制造業(yè)嵌入雙重價(jià)值鏈：演進(jìn)邏輯、現(xiàn)實(shí)依據(jù)與路徑選擇

龍飛揚(yáng) 施貞懷 殷 鳳

改革開放40 多年來，特別是加入WTO 之后，中國制造業(yè)積極地嵌入全球價(jià)值鏈（Global Value Chain，GVC）分工體系。金融危機(jī)爆發(fā)之前，中國制造業(yè)長期被動且深度融入發(fā)達(dá)國家所主導(dǎo)的全球價(jià)值鏈，國內(nèi)價(jià)值鏈（National Value Chain，NVC）的概念較少被提及，在較長時(shí)期內(nèi)居于次要地位，甚至被忽視。主導(dǎo)GVC 鏈條的發(fā)達(dá)國家牢牢掌控著價(jià)值鏈高端環(huán)節(jié)，中國想要進(jìn)行價(jià)值鏈的功能升級或鏈升級時(shí)，頻頻遭遇來自發(fā)達(dá)國家的技術(shù)俘獲或打壓，被鎖定在GVC 低端環(huán)節(jié)［1］。 近年來，全球貿(mào)易摩擦頻發(fā)，特別是新冠疫情暴發(fā)之后，國際產(chǎn)業(yè)分工出現(xiàn)“逆全球化”趨勢，昔日發(fā)達(dá)國家所主導(dǎo)的價(jià)值鏈分工體系逐步異化和瓦解，全球產(chǎn)業(yè)鏈面臨縱向分工趨于縮短、橫向分工趨于區(qū)域化集聚的重大重組趨勢［2］，呈現(xiàn)分散多元、內(nèi)顧排他、區(qū)域強(qiáng)化等新特點(diǎn)［3］。在百年未有之大變局下，中國制造業(yè)開始將視線聚焦國內(nèi)，重新思考產(chǎn)業(yè)鏈分工戰(zhàn)略新布局，試圖依托NVC 培育新的競爭優(yōu)勢來重構(gòu)GVC，在“雙鏈”共軛環(huán)流下獲得高端發(fā)展機(jī)遇［4］?；趦?nèi)生增長動力構(gòu)建NVC，進(jìn)而帶動制造業(yè)GVC 升級，成為新發(fā)展階段的重要議題。

一、相關(guān)文獻(xiàn)綜述

雙重價(jià)值鏈?zhǔn)荖VC 和GVC 的并稱，雙重價(jià)值鏈可簡稱為“雙鏈”，本文將制造業(yè)既參與NVC 分工又參與GVC 分工的情形稱為制造業(yè)嵌入雙重價(jià)值鏈。二者的主要區(qū)別在于分工所依托的地理范圍不同，GVC 更多體現(xiàn)為國際垂直專業(yè)化分工，而NVC 體現(xiàn)為主權(quán)國家內(nèi)部的地區(qū)專業(yè)化分工。NVC 注重主權(quán)國國內(nèi)資源的優(yōu)化配置，強(qiáng)調(diào)價(jià)值鏈主導(dǎo)力量的內(nèi)生性［5-7］。

已有研究更多聚焦于制造業(yè)嵌入“單鏈”的福利效應(yīng)分析，例如制造業(yè)嵌入GVC 會促進(jìn)本土企業(yè)的價(jià)值鏈升級［8］，產(chǎn)生外部性和市場間溢出效應(yīng)，通過“干中學(xué)”提升生產(chǎn)率水平，有利于經(jīng)濟(jì)增長［9］。但也有相反觀點(diǎn)認(rèn)為，嵌入GVC 不利于企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，存在GVC 技術(shù)俘獲效應(yīng)［10-11］。至于嵌入NVC 的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移或產(chǎn)業(yè)鏈延伸構(gòu)建NVC，可以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級和鏈條升級［6］，縮小區(qū)域間經(jīng)濟(jì)差距，有利于地方產(chǎn)業(yè)集群的有效升級［12］。也有文獻(xiàn)通過宏觀視角探討“雙鏈”之間的互動關(guān)系。有學(xué)者認(rèn)為，NVC 的構(gòu)建顯著推動了制造業(yè)部門GVC 地位升級［13-14］，二者在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方面存在著互補(bǔ)關(guān)系［15］，GVC 和NVC 協(xié)同發(fā)展可以實(shí)現(xiàn)“互補(bǔ)共贏”［16］；但是另一方觀點(diǎn)則認(rèn)為在GVC 未受到破壞時(shí)，NVC 的構(gòu)建完善是對GVC的互補(bǔ)，在GVC 受到破壞時(shí)，NVC 會對其產(chǎn)生替代作用［17］?？傮w而言，GVC 和NVC 并沒有進(jìn)行有效對接［18］，而眾多學(xué)者認(rèn)為NVC 必須通過對接GVC 才能構(gòu)成一個(gè)完整的價(jià)值鏈，NVC 的構(gòu)建在很大程度上依托于對GVC 的嵌入［19］。

綜上，已有研究對中國制造業(yè)嵌入“雙鏈”的理論分析較少，更缺乏關(guān)于制造業(yè)嵌入“雙鏈”的演進(jìn)邏輯和現(xiàn)實(shí)依據(jù)的系統(tǒng)闡述。而關(guān)于價(jià)值鏈嵌入視角的產(chǎn)業(yè)政策，已有文獻(xiàn)多是在當(dāng)時(shí)情境下提出來的，其政策依據(jù)和目標(biāo)導(dǎo)向可能變得不合時(shí)宜。本文結(jié)合新發(fā)展階段特征，重新定位GVC 和NVC 的地位，更加注重二者協(xié)調(diào)發(fā)展的問題，致力于從價(jià)值鏈視角出發(fā)為“雙循環(huán)”戰(zhàn)略尋找一個(gè)可以落地的分析視角，從而為有關(guān)部門制定相關(guān)決策提供有效的參考依據(jù)。

二、中國制造業(yè)嵌入雙重價(jià)值鏈的演進(jìn)邏輯

中國制造業(yè)發(fā)展得益于積極地參與國內(nèi)外專業(yè)化分工，也就是嵌入雙重價(jià)值鏈。制造業(yè)嵌入GVC 和NVC 的程度和范圍是一個(gè)動態(tài)演化的過程。本文結(jié)合歷史背景和國內(nèi)外供需對比，深度探析GVC 和NVC 在制造業(yè)發(fā)展進(jìn)程中的主次順序，理清制造業(yè)嵌入雙重價(jià)值鏈的動態(tài)演變格局。理順中國制造業(yè)嵌入“雙鏈”的演變邏輯，可以從價(jià)值鏈嵌入視角洞悉制造業(yè)的發(fā)展路徑，為謀劃制造業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展策略起到重要的背景支撐作用。

（一）20 世紀(jì)50 年代至70 年代末：以基本封閉的NVC 為主導(dǎo)推動工業(yè)發(fā)展

早在新民主主義革命時(shí)期，國內(nèi)就開始大規(guī)模地發(fā)展制造業(yè)，當(dāng)時(shí)的首要目標(biāo)是迅速恢復(fù)和發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)。1951 年下半年至1952 年上半年，中國提出加快推進(jìn)工業(yè)化建設(shè)速度，優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)。實(shí)施重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的根本原因是世界上機(jī)器大生產(chǎn)的先進(jìn)性和中國工業(yè)落后性之間的矛盾。在新中國工業(yè)化道路方針確立時(shí)，毛澤東同志就強(qiáng)調(diào)，“根據(jù)我國人口眾多、資源豐富的情況，要求我們建立一個(gè)獨(dú)立的、完整的工業(yè)體系，對內(nèi)能夠依靠它滿足社會主義擴(kuò)大再生產(chǎn)和技術(shù)改造的需要，對外也可以在社會主義陣營各國之間發(fā)展充分有效的國際協(xié)作”［20］。此時(shí)，中國已經(jīng)意識到工業(yè)發(fā)展在帶動國內(nèi)經(jīng)濟(jì)和連接國際市場方面將會發(fā)揮重要的基礎(chǔ)支撐作用。然而，新中國成立之初，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力低下，基礎(chǔ)薄弱，物資極度匱乏，制造業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)和空間布局不夠合理。這一時(shí)期是制造業(yè)國內(nèi)生產(chǎn)體系形成的起點(diǎn)，國內(nèi)制造業(yè)發(fā)展水平較低，基本沒有能力參與實(shí)質(zhì)性的國際分工活動，與國外的關(guān)聯(lián)僅限于接受來自社會主義國家的技術(shù)援助。因此，20世紀(jì)50 年代至70 年代末，中國制造業(yè)參與價(jià)值鏈的基本特征是：在封閉經(jīng)濟(jì)條件下，制造業(yè)生產(chǎn)以供應(yīng)國內(nèi)市場為目標(biāo)，進(jìn)行自力更生的工業(yè)化建設(shè)，通過采取高關(guān)稅、高估本幣等方式推動進(jìn)口替代戰(zhàn)略［21］，這一階段主要以基本封閉的內(nèi)循環(huán)為主促進(jìn)制造業(yè)發(fā)展。

（二）20 世紀(jì)70 年代末至90 年代末：以NVC 為主導(dǎo)推動對外開放

1978 年，我國正式拉開改革開放的序幕，黨的十一屆三中全會明確將工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)建設(shè)。在市場機(jī)制培育和所有制結(jié)構(gòu)改革方面，中國開始由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型［22］。同時(shí)，中國加強(qiáng)了與世界的交流和溝通，打破了舊有的“兩個(gè)市場”理論。在此之前，國內(nèi)外要素資源基本處于隔絕狀態(tài)，出口商品以初級產(chǎn)品為主，進(jìn)口商品以工業(yè)制成品為主，而中國自產(chǎn)的工業(yè)制成品缺乏國際競爭力。20 世紀(jì)80 年代末，中國外貿(mào)結(jié)構(gòu)完成了從主要出口初級產(chǎn)品向出口工業(yè)制成品的轉(zhuǎn)變，1998 年出口商品中工業(yè)制成品的比重上升到88.8%。這一階段中國制造業(yè)開始逐步參與國際分工和競爭，逐步用輕工業(yè)產(chǎn)品出口替代初級產(chǎn)品出口，用重工業(yè)出口替代輕工業(yè)出口。從20 世紀(jì)90 年代中期開始，制造業(yè)參與價(jià)值鏈的主要特征是：利用國內(nèi)、國際兩個(gè)市場和兩種資源，采取多種出口導(dǎo)向政策促進(jìn)工業(yè)出口，以不斷降低關(guān)稅和本幣貶值等方式推動出口替代戰(zhàn)略［23］。總體而言，20 世紀(jì)70年代末至90 年代末，中國的制造業(yè)發(fā)展仍是為了擺脫國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后的狀況。出口工業(yè)制成品的主要生產(chǎn)要素來自國內(nèi)，中間生產(chǎn)階段也主要發(fā)生在國內(nèi)，與國際市場開展的主要是傳統(tǒng)的“李嘉圖貿(mào)易”，國際市場充當(dāng)國內(nèi)產(chǎn)成品的集散地，因而這一階段是以內(nèi)循環(huán)為主導(dǎo)推動的對外開放。

（三）2001—2012 年：以GVC 為主導(dǎo)推動對外開放

2001 年，中國加入世界貿(mào)易組織（WTO），成為中國“經(jīng)濟(jì)全球化元年”。以此為基礎(chǔ)，中國全方位融入經(jīng)濟(jì)全球化體系，全面接受國際市場經(jīng)濟(jì)的自由貿(mào)易規(guī)則，中國的對外開放發(fā)生實(shí)質(zhì)性改變。加入WTO 之后，中國的出口額占世界的比重逐年提升，而出口更多地集中在制造業(yè)領(lǐng)域，其中，資本、技術(shù)密集型的機(jī)械運(yùn)輸和輕紡產(chǎn)業(yè)占較大比重。在“引進(jìn)來”環(huán)節(jié)，為嵌入全球價(jià)值鏈，中國最初采取的方式是吸引外商直接投資。國際產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移激發(fā)了國內(nèi)企業(yè)的競爭力，特別是地方政府放松能源、環(huán)境等方面的門檻后，汽車、鋼鐵、石化等重化工業(yè)的投資加大，促進(jìn)了中國資本密集型制造業(yè)的發(fā)展。在“走出去”環(huán)節(jié)，從20 世紀(jì)90 年代末開始，中國經(jīng)濟(jì)增長的主要制約因素從供給能力有限歷史性地轉(zhuǎn)變?yōu)橛行枨蟛蛔?，尋求新的?jīng)濟(jì)增長點(diǎn)成為制造業(yè)“走出去”的重要驅(qū)動力?！白叱鋈ァ睉?zhàn)略成為中國制造業(yè)參與GVC 分工的重要手段，有力地打破了國際分工不利地位。2008年金融危機(jī)之后，中國制造業(yè)更是抓住了重要機(jī)遇期，加快了“走出去”的步伐。2001—2012 年，中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)取得高速發(fā)展，中國成為名副其實(shí)的“世界工廠”。由于國內(nèi)需求疲軟，難以有效支撐生產(chǎn)能力的擴(kuò)張，通過“引進(jìn)來”和“走出去”戰(zhàn)略，充分利用國內(nèi)勞動力和土地稟賦優(yōu)勢，以及國外資本和廣闊的需求市場，中國制造業(yè)迅速擴(kuò)大了生產(chǎn)能力和國際市場份額，嵌入以產(chǎn)品內(nèi)分工為基礎(chǔ)的全球價(jià)值鏈。這一階段實(shí)施出口導(dǎo)向型發(fā)展戰(zhàn)略，經(jīng)濟(jì)的快速增長主要由外需拉動。以出口導(dǎo)向?yàn)橹鞯慕?jīng)濟(jì)全球化戰(zhàn)略是一種“雙循環(huán)”，是以國際循環(huán)為主的共同發(fā)展格局［24］。此階段中國制造業(yè)通過內(nèi)外雙向互動，積極地嵌入全球生產(chǎn)分工體系，是以外循環(huán)為主導(dǎo)推動的對外開放。

（四）2012—2018 年：NVC 和GVC 并重平衡拉動內(nèi)需

2012 年以來，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)了減速現(xiàn)象，維持30 多年高速增長的粗放型發(fā)展模式越來越難以維系，中國進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)時(shí)期。隨著中國成為中等收入國家，人口結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，勞動力成本不斷推高，制造業(yè)低成本優(yōu)勢逐步喪失。國內(nèi)能源、資源、環(huán)境壓力不斷加大，可持續(xù)發(fā)展瓶頸不斷凸顯。2013 年3 月，“打造中國經(jīng)濟(jì)的升級版”這一概念被提出，其內(nèi)涵是把依靠投資和外需拉動經(jīng)濟(jì)增長的速度型增長模式轉(zhuǎn)向依靠內(nèi)需與外需協(xié)調(diào)拉動的內(nèi)生性增長模式，更加注重經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵式增長和協(xié)調(diào)發(fā)展［25］。制造業(yè)受到美國等發(fā)達(dá)國家在高端市場以及印度、越南等發(fā)展中國家在低端市場的雙重?cái)D壓，外需受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。2012—2018 年，中國制造業(yè)的全球化戰(zhàn)略可以概括為“利用本國的市場，用足國外的高級生產(chǎn)要素”。此階段主要目的是推動中國從制造業(yè)大國向制造業(yè)強(qiáng)國跨越，通過產(chǎn)業(yè)布局的重大調(diào)整，把國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素整合成強(qiáng)大的國際競爭力。由于出口貿(mào)易附加值低，一些主要以國外市場為主的產(chǎn)業(yè)慢慢開始向國內(nèi)市場轉(zhuǎn)移，以逐漸擺脫對外需的過度依賴，轉(zhuǎn)為內(nèi)需和外需平衡拉動的局面，內(nèi)循環(huán)和外循環(huán)拉動經(jīng)濟(jì)增長被提到了基本同等的地位。

（五）2018 年至今：以NVC 為主導(dǎo)拉動內(nèi)需

2018 年以來，中美貿(mào)易摩擦逐漸升級。為了遏制中國技術(shù)創(chuàng)新和進(jìn)步，美國刻意限制高科技產(chǎn)品出口，在高科技領(lǐng)域?qū)χ袊鴮?shí)施技術(shù)封鎖，并強(qiáng)制其他同盟國加入此行列。中國想要通過GVC 的技術(shù)外溢效應(yīng)獲得實(shí)質(zhì)性的產(chǎn)業(yè)進(jìn)步變得難以為繼，外部封鎖和壓制倒逼中國必須向內(nèi)（NVC）尋求制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的強(qiáng)大動力。由于新冠疫情的暴發(fā)，全球范圍內(nèi)不斷發(fā)生供應(yīng)鏈危機(jī)，產(chǎn)業(yè)鏈不斷出現(xiàn)斷鏈或錯(cuò)位現(xiàn)象，中國產(chǎn)業(yè)鏈的外循環(huán)受到了較為嚴(yán)重的沖擊。全球一體化進(jìn)程受阻，貿(mào)易邊際收益遞減導(dǎo)致原有開放紅利逐漸消退，國內(nèi)改革紅利則相對提升。與此同時(shí)，中國進(jìn)一步反思結(jié)構(gòu)性問題，考慮新的開放思路，而推進(jìn)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)加速變革變得更具現(xiàn)實(shí)性。因此，中國提出“加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”。構(gòu)建以國內(nèi)市場主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的發(fā)展格局，絕不意味著不利用國外生產(chǎn)要素，更不意味著收緊對外開放，而是要降低對國際循環(huán)的依賴程度，讓更多的國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)資源更深度地參與中國的全球創(chuàng)新鏈。當(dāng)以外循環(huán)為主導(dǎo)時(shí)，中國充當(dāng)全球的加工制造平臺，產(chǎn)業(yè)循環(huán)依靠國際產(chǎn)業(yè)分工，中國出口的工業(yè)產(chǎn)品中往往含有較高比例的國外附加值。當(dāng)以內(nèi)循環(huán)為主導(dǎo)之后，產(chǎn)業(yè)鏈的價(jià)值增值活動主要發(fā)生在國內(nèi)，最終產(chǎn)品所投入的生產(chǎn)要素和中間產(chǎn)品也主要來自國內(nèi)企業(yè)。此階段制造業(yè)嵌入“雙鏈”的主要目的是培育經(jīng)濟(jì)可內(nèi)循環(huán)的自驅(qū)力，實(shí)現(xiàn)供應(yīng)鏈的自主可控和安全穩(wěn)定，將經(jīng)濟(jì)增長的動力從內(nèi)外需平衡拉動轉(zhuǎn)變?yōu)橛蓛?nèi)需主導(dǎo)拉動。

三、制造業(yè)嵌入以NVC 為主導(dǎo)的雙重價(jià)值鏈的現(xiàn)實(shí)依據(jù)

制造業(yè)嵌入以NVC 為主導(dǎo)的雙重價(jià)值鏈具有深刻的時(shí)代內(nèi)涵和現(xiàn)實(shí)依據(jù)。改革開放后很長一段時(shí)期，中國緊抓國際分工機(jī)遇，制造業(yè)發(fā)展以嵌入GVC 為主。隨著國際貿(mào)易摩擦頻發(fā)和新冠疫情暴發(fā)，制造業(yè)國際生產(chǎn)分工格局面臨諸多不確定因素。制造業(yè)嵌入以NVC 為主導(dǎo)的雙重價(jià)值鏈符合“雙循環(huán)”戰(zhàn)略的政策要義，是維持產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全的必由之路，也順應(yīng)了雙重“中心—外圍”理論下的產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移規(guī)律，有助于實(shí)現(xiàn)以制造業(yè)內(nèi)循環(huán)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)循環(huán)模式。

（一）構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的題中之義

2020 年12 月，黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》將“加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”的戰(zhàn)略目標(biāo)寫入規(guī)劃，“雙循環(huán)”的價(jià)值進(jìn)一步彰顯。改革開放后很長一段時(shí)間，中國緊抓國際分工機(jī)遇，形成市場和資源“兩頭在外”的發(fā)展模式，國際大循環(huán)逐漸占主導(dǎo)地位。三次產(chǎn)業(yè)中，制造業(yè)是最先開放、最深度參與國際分工和競爭的產(chǎn)業(yè)。制造業(yè)嵌入雙重價(jià)值鏈的過程就是制造業(yè)參與全球價(jià)值鏈分工的過程，也是國際循環(huán)和國內(nèi)循環(huán)交互發(fā)揮作用的動態(tài)演化過程。隨著不同時(shí)期制造業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和目標(biāo)的調(diào)整，國外市場和國內(nèi)市場在制造業(yè)發(fā)展進(jìn)程中發(fā)揮效能的主位順序也會相應(yīng)變化。當(dāng)前，國家發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)入新的發(fā)展階段，強(qiáng)調(diào)要“加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體”的雙循環(huán)發(fā)展模式。具體到制造業(yè)領(lǐng)域，就是強(qiáng)調(diào)制造業(yè)發(fā)展要改變國外循環(huán)帶動的被動立場，轉(zhuǎn)而以國內(nèi)循環(huán)為主導(dǎo)。中國有全世界最齊全、最龐大的工業(yè)門類體系和全球最大的制造業(yè)規(guī)模，同時(shí)具備超大市場規(guī)模優(yōu)勢，完全可以通過充分發(fā)揮工業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢和內(nèi)需潛力，實(shí)現(xiàn)以制造業(yè)內(nèi)循環(huán)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)循環(huán)帶動模式。制造業(yè)嵌入以NVC 為主導(dǎo)的雙重價(jià)值鏈?zhǔn)恰半p循環(huán)”戰(zhàn)略的子集，其政策內(nèi)涵與“雙循環(huán)”戰(zhàn)略同源而生，深刻蘊(yùn)含著“雙循環(huán)”戰(zhàn)略的核心要義?！半p循環(huán)”戰(zhàn)略的提出為中國制造業(yè)參與全球分工從客場轉(zhuǎn)向主場提供了強(qiáng)大的政策支撐，也為制造業(yè)形成國內(nèi)外分工新格局提供了重要的決策依據(jù)。

（二）GVC 重構(gòu)下維持供應(yīng)鏈安全的必由之路

在新冠疫情暴發(fā)、貿(mào)易保護(hù)主義和地緣政治沖突大背景下，國際循環(huán)出現(xiàn)局部性梗阻，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈呈現(xiàn)“逆全球化”趨勢。在疫情蔓延背景下，產(chǎn)品內(nèi)分工體系暴露出其固有弊端。供應(yīng)鏈危機(jī)進(jìn)一步強(qiáng)化了各國“去全球化”意識，各國的關(guān)注重點(diǎn)從考慮供應(yīng)鏈成本轉(zhuǎn)向考慮供應(yīng)鏈安全和穩(wěn)定，全球產(chǎn)業(yè)分工布局呈現(xiàn)不斷調(diào)整和重組的趨勢。諸多供應(yīng)鏈領(lǐng)導(dǎo)者通過尋求雙重采購、近岸化、本地化和區(qū)域化等方式提高供應(yīng)鏈韌性。以美國為代表的西方國家從大國競爭的政治利益出發(fā)，正在實(shí)施蠶食策略、局部脫鉤策略、同盟封鎖策略和區(qū)域排擠策略等［26］，加快與中國的產(chǎn)業(yè)脫鉤［27］，帶動全球產(chǎn)業(yè)鏈“去中國化”趨勢不斷凸顯。多國在制造業(yè)領(lǐng)域通過稅收減免和巨額補(bǔ)貼方式強(qiáng)行推進(jìn)制造業(yè)回流，大量跨國公司逐步放棄“單一供應(yīng)鏈”模式，實(shí)施“中國+N”戰(zhàn)略。雖然2022 年的中美貿(mào)易數(shù)據(jù)表明，供應(yīng)鏈關(guān)系具有黏性且兩大世界經(jīng)濟(jì)體之間的聯(lián)系仍具有韌性，但中國在面對國際分工布局大調(diào)整時(shí)，不得不提高警惕，以中國之確定性來應(yīng)對世界之不確定性。中國的超大規(guī)模單一市場是應(yīng)對各種“脫鉤斷鏈”挑戰(zhàn)的重要基礎(chǔ)［28］。中國在推動制造業(yè)高水平對外開放的同時(shí)，更要注重加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈布局的內(nèi)顧傾向，特別是要加強(qiáng)對外依賴度較高的核心技術(shù)、關(guān)鍵零部件和供應(yīng)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)的本土化布局。

（三）順應(yīng)雙重“中心—外圍”理論產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移規(guī)律

“中心—外圍”理論（Core and Periphery Theory）是由阿根廷經(jīng)濟(jì)學(xué)家勞爾·普雷維什提出的理論范式。 在全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中，“中心—外圍”理論也可以解釋國際分工過程中的產(chǎn)業(yè)布局、貿(mào)易結(jié)構(gòu)和利益分配等諸多問題。實(shí)際上，中國制造業(yè)嵌入雙重價(jià)值鏈的過程始終面臨兩個(gè)巨大的“差距”問題：一是中國制造業(yè)發(fā)展水平和發(fā)達(dá)國家之間的差距；二是中國中西部內(nèi)陸地區(qū)制造業(yè)發(fā)展水平和東部沿海地區(qū)的差距。雙重“中心—外圍”理論是將“中心—外圍”理論的空間范疇拓展至國家內(nèi)部，具體到中國，形成“發(fā)達(dá)國家→中國東部沿海地區(qū)→中國中西部地區(qū)”的空間梯度格局。西方發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家在國際分工中地位不對等，發(fā)達(dá)國家容易攫取更多分工和貿(mào)易利益，而發(fā)展中國家的貿(mào)易條件不斷惡化。由此，形成第一重“中心—外圍”格局。聚焦到國內(nèi)，東部沿海地區(qū)的崛起在一定程度上是依靠中西部地區(qū)廉價(jià)的勞動力和能源資源等要素的輸入，而這會抑制中西部地區(qū)勞動密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展機(jī)會，導(dǎo)致中西部地區(qū)出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)“空心化”現(xiàn)象，淪為低端要素的供應(yīng)地。東部地區(qū)外向型產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式對中西部地區(qū)造成了產(chǎn)業(yè)擠出效應(yīng)和外貿(mào)抑制效應(yīng)［19］。如此一來，中西部和東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距并沒有獲得實(shí)質(zhì)性縮小，反而有擴(kuò)大趨勢，因而東部地區(qū)和中西部地區(qū)又形成第二重“中心—外圍”格局［25］。

從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全球布局來看，產(chǎn)業(yè)區(qū)域轉(zhuǎn)移也是按照雙重“中心—外圍”理論的空間邏輯進(jìn)行拓展的。中國東部沿海地區(qū)最先憑借其優(yōu)越的地理位置和相對發(fā)達(dá)的工業(yè)體系，最早嵌入以GVC 為主導(dǎo)的雙重價(jià)值鏈，提升了中國制造業(yè)的國際影響力。在GVC 深度調(diào)整之際，中國制造業(yè)“兩頭在外”的嵌入模式出現(xiàn)發(fā)達(dá)國家“高端回流”與發(fā)展中國家“低端分流”的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，可能面臨過早“去工業(yè)化”的風(fēng)險(xiǎn)［29］。加之，中國東部地區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢日益減退，環(huán)境資源壓力陡升，而中西部低端勞動力回流趨勢明顯，以國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移推動制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級成為破解國內(nèi)外難題的重要抓手。東中西部之間正在形成國內(nèi)“雁形”分工模式［30］，國內(nèi)區(qū)域間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移可以進(jìn)一步釋放產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的勢能，發(fā)揮國內(nèi)產(chǎn)業(yè)循環(huán)的重要推動作用。

四、新發(fā)展格局下制造業(yè)嵌入雙重價(jià)值鏈的策略選擇

制造業(yè)發(fā)展以嵌入NVC 為主，雖然強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展以國內(nèi)市場為主，但絕不意味著要關(guān)起國門，更不是要放棄對外開放。對內(nèi)和對外所尋求的核心利益點(diǎn)不同，對內(nèi)是以內(nèi)需作為戰(zhàn)略基點(diǎn)，致力于培養(yǎng)國內(nèi)循環(huán)帶動國際循環(huán)的內(nèi)生動力；對外則是要充分利用全球高端科技創(chuàng)新資源，致力于獲取對全球價(jià)值鏈的掌控和治理能力。國內(nèi)經(jīng)濟(jì)政策需兼顧需求側(cè)管理和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，充分發(fā)揮“有效市場+有為政府”的調(diào)節(jié)機(jī)制，最終實(shí)現(xiàn)國內(nèi)與國際市場循環(huán)相互銜接、共同驅(qū)動、互促發(fā)展。

（一）制造業(yè)發(fā)展以嵌入NVC 為主導(dǎo)，并不是搞自我封閉，而是聚力培育暢通國內(nèi)外循環(huán)的內(nèi)生動力

制造業(yè)長期采用低成本競爭的出口導(dǎo)向發(fā)展戰(zhàn)略，導(dǎo)致國內(nèi)出口價(jià)格惡性競爭，引致發(fā)達(dá)國家貿(mào)易保護(hù)主義頻現(xiàn)，嚴(yán)重?fù)p害我國企業(yè)的貿(mào)易利益，也造成全球貿(mào)易結(jié)構(gòu)失衡。此外，由于制造業(yè)長期依賴外循環(huán)拉動產(chǎn)業(yè)增長，內(nèi)循環(huán)發(fā)展活力不足，國內(nèi)供應(yīng)鏈上游原材料供應(yīng)品質(zhì)不高、下游內(nèi)需容量有限，且國內(nèi)低技術(shù)產(chǎn)品供應(yīng)難以滿足不斷升級的生產(chǎn)消費(fèi)需求，國內(nèi)供需錯(cuò)配的結(jié)構(gòu)性矛盾日益凸顯。逆轉(zhuǎn)這一情形，就需要將主攻方向由依靠國際市場轉(zhuǎn)向依靠國內(nèi)市場，充分釋放中國超大規(guī)模市場形成的規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢、可內(nèi)循環(huán)的經(jīng)濟(jì)自主優(yōu)勢和抗沖擊能力強(qiáng)的舉國體制優(yōu)勢，實(shí)施基于內(nèi)需的經(jīng)濟(jì)全球化戰(zhàn)略。

第一，推進(jìn)要素市場化改革，優(yōu)化要素資源配置。改變以往條塊分割的行政區(qū)劃發(fā)展格局，消除以行政手段保護(hù)特定產(chǎn)業(yè)、設(shè)置行政壁壘等非市場經(jīng)濟(jì)行為。按照市場競爭原則推進(jìn)制造業(yè)生產(chǎn)要素自由流動，消除要素配置中的各種顯性或隱性歧視。優(yōu)化生產(chǎn)要素價(jià)格機(jī)制，使資本、勞動、土地、技術(shù)和數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素都能根據(jù)邊際產(chǎn)出取得合理報(bào)酬。有效推動各地區(qū)政策和規(guī)則統(tǒng)一，促進(jìn)全國統(tǒng)一大市場快速形成，提升產(chǎn)業(yè)競爭效率，加快疏通制造業(yè)國內(nèi)循環(huán)梗阻。

第二，推動傳統(tǒng)消費(fèi)提質(zhì)升級，培育消費(fèi)新增長點(diǎn)。中國在消費(fèi)規(guī)模方面居世界第二，但消費(fèi)率和消費(fèi)傾向依然低于主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體。要夯實(shí)居民消費(fèi)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，完善收入分配制度，從工資性收入和財(cái)產(chǎn)性收入兩方面拓寬增收渠道，提升中等收入群體的可支配收入。重點(diǎn)發(fā)展制造業(yè)產(chǎn)品的個(gè)性化定制，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化流程制定，通過專業(yè)化、精細(xì)化產(chǎn)品設(shè)計(jì)滿足不同消費(fèi)者個(gè)性化需求，提升消費(fèi)者的滿意度，促使消費(fèi)升級。完善消費(fèi)軟硬件配套基礎(chǔ)設(shè)施。加強(qiáng)相關(guān)交通和通信配套設(shè)施建設(shè)，利用數(shù)字技術(shù)推動傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施技術(shù)升級與設(shè)備改造，豐富數(shù)字經(jīng)濟(jì)在制造業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用場景。借助數(shù)字經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，挖掘內(nèi)循環(huán)的增長潛力，在一定消費(fèi)存量基礎(chǔ)上創(chuàng)造新的消費(fèi)需求，開拓新的消費(fèi)增長點(diǎn)。

第三，加強(qiáng)引領(lǐng)性技術(shù)攻關(guān)，擺脫“卡脖子”環(huán)節(jié)掣肘。由于工業(yè)企業(yè)“重應(yīng)用、輕研發(fā)”觀念較強(qiáng)，中國制造業(yè)在關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)和顛覆性技術(shù)創(chuàng)新等方面競爭力不足，一些產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)嚴(yán)重依賴國外供給。龐大的國內(nèi)市場可以為科技攻關(guān)提供大規(guī)模的應(yīng)用場景和持續(xù)迭代機(jī)會，為企業(yè)科技創(chuàng)新提供強(qiáng)大外部支撐。只有龐大的內(nèi)需潛力有效轉(zhuǎn)化為科技創(chuàng)新動力，實(shí)現(xiàn)技術(shù)上的強(qiáng)力攻關(guān)，才能徹底解決國內(nèi)外循環(huán)的堵點(diǎn)和痛點(diǎn)，真正實(shí)現(xiàn)內(nèi)循環(huán)主導(dǎo)外循環(huán)的有利格局。

（二）制造業(yè)發(fā)展以嵌入NVC 為主導(dǎo)，并不是忽視對外開放，而是要增強(qiáng)對GVC 的掌控力

當(dāng)前，中國制造業(yè)低成本優(yōu)勢逐步褪去，關(guān)鍵產(chǎn)品的供應(yīng)遭遇發(fā)達(dá)國家“卡脖子”制約，西方國家也不愿為中國提供需求市場。在中國沒有形成技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢的前提下，需要尋求和利用新的競爭優(yōu)勢，而當(dāng)前的最大優(yōu)勢在于國內(nèi)超大規(guī)模市場以及國內(nèi)統(tǒng)一大市場形成后的巨大潛力。也就是說，中國需要將產(chǎn)業(yè)循環(huán)的大部分環(huán)節(jié)放在國內(nèi)，向內(nèi)尋求發(fā)展的主要驅(qū)動力，提升產(chǎn)業(yè)附加值率。然而，這個(gè)過程仍然離不開國外市場助力，需要借由中國龐大的內(nèi)需市場實(shí)現(xiàn)更高水平的對外開放，更深層次地融入全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)和全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。未來的對外開放要在內(nèi)需主導(dǎo)下開展，在吸引更多國外優(yōu)質(zhì)資源的同時(shí)誘導(dǎo)企業(yè)開展自主創(chuàng)新。

第一，增強(qiáng)高端要素虹吸力，集聚全球創(chuàng)新資源。憑借超大規(guī)模市場實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，重塑以我為主的全球產(chǎn)業(yè)鏈，形成對資金、技術(shù)和人才等國際高端要素的引力場，吸引全球優(yōu)質(zhì)資源為我所用。建立重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的要素需求清單，掌握關(guān)鍵環(huán)節(jié)核心技術(shù)的研發(fā)進(jìn)度和高端專業(yè)人才的動態(tài)缺口，以市場化獵頭方式進(jìn)行全球高端人才精準(zhǔn)招引。聚力市場化、法治化、國際化營商環(huán)境建設(shè)。加快市場準(zhǔn)入準(zhǔn)營改革，深化內(nèi)外資分工協(xié)作，營造更加開放、便利和共贏的營商環(huán)境，吸引外資和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到中國，重點(diǎn)吸引高科技跨國企業(yè)來華投資。

第二，借助外貿(mào)特殊監(jiān)管區(qū)域，提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈控制力。充分發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和自貿(mào)港的窗口作用。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是內(nèi)循環(huán)和外循環(huán)的連接節(jié)點(diǎn)，在內(nèi)循環(huán)中帶動國內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級，在雙循環(huán)中提升要素內(nèi)外聯(lián)通效率。積極推進(jìn)與“一帶一路”沿線國家（地區(qū)）商建自貿(mào)區(qū)，利用自貿(mào)區(qū)投資與貿(mào)易便利化措施合力打造產(chǎn)業(yè)集群，以此為紐帶對接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)鏈，借助東道國的區(qū)位和政策優(yōu)勢，強(qiáng)化國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈的引領(lǐng)作用。充分發(fā)揮RCEP 協(xié)定的貿(mào)易效應(yīng)，其中原產(chǎn)地累積規(guī)則將極大地促進(jìn)亞洲區(qū)域價(jià)值鏈縱深發(fā)展。中國制造業(yè)具備供應(yīng)鏈體系的完備性和運(yùn)輸體系的高效性，可利用這些內(nèi)在優(yōu)勢確立區(qū)域價(jià)值鏈的樞紐地位。

第三，參與全球經(jīng)濟(jì)治理，重塑全球價(jià)值鏈新格局。當(dāng)前，全球價(jià)值鏈發(fā)生結(jié)構(gòu)性變化，為中國參與并主導(dǎo)全球價(jià)值鏈提供了新機(jī)遇。積極研究主要國際經(jīng)貿(mào)組織最新規(guī)則，例如CPTPP、RCEP 等協(xié)定，圍繞各產(chǎn)業(yè)個(gè)性化需求制定中國制造業(yè)發(fā)展的對接方式。共同構(gòu)建國際科技創(chuàng)新治理與協(xié)作機(jī)制。重視國際領(lǐng)域的科技交流，積極參與國際組織和多邊機(jī)制，加快推進(jìn)國際科技規(guī)則在多邊共識框架下的制定和建立。加快培養(yǎng)一批具有國際影響力的跨國企業(yè)。積極鼓勵(lì)國內(nèi)具有實(shí)力的企業(yè)開展對外合作和投資，到技術(shù)創(chuàng)新密集的發(fā)達(dá)國家開展逆向外包活動，充分利用全球的先進(jìn)技術(shù)和資源。國內(nèi)企業(yè)只有積極深度地參與全球化競爭，才有可能成長為GVC 中的“鏈主”企業(yè)和“隱形冠軍”企業(yè)。

（三）制造業(yè)嵌入雙重價(jià)值鏈的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)GVC 和NVC 的有效協(xié)同和互補(bǔ)

制造業(yè)發(fā)展以NVC 為主導(dǎo)并不是搞自給自足的自我封閉，更不是要放棄或取代國外市場，而是要通過協(xié)同發(fā)展來實(shí)現(xiàn)兩種價(jià)值鏈的有機(jī)協(xié)調(diào)和統(tǒng)一。利用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)手段，實(shí)現(xiàn)完全自給自足的內(nèi)循環(huán)是行不通的，需要更加積極地參與全球產(chǎn)業(yè)分工，利用大國經(jīng)濟(jì)的先天優(yōu)勢形成以內(nèi)循環(huán)為主導(dǎo)的有利局勢。中國制造業(yè)需要盡快適應(yīng)國際產(chǎn)業(yè)分工重大調(diào)整，更高效地利用國際、國內(nèi)兩個(gè)市場和兩種資源，發(fā)揮GVC 和NVC的產(chǎn)業(yè)協(xié)同效力，形成兩條價(jià)值鏈優(yōu)勢互補(bǔ)的共生互促機(jī)制。

第一，兼顧需求側(cè)管理和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，動態(tài)調(diào)整國內(nèi)外供求平衡。產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須始終關(guān)注需求和供給，最終實(shí)現(xiàn)新需求牽引新供給、新供給創(chuàng)造新需求的高水平動態(tài)平衡。需求側(cè)管理不是割裂與全球產(chǎn)業(yè)鏈的經(jīng)濟(jì)技術(shù)聯(lián)系，反之，需求側(cè)管理所打造的更具競爭力的產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈將為中國積極融入和引領(lǐng)GVC 提供重要支撐。需求側(cè)管理能夠優(yōu)化需求結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大居民消費(fèi)，提升消費(fèi)層次。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下，為了滿足國內(nèi)消費(fèi)升級的訴求，制造企業(yè)積極應(yīng)對不斷涌現(xiàn)的新業(yè)態(tài)和新模式而不斷加大投資力度，調(diào)整投資方向，更新設(shè)備和改進(jìn)技術(shù)，有效推動企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。 轉(zhuǎn)型升級后可以提供更高品質(zhì)的工業(yè)制成品，在滿足國內(nèi)需求之后，可以進(jìn)一步滿足國外市場的高端需求，通過釋放消費(fèi)潛力為國際大循環(huán)提供動力，這就是需求牽引下所創(chuàng)造的新的供給。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目的是持續(xù)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，減少工業(yè)制成品的無效和低端供給，擴(kuò)大有效和中高端供給［31］。“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”不斷賦能制造業(yè)，直播電商、智能終端、遠(yuǎn)程醫(yī)療等新業(yè)態(tài)和新模式不斷涌現(xiàn)，制造業(yè)多個(gè)新場景的應(yīng)用充分展示了供給側(cè)的持續(xù)變革可以催生新的需求。需求側(cè)和供給側(cè)改革相互配合能夠形成更有效率和更高水平的國內(nèi)外投入產(chǎn)出關(guān)系，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)供需更高水平的動態(tài)平衡，有利于快速形成國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。

第二，依靠“有效市場+有為政府”，實(shí)現(xiàn)兩條價(jià)值環(huán)流良性互動。中國制造業(yè)在積極嵌入全球價(jià)值鏈的同時(shí)，應(yīng)同步調(diào)整國內(nèi)價(jià)值環(huán)流，通過兩條價(jià)值鏈的良性互動實(shí)現(xiàn)“雙鏈驅(qū)動”發(fā)展。打通國內(nèi)外價(jià)值循環(huán)的堵點(diǎn)，解決價(jià)值循環(huán)的痛點(diǎn)，要將有效市場和有為政府有機(jī)統(tǒng)一起來。 最大限度減少政府的行政干預(yù)，打破舊有的地方進(jìn)入壁壘和地方保護(hù)主義思想，減少政府對要素資源的直接配置，促進(jìn)生產(chǎn)要素和產(chǎn)品的跨區(qū)域自由流動。增強(qiáng)企業(yè)對國內(nèi)外市場需求變化的反應(yīng)速度和調(diào)整能力，提高企業(yè)要素配置效率，進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新動力和競爭活力。政府要將產(chǎn)業(yè)規(guī)劃制定好，用政策引導(dǎo)市場預(yù)期，用規(guī)劃明確投資方向。政府要從管理者角色轉(zhuǎn)向服務(wù)者角色，持續(xù)深化“放管服”改革，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，構(gòu)建與國際通行規(guī)則相適應(yīng)的制度體系和監(jiān)管模式。推動有效市場和有為政府有機(jī)結(jié)合、相互補(bǔ)充，充分激發(fā)和釋放制造業(yè)的活力，形成暢通國內(nèi)外價(jià)值循環(huán)的基礎(chǔ)力量。聚合我國龐大的“政產(chǎn)學(xué)研”網(wǎng)絡(luò)，打造國家創(chuàng)新系統(tǒng)，形成良好的創(chuàng)新生態(tài)。利用國內(nèi)市場規(guī)模優(yōu)勢在優(yōu)勢領(lǐng)域鍛長板，鞏固優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的國際領(lǐng)先地位，提升中國制造業(yè)主導(dǎo)外循環(huán)的實(shí)力，鞏固中國產(chǎn)業(yè)鏈在“共軛環(huán)流”中的樞紐地位。Reform