加強旅團級單位裝備器材管理監(jiān)督的幾點思考

殷慶光

裝備領域的管理監(jiān)督對裝備質量安全、戰(zhàn)斗力建設有著直接影響。加強裝備領域權力運行制約和監(jiān)管，不僅考驗各單位裝備器材行業(yè)領域的政治忠誠度，更是對紀檢監(jiān)察作用發(fā)揮的考量。如何確保監(jiān)督手段落地、監(jiān)管措施有力，對各級紀檢監(jiān)察干部履職提出了更高要求。

一、強化思想認識，不斷增強政治自覺

習主席多次就后裝保障工作作出重要指示，為行業(yè)領域的整肅治理和管理監(jiān)督提供了方向和遵循。要健全相關制度，加強績效管理和監(jiān)督檢查，確保每一分錢都花出最大效益。必須從講政治的高度加強對裝備器材管理監(jiān)督的理解認識，增強行動自覺。

這是落實行業(yè)系統整肅治理的政治要求。近年來，從軍委機關到各軍兵種，陸續(xù)開展了多個波次的行業(yè)領域整肅治理，對后裝系統重點行業(yè)領域權力運行制約和監(jiān)管進行了細致規(guī)范。這一系列具體要求，標志著裝備領域正式進入規(guī)范運行、監(jiān)管制約的階段，同時也意味著裝備行業(yè)監(jiān)管正式邁上新臺階。旅團級單位作為戰(zhàn)斗力的主體，理應從政治上看待裝備行業(yè)領域的整肅治理，積極作為，打開裝備行業(yè)領域管理監(jiān)督新局面。

這是服務練兵備戰(zhàn)的使命要求。當前，軍事斗爭形勢呈現多點升溫、多向聯動、多域趨緊的態(tài)勢，必須把做好應急應戰(zhàn)裝備器材準備當作裝備行業(yè)領域的頭等大事。如果說科學技術、經濟基礎是增強軍隊裝備建設水平的基本保證，那么管理監(jiān)督則發(fā)揮了“二次把關”作用，只有把分權、共管、監(jiān)審、公開、留痕、問責等剛性措施落實到權力運用各個環(huán)節(jié)，才能為裝備上好“質量鎖”，確保練兵備戰(zhàn)成效。

這是強固基層裝備器材管理監(jiān)督短板弱項的現實要求。裝備器材管理是一項苦活、細活，有的官兵參與裝備管理工作的積極性不高，監(jiān)督管理的“主人翁”意識不強，一定程度存在管好管差都一樣的錯誤認識。同時裝備器材的監(jiān)督工作與采購、財務、戰(zhàn)勤等多個業(yè)務環(huán)節(jié)存在交叉，每個環(huán)節(jié)又都有不同法規(guī)標準，對履行監(jiān)督職責的紀檢隊伍能力素質要求較高，部分裝備管理單位和紀檢人員對現行法規(guī)研究不深、掌握不熟，對隱患怎么查、問題怎么改缺少思路方法，有效防范機制形成難度大。特別是前期開展的行業(yè)領域廉政建設活動，法規(guī)培訓、行業(yè)整肅、動態(tài)講評、檢查驗收等環(huán)節(jié)雖然都有具體動作，但是在過程中發(fā)現集中整治與常態(tài)治理、查糾問題與健全機制結合不夠緊密，各個環(huán)節(jié)缺乏有效串聯，需要從深層次強固短板弱項。

二、堅持體系治理，有效提高監(jiān)管效能

裝備器材的管理監(jiān)督貫穿全年始終、涉及方方面面，是一項龐大而復雜的系統工程。做好這項工作，關鍵在于堅決落實“把負責、守責、盡責體現在每個黨組織、每個崗位上”的政治要求，形成高效的監(jiān)管體系。

要強化黨委統領作用。充分發(fā)揮黨委把方向、謀大局、抓落實的職能，推動裝備管理監(jiān)督橫向到底、縱向到邊、落到實處。堅持黨委定期議裝，與軍事訓練工作捆綁、統抓、共議，及時解決矛盾問題；持續(xù)深化“四裝”活動開展，提高裝備器材管理監(jiān)督水平。結合管理模式，強化營一級“前沿指揮所”地位，充分發(fā)揮營黨委自主抓建意識，重大問題隨時解決，徹底貫通旅抓營、營帶連抓裝備管理的幫帶鏈條。在教育上統好思想政治教育與裝備領域法規(guī)教育，強化法紀意識，重點檢查關注裝備崗位人員思想政治教育、黨組織生活落實情況，督促完善教育考勤和補課制度，確保教育全覆蓋。

要建立有效監(jiān)管隊伍。壓實黨委、支部責任，選好配強黨組織書記，通過定期開展專題培訓，解決不擔當不作為、不真抓不實抓等問題。督促裝備行業(yè)領域從業(yè)人員既要抓好具體業(yè)務工作落實，更要加強對本領域權力運行的監(jiān)督監(jiān)管，分領域健全內部監(jiān)管體系，嚴格落實裝備管理責任制，細化層級管理責任，明確裝備管理干部的組織領導責任、操作使用人員的直接管理責任和修理技術人員的技術保障責任，避免監(jiān)管過程中存在的“人人有責、人人不管”現象。用好基層風氣監(jiān)察聯系點這個平臺，發(fā)揮好基層風氣監(jiān)督員隊伍作用，推動紀檢干部深入一線檢查督查，上下聯動、及時溝通，全面排查裝備器材領域違規(guī)違紀問題。

要落實行業(yè)監(jiān)管制度。認真學習掌握上級法規(guī)精神內涵，結合裝備管理實際，制定適用于本級的監(jiān)管措施，落實好常態(tài)監(jiān)管、專項督查、強制輪崗等制度，杜絕土政策。推動裝備管理信息化，利用電子標簽系統對航空器材、車輛設備、工程器械等裝備進行精細化管理，各類型器材數質量情況可以在信息設備上一目了然并實時動態(tài)更新，進一步提升監(jiān)管質效。結合裝備普查，組織簽訂裝備管理責任書，逐臺裝備進行人裝定位。及時梳理上報待報廢裝備器材情況，集中存放待報廢裝備，單獨建立手工賬，按要求做好報廢器材移交工作并留存相關手續(xù)。在老兵復退、干部轉業(yè)等時機，及時組織裝備責任交接，確保裝備監(jiān)管的連續(xù)性，以行業(yè)管理的科學化規(guī)范化確保行業(yè)風氣的純正。

三、強化監(jiān)督制約，嚴格防控廉政風險

就旅團級單位而言，裝備器材的監(jiān)管工作更多集中在日常管理維護上，但機關、基層的監(jiān)管配合還存在著“信息差”“時間差”，極易造成管理缺位、監(jiān)督落空。實現全面有效監(jiān)督，就必須推動監(jiān)管全面落地。

要加強預測預防。緊緊圍繞“監(jiān)督的再監(jiān)督”，聚焦裝備領域業(yè)務建設水平、工作質效、行規(guī)業(yè)律執(zhí)行、異常情況應對等方面開展責任監(jiān)督，把預警提醒機制融入履行黨委主體責任、紀委監(jiān)督責任、行業(yè)部門廉政主管責任全過程。運用好廉政風險防范預警機制，探索在裝備器材領域，根據權力事項重要性、自由裁量權大小、腐敗現象發(fā)生概率以及危害程度等，建立不同廉政風險等級，實行分級負責、責任到人；把預警提醒內容納入黨風廉政建設形勢分析，對照風險提示內容組織針對性調研，定期查找傾向性問題和薄弱環(huán)節(jié)，制定加強和改進措施；對發(fā)現的傾向性苗頭性問題，及時通報提醒，下達紀檢建議書，對發(fā)生廉政問題、反映問題較多的負責人、部門領導進行提醒式談話，切實把“關口前移”轉化為實際動作。

要強化監(jiān)督檢查。加大監(jiān)督檢查力度，重點清查航空器材、裝備部件等大項裝備調撥程序是否合規(guī)、是否按通知發(fā)付和回單，航材供應重點查看過程審批、交接簽字、交舊回收，并進行現場點驗；利用檢查督察、執(zhí)紀審查等時機，檢查廉政隱患排查、風險等級評估、常態(tài)提醒告誡等內控制度落實情況；結合裝備器材普查，定期做好數質量情況篩查，嚴格查處倒賣、替換、虛報、冒領等不正當獲利問題；發(fā)揮基層風氣監(jiān)督員作用，對涉及裝備物資領域的采購項目，配合紀檢監(jiān)察部門全程介入、跟蹤監(jiān)督；暢通舉報渠道，主動接受器材廠商和部隊官兵的全方位全過程監(jiān)督，對發(fā)生廉政問題的嚴肅追查責任，堅決清除出隊伍。

要把住關鍵環(huán)節(jié)。對于大多數旅團級單位而言，采購、維修、報廢是裝備器材監(jiān)管的關鍵環(huán)節(jié)。在采購方面，制訂計劃、擬制招標文件等敏感事項，需要采用專項評審方式進行監(jiān)督，開展開標評標、到貨驗收工作時，紀檢和財務人員必須到場監(jiān)督檢查；同時，要進一步豐富和完善裝備器材采購管理的制度體系，加大裝備器材網上采購推廣力度，既確保裝備器材采購的快捷高效，又最大限度杜絕采購流程中可能產生的利益輸送問題。在維修方面，重點是防止虛列套現。以通用車輛維修為例，在報修審批上由基層主官和業(yè)務部門聯合把關，審核確定維修項目及所需配件，之后交由業(yè)務部門逐級申請批準；在維修時將車輛維修具體位置按照維修前與維修后拍照留檔備查；修理結束后，超限額的維修項目需回收舊件并做好登記管理工作，最大限度避免廉政風險。在報廢方面，要按照有關裝備報廢的條例法規(guī)要求，審核是否達到報廢標準，并安排紀檢干部、基層風氣監(jiān)督員在報廢現場核對有關數據，現場錄像拍照留存好資料，防止待報廢裝備器材流失或挪作他用，以全流程閉環(huán)管理推動裝備行業(yè)領域風清氣正。