“北安模式”運(yùn)行情況及對(duì)策建議

邸鴻龍 華世春 徐楠楠

（1.北大荒農(nóng)墾集團(tuán)有限公司 2.中國(guó)廣電元申公司 3.黑龍江北大荒農(nóng)業(yè)股份有限公司勤得利分公司）

一、什么是“北安模式”

北安分公司地處小興安嶺南麓、世界三大黑土帶之一的松嫩平原上，是哈爾濱、齊齊哈爾、黑河間的交通要沖，具有重要的戰(zhàn)略地位?！氨卑材Ｊ健笔潜卑卜止緢?jiān)持“實(shí)行家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、大農(nóng)場(chǎng)統(tǒng)籌小農(nóng)場(chǎng)的雙層經(jīng)營(yíng)體制”不動(dòng)搖，經(jīng)過(guò)10余年的探索實(shí)踐，探索出的統(tǒng)分結(jié)合、共同經(jīng)營(yíng)、科技支撐、數(shù)據(jù)管控、土地增產(chǎn)、服務(wù)增收、農(nóng)戶(hù)增利、企業(yè)增效的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式?！氨卑材Ｊ健庇腥髣?chuàng)新，一是確立了規(guī)模家庭農(nóng)場(chǎng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體地位；二是創(chuàng)新實(shí)踐以農(nóng)業(yè)科技服務(wù)中心為載體，依靠成熟的生產(chǎn)技術(shù)、科技能力，通過(guò)共同經(jīng)營(yíng)、技術(shù)服務(wù)、土地托管、規(guī)模經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)前端投入品統(tǒng)供，后端農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)營(yíng)，是以保障“雙控一服務(wù)”平穩(wěn)落地為目標(biāo)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系；三是創(chuàng)新實(shí)踐以模式化標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、流程化監(jiān)管為保障，以科技推廣服務(wù)為依托的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技服務(wù)體系。

二、“北安模式”的運(yùn)行情況

2021年以來(lái)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理體制機(jī)制工作從自我探索階段進(jìn)入政策鼓勵(lì)的快速發(fā)展階段，土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)、投入品集團(tuán)化運(yùn)營(yíng)、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)化運(yùn)作、農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型等方面均取得長(zhǎng)足進(jìn)步。

（一）土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)程度不斷提高

北安分公司下轄15個(gè)農(nóng)場(chǎng)有限公司，總控制面積1348萬(wàn)畝，其中耕地535.01萬(wàn)畝，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員40351人，人均承包租賃耕地132.59畝。2021年公司將48823個(gè)職工家庭農(nóng)場(chǎng)整合成642個(gè)經(jīng)營(yíng)面積5000畝左右的規(guī)模家庭農(nóng)場(chǎng)。以規(guī)模家庭農(nóng)場(chǎng)為單位實(shí)行共同經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理，效益與風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。2022年，根據(jù)2021年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，規(guī)模家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)面積調(diào)整為8317畝，共計(jì)511個(gè)，全域規(guī)?；?jīng)營(yíng)面積425萬(wàn)畝，占耕地總面積的79.4%。

（二）農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)層次不斷加深

在北大荒集團(tuán)“墾地融合發(fā)展”戰(zhàn)略引導(dǎo)下，依托“北安模式”，以土地托管為核心，將集團(tuán)優(yōu)勢(shì)資源和先進(jìn)模式復(fù)用到周邊各縣（市）鄉(xiāng)村，用“雙控一服務(wù)”模式為周邊地區(qū)農(nóng)業(yè)賦能。2022年，北安分公司以“北大荒北安區(qū)域農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心”為平臺(tái)，與齊齊哈爾、黑河等11個(gè)市（縣）、26個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、61個(gè)村屯，以點(diǎn)、線(xiàn)、面相結(jié)合的方式開(kāi)展土地托管。簽訂農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)意向面積460萬(wàn)畝，其中全程托管面積14.6萬(wàn)畝，環(huán)節(jié)托管面積31.8萬(wàn)畝，技術(shù)服務(wù)面積165.6萬(wàn)畝，跨區(qū)作業(yè)面積248萬(wàn)畝。區(qū)域農(nóng)服銷(xiāo)售種子1.7萬(wàn)袋，營(yíng)收1474.98萬(wàn)元；銷(xiāo)售化肥261.35噸，營(yíng)收71.9萬(wàn)元；銷(xiāo)售農(nóng)機(jī)具55臺(tái)，營(yíng)收2302.84萬(wàn)元；銷(xiāo)售農(nóng)藥45.54噸，營(yíng)收269.63萬(wàn)元；農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)費(fèi)營(yíng)收44.28萬(wàn)元；土地托管服務(wù)費(fèi)營(yíng)收50萬(wàn)元，合計(jì)營(yíng)收4213.63萬(wàn)元。這是北大荒“1241”農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)模式的充分實(shí)踐，公司運(yùn)用資源共享、組織共建、糧食統(tǒng)營(yíng)、農(nóng)技輸出等方式，實(shí)現(xiàn)了“少花多賣(mài)”和“背手種地”，大幅提高了“北大荒農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)”的品牌知名度。

（三）投入品集團(tuán)化運(yùn)營(yíng)優(yōu)勢(shì)不斷彰顯

2022年，國(guó)際煤炭、電力、石油等大宗能源原料商品價(jià)格全面上漲，推動(dòng)國(guó)內(nèi)農(nóng)藥、種子、化肥等農(nóng)資價(jià)格持續(xù)走高。北安分公司以農(nóng)業(yè)投入品集團(tuán)化運(yùn)營(yíng)為抓手，采用早訂購(gòu)、早運(yùn)輸、早儲(chǔ)備的“三早”舉措積極進(jìn)行備春耕，累計(jì)完成肥料集團(tuán)化運(yùn)營(yíng)12.02萬(wàn)噸，種子集團(tuán)化運(yùn)營(yíng)1.9萬(wàn)噸。種植戶(hù)通過(guò)統(tǒng)供購(gòu)買(mǎi)到的農(nóng)資均低于市場(chǎng)當(dāng)季價(jià)格。備春耕階段為種植戶(hù)節(jié)約購(gòu)置成本3400萬(wàn)余元。在全國(guó)農(nóng)資市場(chǎng)由買(mǎi)方市場(chǎng)向賣(mài)方市場(chǎng)轉(zhuǎn)變的大環(huán)境下，集團(tuán)化運(yùn)營(yíng)的節(jié)本優(yōu)勢(shì)凸顯。

（四）農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)化營(yíng)銷(xiāo)手段不斷豐富

掌控糧源、糧權(quán)是糧食統(tǒng)營(yíng)的前提。糧食統(tǒng)營(yíng)工作中，通過(guò)與規(guī)模家庭農(nóng)場(chǎng)簽訂委托銷(xiāo)售協(xié)議，對(duì)糧源和糧權(quán)進(jìn)行歸集和統(tǒng)籌，用“最短路徑”實(shí)現(xiàn)以“統(tǒng)”促“營(yíng)”。積極探索糧食多元營(yíng)銷(xiāo)渠道，通過(guò)“保底+現(xiàn)貨二次點(diǎn)價(jià)”“保底+基差二次點(diǎn)價(jià)”“套期保值”三種市場(chǎng)化銷(xiāo)售方式，有效規(guī)避糧食市場(chǎng)波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)糧食落價(jià)保底、漲價(jià)分紅。2021-2022年，糧食銷(xiāo)售季共銷(xiāo)售糧食148.08萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)營(yíng)收22.28億元，糧食統(tǒng)營(yíng)率達(dá)78.92%，較上年同比增長(zhǎng)27.25%。

（五）農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)不斷加快

北安分公司作為北大荒數(shù)字農(nóng)業(yè)試點(diǎn)單位，現(xiàn)已建成的綜合業(yè)務(wù)管理平臺(tái)涵蓋土地發(fā)包、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)機(jī)管理、林業(yè)管理、畜牧管理、水利管理、安全管理、地理信息等多個(gè)領(lǐng)域，共計(jì)17個(gè)系統(tǒng)模塊。開(kāi)展數(shù)據(jù)歸集工作，甄別整理錄入氣象、土壤、管理等方面業(yè)務(wù)信息10萬(wàn)余條，形成“基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)”。借助物聯(lián)網(wǎng)、3S（遙感、地理信息、全球定位）系統(tǒng)、5G通信等信息技術(shù)，及時(shí)全面捕捉農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程的各項(xiàng)信息，形成“動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)”，構(gòu)建農(nóng)業(yè)供、種、管、加、銷(xiāo)全產(chǎn)業(yè)鏈的數(shù)字化。

三、“北安模式”的重要啟示

“北安模式”通過(guò)培育壯大新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體、完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)服務(wù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技服務(wù)兩個(gè)體系建設(shè)，不斷推動(dòng)生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制創(chuàng)新和生產(chǎn)方式變革。

（一）通過(guò)培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體實(shí)現(xiàn)共同經(jīng)營(yíng)

培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是“北安模式”的基礎(chǔ)，其目的是實(shí)現(xiàn)土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)。在堅(jiān)持“以家庭農(nóng)場(chǎng)為基礎(chǔ)、大農(nóng)場(chǎng)統(tǒng)籌小農(nóng)場(chǎng)、統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營(yíng)體制”的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新組織形式，建立了規(guī)模家庭農(nóng)場(chǎng)這一新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，即以管理區(qū)為單位，根據(jù)土地資源、人口分布等條件，將耕地劃分為若干規(guī)模家庭農(nóng)場(chǎng)，種植戶(hù)簽訂土地承包合同后自主選擇、自愿申請(qǐng)加入規(guī)模家庭農(nóng)場(chǎng)，并與規(guī)模家庭農(nóng)場(chǎng)簽訂《委托經(jīng)營(yíng)管理協(xié)議書(shū)》，將生產(chǎn)管理權(quán)委托給規(guī)模家庭農(nóng)場(chǎng)，由規(guī)模家庭農(nóng)場(chǎng)代表種植戶(hù)在農(nóng)業(yè)種、管、收、銷(xiāo)各環(huán)節(jié)實(shí)施共同經(jīng)營(yíng)。按照制度對(duì)規(guī)模家庭農(nóng)場(chǎng)實(shí)施管理，種植戶(hù)依據(jù)制度在各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)參與決策、實(shí)施監(jiān)督，形成了更高層次的“統(tǒng)分結(jié)合”，進(jìn)一步提高了組織化程度和土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)程度。

（二）通過(guò)完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)

完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系是“北安模式”的核心，其本質(zhì)是發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。在全面厘清家庭農(nóng)場(chǎng)、規(guī)模家庭農(nóng)場(chǎng)、管理區(qū)、公司各方權(quán)責(zé)關(guān)系的基礎(chǔ)上，將農(nóng)人、農(nóng)技、農(nóng)地、農(nóng)金、農(nóng)資、農(nóng)機(jī)、農(nóng)信、農(nóng)品等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素進(jìn)行有效整合，以區(qū)域農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心和農(nóng)場(chǎng)科技服務(wù)中心為落地載體，以管理區(qū)為實(shí)施主體，開(kāi)展投入品供給、農(nóng)機(jī)共享、農(nóng)技推廣、土地托管、金融保險(xiǎn)、產(chǎn)品銷(xiāo)售服務(wù)，形成貫通全產(chǎn)業(yè)鏈、要素集聚、機(jī)制高效、體系完整的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，滿(mǎn)足各類(lèi)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的多樣化需求，實(shí)現(xiàn)了小農(nóng)戶(hù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機(jī)銜接，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供了輕簡(jiǎn)化、標(biāo)準(zhǔn)化、系統(tǒng)化的解決方案。

（三）通過(guò)完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技體系實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展

健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技體系是“北安模式”的新增長(zhǎng)點(diǎn)，其作用是支撐農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。以“主栽作物模式化、農(nóng)機(jī)統(tǒng)一管理標(biāo)準(zhǔn)化、農(nóng)業(yè)數(shù)字化智能化、科技研發(fā)推廣系統(tǒng)化”為重點(diǎn)。圍繞大田作業(yè)中的技術(shù)壁壘，開(kāi)展“一地一?！毖芯?。圍繞標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，實(shí)施機(jī)車(chē)準(zhǔn)入制度和“六統(tǒng)一”管理。圍繞綠色有機(jī)種植，開(kāi)展資源循環(huán)利用和農(nóng)業(yè)“三減”技術(shù)集成試驗(yàn)。圍繞“供、種、管、加、銷(xiāo)”全產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)數(shù)字農(nóng)業(yè)平臺(tái)開(kāi)發(fā)應(yīng)用。構(gòu)建“科技園區(qū)—示范帶—大田生產(chǎn)”三位一體科技研發(fā)推廣模式。

四、“北安模式”的對(duì)策建議

為發(fā)揮好“北安模式”在推動(dòng)北大荒集團(tuán)“1213”高質(zhì)量發(fā)展工程體系和“32366”任務(wù)體系的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，推動(dòng)國(guó)有農(nóng)業(yè)中國(guó)式現(xiàn)代化，提出以下對(duì)策建議。

（一）開(kāi)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)品牌建設(shè)

首先，在服務(wù)的深度和廣度上做文章，研究出不同區(qū)域作物營(yíng)養(yǎng)、植保、田間管理的綜合性系統(tǒng)解決方案，滿(mǎn)足各類(lèi)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在生產(chǎn)前、中、后端綜合化和套餐化的需求。其次，以質(zhì)量可靠、性?xún)r(jià)比高、知名度高的農(nóng)資產(chǎn)品來(lái)強(qiáng)化服務(wù)的品牌美譽(yù)度，形成服務(wù)品牌和產(chǎn)品品牌互相促進(jìn)的良性循環(huán)。再次，加強(qiáng)宣傳推介，積極參加哈洽會(huì)、綠色食品博覽會(huì)、推介會(huì)等各類(lèi)展會(huì)，增加品牌知名度，在新媒體營(yíng)銷(xiāo)上不斷加力，擴(kuò)大品牌輻射半徑，多措并舉提升品牌形象，加快形成“北安模式”農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)品牌。

（二）共建農(nóng)村新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體

與地方政府、村集體組織合作，探索建立“集體農(nóng)場(chǎng)”這一新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，在明確國(guó)有農(nóng)場(chǎng)、村集體組織、集體農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民之間的關(guān)系、職責(zé)，確保經(jīng)營(yíng)權(quán)、監(jiān)督權(quán)和收益權(quán)權(quán)責(zé)明晰的基礎(chǔ)上，以農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)為切入點(diǎn)，系統(tǒng)整合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各項(xiàng)要素，通過(guò)統(tǒng)供、統(tǒng)營(yíng)、統(tǒng)管、統(tǒng)建幫助農(nóng)村農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)?；?jīng)營(yíng)，確保糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收、企業(yè)增效，形成國(guó)有經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)、合作經(jīng)濟(jì)、家庭經(jīng)濟(jì)“四位一體”的發(fā)展格局。

（三）實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展戰(zhàn)略

“北安模式”在重視農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)縱向發(fā)展的同時(shí)，應(yīng)以打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群、加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)為目標(biāo)，積極探索產(chǎn)業(yè)橫向融合發(fā)展模式。通過(guò)經(jīng)營(yíng)理念、管理手段和商業(yè)模式的創(chuàng)新，將區(qū)域內(nèi)與農(nóng)業(yè)相關(guān)的信息產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、金融服務(wù)業(yè)、物流服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域聯(lián)系起來(lái)，使其與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)相互滲透、交叉，不斷縮小產(chǎn)業(yè)邊界，形成適合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新業(yè)態(tài)和新增長(zhǎng)點(diǎn)，推動(dòng)資金、技術(shù)、人才、信息等生產(chǎn)要素向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聚集，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)效率。