(wěn)定公平的營商環(huán)境建設(shè)提高監(jiān)管效率

南昌市積極推動營商環(huán)境誠信建設(shè)與法治建設(shè)，加強市場監(jiān)管。建立了跨部門、跨領(lǐng)域的“雙隨機、一公開”監(jiān)管執(zhí)法機制，對企業(yè)實施“一次抽查、全面體檢”，同一行政執(zhí)法機關(guān)對同一企業(yè)實施多項檢查和綜合執(zhí)法，避免下級行政執(zhí)法機關(guān)重復(fù)檢查，有效提高了企業(yè)監(jiān)管效率。

3.健康有序的信用金融環(huán)境建設(shè)引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)型方向

優(yōu)化企業(yè)融資服務(wù)，打造“一站式”金融服務(wù)商。南昌市致力于建設(shè)和完善省級金融綜合服務(wù)平臺，培育發(fā)展省級企業(yè)征信服務(wù)機構(gòu)，整合相關(guān)機構(gòu)和資源，推動公共數(shù)據(jù)開放共享，助推金融供需兩側(cè)在線上高效對接。聯(lián)合金融機構(gòu)為企業(yè)提供金融服務(wù)，如“百家銀行進千企”政銀企對接（通過搭建政銀企溝通平臺，收集企業(yè)融資信息，適當擴大信貸投入，推進銀企對接）、金融專家服務(wù)團精準對接（由政府牽線，尋求高校、金融機構(gòu)等專家為企業(yè)提供金融服務(wù)）等活動，為企業(yè)融資提供有效定向幫扶，對于城市重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)的企業(yè)實施結(jié)構(gòu)性減稅等導(dǎo)向性政策，助力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

（四）南昌市營商環(huán)境建設(shè)問題

1.市場機制不健全導(dǎo)致資源配置效率偏低

目前來看，南昌市政府出臺了許多促進市場機制建設(shè)的政策，比如確立市場準入和退出標準，明確排除和限制競爭的情況，以及建立公平競爭的審查機制，取得了一定的成果。但是與先進城市相比，仍存在著一定的問題。首先，企業(yè)網(wǎng)上審批往往存在信息不完全的情況，政府部門職能相互交叉的部分往往會產(chǎn)生推諉現(xiàn)象，涉及關(guān)聯(lián)信息時，跨部門的信息流動共享也難以實現(xiàn)；其次，辦理深度有待提升，隨著政務(wù)信息化、一體化的推廣，民眾和企業(yè)的辦事效率得到了進一步提高，但仍存在線上政務(wù)服務(wù)功能較少、部門職能重疊導(dǎo)致的重復(fù)提交材料、反復(fù)跑腿等問題。

2.民營企業(yè)轉(zhuǎn)型乏力

隨著我國從高速增長的紅利期過渡到高質(zhì)量發(fā)展時期，經(jīng)濟增速逐漸放緩，發(fā)展從求速度轉(zhuǎn)為求質(zhì)量，消費轉(zhuǎn)型升級也對供給側(cè)的產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量升級提出了要求。南昌市民營企業(yè)的總體規(guī)模較小，創(chuàng)新研發(fā)實力較弱，部分民營企業(yè)難以順應(yīng)時代發(fā)展要求，不能及時地更新產(chǎn)品質(zhì)量、提高科技創(chuàng)新水平，這會提高企業(yè)被市場淘汰的風(fēng)險。

3.公共平臺建設(shè)與支持不足

目前，南昌市相關(guān)部門對企業(yè)降成本、增創(chuàng)新都有一定的支持，但由于各級地方政府的政策分散，導(dǎo)致“多方管理，相互打架”，出現(xiàn)重復(fù)管理的問題。也有企業(yè)出現(xiàn)利用不同地區(qū)的政策優(yōu)惠申報項目來重復(fù)套取扶持資金的違規(guī)行為，當下仍難做到杜絕重復(fù)申報。企業(yè)申報路子走不通、難管理，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的導(dǎo)向性政策難以落實，受到掣肘。

二、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中營商環(huán)境建設(shè)的路徑

（一）利用社會資本，放寬市場準入門檻

僅僅依靠財政投資推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級是不可取的，而是要合理利用社會資本的力量，政府可以充分利用社會資本，根據(jù)實際情況，結(jié)構(gòu)性降低準入門檻，以達到調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的目的。除涉及國家安全等特殊領(lǐng)域和法律法規(guī)另有規(guī)定外，不對民營企業(yè)、外資企業(yè)等社會資本設(shè)置附加條件和其他準入門檻，充分激發(fā)社會資本投資活力。另外，也可以通過結(jié)構(gòu)性減稅、產(chǎn)業(yè)調(diào)整重點財政扶持、創(chuàng)建投資風(fēng)險基金和補償基金等方式，引導(dǎo)社會資本向相關(guān)產(chǎn)業(yè)部門流動。

（二）聚焦完善法律制度，保護企業(yè)的合法權(quán)益

南昌市要根據(jù)當下產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的需要，加大產(chǎn)權(quán)保護力度，營造全社會重視和支持產(chǎn)權(quán)保護的良好氛圍；建立健全個人和企業(yè)的快速維權(quán)通道，設(shè)置知識產(chǎn)權(quán)侵犯依法賠償和懲罰制度，打擊不正當競爭行為；加快推進商標注冊、專利申請便利化改革，縮減商標、專利審查周期，提升知識產(chǎn)權(quán)審查效率，為企業(yè)提供更加公平、便利的營商環(huán)境，保護企業(yè)的合法權(quán)益。

（三）推進人才引進與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持

南昌市企業(yè)活力不足的一個原因在于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力和動力不足，這需要人才和政策支持。當前，國內(nèi)許多新興城市（鄭州、成都、深圳、杭州等）都掀起了一股“搶人潮”，待遇豐厚的人才引入政策吸引了大批優(yōu)秀學(xué)子落戶，為當?shù)貏?chuàng)新創(chuàng)業(yè)注入了新鮮血液。相關(guān)部門應(yīng)強化人才引育留用，針對海內(nèi)外優(yōu)秀學(xué)子和經(jīng)驗豐富的工作者落實相關(guān)人才吸引政策，從就業(yè)、落戶、薪資待遇、社保、醫(yī)療等基礎(chǔ)待遇和配套政策方面下功夫，建立全方位的人才保障機制，做到引來人才、留住人才。

（四）完善公共服務(wù)平臺，優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施

相關(guān)部門應(yīng)構(gòu)建各類公共服務(wù)平臺，促進各類公共資源的開放和共享。建立公共資源服務(wù)平臺，為企業(yè)提供交易信息、外貿(mào)信息、教育信息、招投標信息等政府信息公開服務(wù)，有效利用公共資源，助力企業(yè)研究開發(fā)和轉(zhuǎn)型升級進程。同時，整合科技資源、服務(wù)系統(tǒng)和保障措施，完善與園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求相適應(yīng)的科技資源系統(tǒng)，為企業(yè)提供基于網(wǎng)絡(luò)的一站式服務(wù)（包括專業(yè)技術(shù)服務(wù)、行業(yè)檢測服務(wù)、科技創(chuàng)新孵化服務(wù)等），企業(yè)可以在平臺上向政府尋求對應(yīng)的精準服務(wù)，從而有效規(guī)避可能的風(fēng)險，提高資源利用效率。

結(jié) 語

本文闡述了南昌市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型及營商環(huán)境建設(shè)現(xiàn)狀，其中便利化的營商環(huán)境建設(shè)、穩(wěn)定公平的營商環(huán)境建設(shè)和健康有序的信用金融環(huán)境建設(shè)，總體上來看能夠為企業(yè)提供寬松良好的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境，但仍存在著市場體制機制建設(shè)不健全、民營企業(yè)活力激發(fā)不足、公共平臺建設(shè)不足等問題，而這些也恰恰是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級針對營商環(huán)境提出的要求。因此，本文提出了南昌市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級過程中營商環(huán)境建設(shè)的優(yōu)化路徑，包括利用社會資本，放寬市場準入門檻；聚焦完善法律制度，保護企業(yè)的合法權(quán)益；推進人才引進與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持；完善公共服務(wù)平臺，優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施。