抓實落細軍隊黨務公開工作 須厘清和處理好三重關系

薛謀社

《軍隊黨務公開規(guī)定（試行）》（以下簡稱《規(guī)定》）明確，軍隊黨務公開是指軍隊黨組織將其實施黨的領導活動、加強黨的建設工作的有關事務，按規(guī)定在一定范圍公開。其實質是為了發(fā)展黨內民主、強化黨內監(jiān)督，目的是使廣大黨員更好了解和參與黨內事務，動員官兵堅決貫徹黨的理論和路線方針政策，全面提高軍隊黨的領導和黨的建設工作質量。抓實落細軍隊黨務公開工作，須厘清和處理好以下三重關系：

一、正確認知《規(guī)定》與有關黨內法規(guī)之間的關系

《規(guī)定》明確，本規(guī)定是根據《中國共產黨黨務公開條例（試行）》（以下簡稱《條例》）和有關黨內法規(guī)制定的；而《條例》明確，本條例是根據《中國共產黨章程》制定的?！稐l例》與《規(guī)定》這種一前一后的邏輯關聯關系，映射的是黨章及有關黨內法規(guī)與《規(guī)定》之間的上下位法規(guī)關系，彰顯著不同黨內法規(guī)的位階效力。

首先，黨章對黨務公開有明確規(guī)定。黨章是最根本的黨內法規(guī)，是制定其他黨內法規(guī)的基礎和依據。黨章在總綱中明確：黨的各級組織要按規(guī)定實行黨務公開，使黨員對黨內事務有更多的了解和參與?？梢钥闯觯h章的這一規(guī)定至少包含三層含義：一是實行黨務公開的主體主要是黨的各級組織，也包括黨的紀律檢查機關、黨的工作機關等；二是黨務公開是按“規(guī)定”來實施的，而這個“規(guī)定”是黨章明確要求制定的，且是為落實黨務公開而專門配套的黨內法規(guī)；三是黨務公開涉及黨的領導和黨的建設領域重要關系或重要工作事項，需要采用條例名稱來作出全面規(guī)定，這既是制定《條例》的基本依據，也是在《條例》的基礎上制定出臺《規(guī)定》的邏輯起點。

其次，準則對黨務公開有明確要求。準則是對全黨政治生活、組織生活和全體黨員行為等作出的基本規(guī)定?！蛾P于新形勢下黨內政治生活的若干準則》在規(guī)范發(fā)揚黨內民主和保障黨員權利時明確：推進黨務公開，發(fā)展和用好黨務公開新形式，使黨員更好了解和參與黨內事務。可以看出，準則的這一要求，目的在于使黨員更好地了解和參與黨內事務，實質上也是為了發(fā)展黨內民主，強化黨內監(jiān)督，創(chuàng)新黨務公開形式，保障和落實好黨員的知情權、參與權、選舉權和監(jiān)督權。因此，作為準則的下位法規(guī)的《條例》和《規(guī)定》，必然要體現準則中有關黨務公開的相關要求。

再次，條例對黨務公開有明確約定。條例是對黨的某一領域重要關系或者某一方面重要工作作出的全面規(guī)定。研讀可知，《中國共產黨問責條例》《中國共產黨機關工作條例（試行）》等十多部黨內條例都涉及黨務公開的相關約定及要求。比如，《中國共產黨黨員權利保障條例》從發(fā)展黨內民主的角度明確，黨組織應當按照規(guī)定確定黨務公開的內容、方式和范圍，保障黨員及時了解黨內事務；《中國共產黨黨內監(jiān)督條例》則從強化黨內監(jiān)督的角度明確，各級黨組織和黨的領導干部應當認真對待、自覺接受社會監(jiān)督，利用互聯網技術和信息化手段，推動黨務公開、拓寬監(jiān)督渠道，虛心接受群眾批評，等等。因此，制定出臺《條例》和《規(guī)定》時，就需要兼顧不同條例法規(guī)中有關黨務公開的要求和約定。

最后，《條例》對制定黨務公開規(guī)定或細則有明確授權。規(guī)定、辦法、規(guī)則、細則是對黨的某一方面重要工作的要求和程序等作出的具體規(guī)定?！稐l例》明確：中央軍委可以根據本條例，制定有關黨務公開規(guī)定；中央紀委、中央各部門及各省（自治區(qū)、直轄市）黨委應當根據本條例制定實施細則?？梢钥闯?，《條例》雖然對黨務公開工作作出了全面規(guī)定，但涉及軍隊黨務公開事項，涉及中央紀委、中央各部門及地方黨委黨務公開事項，可授權制定具體規(guī)定或實施細則。因此，授權制定的這些規(guī)定或實施細則是對《條例》內容的深化細化，體現著鮮明的針對性和可操作性，這實際上也就回應了出臺《規(guī)定》的基本依據和本質所在。

需要指出的是，《規(guī)定》明確其制定依據是《條例》和有關黨內法規(guī)。顯然，這里所說的有關黨內法規(guī)除了包括前述黨內法規(guī)之外，主要指的是《中國共產黨軍隊黨的建設條例》《軍隊政治工作條例》《中國共產黨軍隊委員會（支部）工作規(guī)定》和《軍隊實施黨內監(jiān)督的規(guī)定》等一系列軍隊黨的建設法規(guī)，這也體現了軍隊黨務公開的特殊性要求。

二、科學把握積極穩(wěn)妥與依規(guī)依法公開原則的關系

《條例》明確了黨務公開應當遵循的四條原則。其中，堅持正確方向，要求必須堅持正確政治方向，確保黨對黨務公開實施全過程和各方面的領導，這是首要根本；堅持發(fā)揚民主，要求必須充分保障黨員民主權利，及時回應各方關切，在公開中推動落實、強化監(jiān)督、改進完善，這是前提基礎；堅持積極穩(wěn)妥，要求黨組織作為公開的主體，既要積極作為又要有序銜接，既要主動回應又要穩(wěn)妥推進，這是實踐要求；堅持依規(guī)依法，要求公開既要對標法規(guī)、嚴肅認真，又要遵循規(guī)范、增強公信，這是重要保證。

首先，認識要到位。黨務公開是黨內法規(guī)所規(guī)制的，是組織行為所要求的，是黨員群眾所期盼的，于法有據、有規(guī)可查。上到黨的中央組織，下到黨的基層組織，包括軍隊黨的各級組織，必須把黨務公開放在體現我們黨“四個自信”的高度來認識，放在旗幟鮮明宣示黨的意志和主張的高度來重視，放在動員團結凝聚黨員群眾向心力戰(zhàn)斗力的高度來深化。特別是要認識到黨務公開是黨員群眾充分享有并落實其知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權的重要方式，進而主動對標法規(guī)、對照職權、對接內容、對應程序，在積極穩(wěn)妥推進中提升質效，在依規(guī)依法落實中增強公信。

其次，公開要主動?！兑?guī)定》從六個方面對需要公開的普遍性內容作了概括羅列，重點強調除涉及黨、國家、軍隊秘密不得公開或者依照有關規(guī)定不宜公開的事務外，一般應當公開。同時，特別要求公開不得危及黨和國家的安全?？梢?，公開是原則、是常態(tài)，不公開是例外、是特情。這就要求，在程序上，政治工作部門作為黨委的辦事機關，要主動牽頭、會同協(xié)調，要環(huán)環(huán)相扣、壓茬推進，要深耕細作、不留空當。在方式上，要分清事項，選擇通過召開會議方式來公開的，就要抓好會務準備，提高會議實效；要把握要求，選擇通過制發(fā)文件方式來公開的，就要區(qū)分類型、準確用詞，簡明扼要、及時到位；要靈活方法，選擇通過平臺發(fā)布方式來公開的，就要把傳統(tǒng)方法與現代手段結合起來，讓線下靜態(tài)直觀展示與線上動態(tài)實時推送等方式相得益彰。在時機上，要突出政治性、關注敏感性、緊盯時效性，堅持做到基本工作或階段事項定期公開、重要問題或敏感事項及時公開。

再次，推進要穩(wěn)妥。在公開范圍上，穩(wěn)妥更多強調的是要根據黨務公開的具體內容，在判明事項與黨員和官兵關聯程度的基礎上，合理確定公開的范圍，切不可不守保密規(guī)定，只圖省事，一開了之。具體來講，屬于各部門各單位的黨務，就在各部門各單位范圍內公開，讓公開真正走實；屬于涉及特定黨組織、黨員和官兵切身利益的重要或敏感事項，就對特定的對象公開，讓公開切實落細；屬于與社會關聯度較大、易引起關注或熱議的事項，就及時向社會公開，讓公開彰顯公信。在公開內容上，穩(wěn)妥更多體現為團以上單位黨委要著眼堅持黨的領導、強化思想引領、領導備戰(zhàn)打仗、嚴肅黨內政治生活、維護官兵切身利益等重大事項，確定公開的基調，把握公開的原則，切實為基層黨組織落實黨務公開打好模子、樹好樣板；基層黨委要關注重點事項、熱點問題等，為所屬黨支部落實黨務公開引領方向、做好示范；連隊黨支部要聚焦矛盾關節(jié)、關注堵點盲區(qū)，在落實黨務公開中端正導向、純正風氣、回應關切。在公開目錄上，穩(wěn)妥更多指向的是公開目錄由各大部門、各大單位黨委根據所屬單位實際情況，對所屬各級黨組織和紀律檢查機關來作出明確和規(guī)范；各下級黨組織要在已明確的公開目錄上，對照目錄、掛圖消單，動態(tài)調整、有效落實，做好公開的下篇文章，切不可層層加碼、另搞一套，搞自我設計、自行評價。

最后，保密要守住。黨務公開不是黨的全部事務的公開，這就意味著一些事項不宜、不能或暫時不能公開。黨有黨自身的秘密，嚴守秘密是黨的紀律規(guī)定。就軍隊來講，需要弄清三個問題：一是《中國共產黨軍隊委員會（支部）工作規(guī)定》明確，黨委議事決策應當遵循保密要求，會議內容和討論情況不得以任何形式向知密范圍外泄露。研讀可知，不得向外泄露的情況，主要是指涉及人員晉升使用議題、獎懲議題及其他涉密議題，以及會議討論過程中的不同意見、尚未正式公布的會議決定、需要保密的會議內容等，參會人員不得以任何形式對外傳播或泄露。二是黨委就重大事項形成決議之后，大都要在一定范圍和時間內進行公示。公示本身就是一種黨務公開，是接受黨員群眾監(jiān)督的重要方式。但如果借口用“保密”要求來掩飾決策中的某種意圖或目的，而不去公示或在一定范圍內公開，顯然是違背黨務公開原則和要求的。三是黨委議事決策中的保密要求，一般是相對于研究涉及官兵切身利益敏感問題來規(guī)制的，而且這一保密要求主要指的是會議過程情況的保密，也就是圍繞議題討論情況、成員意見發(fā)表情況特別是成員個人的不同看法等，與會人員不得向外泄露，但一旦決議形成，表決的結果則需要在適當范圍內公開，即結果公開、過程保密?？傊Ｃ艿拙€要守住，公開要求必落實。公示就是公開，公開就可公正，公正就會公平。

三、正確處理黨務公開與有關事務辦事公開的關系

事務公開通常是指相關機關或單位，將有關事務運行或辦理的依據、過程和結果向有關人員或公眾公開，達到知悉情況和接受監(jiān)督的目的。顯然，黨務公開與有關事務公開是有明顯區(qū)別的，但也有不同程度的聯系，需要在落實過程中正確處理和把握。

首先，厘清內涵要求?！盾婈犅脠F級單位加強民主監(jiān)督有關事務辦事公開的規(guī)定（試行）》明確，辦事公開是指旅團級單位將涉及官兵切身利益和單位建設的有關事項的辦理依據、標準、程序、結果等情況，通過一定的途徑和方式，在適當范圍和時間進行公開，實施民主監(jiān)督的活動。通常這些事項主要是涉及官兵切身利益、兵員征集和人員聘用、經費管理、物資器材管理、工程建設和房地產管理等，實施的主體是軍隊旅團級單位?！稐l例》規(guī)定，黨務公開可以與政務公開、廠務公開、村（居）務公開、公共事業(yè)單位辦事公開等方面的載體和平臺實現資源共享的，應當統(tǒng)籌使用。這里講的辦事公開的實施主體顯然是對應于不同類別或層級的機關或單位?！兑?guī)定》則明確，黨務公開可以與事務公開實現資源共享的，應當統(tǒng)籌使用信息公開的載體和平臺。顯然這里所指的事務，涉及的范圍要廣泛得多，大到單位全面建設和戰(zhàn)斗力建設的大項任務，中到階段性規(guī)劃或方案，小到連隊周進度表、宣傳櫥窗等，在不涉及安全保密情況下都可向相關對象公開?？傊?，黨務公開的主體主要是不同層級黨的組織，公開也有不同的范圍、內容和要求。黨務公開與有關事務辦事公開既不能等同，也不可相互代替，必須依據不同法規(guī)制度規(guī)范要求來落實。

其次，把握原則指向。有關事務辦事公開遵循的是在黨委統(tǒng)一領導下，堅持積極穩(wěn)妥開展、依法依紀實施、相信依靠群眾、注重實際效果的原則，是以加強民主監(jiān)督、規(guī)范權力運行為重點，以保障官兵正當權益為核心，充分發(fā)揚民主，以辦事公開促公平公正，目的指向在于增強部隊凝聚力和戰(zhàn)斗力。黨務公開原則雖然與此有相近之處，但其堅持正確方向、堅持發(fā)揚民主、堅持積極穩(wěn)妥、堅持依規(guī)依法的原則，明顯要高于、嚴于、周延于有關事務辦事公開原則要求，體現的是全面從嚴治黨戰(zhàn)略方針貫徹到底的指向要求。因此，軍隊各級黨組織既要提高站位、錨定方向，又要主動作為、探索創(chuàng)新，科學靈活把握黨務公開的時度效，做到步子穩(wěn)、效果實，把黨務公開工作真正抓實落細，凝聚起黨組織領導部隊全面建設、提升備戰(zhàn)打仗能力的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和強大合力。

再次，暢通表達渠道?！兑?guī)定》明確，軍隊黨組織應當健全完善黨員旁聽黨委會議、黨代表大會代表列席黨委會議以及黨內情況通報制度、重大事項公示等制度，拓展黨員和群眾參與黨務公開的廣度和深度。同時還要求，應當發(fā)揮共青團組織和軍人委員會的作用，暢通意見表達渠道，提高監(jiān)督質效。有關加強軍隊基層風氣建設的意見中提出，旅團級以下單位應設立網上官兵論壇、基層事務公開欄、網上領導信箱、網上紀檢信箱、實體意見箱，公布單位有關領導電話和紀檢舉報電話，開好基層軍人大會、官兵懇談會、機關與基層雙向講評會等，保證官兵充分行使知情權、參與權、建議權和監(jiān)督權。說到底，以上這些規(guī)定和要求，都是總結和探索的黨務公開和有關事務公開的新形式、新方法，具體、管用、實在、易行，需要與軍隊相關法規(guī)制度中有關黨務公開、事務公開的規(guī)定銜接聯動、統(tǒng)籌共享，互為促進、相得益彰。