推動《家庭教育規(guī)劃》有效落實

文/胡潔人 錢昕

習(xí)近平主席指出：“家庭是社會的基本細(xì)胞，是人生的第一所學(xué)校。不論時代發(fā)生多大變化，不論生活格局發(fā)生多大變化，我們都要重視家庭建設(shè)，注重家庭、注重家教、注重家風(fēng)?！?022年4月13日，全國婦聯(lián)、教育部等11部門印發(fā)《關(guān)于指導(dǎo)推進(jìn)家庭教育的五年規(guī)劃（2021—2025年）》（下稱《家庭教育規(guī)劃》），對家庭教育立德樹人理念之普及、家庭教育制度體系之完善、家庭教育公共服務(wù)資源之充實、家校協(xié)同育人之構(gòu)建等提出了推進(jìn)意見和規(guī)劃藍(lán)圖，再次就我國家庭教育水平提升的重點任務(wù)做出了安排與指引?！都彝ソ逃?guī)劃》明確了家庭教育中父母之首要責(zé)任。然而家庭教育的現(xiàn)實困境不可忽視，對家庭教育只提出要求而不予以幫助，難以實現(xiàn)提升家庭教育水平的立法目的。家庭教育和家庭和諧是上海城市治理的重要部分，家庭教育法治化關(guān)系到城市發(fā)展和善治的重要方面。

《家庭教育規(guī)劃》落實面對的困境

當(dāng)下上海家庭教育的困境可以分為客觀困境和主觀困境?？陀^困境主要是指“雙職家庭”不斷增多，父母雙方在工作與家庭中分身乏術(shù)，與此同時，良莠不齊的教育機(jī)構(gòu)、子女升學(xué)壓力等給家長帶來“教育憂慮”。主觀困境主要是針對家庭自身情況而言的，一類是家長責(zé)任心不足，對教育孩子的責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給學(xué)校；另一類則受教育功利化思維侵蝕，導(dǎo)致只關(guān)注孩子的學(xué)習(xí)成績，而不顧其身心健康發(fā)展。無論是客觀上時間、空間、教育水平的限制，還是主觀上教育意識不足、教育觀念偏差，這些問題外化到對孩子的撫養(yǎng)教育中都會造成諸多問題。

家庭教育的重要性日益凸顯，對家庭教育進(jìn)行規(guī)范指導(dǎo)的呼聲也越來越高，父母的家庭教育能力亟須公共資源加以輔助提升。然而，不同的家庭背景、文化觀念導(dǎo)致家庭教育存在較大差異，《家庭教育規(guī)劃》在具體實施中如何體現(xiàn)包容性和普適性是一大難題。這些現(xiàn)實問題都會影響《家庭教育規(guī)劃》的具體實施，特別體現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）家庭教育實施所需的公共資源匱乏

我國支撐家庭教育開展的公共資源較為匱乏，父母教育理念和方法陳舊，遇到教育困惑未得到有效的協(xié)助和解決。以日本為例，日本由政府設(shè)立推進(jìn)家庭教育的專項計劃、下發(fā)家庭教育指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)與意見，以教育部門、社會保障部門為核心，聯(lián)合學(xué)校、社會福利機(jī)構(gòu)以及非營利的家庭教育指導(dǎo)團(tuán)隊來提升家庭教育水平。我國家庭教育指導(dǎo)體系的建設(shè)尚缺乏系統(tǒng)化的方案、標(biāo)準(zhǔn)化的內(nèi)容以及多元化的團(tuán)隊。另外，家庭教育公共服務(wù)質(zhì)量的提升離不開家庭教育專業(yè)人才的培養(yǎng)，而我國目前尚在起步階段。

（二）家庭教育監(jiān)督機(jī)制不健全

家庭教育監(jiān)督難在家庭教育涉及私領(lǐng)域，家庭教育出現(xiàn)的問題較難被外界所發(fā)現(xiàn)，需要與家庭聯(lián)系密切的有關(guān)主體擔(dān)起注意之責(zé)。《家庭教育規(guī)劃》第48條規(guī)定“未成年人住所地的居民委員會、村民委員會、婦女聯(lián)合會，未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人所在單位，以及中小學(xué)校、幼兒園等有關(guān)密切接觸未成年人的單位”應(yīng)擔(dān)起監(jiān)督敦促之責(zé)。

然而在具體的司法實踐中，公共機(jī)構(gòu)與家庭成員的對話并不暢通，家庭—學(xué)校—社會三方間的協(xié)作體系尚未健全。學(xué)校往往更關(guān)心教學(xué)的進(jìn)展及學(xué)生在校的行為表現(xiàn)，而較少主動介入和關(guān)心學(xué)生家庭教育的情況。社區(qū)和社會組織對于家庭教育缺乏專業(yè)人員對家庭情況進(jìn)行摸排了解，而法律規(guī)制和處罰辦法也不清晰。目前《家庭教育規(guī)劃》中對家庭教育不當(dāng)行為的處理只概括性地規(guī)定為“予以訓(xùn)誡、責(zé)令學(xué)習(xí)”，內(nèi)容較為泛化，缺乏針對個案中不當(dāng)行為處理的具體指引。

（三）家庭教育的“私域化”

社會公眾對于家庭教育公共性質(zhì)的認(rèn)識普遍不足，“家庭教育屬于私事，旁人無權(quán)干涉”的傳統(tǒng)觀念根深蒂固。父母乃至整個社會都長期接受了家庭教育的自發(fā)性和私密性，如將家庭教育與學(xué)校、社會教育割裂開來，家庭教育的社會性和公共性就難以得到認(rèn)可和接納。哪些教育內(nèi)容屬于家庭私人范圍？哪些家庭教育的行為可能觸犯法律？以及如何規(guī)制家庭教育中的違法行為等仍在探討和完善之中。

推動《家庭教育規(guī)劃》落實，加強(qiáng)上海城市軟實力建設(shè)

（一）明確父母的責(zé)任義務(wù)

《家庭教育規(guī)劃》第二章對于家庭責(zé)任做出規(guī)定，指明父母及其他監(jiān)護(hù)人在未成年人家庭教育中承擔(dān)主體責(zé)任。家長要肩負(fù)起家庭教育的首要責(zé)任，首先應(yīng)準(zhǔn)確把握責(zé)任的內(nèi)涵，本文將其概括為參與之責(zé)、管教之責(zé)和學(xué)習(xí)之責(zé)。“參與之責(zé)”是指《家庭教育規(guī)劃》第17條教育方式中所述“親自教育”“共同參與”的規(guī)范要求。良好的家庭氛圍和親子關(guān)系關(guān)乎孩子發(fā)展的質(zhì)量與可持續(xù)性，父母雙方應(yīng)共擔(dān)責(zé)任、切實履行，化解“隔代育兒”、父母分工失衡帶來的諸多問題。

“雙減”政策下，父母更應(yīng)積極參與孩子的學(xué)習(xí)成長，既是對學(xué)校教育的協(xié)助，更是在陪伴過程中發(fā)掘孩子的潛力與特質(zhì)，因材施教?！肮芙讨?zé)”針對《家庭教育規(guī)劃》第17條中“嚴(yán)慈相濟(jì)”的教育方法。父母養(yǎng)育孩子不應(yīng)溺愛，更不能放任不管，應(yīng)當(dāng)履行管教的責(zé)任，對未成年人成長中的不良習(xí)慣、不當(dāng)行為加以糾正?！皩W(xué)習(xí)之責(zé)”則依據(jù)《家庭教育規(guī)劃》第18條，要求家長主動進(jìn)行家庭教育知識學(xué)習(xí)。要解決家長“不會管”、孩子“不服管”的問題，于家長而言，首先要加強(qiáng)自身家庭教育的知識儲備，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的教育理念與方式，更關(guān)注孩子的發(fā)展階段和個體特性，將核心價值觀融入家庭教育，立德樹人。同時，應(yīng)結(jié)合家庭的具體情況明確教育需求，有針對性地做好功課，比如了解孩子在不同成長階段的教育要點，有特殊情況的家庭應(yīng)更關(guān)注孩子的心理健康等。

（二）構(gòu)建社會協(xié)同的家庭教育多元保障機(jī)制

首先，發(fā)揮社區(qū)、學(xué)校以及其他公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的促進(jìn)作用，鼓勵第三部門進(jìn)行公益幫扶。社區(qū)可以設(shè)立家庭教育指導(dǎo)服務(wù)站點，開展社區(qū)家長交流會、社區(qū)親子互動課堂等交互性活動，家庭教育指導(dǎo)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)宣傳家庭教育知識，促進(jìn)家庭內(nèi)部以及家庭之間的交流互動，提升民眾對于家庭教育的重視度和認(rèn)同感。同時，鼓勵公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)和有關(guān)教育基地發(fā)揮其開展公益性教育宣傳的資源優(yōu)勢，向公眾提供家庭教育指導(dǎo)服務(wù)、打造家庭教育實踐場所。

其次，明確學(xué)校、社區(qū)相關(guān)單位擔(dān)當(dāng)監(jiān)督之責(zé)。學(xué)校是除父母之外與孩子接觸最為密切的一方，中小學(xué)、幼兒園等教育單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起監(jiān)督之責(zé)。學(xué)校還可以組織學(xué)生座談會或開設(shè)心理輔導(dǎo)類課程，收集不同年齡段孩子的不同困擾，有針對性地向家長提出教育意見。此外，老師在發(fā)現(xiàn)未成年人違反校紀(jì)校規(guī)或有其他不良行為時，應(yīng)及時聯(lián)系父母并調(diào)查原因，與父母共同規(guī)范和矯正未成年人的行為。社區(qū)居民委員會及相關(guān)單位同樣應(yīng)當(dāng)關(guān)注社區(qū)家庭教育的實況，發(fā)揮其信息獲取便捷的優(yōu)勢，做好家庭教育的監(jiān)督工作。

再次，充分利用互聯(lián)網(wǎng)平臺的協(xié)同作用，實現(xiàn)跨區(qū)域資源共享、多渠道精準(zhǔn)幫扶。依托互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)平臺，可以根據(jù)家庭環(huán)境、孩子性格、年齡段等特征要素進(jìn)行信息匹配與問題分析，保障家長在工作、生活之余能夠高效地進(jìn)行個性化學(xué)習(xí)。當(dāng)然，網(wǎng)絡(luò)平臺上資源的質(zhì)量高低直接關(guān)乎家長學(xué)習(xí)的成效，建議在線課程依托高?；蚪逃芯繖C(jī)構(gòu)，研究編撰輔導(dǎo)材料、設(shè)計制作精品課程，并做好優(yōu)化更新工作。