紹興市經(jīng)濟發(fā)展路徑、困囿及對策研究

趙國正 周建芳（浙江理工大學(xué)科技與藝術(shù)學(xué)院）

一、紹興市經(jīng)濟發(fā)展形勢及路徑概覽

（一）紹興市經(jīng)濟發(fā)展總體形勢

紹興市位于長三角核心地域，錢塘江南側(cè)，水運與陸路交通發(fā)達(dá)，制造業(yè)與服務(wù)業(yè)占據(jù)生產(chǎn)總值的96.7%，具有絕對主導(dǎo)地位。2022年，紹興全市生產(chǎn)總值（GDP）7351億元，人均GDP137522元，人均可支配收入65760元。按年平均匯率折算為20446美元，這也是紹興人均GDP首次突破2萬美元，已經(jīng)達(dá)到發(fā)達(dá)地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。從經(jīng)濟總量上來看，紹興居于浙江省第四位，僅次于杭州、寧波、溫州，居于全國第34位，經(jīng)濟社會發(fā)展水平長期居于全國前列。從政府財政收入與居民收入分析，紹興屬于富裕地級市，對于其他收入較低地區(qū)有著較大的吸引力。

紹興工業(yè)主要有三大類別較為突出：紡織占主導(dǎo)地位的傳統(tǒng)勞動密集型產(chǎn)業(yè)；電子電氣、通用設(shè)備制造為主的技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)；化學(xué)品制造、金屬冶煉為主的高能耗重工業(yè)[1]。

（二）紹興市經(jīng)濟發(fā)展的路徑

1.紡織產(chǎn)業(yè)在紹興市經(jīng)濟發(fā)展中具有舉足輕重的作用

勞動密集型產(chǎn)業(yè)推動了東南沿海城市的崛起，紡織工業(yè)的發(fā)展更是與人民生活息息相關(guān)。這與改革開放后滿足人民需求、提高人民生產(chǎn)生活水平的輕工業(yè)的發(fā)展脈絡(luò)一致。紡織行業(yè)包含紡織面料、布匹、服裝、紡織機械、印染等，并帶動與之配套的運輸、銷售、餐飲等相關(guān)行業(yè)發(fā)展。多年來，紹興逐步形成了在國內(nèi)市場而言較為完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟體系，杭甬高速連接杭州、紹興、寧波，為全國最重要、最繁忙的物流高速，其中紹興紡織產(chǎn)品運往全國各地，成為國內(nèi)最具優(yōu)勢、最具競爭力的產(chǎn)業(yè)。

紹興周邊寧波、杭州、上海、蘇州、南通等都是較為發(fā)達(dá)的沿海、沿江城市，經(jīng)濟實力雄厚，歷史上紡織業(yè)亦極為發(fā)達(dá)。寧波杉杉、雅戈爾等服飾巨頭，上海、杭州及外資服裝業(yè)對紹興紡織業(yè)的興旺形成了需求效應(yīng)，對經(jīng)濟發(fā)展、地方發(fā)展、就業(yè)、稅收、對外貿(mào)易起著重要作用。紡織業(yè)為典型的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，既有旺盛的國內(nèi)需求，又有旺盛的國際需求。發(fā)展紡織業(yè)，既可以滿足人民的生活需求，又提供了大量就業(yè)機會，從而提高了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展水平與人民生活水平。位于柯橋區(qū)的中國輕紡城，2021年市場群交易額度高達(dá)2338.88億元。

2.紹興經(jīng)濟發(fā)展中的縣域產(chǎn)業(yè)集群經(jīng)濟

紹興經(jīng)濟的發(fā)展是對內(nèi)改革、對外開放的直接結(jié)果。改革開放后，一大批沿海城市抓住世界經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機遇與國家政策紅利、人口紅利、發(fā)展紅利、資源紅利、投資紅利，以蘇州、溫州、東莞等城市為代表，解放思想，積極引進(jìn)新興技術(shù)，及時發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。紹興同樣抓住機遇，利用本地一大批本土企業(yè)的優(yōu)勢，在政府宏觀指導(dǎo)下，形成一批特色專業(yè)市場，促進(jìn)了以縣域為特色的經(jīng)濟形成和發(fā)展。

從產(chǎn)業(yè)角度分析，以制造業(yè)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)、出口產(chǎn)業(yè)為主要產(chǎn)業(yè)類型的集群經(jīng)濟、塊狀經(jīng)濟成為紹興經(jīng)濟發(fā)展的基本特點。經(jīng)過多年的不斷發(fā)展，以地域為特色，生產(chǎn)某一產(chǎn)品的縣域市場規(guī)模迅速強大?？聵蚣徔?，嵊州領(lǐng)帶，諸暨珍珠，上虞化工、傘業(yè)，新昌醫(yī)藥、軸承，在國家產(chǎn)業(yè)版圖較為有名，并形成了袍江工業(yè)區(qū)、濱海工業(yè)區(qū)、上虞化工區(qū)。

3.紹興經(jīng)濟擁有良好的營商環(huán)境

以經(jīng)濟發(fā)展為中心是改革開放后我國的基本國策之一，在此思想指導(dǎo)下，推動經(jīng)濟社會發(fā)展、實現(xiàn)共同富裕成為各級政府的主要任務(wù)之一[2]。

發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，是改革開放后產(chǎn)業(yè)發(fā)展的縮影，是當(dāng)時適應(yīng)世界經(jīng)濟發(fā)展潮流的重要舉措，是欠發(fā)達(dá)國家邁向發(fā)達(dá)國家的重要路徑。紹興抓住改革開放后產(chǎn)業(yè)向中國大規(guī)模轉(zhuǎn)移的機遇，靠資金、土地、能源和勞動力等的大量投入，實現(xiàn)了紡織、領(lǐng)帶、珍珠、制傘等輕工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

伴隨著紹興城區(qū)經(jīng)濟的高速增長與周邊縣市區(qū)人口的大量涌入，住房、商業(yè)、工廠、企業(yè)、交通、道路等已經(jīng)無法滿足經(jīng)濟社會的發(fā)展需求，城區(qū)土地作為稀缺資源，不可再生，衛(wèi)星城的發(fā)展成為執(zhí)政者必須要解決的問題。所以，2013年底，在原來越城區(qū)362平方公里的基礎(chǔ)上，根據(jù)發(fā)展需求，并參照發(fā)達(dá)城市建立衛(wèi)星城的舉措，紹興行政區(qū)劃作出重大調(diào)整，柯橋區(qū)、上虞區(qū)劃入市中心區(qū)域，市中心區(qū)域面積擴大到2959平方公里，相當(dāng)于原來城區(qū)面積的8倍。伴隨著城市的擴大，大量投資涌入工業(yè)、商業(yè)、文化、娛樂、城市住宅、基礎(chǔ)設(shè)施等，城市規(guī)模迅速擴大，為經(jīng)濟發(fā)展提供了強有力的支撐。

紹興市委、市政府在發(fā)展非公有制經(jīng)濟方面頗具魄力。一是經(jīng)濟體制改革扎實推進(jìn)，全市經(jīng)濟總量中民營經(jīng)濟占95%以上；二是政府服務(wù)改革創(chuàng)新，精簡政府機構(gòu)，實施行政審批制度改革，削減審批事項達(dá)70%[3]。從而激發(fā)了群眾的干事創(chuàng)業(yè)熱情，大量的個體企業(yè)、私營企業(yè)如雨后春筍般大量涌現(xiàn)，極大地提高了生產(chǎn)效率與人民生產(chǎn)的積極性。

二、紹興市經(jīng)濟崛起要素分析

（一）國家改革開放政策與政府的強勢推動

計劃經(jīng)濟的生產(chǎn)、流通、消費與市場脫節(jié)，缺乏競爭，缺乏活力，無視個人利益激勵，無法滿足普通民眾的生產(chǎn)生活需求。市場經(jīng)濟時代的生產(chǎn)首先是滿足人民的生產(chǎn)生活需要，利用改革開放的政策與機遇，紹興初期的經(jīng)濟發(fā)展以紡織業(yè)為代表，正是滿足了人民的基本需求。

民營經(jīng)濟在浙江省經(jīng)濟中占據(jù)關(guān)鍵地位，這既與浙江三山六水一分田的地理環(huán)境相關(guān)，也與政府層面的決策息息相關(guān)。政府在發(fā)展中不斷整合、優(yōu)化經(jīng)濟治理的機構(gòu)、職能和人員，減少經(jīng)濟發(fā)展的政策、人為束縛，為民營經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。以紹興紡織行業(yè)為代表的具有區(qū)域特色的產(chǎn)業(yè)集群，都是政府積極謀劃、積極引導(dǎo)、積極扶持、積極推動的結(jié)果。

（二）良好的自然環(huán)境與歷史文化積淀

紹興位于錢塘江南側(cè)，水旱災(zāi)害相對較少。江南水鄉(xiāng)為紹興市紡織原材料種植提供了適宜的水源、土壤與氣候，再加上歷史文化積淀，紹興紡織產(chǎn)業(yè)依然是紹興經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，對吸收就業(yè)、穩(wěn)定稅收、發(fā)展外貿(mào)起著不可替代的作用[4]。

（三）高等教育的引進(jìn)與人口素質(zhì)提高

一是引進(jìn)高校。其目的，一為引進(jìn)人，二為培養(yǎng)人。從2013年從紹興縣域引進(jìn)兩所本科院校開始，到2020年9月已經(jīng)引進(jìn)五所高校，招生規(guī)模近4萬人，專業(yè)各有特色。截止到2021年，紹興有普通高校12所，普通本?？圃谛Ｉ?2.7萬人，為各縣市區(qū)、紹興市乃至浙江省提供了大量的本科應(yīng)用型人才與留紹人才，推動了紹興的經(jīng)濟社會發(fā)展。

二是吸引產(chǎn)業(yè)工人。紹興市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)決定了其發(fā)展需要大量的產(chǎn)業(yè)工人。產(chǎn)業(yè)工人的來源：一為從紹興農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來的大量勞動力，從事以紡織業(yè)為主體的勞動密集型產(chǎn)業(yè)；二為紹興經(jīng)濟發(fā)展水平較高，吸引了大量外省農(nóng)村釋放出來的勞動力進(jìn)入紹興，這些勞動力經(jīng)過技能培訓(xùn)，成為熟練的產(chǎn)業(yè)工人。產(chǎn)業(yè)工人技能的提高，提升了勞動生產(chǎn)效率，工人收入增加，帶動了紹興的消費、生產(chǎn)，形成良好的城市發(fā)展循環(huán)格局。

（四）上海等大城市的溢出效應(yīng)

紹興西接杭州，東連寧波，東北為上海，三座城市都為長三角產(chǎn)業(yè)、人口聚集區(qū)域，生產(chǎn)、交通、消費體量巨大。紹興抓住三大城市制造業(yè)向周邊轉(zhuǎn)移的趨勢，加快接軌上海、呼應(yīng)杭甬,促進(jìn)了紹興經(jīng)濟新的發(fā)展。長三角一體化，從區(qū)域范圍來說，為紹興經(jīng)濟、社會發(fā)展更上一層樓提供了極好的機遇。必須創(chuàng)造新條件，尋找新機遇，在人才、政策、交通、企業(yè)發(fā)展等層面不斷實現(xiàn)創(chuàng)新，不斷培育紹興經(jīng)濟社會發(fā)展新的增長點。

三、紹興市經(jīng)濟發(fā)展中的困囿因素

（一）人口減少及老齡化影響

人口問題突出，老年人口增長速度快，人口首次出現(xiàn)負(fù)增長。根據(jù)2021年全國第七次人口普查數(shù)據(jù)，紹興60歲及以上人口為1190931人，占22.59%，其中65歲及以上人口為854178人，占16.21%[5]。2022年末，紹興市常住人口為535.3萬人，自然增長率為-1.8‰。

隨著老年人口比重的上升及年輕人的數(shù)量減少，現(xiàn)有的市場、產(chǎn)業(yè)、消費、勞動力結(jié)構(gòu)發(fā)生顯著變化，不利于勞動生產(chǎn)率的提高與產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。尤其在農(nóng)村，由于老年人文化水平不高，缺乏技能培訓(xùn)，收入水平較低，阻礙農(nóng)村的消費水平提高與鄉(xiāng)村振興事業(yè)。

（二）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型面臨上海、寧波、杭州人才競爭與發(fā)展壓力

以紡織、領(lǐng)帶等產(chǎn)業(yè)為代表，紹興紡織是典型的傳統(tǒng)勞動密集型產(chǎn)業(yè),附加值低、技術(shù)含量低、高耗能、產(chǎn)業(yè)門檻低。此類產(chǎn)業(yè)占主導(dǎo)，紹興經(jīng)濟依然靠生產(chǎn)要素驅(qū)動、投資與密集人口驅(qū)動，具有典型的東部發(fā)展中地市特征，尤其是大量的中小私營企業(yè)相對缺少資金和技術(shù)支持，對于市場的把握缺少研判，缺少核心競爭力。在新能源汽車、鋰電池、數(shù)字經(jīng)濟等新興產(chǎn)業(yè)方面與其他發(fā)達(dá)城市存在較大的階梯差距。

紹興城市地理位置，西為杭州，東為上海與寧波，既是機遇，又是挑戰(zhàn)。一些相對于三大城市落后的產(chǎn)業(yè)會落戶紹興，但三大城市的虹吸引效應(yīng)會從紹興縣域吸引人才、投資等優(yōu)質(zhì)資源；上虞、柯橋、諸暨還面臨經(jīng)濟結(jié)構(gòu)趨同、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、發(fā)展競爭內(nèi)卷化等因素影響，一定程度上對紹興的發(fā)展提出了難題。以人才引進(jìn)為例，縣域高校在引進(jìn)教師等高層次人才層面有一定的困難[6]。

（三）污染因素

在現(xiàn)代社會，污染已經(jīng)成為影響城市發(fā)展的頑疾，良好的生態(tài)環(huán)境已經(jīng)成為人們就業(yè)或者擇業(yè)的優(yōu)先考慮因素，也是影響人口流動的最重要因素。紹興的紡織、上虞的化工、柯橋的紡織為高污染、高耗能、高排放企業(yè)，尤其是袍江、濱海、上虞三大工業(yè)區(qū)，污染較為嚴(yán)重，空氣、土壤、水源質(zhì)量堪憂，而污染地域的水、土壤等修復(fù)往往需要巨額的資金及數(shù)十年甚至數(shù)百年的時間。在全國人口減少的大歷史背景下，圍繞綠色產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是非常重要的問題，也是一系列化工、紡織產(chǎn)業(yè)城市而又同為污染地域要解決的重大理論問題與現(xiàn)實問題。

四、紹興市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的對策

紹興市社會發(fā)展的目標(biāo)是實現(xiàn)經(jīng)濟社會的高質(zhì)量發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、綠色發(fā)展，實現(xiàn)共同富裕，在紹興地區(qū)率先建成現(xiàn)代化示范區(qū)。針對其發(fā)展過程中面臨的一系列問題，必須合理應(yīng)對。

（一）實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

努力實現(xiàn)紡織業(yè)、化工產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，環(huán)境已經(jīng)成為各個階層最關(guān)心的時代命題之一，必須減少污染產(chǎn)業(yè)，打造宜居環(huán)境，從產(chǎn)品的研發(fā)創(chuàng)新、新舊產(chǎn)業(yè)動能轉(zhuǎn)換、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等多方面入手，大力發(fā)展新型制造業(yè)，含新能源產(chǎn)業(yè)、專用設(shè)備制造業(yè)、計算機通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)制造業(yè)、高端裝備制造業(yè)等，穩(wěn)住國有大中型企業(yè)，積極幫扶支持中小企業(yè)，積極穩(wěn)妥發(fā)展經(jīng)濟。

以高校與科研院所聚集地為依托，建立高新產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)與大學(xué)科技園，發(fā)展知識密集與技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，積極引進(jìn)外資與合作企業(yè)，在土地政策、稅收政策、人才政策、產(chǎn)業(yè)政策等方面加大給予傾斜，做到創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展潮流。

（二）大力發(fā)展旅游業(yè)，深刻融入長三角

依托紹興悠久的歷史文化資源與水鄉(xiāng)資源，在水城建設(shè)、古城保護、紅色文化、鄉(xiāng)村旅游等方面做工作。譬如以自然風(fēng)光著名的紹興鑒湖，以歷史文化著名的魯迅故居、沈園，以鮮果文明的上虞丁宅等，以及聞名全國的中國蘭亭書法節(jié)、中國紹興黃酒節(jié)、魯迅文化藝術(shù)節(jié)等都可以帶動當(dāng)?shù)氐南M、住宿、餐飲、交通等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。政府及當(dāng)?shù)厥忻穸家e極謀劃，群策群力，通過廣泛宣傳、住宿優(yōu)惠、門票優(yōu)惠甚至減免補貼等措施積極推廣紹興。

充分利用長三角一體化政策優(yōu)勢，聯(lián)動上海都市圈、杭州都市圈、寧波都市圈，深化與長三角城市的設(shè)施互聯(lián)、產(chǎn)業(yè)互補、文旅互融、民生互享、政策互鑒、交通一體化、政策一體化，努力在實施長三角區(qū)域一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略中展現(xiàn)紹興魅力，引進(jìn)推動經(jīng)濟發(fā)展的大中小企業(yè)，建立生產(chǎn)基地，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

（三）狠抓人才建設(shè)

在全國經(jīng)濟社會競爭已經(jīng)進(jìn)入白熱化的今日，人口為最重要的資源，人才成為關(guān)乎城市發(fā)展最重要的環(huán)節(jié)，關(guān)乎城市發(fā)展的成功與失敗，各個城市都在努力引進(jìn)人才。從硬件環(huán)境而言，紹興經(jīng)濟社會發(fā)展水平在全國居于前列，環(huán)境適宜，交通發(fā)達(dá)，具有吸引人才的一系列優(yōu)勢條件；從軟環(huán)境方面，必須集中紹興市的各項資源和力量，一是育人、二是引人、三是留人。積極建設(shè)立足于全省全國的高水平大學(xué)及科研院所，做到學(xué)科專業(yè)適應(yīng)紹興市及浙江省經(jīng)濟社會發(fā)展需求；各級政府要各顯神通，探索待遇留人、產(chǎn)業(yè)留人、綠色發(fā)展留人；通過各種形式、各種方法、積極建立人才庫；并通過住房、補貼、稅收等優(yōu)惠，引進(jìn)高端人力，培育高端人才；積極利用鄉(xiāng)賢資源，為紹興發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

五、結(jié)語

在新時代發(fā)展的情勢下，國家面臨人口減少、經(jīng)濟發(fā)展、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的問題，紹興也不例外。對紹興的發(fā)展而言，既是難得的機遇，又是非常大的挑戰(zhàn)，只有認(rèn)清目前紹興的形勢，以國家發(fā)展高科技技術(shù)與數(shù)字經(jīng)濟為依托，實現(xiàn)紹興制造業(yè)的核心技術(shù)發(fā)展、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展和綠色發(fā)展，并積極打造優(yōu)秀的人才培養(yǎng)與人才留紹模式，并以宜居的地理環(huán)境與優(yōu)勢為依托，才是以紹興為代表的江南城市經(jīng)濟社會發(fā)展的長久之路。