機構改革對加快推進中國式現(xiàn)代化建設的三重價值意蘊

○ 李 明

黨的二十屆二中全會審議通過的《黨和國家機構改革方案》，著力解決一些事關重大、社會關注的難點問題，是為了應對新征程上國際國內各方面重大考驗所作出的適應性調整和戰(zhàn)略性安排。習近平指出：“黨政機構屬于上層建筑，必須適應經濟基礎的要求。經濟不斷發(fā)展，社會不斷進步，人民生活不斷改善，上層建筑就要適應新的要求不斷進行改革?！雹龠M入新時代以來，黨中央根據不同時期的使命任務、戰(zhàn)略安排和工作需要，不斷調整優(yōu)化黨和國家機構設置，分別于2013年和2018年開展了兩輪黨和國家機構改革。新一輪黨和國家機構改革是落實黨的二十大決策部署、將黨的二十大提出的重點“任務單”“項目表”轉化為“施工圖”“實景畫”的重要舉措，必將為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興提供有力保障。

一、有效促進黨的統(tǒng)一領導體制機制更加健全

加強黨的全面領導是深化黨和國家機構改革的首要任務和根本保證。只有堅持黨的全面領導，才能確保黨和國家機構改革沿著正確的方向推進。以加強黨中央集中統(tǒng)一領導為統(tǒng)領，是貫穿機構改革的“一條紅線”，也是中國特色社會主義政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和制度優(yōu)勢的鮮明體現(xiàn)。加強黨對社會主義現(xiàn)代化建設的全面領導，客觀上要求黨和國家機構設置更加科學、職能配置更加優(yōu)化、體制機制更加完善、運行管理更加高效。實現(xiàn)黨的全面領導，首先必須加強黨對事關全局的重大工作的集中統(tǒng)一領導。從機構職能上理順黨中央對重大工作集中統(tǒng)一領導的體制機制，能夠確保黨中央令行禁止和工作高效。

在重要領域設立黨中央決策議事協(xié)調機構，可以加強黨對重大工作的集中統(tǒng)一領導。黨的二十大報告明確提出要“完善黨中央決策議事協(xié)調機構，加強黨中央對重大工作的集中統(tǒng)一領導”②，本次機構改革新組建了中央金融委員會和中央科技委員會兩個黨中央決策議事協(xié)調機構，著力加強黨中央對金融工作和科技工作的集中統(tǒng)一領導。特別是組建中央科技委員會，統(tǒng)籌推進國家創(chuàng)新體系建設和科技體制改革，制定國家科技發(fā)展重大戰(zhàn)略、重大規(guī)劃、重大政策，統(tǒng)籌解決科技領域戰(zhàn)略性、方向性、全局性重大問題。當前，面對國際科技競爭和外部遏制打壓的嚴峻形勢，必須盡快調整理順科技領導和管理體制，明確國家戰(zhàn)略科技任務和重大科研項目，統(tǒng)籌布局戰(zhàn)略科技力量，健全關鍵核心技術攻關新型舉國體制。出于戰(zhàn)略考量和安排，改革一方面強化科技部的戰(zhàn)略規(guī)劃、體制改革、資源統(tǒng)籌、綜合協(xié)調等宏觀管理職責，另一方面，把分屬于不同行業(yè)的科技管理職能回歸到相關行業(yè)部門，讓職能“瘦身”的科技部更加聚焦于前瞻性謀劃、系統(tǒng)性布局和整體性推進。黨中央對科技工作的重視程度、投入強度和工作力度都會持續(xù)加大，將切實加快推進高水平科技自立自強。

把黨的領導貫徹到黨的機構履行職責的各領域各環(huán)節(jié)，黨的統(tǒng)一領導體制機制更完善。本次機構改革組建中央金融工作委員會作為黨中央派出機關，統(tǒng)一領導金融系統(tǒng)黨的工作；組建中央社會工作部作為黨中央職能部門，統(tǒng)籌指導人民信訪工作和人民建議征集工作，推進黨建引領基層治理和基層政權建設等工作；組建中央港澳工作辦公室作為黨中央辦事機構，貫徹“一國兩制”方針、落實中央全面管制權、依法治港治澳等。特別是組建中央社會工作部，理順全國性行業(yè)協(xié)會商會黨建工作管理體制，推進以黨建引領基層治理和基層政權建設，加強對混合所有制企業(yè)、非公有制企業(yè)和新經濟組織、新社會組織、新就業(yè)群體黨建工作的指導，推動黨的統(tǒng)一領導體制機制更加完善。只有全黨全國人民把思想和行動統(tǒng)一到黨中央決策部署上來，才能解決當下面臨的突出問題，有效應對戰(zhàn)略機遇和風險挑戰(zhàn)并存、不確定難預料因素增多的發(fā)展形勢，以及風高浪急甚至驚濤駭浪的重大考驗。

二、加快推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進程

中國共產黨推進各領域改革，都是為了完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一個重要基礎，就是優(yōu)化國家治理系統(tǒng)的結構與功能。經過十八大以來的一系列改革，黨和國家機構職能體系的基本框架初步形成，但具體機構設置和職能配置仍不能完全適應新征程新任務的要求。必須進一步深化調整，使黨和國家機構設置更加科學、職能更加優(yōu)化、權責更加協(xié)同。本次機構改革以推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為導向，充分體現(xiàn)了黨和國家構建優(yōu)化協(xié)同高效體制機制的決心和意志。不斷促進制度優(yōu)勢轉化為國家治理效能，持續(xù)為黨和國家事業(yè)注入澎湃動力。

根據本次機構改革方案，黨中央決策議事協(xié)調機構、派出機關、職能部門、辦事機構設置，以及全國人大常委會代表工作委員會和全國政協(xié)界別設置得到進一步優(yōu)化。國務院機構改革基本是在原有格局基礎上，優(yōu)化政府組織結構，重點對科學技術、金融監(jiān)管、數(shù)據管理、鄉(xiāng)村振興、老齡工作、知識產權等領域職責作了調整優(yōu)化，解決了部門職責交叉、管理關系不順，以及多頭分散、責任不清、推諉扯皮等長期存在的問題。通過不斷構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行高效的黨和國家機構職能體系，機構設置和職能朝著更加科學更加高效更加合理的方向發(fā)展。改革突出問題導向，緊緊圍繞推進中國式現(xiàn)代化建設，適應構建新發(fā)展格局、推動高質量發(fā)展的需要，必將進一步激發(fā)各方活力，有力提升國家整體治理效能，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進中華民族偉大復興提供有力保障。

突出對重點行業(yè)和領域的精細化、精準化調整，將更好推進黨和國家各項事業(yè)發(fā)展。機構職能設置更加適應統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局需要，適應構建新發(fā)展格局、推動高質量發(fā)展的需要，履行職責將更加順暢高效。新組建的國家數(shù)據局承擔數(shù)據基礎制度建設、數(shù)據資源整合共享和開發(fā)利用等職責。將原來由中央網信辦承擔的研究擬訂數(shù)字中國建設方案、推動信息資源跨行業(yè)跨部門互聯(lián)互通等職責劃入國家數(shù)據局，同類事項由一個部門統(tǒng)籌負責，有利于更好推動工作。圍繞解決金融領域長期存在的突出矛盾和問題，對金融監(jiān)管領域進行了較為集中的調整，使金融監(jiān)管更加精細化、更有針對性。一系列精細化、精準化調整，將有效推動數(shù)字技術、智能監(jiān)管等廣泛應用于政府管理和服務流程，優(yōu)化創(chuàng)新政府治理機制，促進政府高效履職，可以更好推進黨和國家各項事業(yè)發(fā)展，更好滿足人民日益增長的美好生活需要。

三、深入推進強國復興新征程上黨的自我革命

機構改革本身就是一場自我革命。習近平指出：“深化黨和國家機構改革是要動奶酪的、是要觸動利益的，也是真刀真槍的，是需要拿出自我革新的勇氣和胸懷的?！雹埸h的歷史上的每一次機構改革，都是中國共產黨審時度勢，對特定發(fā)展階段的歷史任務、時代使命等統(tǒng)籌謀劃下作出的改革舉措。每一次機構改革，都會涉及部門和個人利益調整。但我們黨始終敢于刀刃向內，瞄準“痛點”、對癥下藥，著力破除制約改革發(fā)展的體制機制弊端，回應發(fā)展所需和民心所向，對機構和職能作出及時優(yōu)化調整，有效地解放了生產力、發(fā)展了生產力。新一輪黨和國家機構改革充分體現(xiàn)了黨中央堅持和發(fā)展中國特色社會主義、勇于自我革命的堅定信心和政治勇氣。改革突出重點行業(yè)和領域，針對性比較強，力度比較大，涉及面比較廣，觸及的利益比較深，必須以黨的自我革命引領與推動黨和國家機構改革，促進轉職能、轉方式、轉作風，這也是加強黨的長期執(zhí)政能力建設的必然要求。

習近平指出：“在深化黨和國家機構改革中，統(tǒng)和分是有機統(tǒng)一的。統(tǒng)得好，可以使不同部門有序運轉，避免各自為政，提升系統(tǒng)整體效能。分得好，可以激發(fā)各單元各子系統(tǒng)的主動性、積極性、創(chuàng)造性?！雹軝C構改革的目標是要激發(fā)各方面各層級的主動性、積極性、創(chuàng)造性。鄧小平也曾強調，政治體制改革要向著三個目標進行：一是始終保持黨和國家的活力；二是克服官僚主義，提高工作效率；三是調動基層和工人、農民、知識分子的積極性。⑤干部隊伍有活力、有效率，能夠最廣泛地調動各方面的積極性，就能加快推進中國式現(xiàn)代化建設。機構改革也是強化黨員干部宗旨意識、激發(fā)擔當作為的一次實踐鍛煉。要結合學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育活動，教育引導黨員干部自覺在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致，堅守人民立場，錘煉忠誠干凈擔當?shù)恼纹犯?，保持只爭朝夕、奮發(fā)有為的奮斗姿態(tài)和越是艱險越向前的斗爭精神，以釘釘子精神抓好工作落實。提振攻堅克難的精氣神、煥發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的新活力。特別是涉及的相關人員，要準確把握新機構新職能提出的新要求，在落實機構改革過程中激發(fā)工作的熱情和活力，充分認識到機構改革不僅僅是機構名稱變更，更是職責使命的變化。

新版機構改革方案明確要求“中央國家機關各部門人員編制統(tǒng)一按照5%的比例進行精減”，但“縣鄉(xiāng)兩級不作精減要求”。⑥5%的精減比例彰顯了黨和國家銳意改革、苦干實干的決心和力度。中央國家機關帶頭精減，定能給省、市級黨政機關產生示范效應，逐漸形成以“精兵簡政”激發(fā)隊伍活力、提升工作效率的良好氛圍。“完成組織架構重建、實現(xiàn)機構職能調整，只是解決了‘面’上的問題，真正要發(fā)生‘化學反應’，還有大量工作要做?！雹邫C構改革方案的逐級落實，需要一大批堪當民族復興重任的高素質干部隊伍，以忠誠干凈擔當?shù)恼纹犯?，在大局下思考、在大局下行動，不折不扣地推進完成機構改革任務。要以新一輪機構改革為契機，切實加強政府自身建設，轉變職能、提高效率、改革作風。抓好改革關鍵環(huán)節(jié)，并加強機構改革工作同干部人事制度及相關配套政策措施的銜接，確保機構、職責、人員等按要求及時調整到位。積極做好思想政治工作，妥善安排分流人員，不斷優(yōu)化干部隊伍結構，做到思想不亂、工作不斷、隊伍不散、干勁不減。