江蘇出臺家庭農(nóng)場促進(jìn)條例明年起正式實施

□ 李 達(dá)

9月27日，江蘇省十四屆人大常委會第五次會議審議通過了《江蘇省家庭農(nóng)場促進(jìn)條例》（以下簡稱“《條例》”）。《條例》共四十條，以家庭農(nóng)場名錄管理制度為基礎(chǔ)，涉及土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、財政支持、融資擔(dān)保、科技支持、人才培訓(xùn)等多方面，將于2024年1月1日起正式實施。

《條例》明確家庭農(nóng)場是以家庭為基本經(jīng)營單元，從事農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營收入為家庭重要收入來源的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。規(guī)定對家庭農(nóng)場實行名錄管理，納入名錄的家庭農(nóng)場按照規(guī)定享受相關(guān)扶持政策；江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門制定家庭農(nóng)場名錄管理辦法，明確錄入條件、內(nèi)容和程序等要求；根據(jù)基層實踐需要，對家庭農(nóng)場名錄有異議的可以提出，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時處理。

家庭農(nóng)場開展生產(chǎn)經(jīng)營的前提是依法獲取土地經(jīng)營權(quán)?！稐l例》規(guī)定，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當(dāng)健全完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場功能，為家庭農(nóng)場通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營權(quán)提供政策咨詢、信息發(fā)布、合同簽訂等服務(wù)。土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的方式、期限、價款以及相關(guān)投資補(bǔ)償、違約責(zé)任、期滿續(xù)約等具體內(nèi)容，由流轉(zhuǎn)雙方依法平等協(xié)商確定并簽訂土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同。江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門通過授權(quán)發(fā)布土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)價格指數(shù)等方式，引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)雙方合理確定流轉(zhuǎn)價款；鼓勵實行實物計租、貨幣結(jié)算。為避免出現(xiàn)“壘大戶”現(xiàn)象，《條例》強(qiáng)調(diào)，引導(dǎo)家庭農(nóng)場發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，防止單個家庭農(nóng)場通過流轉(zhuǎn)大規(guī)模集中土地經(jīng)營權(quán)。

《條例》結(jié)合江蘇實際，明確了對家庭農(nóng)場的各項支持措施。在財政金融方面，將統(tǒng)籌安排相關(guān)資金，支持家庭農(nóng)場建設(shè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施、提升物質(zhì)技術(shù)裝備水平等。發(fā)揮鄉(xiāng)村振興投資基金等涉農(nóng)基金作用，支持家庭農(nóng)場發(fā)展。鼓勵和支持金融機(jī)構(gòu)針對家庭農(nóng)場開發(fā)和推廣低門檻、低成本、易申請貸款產(chǎn)品，增加對家庭農(nóng)場的信用貸款。推動構(gòu)建涵蓋財政補(bǔ)貼基本險、商業(yè)險和附加險等的農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品體系，為家庭農(nóng)場提供差異化、多層次的風(fēng)險保障服務(wù)。

糧食種植類家庭農(nóng)場是江蘇數(shù)量最多、貢獻(xiàn)最大的家庭農(nóng)場群體?！稐l例》規(guī)定，縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)制定政策措施，引導(dǎo)和支持家庭農(nóng)場種植糧油作物、養(yǎng)殖畜禽水產(chǎn)，發(fā)揮家庭農(nóng)場在實現(xiàn)糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供等方面的作用；縣級人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家和省規(guī)定的用地標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)先保障從事糧油作物規(guī)模種植的家庭農(nóng)場附屬設(shè)施合理用地需求；規(guī)劃和扶持家庭農(nóng)場集群服務(wù)中心、綜合農(nóng)事服務(wù)中心等區(qū)域性農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)平臺建設(shè)，為家庭農(nóng)場糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)提供配套服務(wù)。

江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《條例》的制定將有助于強(qiáng)化政策保障，營造關(guān)心支持家庭農(nóng)場發(fā)展的良好社會氛圍，促進(jìn)江蘇家庭農(nóng)場從增量向提質(zhì)轉(zhuǎn)變，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化上走在前、高水平建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省提供有力法治保障。