鄉(xiāng)村振興視域下“城歸”群體的補(bǔ)位路徑探析

趙 林

(北京建筑大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，北京 102600)

一、“城歸”現(xiàn)象

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化進(jìn)程日益增快。城市有良好的就業(yè)環(huán)境與生活條件，對(duì)周邊鄉(xiāng)村青年產(chǎn)生了極大吸引力。由于城市產(chǎn)生的虹吸效應(yīng)，許多農(nóng)村青年選擇進(jìn)城務(wù)工，造成農(nóng)村勞動(dòng)力人口流失，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展面臨現(xiàn)實(shí)阻礙。習(xí)近平總書(shū)記在黨的二十大報(bào)告中指出：“全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村?！眲趧?dòng)力是推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本動(dòng)力，面對(duì)勞動(dòng)力短缺的農(nóng)村，以人才回歸作為切入點(diǎn)振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)成為當(dāng)下的必然選擇。各地政府應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到人才在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要性，以人才振興為基礎(chǔ)，積極構(gòu)建人才回流機(jī)制，通過(guò)各項(xiàng)鼓勵(lì)政策激發(fā)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，為鄉(xiāng)村振興賦能?！俺菤w”是對(duì)在城市務(wù)工后選擇返回家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)勞動(dòng)力人口的簡(jiǎn)稱(chēng)。近年來(lái)，國(guó)家相繼出臺(tái)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與惠農(nóng)助農(nóng)政策，鼓勵(lì)人才回流，各地政府也積極完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與社會(huì)保障政策，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)逐漸成為農(nóng)民工群體的重要選擇，社會(huì)上形成了“城歸”現(xiàn)象。

二、“城歸”現(xiàn)象的生成機(jī)制

(一)“城歸”現(xiàn)象生成的哲學(xué)基礎(chǔ)

2020年，中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)等十九個(gè)部門(mén)聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于推動(dòng)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)指出，到2025年，要打造一批具有較強(qiáng)影響力、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、示范區(qū)(縣)，全國(guó)各類(lèi)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員達(dá)到1 500萬(wàn)人，帶動(dòng)就業(yè)人數(shù)6 000萬(wàn)人左右。在《意見(jiàn)》的指導(dǎo)下，各地方政策百花齊放，多側(cè)發(fā)力推動(dòng)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)就業(yè)，社會(huì)上形成了“返鄉(xiāng)潮”。

從馬克思主義的城鄉(xiāng)關(guān)系理論來(lái)看，城鄉(xiāng)關(guān)系的變化必將經(jīng)過(guò)從城鄉(xiāng)分離再到融合的階段。在城鄉(xiāng)分離階段，隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，人與人之間出現(xiàn)分工，每個(gè)人都被固化在生產(chǎn)過(guò)程中，被劃分為經(jīng)濟(jì)利益相對(duì)立的不同階級(jí)，他們都是生產(chǎn)過(guò)程中的一部分，為了獲取足夠的生活資料不得不進(jìn)行勞動(dòng)。在私有制制度下，人們被分為被困的“城市動(dòng)物”和“鄉(xiāng)村動(dòng)物”，資本與人口等要素更多集中于城市，缺乏資源的鄉(xiāng)村則愈加孤立，二者之間的差距不斷加大，加劇了城鄉(xiāng)之間的對(duì)立。但是這種差距不會(huì)被無(wú)限放大，隨著生產(chǎn)力的發(fā)展和生產(chǎn)關(guān)系的變化，社會(huì)的分配將完全“根據(jù)實(shí)有資源和整個(gè)社會(huì)需要”[1]307進(jìn)行。由資本主義工業(yè)化帶來(lái)的城市對(duì)鄉(xiāng)村的剝削、工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)的擠壓以及城市和鄉(xiāng)村之間的分離將消失，生產(chǎn)力會(huì)實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步發(fā)展，城鄉(xiāng)將走向融合。當(dāng)前我國(guó)正處于城鄉(xiāng)分離階段，隨著生產(chǎn)力的不斷發(fā)展，以及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，人口、政策以及資本會(huì)逐步向鄉(xiāng)村傾斜，農(nóng)村生產(chǎn)力會(huì)大幅度提高，生產(chǎn)關(guān)系也會(huì)隨之發(fā)生變化，城鄉(xiāng)之間的差距將會(huì)進(jìn)一步縮小，最終實(shí)現(xiàn)真正意義上的城鄉(xiāng)融合。

從馬克思主義的矛盾運(yùn)動(dòng)理論來(lái)看，鄉(xiāng)村振興是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的必經(jīng)之路。馬克思在《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)批判〈序言〉》中對(duì)生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑之間的矛盾運(yùn)動(dòng)進(jìn)行了論述，指出：“物質(zhì)生活的生產(chǎn)方式制約著整個(gè)社會(huì)生活、政治生活和精神生活的過(guò)程。不是人們的意識(shí)決定人們的存在，相反，是人們的社會(huì)存在決定人們的意識(shí)。”[2]8當(dāng)前，我國(guó)部分農(nóng)村仍面臨農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力不高，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不健全，農(nóng)民生活質(zhì)量較低等問(wèn)題，嚴(yán)重影響了我國(guó)扎實(shí)推進(jìn)共同富裕的進(jìn)程。社會(huì)主義的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕，而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化則是實(shí)現(xiàn)共同富裕所面臨的艱巨任務(wù)，只有農(nóng)業(yè)農(nóng)村實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，才有整個(gè)國(guó)家的現(xiàn)代化[3]。馬克思指出：“社會(huì)的物質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段，便同它們一直在其中運(yùn)動(dòng)的現(xiàn)存生產(chǎn)關(guān)系或財(cái)產(chǎn)關(guān)系(這只是生產(chǎn)關(guān)系的法律用語(yǔ))發(fā)生矛盾。于是這些關(guān)系便由生產(chǎn)力的發(fā)展形式變成生產(chǎn)力的桎梏?！盵2]2-3對(duì)我國(guó)來(lái)說(shuō)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村現(xiàn)代化問(wèn)題就是我國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化所面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化問(wèn)題是農(nóng)村生產(chǎn)力如何發(fā)展的問(wèn)題，農(nóng)村現(xiàn)代化問(wèn)題則是農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系如何變更的問(wèn)題。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的快速發(fā)展與農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)變，應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到人才是推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展和農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)與關(guān)鍵?；鶎诱邔?shí)施的著力點(diǎn)要放在增強(qiáng)對(duì)“城歸”的吸引上，通過(guò)政策補(bǔ)貼、完善公共服務(wù)體系等措施，吸引“城歸”群體返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，提高農(nóng)村的生產(chǎn)力。隨著人口的回歸，農(nóng)村的生產(chǎn)力將進(jìn)一步發(fā)展，農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系也會(huì)隨之發(fā)生變化，我國(guó)將實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，這將為我們最終實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

(二)“城歸”群體生成的理論支持

“推拉理論”認(rèn)為，人口遷移由推力與拉力兩種力量的合力決定，其中拉力是積極因素，這種力量能夠拉動(dòng)人前往新的居住地；推力是消極因素，能夠推動(dòng)人離開(kāi)當(dāng)前居住地[4]193。在鄉(xiāng)村振興視域下，人口流動(dòng)有別于以往，人們對(duì)家鄉(xiāng)的思念、國(guó)家的政策支持日漸吸引在外農(nóng)民返鄉(xiāng)生活，而城市逐年增高的生活成本以及淡薄的人情關(guān)系推動(dòng)農(nóng)民工離開(kāi)城市，原有的“城市拉力”與“鄉(xiāng)村推力”發(fā)生轉(zhuǎn)變，“城歸”群體在這兩種合力的作用下形成。

吸引“城歸”群體返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的情感與政策因素是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)現(xiàn)象的主要拉力。第一，情感因素是“城歸”群體返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的精神拉力。鄉(xiāng)愁是在外游子心中對(duì)鄉(xiāng)土的深深眷戀，是對(duì)家鄉(xiāng)的生活環(huán)境、生活方式、文化習(xí)俗等家鄉(xiāng)印記的強(qiáng)烈依賴(lài)[5]。中國(guó)人自古以來(lái)就有獨(dú)特的鄉(xiāng)土情懷，如李白的《靜夜思》、王昌齡的《芙蓉樓送辛漸》等詩(shī)詞，抒發(fā)了在外游子的思鄉(xiāng)之情，這是中國(guó)傳統(tǒng)文化中所特有的家鄉(xiāng)的“空間粘性”[6]，也是“城歸”群體返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的拉力之一。第二，國(guó)家政策是農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)實(shí)拉力。從2016年國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的意見(jiàn)》到2022年國(guó)家稅務(wù)總局出臺(tái)《“大眾創(chuàng)業(yè) 萬(wàn)眾創(chuàng)新”稅費(fèi)優(yōu)惠政策指引》等文件，這些政策文件不僅為農(nóng)民個(gè)人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)提供了幫助與支持，也為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展帶來(lái)了更好的發(fā)展環(huán)境。

推力是指影響“城歸”群體在城市繼續(xù)工作與改善生活的因素。從經(jīng)濟(jì)原因來(lái)看，收入較低與物價(jià)高昂之間的矛盾是農(nóng)民工返鄉(xiāng)工作的現(xiàn)實(shí)推力之一。由于城市的生活成本較高，農(nóng)民工僅靠打工掙來(lái)的收入難以承擔(dān)城市的高額物價(jià)與巨額房款，許多農(nóng)民工居無(wú)定所，以租房或是工地提供的簡(jiǎn)易宿舍為主要居住方式，生活條件較差。而在農(nóng)村，“城歸”群體盡管無(wú)法獲得與城市同等水平的工作薪酬，但由于生活成本較低，并且有各類(lèi)返鄉(xiāng)政策的支持，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的機(jī)會(huì)更多，這些相對(duì)優(yōu)勢(shì)能夠有效拓展農(nóng)民發(fā)展空間，提高農(nóng)民生活質(zhì)量。當(dāng)農(nóng)民返鄉(xiāng)能夠享受美好生活時(shí)，就會(huì)拋下對(duì)城市的執(zhí)念返回家鄉(xiāng)。從工作原因來(lái)看，一方面，農(nóng)民工以從事簡(jiǎn)單體力勞動(dòng)為主，隨著工作年限的增長(zhǎng)，農(nóng)民的體能逐漸下降，年齡較大的農(nóng)民工由于無(wú)法在激烈的勞動(dòng)力市場(chǎng)上取得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，不得不離開(kāi)工作崗位返回家鄉(xiāng)。另一方面，由于科學(xué)技術(shù)的迅速發(fā)展，以及人工智能、自動(dòng)化設(shè)備的廣泛應(yīng)用，部分農(nóng)民所從事的體力勞動(dòng)工作逐步被自動(dòng)化設(shè)備替代，且由于農(nóng)民工學(xué)歷普遍較低，難以勝任相對(duì)復(fù)雜的腦力勞動(dòng)工作，只能選擇返鄉(xiāng)就業(yè)。

三、“城歸”群體的返鄉(xiāng)補(bǔ)位路徑

(一)拓展宣傳渠道，深化宣傳內(nèi)容

當(dāng)前，基層政府的政策宣傳面臨多重困境，部分農(nóng)民工受文化水平的限制、網(wǎng)絡(luò)空間中碎片化信息的干擾等無(wú)法準(zhǔn)確了解返鄉(xiāng)政策。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳于2021年印發(fā)了關(guān)于《全國(guó)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策宣傳周實(shí)施方案》的通知，指出要“整合多方資源、豐富宣傳形式，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、報(bào)刊、雜志、廣播、電視等全媒體資源持續(xù)加大宣傳力度，擴(kuò)大宣傳效果”。對(duì)此，地方政府應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，通過(guò)積極拓寬宣傳渠道、深化宣傳內(nèi)容等措施，加強(qiáng)政策宣傳工作，吸引農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

多措并舉拓寬宣傳渠道。要積極利用線(xiàn)上宣傳平臺(tái)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)媒介開(kāi)展政策宣傳工作，擴(kuò)大信息傳播面。同時(shí)，利用傳統(tǒng)線(xiàn)下宣傳途徑，通過(guò)下發(fā)文件通知、制作宣傳手冊(cè)、設(shè)置政策咨詢(xún)點(diǎn)、組織召開(kāi)各村群眾大會(huì)等方式，更為直觀的為“城歸”群體講清政策，避免信息不對(duì)稱(chēng)的情況出現(xiàn)。精準(zhǔn)牽引深化宣傳內(nèi)容。選擇返回家鄉(xiāng)的“城歸”群體不單單是被返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策吸引回來(lái)，美好的鄉(xiāng)土情懷是促使其踏上返鄉(xiāng)歸程的隱形拉力。鄉(xiāng)村的傳統(tǒng)屋落、田園風(fēng)光以及家鄉(xiāng)特有的習(xí)俗與傳統(tǒng)節(jié)日都承載著“城歸者”的記憶與鄉(xiāng)愁，是其鄉(xiāng)土情懷的最終歸宿。因此，各地政府在開(kāi)展政策宣傳工作的同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)文化宣傳工作，在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)發(fā)布一些與鄉(xiāng)村文化、傳統(tǒng)習(xí)俗、美食美景等相關(guān)的文章與視頻，激發(fā)“城歸”的思鄉(xiāng)之情，在精神上引起共鳴。

(二)升級(jí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，健全公共服務(wù)

農(nóng)民來(lái)到城市務(wù)工，主要為了尋求更好的工作機(jī)會(huì)以及享受城市健全的公共服務(wù)。實(shí)際上，在城市的農(nóng)民工所從事的工作大多以簡(jiǎn)單體力勞動(dòng)為主，且難以享受與城市居民同樣的公共服務(wù)。面對(duì)復(fù)雜的生活與工作環(huán)境，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)逐漸成為“城歸”的一種選擇。因此，各地政府政策實(shí)施的關(guān)鍵應(yīng)從農(nóng)民工的現(xiàn)實(shí)境遇出發(fā)，鼓勵(lì)農(nóng)民返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，通過(guò)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，完善鄉(xiāng)村公共服務(wù)建設(shè)與社會(huì)保障等政策，使“城歸”能夠回得來(lái)、留得住。

促進(jìn)當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)。具有特色田園風(fēng)光的鄉(xiāng)村是周邊城市旅游者的主要目的地之一。地方政府可通過(guò)邀請(qǐng)園林、旅游等相關(guān)行業(yè)專(zhuān)家參與產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目規(guī)劃，設(shè)計(jì)集觀光、體驗(yàn)、消費(fèi)為一體的特色農(nóng)旅項(xiàng)目，如采摘園、盆景園等，同時(shí)配套建設(shè)農(nóng)家旅館、旅游觀光服務(wù)站等設(shè)施，積極鼓勵(lì)返鄉(xiāng)農(nóng)民變家鄉(xiāng)舊房為客房，開(kāi)設(shè)農(nóng)家樂(lè)項(xiàng)目，以新型農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)形成一、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)“城歸”的就地創(chuàng)業(yè)。隨著在線(xiàn)消費(fèi)與電商市場(chǎng)的快速發(fā)展，地方政府應(yīng)當(dāng)開(kāi)拓線(xiàn)上銷(xiāo)售渠道，通過(guò)電商平臺(tái)銷(xiāo)售本地特色農(nóng)副產(chǎn)品，抓住直播帶貨的風(fēng)口。強(qiáng)化基本公共服務(wù)建設(shè)。政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)水、電、氣、暖、物流、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化生活條件為導(dǎo)向，滿(mǎn)足鄉(xiāng)村居民的基本生活需求。此外，鄉(xiāng)村現(xiàn)代化建設(shè)要保留其文化特點(diǎn)，突出地域特色，保護(hù)鄉(xiāng)村原生環(huán)境，將現(xiàn)代化的基礎(chǔ)設(shè)施與秀美的鄉(xiāng)村田園風(fēng)光融為一體。教育是擺脫貧困的有力手段，鄉(xiāng)村政府應(yīng)完善中小學(xué)硬件設(shè)施，擴(kuò)充師資力量，縮小城鄉(xiāng)辦學(xué)差距，使“城歸”子女能夠享受城市子女同樣的教育資源。地方政府可以設(shè)立村醫(yī)培養(yǎng)專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃，推動(dòng)村醫(yī)療單位與市級(jí)或縣級(jí)醫(yī)院開(kāi)展聯(lián)合培養(yǎng)項(xiàng)目。村醫(yī)療單位可通過(guò)招錄定向培養(yǎng)的村醫(yī)參與聯(lián)合培養(yǎng)項(xiàng)目，到市、縣級(jí)基礎(chǔ)醫(yī)療機(jī)構(gòu)工作學(xué)習(xí)，在培訓(xùn)結(jié)束后返回原單位任職。通過(guò)交流學(xué)習(xí)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)療人才隊(duì)伍建設(shè)，提升鄉(xiāng)村醫(yī)療水平。此外，還應(yīng)加強(qiáng)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完成醫(yī)療設(shè)備更新、基礎(chǔ)設(shè)施修繕等工作，通過(guò)改善農(nóng)村就醫(yī)環(huán)境與醫(yī)療人員工作環(huán)境，減輕“城歸”群體對(duì)城鄉(xiāng)醫(yī)療資源的落差感。

(三)支持創(chuàng)業(yè)就業(yè)，加強(qiáng)人才培養(yǎng)

“城歸”初返家鄉(xiāng)，創(chuàng)業(yè)資金與就業(yè)機(jī)會(huì)都是其發(fā)展面臨的困難。針對(duì)這些困難，各地政府應(yīng)堅(jiān)持“授人以魚(yú)更要授人以漁”的方針，既要為“城歸”群體提供創(chuàng)業(yè)資金上的支持，也要培養(yǎng)其一技之長(zhǎng)，使“城歸”群體既能留得下，也能做得好。

“城歸”群體初返家鄉(xiāng)，事業(yè)與生活處于不穩(wěn)定階段。為了幫扶“城歸”群體事業(yè)起步、生活穩(wěn)定，地方政府應(yīng)適當(dāng)予以政策性補(bǔ)貼，此項(xiàng)舉措不僅能夠降低“城歸”群體生活成本，還能充分體現(xiàn)當(dāng)?shù)卣畬?duì)人才回歸的支持，激發(fā)“城歸”群體的主體活力。銀行貸款是“城歸”群體創(chuàng)業(yè)的主要資金來(lái)源，但大多數(shù)銀行貸款的周期較長(zhǎng)、手續(xù)繁瑣，并且“城歸”群體在擔(dān)保和抵押程序上有一定的困難。面對(duì)這些現(xiàn)實(shí)困境，各地政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)貸款資金項(xiàng)目，積極鼓勵(lì)當(dāng)?shù)劂y行及信用社等金融機(jī)構(gòu)建立網(wǎng)絡(luò)一站式服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)包括貸款申請(qǐng)、審核、擔(dān)保等業(yè)務(wù)的操作，減輕農(nóng)民業(yè)務(wù)辦理負(fù)擔(dān)。各地政府還應(yīng)定向?qū)嵤p稅降費(fèi)政策，適當(dāng)降低“城歸”群體創(chuàng)業(yè)貸款門(mén)檻，簡(jiǎn)化創(chuàng)業(yè)貸款擔(dān)保程序，拓寬融資渠道，解決創(chuàng)業(yè)群眾“多頭跑”問(wèn)題。此外，在保證農(nóng)民土地使用安排合理的基礎(chǔ)上，給其物業(yè)、購(gòu)置生產(chǎn)設(shè)備等補(bǔ)貼，創(chuàng)業(yè)成績(jī)突出者應(yīng)給予示范獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼。各地政府應(yīng)當(dāng)積極構(gòu)建人才培育長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)從“輸血式”幫扶向“造血式”幫扶轉(zhuǎn)變。首先，各地政府應(yīng)當(dāng)積極構(gòu)建政校企合作育人機(jī)制，通過(guò)邀請(qǐng)高校教師、鄉(xiāng)村企業(yè)實(shí)干家等人才作為培訓(xùn)導(dǎo)師參與培訓(xùn)項(xiàng)目，擴(kuò)大人才培育的師資隊(duì)伍，完善教學(xué)體系，使“城歸”群體進(jìn)一步提升知識(shí)水平與實(shí)業(yè)技巧。其次，各地政府應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，以創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)、農(nóng)業(yè)技術(shù)為主要內(nèi)容，系統(tǒng)完善培育課程，并根據(jù)返鄉(xiāng)“城歸”群體個(gè)體差異，分類(lèi)開(kāi)展培育工作。最后，完善培訓(xùn)跟蹤反饋制度，根據(jù)培訓(xùn)結(jié)果對(duì)課程內(nèi)容進(jìn)行優(yōu)化，持續(xù)跟蹤學(xué)員創(chuàng)業(yè)與就業(yè)狀況，及時(shí)提供指導(dǎo)，避免課程培訓(xùn)流于形式。