高校智庫(kù)賦能張家港經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展路徑研究

范 繼 路麗梅

江蘇科技大學(xué)蘇州理工學(xué)院，江蘇 張家港 215600

科技創(chuàng)新是激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力、推進(jìn)現(xiàn)代化國(guó)家建設(shè)的核心，張家港作為全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的標(biāo)桿，在打造中國(guó)式現(xiàn)代化縣域高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)方面責(zé)任重大。目前在張家港政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新體系中，高校帶動(dòng)作用不足，高校社會(huì)服務(wù)功能未能得到有效顯現(xiàn)，高校與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展命運(yùn)共同體建設(shè)內(nèi)涵不足。因此，針對(duì)上述問(wèn)題進(jìn)行分析與探索，將高校建設(shè)成為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的智庫(kù)與服務(wù)站意義重大。

1 高校智庫(kù)功能及賦能張家港經(jīng)濟(jì)發(fā)展的背景

我國(guó)的智庫(kù)主要分為高校智庫(kù)、社會(huì)智庫(kù)、科技和企業(yè)智庫(kù)等類別。高校智庫(kù)具有科創(chuàng)人才聚集、學(xué)科優(yōu)勢(shì)明顯、基礎(chǔ)和應(yīng)用研究扎實(shí)等特點(diǎn)。高校智庫(kù)的建設(shè)能夠拓展和延伸高校的服務(wù)功能、激發(fā)高校改革活力和辦學(xué)層次。同時(shí)，高校智庫(kù)也是服務(wù)地方政府決策、破解地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展難題的迫切需要，其功能主要體現(xiàn)在人才培養(yǎng)、戰(zhàn)略研究、咨政建言、輿論引導(dǎo)、公共外交等方面[1]。地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要研究者、決策者、實(shí)踐者等人才群策群力，而高校智庫(kù)可以為地方經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科技、文化等高質(zhì)量發(fā)展提供支撐。

張家港在2022 年全國(guó)綜合實(shí)力百?gòu)?qiáng)縣市中位列第三，在科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展上圍繞“4+4”產(chǎn)業(yè)鏈布局，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了優(yōu)異成績(jī)。但對(duì)標(biāo)縣域經(jīng)濟(jì)排名第一的昆山，其2022 年有效高新技術(shù)企業(yè)2 744 家，而張家港有效高新技術(shù)企業(yè)僅955 家，獨(dú)角獸企業(yè)、蘇州瞪羚企業(yè)、企業(yè)工程技術(shù)研究中心、省研究生工作站、人才隊(duì)伍等科創(chuàng)平臺(tái)成績(jī)差距明顯[2-3]。昆山在聚焦前沿科技、對(duì)接企業(yè)需求、強(qiáng)化政策宣傳等方面做出努力，組建科技咨詢智庫(kù)，印發(fā)了《昆山市科技智庫(kù)2022年“科技智匯”工作服務(wù)計(jì)劃》，通過(guò)專業(yè)論壇、企業(yè)家沙龍、培訓(xùn)會(huì)議、知識(shí)講座等形式，發(fā)揮智庫(kù)功能，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力，營(yíng)造良好科技創(chuàng)新生態(tài)。張家港在智庫(kù)建設(shè)上起步較晚，智庫(kù)功能輻射薄弱，盡管張家港的兩所本科高校（江蘇科技大學(xué)張家港校區(qū)、江蘇科技大學(xué)蘇州理工學(xué)院）形成了本碩培養(yǎng)格局，科技人才豐富，但資源稟賦優(yōu)勢(shì)未能有效體現(xiàn)。在此背景下，開(kāi)展高校智庫(kù)研究對(duì)推動(dòng)張家港經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著積極作用。

2 高校智庫(kù)賦能張家港經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的問(wèn)題

隨著張家港現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系的日益健全，以及《“創(chuàng)新張家港”建設(shè)五年行動(dòng)計(jì)劃》中“八大創(chuàng)新工程”的系統(tǒng)推進(jìn)，張家港產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局趨于優(yōu)化。根據(jù)張家港市委書(shū)記韓衛(wèi)在2022 年（第十四屆）蘇州國(guó)際精英創(chuàng)業(yè)周張家港分會(huì)場(chǎng)暨第二屆張家港創(chuàng)新周開(kāi)幕式上的講話，總規(guī)模超千億元的“張家港基金”、15億元的“張家港人才一號(hào)母基金”，以及超170 萬(wàn)m2的一流科創(chuàng)載體等服務(wù)，保障著 “產(chǎn)才融合”與“科技賦能”的踐行。張家港地方高校在人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新、辦學(xué)定位上也積極響應(yīng)地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演變要求和轉(zhuǎn)型需求，但在賦能地方發(fā)展的主動(dòng)性、創(chuàng)造性和變革性上還存在不足。

2.1 高校服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的觀念不強(qiáng)

高校的社會(huì)服務(wù)功能缺少系統(tǒng)的考核和評(píng)估機(jī)制，制度不足與不規(guī)范導(dǎo)致高校主動(dòng)服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的意識(shí)不夠強(qiáng)[4]。張家港的兩所本科高校屬于江蘇省高水平建設(shè)大學(xué)和獨(dú)立學(xué)院，扎根地方辦學(xué)時(shí)間較短，辦學(xué)重點(diǎn)傾向于人才培養(yǎng)質(zhì)量的提升，存在“重教學(xué)、輕科研”的現(xiàn)象，在理念上缺乏服務(wù)社會(huì)的意識(shí)。高校校企黨建聯(lián)盟、橫向科研項(xiàng)目攻關(guān)、政產(chǎn)學(xué)研合作等雖有一定的成績(jī)，但體量與效能不足，產(chǎn)業(yè)化成果欠缺，科技軟實(shí)力轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)效益硬實(shí)力困難，未能充分發(fā)揮高校帶動(dòng)地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用。

2.2 人才培養(yǎng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求出現(xiàn)供需結(jié)構(gòu)矛盾

張家港的高校在人才培養(yǎng)上堅(jiān)持“扎根張家港、面向全江蘇、服務(wù)長(zhǎng)三角”的辦學(xué)理念，但隨著地方經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，人才培養(yǎng)方向的轉(zhuǎn)型優(yōu)化滯后，與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的契合度出現(xiàn)偏差與斷層。例如，張家港依托沙鋼、永鋼、浦項(xiàng)、駿馬等集團(tuán)形成了鋼鐵制造業(yè)產(chǎn)業(yè)模塊，當(dāng)今鋼鐵產(chǎn)業(yè)圍繞“雙碳”目標(biāo)，平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境，統(tǒng)籌推進(jìn)氣、水、聲、渣等環(huán)保提升工程，加快推進(jìn)清潔生產(chǎn)。高校對(duì)地方支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的關(guān)注度不夠，專業(yè)設(shè)置和人才培養(yǎng)方向仍主要聚焦于冶金、金屬材料成型工藝，與地方鋼鐵企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展方向不一致，培養(yǎng)的人才不能有效地服務(wù)與支撐地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時(shí)，高校的科技創(chuàng)新未能有效走在行業(yè)前沿領(lǐng)域，企業(yè)科研投入超過(guò)高校的情況顯著，高校的科創(chuàng)優(yōu)勢(shì)難以體現(xiàn)?？傊咝Ｔ趦?yōu)化專業(yè)設(shè)置、調(diào)整人才培養(yǎng)方向和加大科創(chuàng)投入等工作上改革步伐較慢。

對(duì)張家港2022 年前三季度人力資源市場(chǎng)供求狀況進(jìn)行分析可得，目前張家港經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)人才的需求存在一定的供需結(jié)構(gòu)矛盾。每季度市場(chǎng)對(duì)應(yīng)屆高校本科及以上畢業(yè)生的需求人數(shù)均高于同期求職人數(shù)，存在技術(shù)人員、工程師、管理類崗位招聘困難，人才離職流失率高等問(wèn)題。張家港本科高校每年畢業(yè)生有2 000 余名，涉及25 個(gè)培養(yǎng)專業(yè)，涵蓋冶金、材料、電氣、物流、工商、英語(yǔ)等多個(gè)行業(yè)，從行業(yè)需求來(lái)看，前三季度各行業(yè)人才需求占比與本科生在各行業(yè)就業(yè)占比趨勢(shì)一致，這說(shuō)明高校專業(yè)設(shè)立與地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有一定匹配度。但傳統(tǒng)專業(yè)較多，數(shù)字經(jīng)濟(jì)、新能源、先進(jìn)特色半導(dǎo)體、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)方向?qū)I(yè)設(shè)置不足，與張家港大力構(gòu)筑的新興產(chǎn)業(yè)圈人才需求有偏差，不能為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)和增長(zhǎng)極提供可持續(xù)的人才支撐。此外，張家港的高校畢業(yè)生本地就業(yè)占比較低，高校培養(yǎng)的人才不能被本地企業(yè)認(rèn)可與吸收，導(dǎo)致本地高校畢業(yè)生不能充分為張家港地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展所用。地方企業(yè)和高校出現(xiàn)“用工荒、就業(yè)難”的兩難境地。

2.3 高校服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力不足

高校在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)能力上存在的不足主要體現(xiàn)在3 個(gè)方面。一是校企合作的廣度深度不夠?！笆奈濉逼陂g張家港積極布局4 條新興產(chǎn)業(yè)鏈，大力培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)和增長(zhǎng)極，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型步伐的加快需要高質(zhì)量精尖人才做支撐，目前高校與企業(yè)的對(duì)接機(jī)制不健全，大多數(shù)校企合作僅停留在教育實(shí)習(xí)、基礎(chǔ)研究上，科研項(xiàng)目合作也僅局限于教師個(gè)體與企業(yè)，校企合作方式單一、合作領(lǐng)域狹窄、合作過(guò)程欠缺監(jiān)管、合作關(guān)系缺乏長(zhǎng)效約束與保障機(jī)制、合作深度有待加強(qiáng)[5]。二是高校人才培養(yǎng)模式有待創(chuàng)新。學(xué)生的實(shí)踐能力薄弱，“雙師型”師資力量?jī)?chǔ)備不足，培養(yǎng)計(jì)劃、課程體系、教育實(shí)踐體系等方面還不夠完善。高校人才培養(yǎng)相對(duì)于地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和企業(yè)科技創(chuàng)新存在一定的滯后性。三是科研成果轉(zhuǎn)化能力不強(qiáng)。張家港的兩所高校均為應(yīng)用型高校，引進(jìn)博士等高層次人才數(shù)量不足，引進(jìn)的人才教學(xué)任務(wù)重、科研方向分散。雖然目前兩所本科高校組建了10 個(gè)博士科研團(tuán)隊(duì)，成立了省級(jí)眾創(chuàng)空間、市級(jí)備案產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，形成了一定的團(tuán)隊(duì)科研氛圍，但團(tuán)隊(duì)發(fā)展不均衡，平臺(tái)活力不足，團(tuán)隊(duì)交叉聯(lián)合攻關(guān)能力與承擔(dān)大型科技項(xiàng)目的水平不夠，科研成果產(chǎn)出力低下。

3 高校智庫(kù)賦能張家港經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的建議路徑

3.1 高校人才培養(yǎng)方向應(yīng)與地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展高度契合

要努力提升高校人才培養(yǎng)的社會(huì)適應(yīng)性，合理設(shè)置與張家港產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相關(guān)的專業(yè)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)、新能源、先進(jìn)特色半導(dǎo)體、生物醫(yī)藥等是張家港大力培育的新興產(chǎn)業(yè)方向，對(duì)人才需求量大。高校要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，及時(shí)更新人才培養(yǎng)方案，多元化培養(yǎng)的同時(shí)避免同質(zhì)化，滿足企業(yè)小批量、個(gè)性化人才需求，校企聯(lián)合建立技能人才培養(yǎng)新高地。

高校要緊扣地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，培養(yǎng)高層次的應(yīng)用技術(shù)型人才。以優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)為前提，堅(jiān)持凝練特色、突出優(yōu)勢(shì)、強(qiáng)化應(yīng)用、親近產(chǎn)業(yè)、服務(wù)地方的專業(yè)建設(shè)原則，組建專業(yè)集群。在專業(yè)設(shè)置上要以市場(chǎng)需要為依據(jù)，緊跟地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)科技創(chuàng)新布局，根據(jù)學(xué)校辦學(xué)實(shí)際和張家港產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)凝練學(xué)科方向、建設(shè)特色專業(yè)，為張家港推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高端化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化、拓展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提供有力的人才支持。此外，高校對(duì)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要具有前瞻性，立足自身優(yōu)勢(shì)學(xué)科及獨(dú)特領(lǐng)域，在科技創(chuàng)新上勇于探路、走在市場(chǎng)前列，發(fā)揮高校引領(lǐng)企業(yè)科技創(chuàng)新的帶動(dòng)作用。

探索校企人才培養(yǎng)合作機(jī)制和聯(lián)合培養(yǎng)新模式。深入落實(shí)雙主體育人模式，學(xué)校負(fù)責(zé)理論知識(shí)的傳授，企業(yè)負(fù)責(zé)實(shí)踐知識(shí)的培養(yǎng)，特別是將行業(yè)的新標(biāo)準(zhǔn)、新技術(shù)、新工藝、新案例融進(jìn)課程教學(xué)，大力開(kāi)展項(xiàng)目式、任務(wù)式等課程教學(xué)。各類特色優(yōu)勢(shì)學(xué)科組建以專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)為主，以科技成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)服務(wù)和實(shí)訓(xùn)為輔，建設(shè)科技研發(fā)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型并行并重的學(xué)科骨干團(tuán)隊(duì)。積極邀請(qǐng)企業(yè)參與課程教學(xué)與學(xué)科建設(shè)，使培養(yǎng)的人才能真正為企業(yè)發(fā)展所需、為經(jīng)濟(jì)建設(shè)所用。

3.2 高校要聚焦核心任務(wù)，拓展校企合作的廣度和深度

高校要聚焦核心任務(wù)，把人才、學(xué)科、科研、創(chuàng)新、服務(wù)能力的提升作為核心任務(wù)，明確人才為創(chuàng)新根本、學(xué)科為創(chuàng)新基礎(chǔ)、科研為創(chuàng)新支撐。高校要重視教學(xué)、科研、服務(wù)三大功能中的服務(wù)社會(huì)功能，積極搭建校企合作平臺(tái)，研究生工作站、企業(yè)兼職產(chǎn)業(yè)教授、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)師、企業(yè)碩導(dǎo)、產(chǎn)教融合基地、黨建聯(lián)盟等都是校企建立聯(lián)系、申報(bào)產(chǎn)學(xué)研攻關(guān)項(xiàng)目、拓展學(xué)科建設(shè)資源的橋梁。高校要深度挖掘自身優(yōu)勢(shì)，積極拓寬辦學(xué)空間，與政府、地方企業(yè)在思想上、行動(dòng)上統(tǒng)一，突出創(chuàng)新系統(tǒng)的整體功能。

高校和企業(yè)要聚焦張家港市“4+4”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，積極開(kāi)展高質(zhì)量職業(yè)技能類型人才培訓(xùn)，推行培養(yǎng)和評(píng)價(jià)雙結(jié)合模式。根據(jù)人才培養(yǎng)目標(biāo)適當(dāng)提前組織畢業(yè)生進(jìn)入企業(yè)實(shí)習(xí)，讓人才和企業(yè)提前接觸、相互摸底，培養(yǎng)適崗人才[6]。要及時(shí)推廣校企合作成功案例經(jīng)驗(yàn)，圍繞應(yīng)用型人才培養(yǎng)目標(biāo)，促進(jìn)學(xué)生職業(yè)技能水平提升提質(zhì)，舉辦“育人協(xié)作進(jìn)學(xué)校、引才戰(zhàn)略進(jìn)學(xué)院、就業(yè)指導(dǎo)進(jìn)班級(jí)、企業(yè)家進(jìn)講堂”等一系列舉措，促進(jìn)政校合作，激發(fā)資源集聚效應(yīng)，為張家港市科技創(chuàng)新增添動(dòng)力。

3.3 以服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為關(guān)鍵，增強(qiáng)高?？萍妓脚c社會(huì)服務(wù)能力

高校是人才聚集地和人才培養(yǎng)地，人才是科技創(chuàng)新的核心驅(qū)動(dòng)器，高校在人才引進(jìn)的政策導(dǎo)向上要遵循最大限度激發(fā)創(chuàng)新主體活力的原則，從人才考評(píng)、激勵(lì)機(jī)制、引進(jìn)人才崗位定性等方面統(tǒng)籌考慮。在人才的培養(yǎng)方案、職業(yè)發(fā)展、考核形式、科研經(jīng)費(fèi)保障與激勵(lì)等方面也要深度調(diào)研與創(chuàng)新改革。

高校要有強(qiáng)烈的屬地意識(shí)，要優(yōu)化高校內(nèi)部的科研管理機(jī)制和運(yùn)行體制，鼓勵(lì)基礎(chǔ)和應(yīng)用研究，同時(shí)要積極搭建科研平臺(tái)，組建優(yōu)秀科研人才團(tuán)隊(duì)，積極開(kāi)展校企重大項(xiàng)目攻關(guān)與校企橫向科技項(xiàng)目合作，充分發(fā)揮高校高層次人才聚集優(yōu)勢(shì)，將科研資源轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)能、助力地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)高校服務(wù)地方、地方反哺支持高校學(xué)科建設(shè)雙贏。此外，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，開(kāi)展形式各樣的科創(chuàng)類活動(dòng)，支持大學(xué)生自主創(chuàng)新研究，邀請(qǐng)校外企業(yè)專家參與指導(dǎo)，將高校打造為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“服務(wù)站”和“智囊團(tuán)”。高校要探索課程模式的創(chuàng)新，培育適崗人才，推進(jìn)“教學(xué)做”一體化，把學(xué)生的基本職業(yè)能力和綜合素質(zhì)放在人才培養(yǎng)的首位，注重理論與實(shí)踐相融合。此外，還要深化校企合作模式，探索研發(fā)帶動(dòng)型、實(shí)體融合型、智力合作型、崗位培訓(xùn)型等多形式校企合作模式，發(fā)揮智力優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研體系，實(shí)現(xiàn)高校的科技創(chuàng)新、成果互享和技術(shù)服務(wù)地方化，實(shí)現(xiàn)同發(fā)展共進(jìn)步。

3.4 強(qiáng)化高校文化育人，開(kāi)拓服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新方式

高校服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要任務(wù)之一是提高城市文化軟實(shí)力，要積極引導(dǎo)校內(nèi)文化向校外轉(zhuǎn)移，高校師生要爭(zhēng)做“港城故事”的傳播者、張家港精神的踐行者、張家港高質(zhì)量發(fā)展的引領(lǐng)者。高校應(yīng)加強(qiáng)人文科學(xué)研究，繼承和發(fā)揚(yáng)地方文化，豐富張家港文明城市內(nèi)涵，在教育教學(xué)過(guò)程中培養(yǎng)符合張家港地方文化發(fā)展的人才，重視社會(huì)實(shí)踐，讓師生在服務(wù)社會(huì)中感知文化價(jià)值，創(chuàng)新表現(xiàn)形式[7]。要深入挖掘?qū)W校精神文化內(nèi)涵，融合校園文化、張家港精神地域文化及新時(shí)代大學(xué)生精神等文化元素，進(jìn)一步凝練為高校核心辦學(xué)理念和文化體系。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)當(dāng)?shù)貧v史文化、學(xué)術(shù)遺產(chǎn)的研究，鼓勵(lì)開(kāi)展與當(dāng)?shù)貧v史文化相結(jié)合的研究工作，利用好地方文化資源，使師生成為“港城文明”的傳播窗口，打造傳播矩陣、提高傳播能力，充分激發(fā)文明內(nèi)生力、創(chuàng)造力、引領(lǐng)力，為把張家港建設(shè)為文明高地貢獻(xiàn)高校力量。

4 結(jié)語(yǔ)

針對(duì)高校服務(wù)地方觀念不強(qiáng)、人才培養(yǎng)與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求供需結(jié)構(gòu)矛盾、服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力不足等問(wèn)題，采取實(shí)現(xiàn)高校人才培養(yǎng)方向與地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展高度契合、拓展校企合作的廣度和深度、增強(qiáng)高校科技水平與社會(huì)服務(wù)能力、強(qiáng)化高校文化育人的措施。在豐富新時(shí)代高校辦學(xué)內(nèi)涵的同時(shí)，發(fā)揮高校參與地方?jīng)Q策的作用，完善張家港科技人才智庫(kù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)高校賦能張家港科技創(chuàng)新、服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。