回答“誰來種地”之問:系統(tǒng)推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設

高 鳴 江 帆

自以家庭經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制確立以來,小農(nóng)戶家庭經(jīng)營成為我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營的主要形式[1],這在很大程度上調(diào)動了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性,促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展。然而,隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的不斷加快,我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制中的經(jīng)營規(guī)模過小、統(tǒng)一經(jīng)營不足等問題日益顯現(xiàn)[2]。大量農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和部門轉(zhuǎn)移,農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、農(nóng)村空心化問題日益嚴重;預期壽命延長、青壯年人口外流與中老年勞動力回流共同推動了農(nóng)村老年人口占比的增加,農(nóng)業(yè)勞動力老齡化問題愈發(fā)明顯[3]。根據(jù)第三次全國農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù),我國戶均經(jīng)營規(guī)模僅為7.8畝,小農(nóng)戶占農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的比重在98%以上[4];農(nóng)業(yè)勞動力平均年齡逐漸增長,2020年55歲及以上農(nóng)業(yè)勞動力占比接近45%[5]。農(nóng)業(yè)小生產(chǎn)與社會化大市場之間的矛盾以及農(nóng)業(yè)“后繼乏人”的問題越來越突出,“誰來種地”的時代之問亟待解決。

經(jīng)營主體作為生產(chǎn)力中最活躍的要素,大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)業(yè)社會化服務,是解決上述問題的重要路徑[6-7]。加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系,適時調(diào)整與生產(chǎn)力不相適應的生產(chǎn)關(guān)系,是全面推進鄉(xiāng)村振興、實現(xiàn)“四化同步”的必然要求。其不僅能夠為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展注入新的活力,而且可以豐富和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度[8-9]。針對新時期我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展形勢,為提高農(nóng)業(yè)資源配置效率、增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能,黨的十八大報告首次提出,培育新型經(jīng)營主體,構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系[10]。2017年印發(fā)的《關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的意見》明確提出,要加快形成立體式復合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系;2022年中央農(nóng)村工作會議更是將“經(jīng)營體系強”視為現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)強國的重要特征之一?？梢?系統(tǒng)推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設已成為國家加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的一項重要戰(zhàn)略部署[11]。值得思考的是,當前我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設的進展成效如何?新階段系統(tǒng)推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設的新目標新要求是什么?今后一個時期系統(tǒng)推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的主要思路和重點任務是什么?回答好上述問題,對完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、加快建設農(nóng)業(yè)強國具有重要的現(xiàn)實意義和實踐價值。

從破解路徑看,現(xiàn)有研究基本認為,系統(tǒng)推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設是回答“誰來種地”之問的關(guān)鍵所在[12-14]。圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系這一主題,已有文獻在回顧農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系改革基本歷程的基礎上[15-16],總結(jié)了構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的模式探索和創(chuàng)新實踐[17-18],探究了構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系面臨的問題挑戰(zhàn)和體制機制障礙[19-20],提出了在中國式農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化道路中新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系構(gòu)建的動力機制和深化方向[21-22]。總體來看,現(xiàn)有研究為本文繼續(xù)深入探究現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設的戰(zhàn)略構(gòu)想提供了堅實基礎,但仍有如下優(yōu)化空間:其一,對推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設的現(xiàn)狀基礎和問題挑戰(zhàn)的分析相對不足,也未能明確新時期的發(fā)展定位;其二,現(xiàn)有研究多從個別方面提出推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設的實現(xiàn)路徑,對其發(fā)展思路和任務的提煉總結(jié)和分析不足,亟須提出今后一個時期推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設的系統(tǒng)性戰(zhàn)略安排。有鑒于此,本文在梳理新時代我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設進展成效的基礎上,明確當前存在的主要問題和挑戰(zhàn);針對現(xiàn)存問題,在分析推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設具體目標要求的同時,對系統(tǒng)推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設進行制度設計并提出相關(guān)政策建議。

一、新時代我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設的進展成效

改革開放以來,我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)生深刻變化,農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、農(nóng)村空心化、農(nóng)民老齡化趨勢日益明顯,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的可持續(xù)發(fā)展面臨較大挑戰(zhàn)。為適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要,黨的十八大以來,我國加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系,推動農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體由以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為主向各類經(jīng)營主體并存格局轉(zhuǎn)變[23]。由此可見,“誰來種地”并非無解之問,探究其破解路徑,明確系統(tǒng)推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設的前進方向,首先需要厘清新時代我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設的進展成效,回答“農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設如何”的問題。

1.各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體數(shù)量快速增長

黨的十八大以來,我國不斷深化對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系重要性的認識,積極培育發(fā)展各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。2013年黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》要求,在堅持家庭經(jīng)營基礎性地位的前提下,推進多種經(jīng)營共同發(fā)展的經(jīng)營方式創(chuàng)新。2019年印發(fā)的《關(guān)于促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接的意見》明確提出,要統(tǒng)籌兼顧培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和扶持小農(nóng)戶。歷年中央一號文件也對各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展方向、培育路徑等做出了明確說明。立足農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展實際,國家不斷調(diào)整和完善有關(guān)政策,圍繞培育和發(fā)展家庭農(nóng)場、促進農(nóng)民合作社規(guī)范提升、促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)做大做強、健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系等內(nèi)容(見表1),提出一系列新戰(zhàn)略新舉措,推動各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展壯大,使之呈現(xiàn)出政策體系更加完善、經(jīng)營主體更加多元、聯(lián)結(jié)機制更加緊密的發(fā)展新格局[24-25]。

表1 培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的相關(guān)政策梳理

通過培育和發(fā)展各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,推動小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接,以小農(nóng)戶為核心主體,以家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為主要力量,以農(nóng)業(yè)社會化服務組織為重要支撐的復合式現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系基本形成[26]。家庭經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體數(shù)量不斷增加,數(shù)據(jù)顯示,2021年我國農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量為203.13萬個,較2015年增加69.52萬個,增長52.03%,年均增速為8.81%(見圖1)。2019年中央農(nóng)村工作領(lǐng)導小組辦公室等11部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于實施家庭農(nóng)場培育計劃的指導意見》,從土地、人才、稅收、基礎設施建設等不同方面對培育和發(fā)展家庭農(nóng)場進行重點支持。在政策引領(lǐng)下,我國家庭農(nóng)場數(shù)量急劇上升,從2019年的85.31萬個增至2020年的348.06萬個,2021年達到391.42萬個,較2015年增長超過10倍。數(shù)量日益增長的家庭農(nóng)場和農(nóng)民專業(yè)合作社逐漸成為促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的重要力量。與此同時,龍頭企業(yè)隊伍不斷壯大,2022年我國縣級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)超過9萬家,涉及領(lǐng)域覆蓋糧油生產(chǎn)、畜牧養(yǎng)殖、食品加工、農(nóng)產(chǎn)品流通等農(nóng)業(yè)全行業(yè)及全產(chǎn)業(yè)鏈[27],不僅有力地推動了農(nóng)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展,而且在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)定經(jīng)濟運行等方面發(fā)揮了重要作用。

圖1 2015—2021年我國家庭農(nóng)場與農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量數(shù)據(jù)來源:《中國農(nóng)村經(jīng)營管理統(tǒng)計年報》(2015—2018年)、《中國農(nóng)村政策與改革統(tǒng)計年報》(2019—2020年)、《中國農(nóng)村合作經(jīng)濟統(tǒng)計年報》(2019—2021年),下文同。

2.新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體引領(lǐng)作用持續(xù)發(fā)揮

在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體數(shù)量快速增長的同時,其發(fā)展質(zhì)量也在不斷提升,在經(jīng)營規(guī)模、品牌化與標準化建設、市場競爭能力等方面均產(chǎn)生明顯變化。數(shù)據(jù)顯示,截至2021年年底,在市場監(jiān)管部門注冊登記的家庭農(nóng)場數(shù)量達到92.6萬個,占家庭農(nóng)場總數(shù)的23.66%;被縣級以上農(nóng)業(yè)部門認定為示范性家庭農(nóng)場的數(shù)量為16.96萬個,7.7萬個家庭農(nóng)場擁有注冊商標,22.54萬個家庭農(nóng)場通過農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認證,較2015年分別增長4.33倍、6.73倍和42.75倍。2021年,我國示范社數(shù)量達到18.93萬個,占農(nóng)民專業(yè)合作社總數(shù)的比重為9.32%,較2015年增長49.45%,其中國家級、省級、市級和縣級示范社分別為0.79萬個、3.35萬個、5.66萬個和9.13萬個。與此同時,合作社的規(guī)范化水平不斷提高,2021年擁有注冊商標和通過農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認證的合作社數(shù)量分別為10.22萬個和5.83萬個,較2015年分別增長36.34%和44.85%(見表2)。根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等七部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于公布第七批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點龍頭企業(yè)名單的通知》,412家企業(yè)被認定為新一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點龍頭企業(yè),其平均總資產(chǎn)規(guī)模達到9.26億元,平均銷售收入達到9.22億元。其中,80.6%的企業(yè)建立起研發(fā)中心,83.3%的企業(yè)通過各項質(zhì)量認證,表現(xiàn)出綜合實力強、產(chǎn)業(yè)門類廣、科技創(chuàng)新能力強等特點[28]。

表2 2015—2021年我國家庭農(nóng)場與農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展情況

從規(guī)模經(jīng)營的角度看,2021年我國家庭農(nóng)場經(jīng)營土地總面積達到6.74億畝,平均經(jīng)營土地面積超過170畝,較2015年增長13.56%;家庭承包地流轉(zhuǎn)入專業(yè)合作社面積達到1.14億畝,占耕地流轉(zhuǎn)總面積的比重為20.46%。綜上所述,各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和市場參與中的地位不斷提高,示范引領(lǐng)作用持續(xù)增強,日益成為推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、激活農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動力的主力軍。

3.小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展銜接更加順暢

在農(nóng)村土地“三權(quán)分置”的制度框架下,引導小農(nóng)戶土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn),是提高其經(jīng)營效率的重要途徑。但是,受地區(qū)農(nóng)業(yè)資源稟賦差異較大、土地細碎化問題嚴重、流轉(zhuǎn)過程不規(guī)范等因素影響,土地流轉(zhuǎn)必然產(chǎn)生較高的交易成本。正因如此,通過農(nóng)地流轉(zhuǎn)這一路徑來促進土地規(guī)模經(jīng)營通常會受到較多限制。作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的重要組成部分,農(nóng)業(yè)社會化服務憑借其在促進糧食豐產(chǎn)增效、提高農(nóng)戶經(jīng)濟效率等方面的積極作用,逐漸成為新時期農(nóng)業(yè)發(fā)展的新動能和推動小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接的主要路徑[29]。黨的十八大以來,我國印發(fā)一系列政策文件,通過推進農(nóng)機社會化服務、開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務試點、發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管等方式,不斷健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系。數(shù)據(jù)顯示,截至2021年年底,我國服務組織總數(shù)為104.1萬個,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務面積達到18.7億畝次,其中服務小農(nóng)戶面積12.6億畝次,占比67.38%;服務對象數(shù)量達到4776.4萬個,其中服務小農(nóng)戶數(shù)量為4303.7萬個,占比高達90.10%。分省份來看,山東、安徽、河南、河北和黑龍江等省份農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務小農(nóng)戶面積均在1億畝次以上,分別達到1.78億畝次、1.67億畝次、1.31億畝次、1.29億畝次和1.03億畝次,占本省份托管服務總面積的比重分別為77.48%、72.09%、70.06%、58.97%和73.92%;遼寧、吉林和湖北等糧食主產(chǎn)省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務小農(nóng)戶面積占比均在70%以上。分環(huán)節(jié)來看,在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的耕、種、防、收四個主要環(huán)節(jié),小農(nóng)戶接受托管服務面積占各環(huán)節(jié)托管服務總面積的比重均超過60%,分別達到66.15%、69.68%、64.24%和68.86%。通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務,三大主糧畝均產(chǎn)量有所增加,畝均純收益提高超過20%[30]。可見,以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管為主要形式的農(nóng)業(yè)社會化服務補充回答了“誰來種地”“如何種地”的問題,在推動我國由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的進程中發(fā)揮了重要作用。

在健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系的同時,我國建立完善利益聯(lián)結(jié)機制,不斷拓展小農(nóng)戶增收空間。2020年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點龍頭企業(yè)平均輻射帶動農(nóng)戶超過2.3萬戶,帶動農(nóng)民就業(yè)20.3萬人,促進其人均工資性收入增加1.52萬元[28];2021年我國耕地入股合作社面積達到1822.49萬畝,較2015年增長16.84%,小農(nóng)戶財產(chǎn)性收入增長紅利不斷釋放。依托各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動促進小農(nóng)戶持續(xù)增收,為小農(nóng)戶發(fā)展提供了堅實的物質(zhì)基礎,推動其與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展銜接更加順暢。

二、系統(tǒng)推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設的主要問題和目標要求

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和社會化服務的發(fā)展,為我國的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營提供了可行路徑,不僅有力地回答了“誰來種地”的問題,而且提高了小農(nóng)戶組織化程度,增加了農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益,推動了農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的合理轉(zhuǎn)變。在全面推進鄉(xiāng)村振興、加快建設農(nóng)業(yè)強國的背景下,“誰來種地”的問題出現(xiàn)了一些新變化,這也對系統(tǒng)推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設提出了一系列的新目標新要求。

1.新型經(jīng)營主體發(fā)展的現(xiàn)存問題和目標要求

數(shù)據(jù)表明,我國各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在總量上已有明顯增長,但由于其尚處于發(fā)展初期階段,面臨生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模小、自有資產(chǎn)少、抗風險能力弱、市場占有份額和整體競爭力偏低等諸多制約,培育速度需要加快,經(jīng)營水平亟待提升。具體而言,我國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體面臨的突出問題主要表現(xiàn)為:其一,個體規(guī)模較小。受土地流轉(zhuǎn)速度放緩、勞動力和農(nóng)資價格上漲、融資渠道不暢通等諸多因素影響,我國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體生產(chǎn)成本居高不下,限制了其經(jīng)營規(guī)模的擴大,與發(fā)達國家之間仍存在較大差距。其二,經(jīng)營層次較低。部分新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體以銷售初級農(nóng)產(chǎn)品為主,農(nóng)產(chǎn)品深加工不足、加工轉(zhuǎn)化率較低,存在產(chǎn)業(yè)鏈條較短、產(chǎn)品附加值不高、經(jīng)濟效益低下等問題。其三,專業(yè)人才缺乏。農(nóng)村勞動力素質(zhì)相對較低,對新品種、新技術(shù)、新裝備的接受能力以及經(jīng)營能力不高,既懂技術(shù)又善管理的復合型專業(yè)人才嚴重不足。其四,管理體制機制不規(guī)范。盡管近年來我國開展了諸如專項清理“空殼社”等工作,但仍存在一定數(shù)量的“空殼”家庭農(nóng)場和合作社;規(guī)章制度不完善、組織結(jié)構(gòu)不合理、分配機制不健全等,嚴重限制了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的高質(zhì)量發(fā)展,其引領(lǐng)帶動作用未能得到充分發(fā)揮。

從目標要求看,立足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的現(xiàn)存問題,系統(tǒng)推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設,要繼續(xù)實現(xiàn)新型經(jīng)營主體數(shù)量增長、質(zhì)量提升。具體表現(xiàn)為:新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體充分發(fā)展,經(jīng)營規(guī)模不斷擴大,整體實力顯著提升;農(nóng)產(chǎn)品深度加工,產(chǎn)品附加值明顯增加,產(chǎn)業(yè)鏈條拓展延伸,農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占比不斷提高、市場份額擴大;復合型人才加快培育,各類主體人力資本素質(zhì)明顯提高,年輕化、專業(yè)化趨勢日益明顯;管理體制機制規(guī)范化程度提高,“空殼”家庭農(nóng)場、合作社等數(shù)量大幅減少,規(guī)章制度完善、組織結(jié)構(gòu)合理、分配機制健全的現(xiàn)代化經(jīng)營管理體系得以構(gòu)建,新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)能力持續(xù)增強。

2.農(nóng)業(yè)社會化服務發(fā)展的現(xiàn)存問題和目標要求

通過大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè),建立新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系,強化雙層經(jīng)營中“統(tǒng)”的職能,有利于推動服務帶動型規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展,是適應我國農(nóng)業(yè)發(fā)展和基本國情的有效路徑。黨的十八大以來,我國加快發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務,為促進小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接提供了重要載體。但是,對標全面推進鄉(xiāng)村振興、加快建設農(nóng)業(yè)強國的目標要求,我國農(nóng)業(yè)社會化服務發(fā)展還有一定的優(yōu)化空間。從服務體系看,農(nóng)業(yè)公益性服務組織服務能力較弱,經(jīng)營性服務組織規(guī)模偏小,管理不規(guī)范,服務標準體系和監(jiān)管體系建設滯后,限制了農(nóng)業(yè)社會化服務的健康發(fā)展。從服務對象看,規(guī)模農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的“親市場性”使得服務組織更愿意為其提供服務,小農(nóng)戶的分散需求提高了服務主體的交易成本,并在一定程度上可能對其服務資源產(chǎn)生負向影響。從服務價格看,受燃油和零配件原材料價格上漲、農(nóng)機手雇工費用增加等因素影響,農(nóng)業(yè)社會化服務價格呈上升趨勢。據(jù)估計,2023年“三夏”期間小麥機收作業(yè)價格為65元/畝,玉米、大豆機播作業(yè)價格為50元/畝,同比分別增長8.3%和25%①,不斷上漲的服務價格使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的負擔日益加重。從服務內(nèi)容看,我國當前農(nóng)業(yè)社會化服務的內(nèi)容相對單一,以機械租賃作業(yè)為主要形式,且集中于產(chǎn)中環(huán)節(jié)的簡單服務,難以與日益多元的服務需求相匹配,資金融通、市場信息、加工銷售等方面的服務可得性較低。

針對上述問題,未來一個時期農(nóng)業(yè)社會化服務的目標要求是,在提高小農(nóng)戶組織化程度、保證其服務需求得到滿足的基礎上,鼓勵專業(yè)服務公司、服務型農(nóng)民合作社、服務專業(yè)戶等各類主體創(chuàng)新服務模式,擴大服務規(guī)模,拓展服務半徑,推動服務主體業(yè)務范圍由大宗農(nóng)作物向經(jīng)濟作物拓展,服務內(nèi)容由產(chǎn)中環(huán)節(jié)向市場信息、加工銷售等產(chǎn)前、產(chǎn)后環(huán)節(jié)延伸。通過穩(wěn)定燃油價格、培育高素質(zhì)農(nóng)機手、提升農(nóng)業(yè)信息化和智能化水平等方式,降低社會化服務價格,減輕農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體負擔。制定出臺符合地方實際的服務標準和規(guī)范,強化服務合同監(jiān)管,推動形成專業(yè)水平較高、服務能力較強、服務價格較低、全產(chǎn)業(yè)鏈覆蓋、區(qū)域發(fā)展平衡的農(nóng)業(yè)社會化服務體系。

3.各類經(jīng)營主體糧食生產(chǎn)的現(xiàn)存問題和目標要求

糧食安全是“國之大者”。黨的十八大以來,我國針對糧食安全問題提出了一系列戰(zhàn)略目標和政策舉措,走出了一條中國特色糧食安全之路。2022年我國糧食總產(chǎn)量達到68653萬噸,糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“十九連豐”。需要注意的是,在糧食連年豐收的同時,面對日趨復雜嚴峻的內(nèi)外部環(huán)境和世界百年未有之大變局,我國現(xiàn)代化進程中的糧食安全體系仍面臨一定的問題和挑戰(zhàn)。作為理性經(jīng)濟人,追求收益最大化是農(nóng)戶從事糧食生產(chǎn)的根本目標,而近年來種糧收益不斷收窄抑制了農(nóng)民的種糧積極性。一方面,糧食生產(chǎn)成本“地板”不斷攀升。數(shù)據(jù)顯示,2012—2021年,我國稻谷、小麥和玉米三大主糧平均成本由2.03元/公斤上漲至2.33元/公斤,增長14.87%(見圖2)。另一方面,糧食出售價格面臨“天花板”。2021年我國三大主糧每公斤平均出售價格為2.57元,較2012年僅增長7.21%,其中2016—2019年糧食的平均出售價格更是低于平均成本。經(jīng)濟激勵不足使得農(nóng)地“非糧化”趨勢日益明顯,粗放經(jīng)營甚至土地撂荒問題較為嚴峻,這在很大程度上影響了糧食安全形勢。

圖2 2012—2021年三大主糧每公斤平均成本及出售價格數(shù)據(jù)來源:《中國農(nóng)村統(tǒng)計年鑒》(2013—2022年)。

作為糧食生產(chǎn)的核心主體,農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在保障糧食產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈持續(xù)穩(wěn)定方面發(fā)揮了重要作用,系統(tǒng)推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設是在高起點上保障糧食安全的重要著力點。對標全方位夯實糧食安全根基的目標要求,系統(tǒng)推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設需要注重提高各類主體,尤其是家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的種糧積極性,繼續(xù)遏制住“非糧化”勢頭,穩(wěn)住糧食播種面積。

4.農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展的現(xiàn)存問題和目標要求

對于我國這樣一個農(nóng)業(yè)大國而言,龐大的農(nóng)村人口基數(shù)和廣闊的農(nóng)村土地面積決定了推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設并非個別省份、個別地區(qū)的職責,每個省份、每個地區(qū)都應開展必要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動;地區(qū)地理環(huán)境和農(nóng)業(yè)資源稟賦差異又決定了我國很難實現(xiàn)統(tǒng)一的適度規(guī)模經(jīng)營。從區(qū)域差異看,東北等地區(qū)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設上已走在全國前列,但對于一些南方地區(qū)而言,其耕地更加細碎、開展農(nóng)業(yè)(糧食)生產(chǎn)經(jīng)營的比較效益更低,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設相對滯后。例如,在發(fā)展家庭農(nóng)場方面,內(nèi)蒙古以糧油作物生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模相當于當?shù)貞艟邪孛娣e的10—15倍、果業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營面積100畝以上為家庭農(nóng)場的認定標準;湖南以水稻等糧食產(chǎn)業(yè)種植面積山丘區(qū)50畝左右為家庭農(nóng)場標準②。2021年黑龍江、內(nèi)蒙古家庭農(nóng)場數(shù)量分別為485450個、274861個,家庭農(nóng)場平均經(jīng)營土地面積達到150.69畝、1023.64畝,而湖北、四川家庭農(nóng)場平均經(jīng)營土地面積分別僅為62.42畝、64.30畝。在社會化服務發(fā)展方面,2021年黑龍江糧食作物托管服務面積占本省托管服務總面積的比重達到92.89%,而江西、湖北等主產(chǎn)省糧食作物托管服務面積占比不到70%;云南、青海、福建、貴州等省份的托管服務規(guī)模在1000萬畝次以下③,與河南、黑龍江、山西等省份的差距十分明顯。

從地方的發(fā)展現(xiàn)狀和探索實踐看,我國地區(qū)間的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設存在明顯不同,這是充分考慮各地資源稟賦、經(jīng)濟社會發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎差異后作出的合理選擇。因此,新時期系統(tǒng)推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設仍需因地制宜,結(jié)合地方發(fā)展實際,探索多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營,回答好“誰來種地”之問。

三、系統(tǒng)推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設的戰(zhàn)略構(gòu)想

在回答“誰來種地”這一時代之問上,系統(tǒng)推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設表現(xiàn)出巨大的優(yōu)越性。從現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的作用看,其實質(zhì)在于推動農(nóng)村基本經(jīng)營制度的發(fā)展,能夠?qū)崿F(xiàn)“統(tǒng)”和“分”層面上的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制創(chuàng)新,進而推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)到以提高土地生產(chǎn)率、勞動生產(chǎn)率和資源利用率為導向的現(xiàn)代生產(chǎn)方式上來。在明確我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設進展成效、現(xiàn)存問題和目標要求的基礎上,需要進一步回答“如何系統(tǒng)推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設”這一關(guān)鍵問題,明確其主要思路和重點任務(見圖3)。

圖3 系統(tǒng)推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設的戰(zhàn)略構(gòu)想

1.系統(tǒng)推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設的主要思路

第一,以小農(nóng)家庭經(jīng)營為基礎,培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。立足“大國小農(nóng)”的基本國情農(nóng)情和地區(qū)農(nóng)業(yè)資源稟賦存在較大差異的現(xiàn)實狀況,我國在短時間內(nèi)難以全面實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營,也并非所有地區(qū)都有條件實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營,當前和今后很長一個時期,小農(nóng)生產(chǎn)仍將是我國農(nóng)業(yè)的基本面。習近平總書記指出,創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系,不能忽視了普通農(nóng)戶。作為家庭承包經(jīng)營的最基本單元,小農(nóng)戶在保障國家糧食安全、穩(wěn)定鄉(xiāng)村社會秩序、促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。正因如此,系統(tǒng)推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設,要在堅持家庭經(jīng)營基礎性地位、扶持發(fā)展小農(nóng)戶的前提下,培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。要以吸引年輕人務農(nóng)、培育職業(yè)農(nóng)民為重點,在造就形成高素質(zhì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者隊伍的同時,充分發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對小農(nóng)戶的引領(lǐng)帶動作用,不斷提升小農(nóng)戶發(fā)展能力,提高小農(nóng)戶組織化程度,拓寬小農(nóng)戶增收空間。

第二,以適度規(guī)模經(jīng)營為路徑,有序推進土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。2023年中央一號文件明確提出,要引導土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn),發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。作為建強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的重要路徑,發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營在優(yōu)化土地資源配置、提高農(nóng)業(yè)綜合效益、促進農(nóng)民增加收入等方面具有積極作用。從我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展實際看,加快培育規(guī)模經(jīng)營主體是必然趨勢,但國際經(jīng)驗又表明,在推進土地規(guī)模經(jīng)營的同時,必須堅持適度原則。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化并不意味著土地經(jīng)營規(guī)模的無條件擴大,系統(tǒng)推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設,一方面,要充分認識發(fā)展規(guī)模經(jīng)營的重要地位和實踐意義;另一方面,要從我國客觀現(xiàn)實和農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律出發(fā),在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎上,推動經(jīng)營規(guī)模同農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移規(guī)模、新型經(jīng)營主體產(chǎn)業(yè)特性和經(jīng)營能力、農(nóng)業(yè)社會化服務水平等相適應。

第三,以農(nóng)業(yè)經(jīng)營增效為引擎,充分調(diào)動農(nóng)民種糧積極性。糧食“政之本務”和糧價“百價之基”的重要地位,決定了我國始終把糧食安全作為治國理政的頭等大事。面對復雜多變的國際環(huán)境和資源約束趨緊的國內(nèi)條件,保障糧食安全必須堅持立足國內(nèi),把飯碗牢牢端在自己手中。為保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給,必須充分調(diào)動小農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的種糧積極性,其中的關(guān)鍵在于提高糧食生產(chǎn)效益,促進農(nóng)民經(jīng)營性收入穩(wěn)定增加。為此,在強化地方政府重農(nóng)抓糧的同時,要完善糧食價格形成機制,培育糧食生產(chǎn)經(jīng)營新業(yè)態(tài)、新模式,拓展延伸糧食產(chǎn)業(yè)鏈條,提高糧食產(chǎn)業(yè)附加值。此外,研發(fā)推廣糧食新品種、新技術(shù)、新機械,通過提高糧食產(chǎn)業(yè)科技含量,拓寬小農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的種糧收益空間。

第四,以市場導向為原則,正確處理政府和市場的關(guān)系。歷史經(jīng)驗和實踐探索都表明,市場配置資源是有效率的?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設的目標之一,就是解決小規(guī)模經(jīng)營與大市場不能有效對接的問題,使得農(nóng)業(yè)發(fā)展適應市場需求。由此可見,在系統(tǒng)推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設的過程中,必須堅持市場導向,根據(jù)市場變化及時調(diào)整經(jīng)營規(guī)模、經(jīng)營方式、經(jīng)營范圍、管理策略、銷售模式等。同時,要更好地發(fā)揮政府作用,加強政府對各類經(jīng)營主體的引導和支持,通過制定相關(guān)政策、完善制度法規(guī)、健全發(fā)展規(guī)劃等途徑,推動各類主體公平參與市場競爭。在此基礎上,營造良好的營商環(huán)境和社會氛圍,促進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和社會化服務主體提升生產(chǎn)經(jīng)營能力和市場競爭能力。

2.系統(tǒng)推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設的重點任務

習近平總書記指出,“誰來種地”這個問題,說到底,是愿不愿意種地、會不會種地、什么人來種地、怎樣種地的問題。要以解決好“地怎么種”為導向,加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。其中,解決“愿不愿意種地”的關(guān)鍵在于拓展農(nóng)產(chǎn)品價值增值空間,促進農(nóng)業(yè)經(jīng)營增效;解決“會不會種地”“什么人來種地”“怎樣種地”的關(guān)鍵在于培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)業(yè)社會化服務組織,強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系人才支撐。此外,還應重點關(guān)注土地和資金問題。

第一,拓展農(nóng)產(chǎn)品價值增值空間。對于經(jīng)營主體而言,其是否愿意種地,取決于農(nóng)產(chǎn)品價格的高低和對于比較收益的衡量。要回答“誰來種地”之問,首要任務是讓農(nóng)業(yè)經(jīng)營有效益,有吸引力。對此,一方面可以通過強化農(nóng)產(chǎn)品品牌化建設和延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條來提高農(nóng)產(chǎn)品價值;另一方面需要健全農(nóng)業(yè)支持保護制度,構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)補貼政策體系,保障農(nóng)民合理收益進而提高其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性。在提高農(nóng)產(chǎn)品價值方面,要深入推進質(zhì)量興農(nóng)、品牌興農(nóng),通過健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準體系、推進化肥農(nóng)藥減量化、引導支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體按照標準生產(chǎn)等,切實提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量;通過健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系,強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力建設。在此基礎上,實施品牌提升行動,探索建立農(nóng)產(chǎn)品品牌目錄制度,健全農(nóng)業(yè)品牌培育、發(fā)展和保護機制,打造一批知名公共品牌、企業(yè)品牌、合作社品牌等。同時,統(tǒng)籌布局農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設與初加工、精深加工發(fā)展及副產(chǎn)品綜合利用,縱向延伸產(chǎn)業(yè)鏈條,打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈,創(chuàng)建一批農(nóng)產(chǎn)品加工示范企業(yè)。在保障農(nóng)民合理收益方面,要繼續(xù)優(yōu)化農(nóng)業(yè)補貼政策,健全農(nóng)業(yè)投入穩(wěn)定增長機制,優(yōu)化“三農(nóng)”投入結(jié)構(gòu),通過發(fā)揮財政資金引導作用,撬動金融資本、社會力量參與,拓寬支農(nóng)資金渠道。

第二,切實改善耕地條件提高耕地質(zhì)量。適度規(guī)模經(jīng)營是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要基礎和轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式的關(guān)鍵舉措,也是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的主要特征之一。從這個角度看,系統(tǒng)推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設與農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營是相輔相成的,需要充分釋放農(nóng)村要素活力,促進農(nóng)地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)。對此,可以通過鼓勵農(nóng)民采取互換并地方式,解決土地細碎化問題,實現(xiàn)“小田變大田”;深入推進高標準農(nóng)田建設,擴大其覆蓋范圍,加強水利灌溉等配套基礎設施建設,創(chuàng)造適于、便于各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)經(jīng)營的耕地條件。與此同時,要回答“誰來種地”的問題,必須確?！坝械乜煞N”。在越來越多承包農(nóng)戶退出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)實情況下,必須堅守18億畝耕地紅線,落實最嚴格的耕地保護制度,遏制耕地“非農(nóng)化”,嚴管“非糧化”。此外,要合理選擇耕作方式,積極推進化肥農(nóng)藥減量化和土壤污染治理,切實提高耕地質(zhì)量。

第三,強化經(jīng)營主體人才支撐。通常來看,新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和社會化服務主體具備一定的資金和規(guī)模優(yōu)勢,但在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域的知識儲備與專業(yè)技能可能相對較少,其主要負責人受能力素質(zhì)、視野閱歷等的局限,開拓創(chuàng)新精神和能力相對不足,企業(yè)家人才嚴重缺乏。對此,要在充分發(fā)揮各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和社會化服務主體比較優(yōu)勢的基礎上,貫徹落實和強化新型職業(yè)教育培訓及認證制度,將其納入國家實用人才培養(yǎng)計劃;加強各類農(nóng)業(yè)技能培訓,深入實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育工程,重點培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和社會化服務組織帶頭人,培養(yǎng)引進有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的專業(yè)復合型人才,為系統(tǒng)推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設提供人才支撐。

第四,健全農(nóng)村金融服務體系。對于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和社會化服務組織而言,管理運營、生產(chǎn)資料購置、人力成本投入等需要充足的資金進行支撐,但是受授信擔保困難、隱性交易成本較高、信貸金融配套措施缺失等因素限制,其在資金融通方面存在較大困難,資金短缺問題較為突出。對此,要健全適合農(nóng)業(yè)農(nóng)村特點的金融服務體系,完善金融支農(nóng)激勵機制,引導金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務,擴大抵押擔保物范圍,增加支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和社會化服務組織發(fā)展的信貸資金供給總量。加快涉農(nóng)信用信息檔案建設,健全完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和社會化服務組織信用體系,將其作為貸款貼息等政策的重點支持對象。針對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和社會化服務組織面臨的自然、市場等風險和較大不確定性,還要進一步完善農(nóng)業(yè)保險制度,根據(jù)需要開發(fā)更多類型的保險產(chǎn)品,建立產(chǎn)業(yè)風險準備金制度,健全風險防范機制。

四、研究結(jié)論與政策建議

系統(tǒng)推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設,是回答“誰來種地”之問的破題之鑰,是完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的主要路徑。黨的十八大以來,我國著力推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制創(chuàng)新,各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體數(shù)量快速增長,新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體引領(lǐng)作用持續(xù)發(fā)揮,小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展銜接更加順暢,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設取得較大進展。針對當前現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設存在的突出問題,“誰來種地”問題出現(xiàn)的新變化要求新型經(jīng)營主體繼續(xù)實現(xiàn)數(shù)量增長質(zhì)量提升,農(nóng)業(yè)社會化服務在價格上內(nèi)容上持續(xù)優(yōu)化,各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的種糧積極性不斷提高,各地開展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營形式多元多樣。對標全面推進鄉(xiāng)村振興、加快建設農(nóng)業(yè)強國的目標要求,系統(tǒng)推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設應以小農(nóng)家庭經(jīng)營為基礎,以適度規(guī)模經(jīng)營為路徑,以農(nóng)業(yè)經(jīng)營增效為引擎,以市場導向為原則。在此基礎上,需要拓展農(nóng)產(chǎn)品價值增值空間,改善耕地條件,提高耕地質(zhì)量,強化經(jīng)營主體人才支撐,健全農(nóng)村金融服務體系。為進一步推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設,本文提出如下政策建議:

第一,進一步提高系統(tǒng)推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設的戰(zhàn)略定位。立足大國小農(nóng)的基本國情農(nóng)情,習近平總書記多次強調(diào)要加快構(gòu)建立體式復合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系,實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接。從我國的實際看,小農(nóng)戶完全融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要一個長期的歷史過程,不可能一蹴而就。因此,要保持足夠的歷史耐心,明確階段性發(fā)展目標和任務,系統(tǒng)推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設。同時,需要深刻認識到培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和健全完善新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系是構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的“一體兩面”,二者相互影響、相互促進,因而要高度重視、同步推進。

第二,支持小農(nóng)戶發(fā)展,推動經(jīng)營主體協(xié)調(diào)發(fā)展。通過提升小農(nóng)戶發(fā)展能力、提高小農(nóng)戶組織化程度、拓展小農(nóng)戶增收空間、健全面向小農(nóng)戶的社會化服務體系、完善小農(nóng)戶扶持政策等方式進一步支持小農(nóng)戶發(fā)展。與此同時,要通過強化示范創(chuàng)建引領(lǐng)、積極推介典型案例、創(chuàng)新指導服務方式、健全政策支持體系等途徑,推動家庭農(nóng)場與合作社發(fā)展壯大。構(gòu)建龍頭企業(yè)梯隊,鼓勵研發(fā)能力較強的龍頭企業(yè)加入農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟,支持龍頭企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。通過拓展服務領(lǐng)域、創(chuàng)新服務機制、推進資源整合、提升科技水平、強化行業(yè)指導等方式進一步健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系,推動各類經(jīng)營主體和服務主體協(xié)調(diào)發(fā)展。

第三,深化部門協(xié)同協(xié)作,強化推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設的政策支撐。推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設是一個系統(tǒng)工程,需要多部門的聯(lián)合協(xié)作,加大對農(nóng)業(yè)基礎設施建設、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)人才等方面的投入力度。要完善推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設的政策體系,建立專門的政策機制,統(tǒng)籌財政、金融、用地保障等扶持政策。堅持問題導向,出臺專門的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系發(fā)展規(guī)劃,指導地方細化實化實施方案,確保項目落地落實。

注釋

①此處數(shù)據(jù)來自《2023年“三夏”期間農(nóng)機作業(yè)服務價格和成本變化趨勢調(diào)查報告》,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部網(wǎng)站,http://www.njhs.moa.gov.cn/nyjxhqk/202305/t20230522_6428078.htm,2023年5月22日。②此處數(shù)據(jù)為作者根據(jù)內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧廳網(wǎng)站(http://nmt.nmg.gov.cn/)和湖南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳網(wǎng)站(http://agri.hunan.gov.cn/)資料整理所得。③此處數(shù)據(jù)來自農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村合作經(jīng)濟指導司編:《中國農(nóng)村合作經(jīng)濟統(tǒng)計年報(2021年)》,中國農(nóng)業(yè)出版社2023年版。