鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下人才振興的實(shí)施路徑

王逸飛 陳 燕

（陜西理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院，陜西 漢中 723001）

一、引 言

鄉(xiāng)村振興是包含產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興的全面振興。黨的二十大報告中再次提出要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效實(shí)施取決于鄉(xiāng)村人才的支持與參與，目前，鄉(xiāng)村人才振興面臨一定的困境與挑戰(zhàn)，在一定程度上制約了鄉(xiāng)村現(xiàn)代化發(fā)展的進(jìn)程。因此，迫切需要組建一支有能力、懂技術(shù)、能吃苦的人才隊(duì)伍，以促進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興，進(jìn)而全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。

二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下人才振興的重要意義

在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，人才振興尤為重要，這有利于鞏固脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。鄉(xiāng)村人才是鄉(xiāng)村發(fā)展的中堅(jiān)力量，是農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的助推器，是黨和國家政策在鄉(xiāng)村有效落實(shí)的推動者，是落實(shí)人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的必然要求。

（一）人才振興是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵因素

人才振興作為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵因素，在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興過程中發(fā)揮著不可替代的作用。近年來，《關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的意見》 《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》等一系列政策法規(guī)的出臺，為鄉(xiāng)村人才振興提供了政策指引和法律保障［1］。在鄉(xiāng)村振興過程中，人是最根本的推動力量，也是最具活力和創(chuàng)新能力的要素。鄉(xiāng)村的發(fā)展離不開產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新、改革和發(fā)展，組建一支能夠發(fā)現(xiàn)問題并能提出應(yīng)對措施的人才隊(duì)伍，有助于推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）人才振興是推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)改革與發(fā)展的關(guān)鍵力量

科技進(jìn)步和農(nóng)村生產(chǎn)力的提高對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)改革與發(fā)展具有重要的推動作用，農(nóng)村科技創(chuàng)新則是推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的重要動力。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)改革要將農(nóng)業(yè)科技的研發(fā)和推廣普及作為核心，鄉(xiāng)村人才是決定科技研發(fā)和推廣普及的源動力。隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的不斷提高以及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面推進(jìn)，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大、新模式不斷涌現(xiàn)，在此背景下，有效聚集多層次、多領(lǐng)域的鄉(xiāng)村人才，成為實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興和可持續(xù)發(fā)展的重要保障。只有持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興，才能不斷為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興賦能，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化注入新的能量。

（三）人才振興是加快構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容

發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)。全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，必須有堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)作為保障，將擴(kuò)大內(nèi)需與深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革相結(jié)合，有效發(fā)揮國內(nèi)大循環(huán)的內(nèi)在動能。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為“十四五”時期我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要任務(wù)之一，是構(gòu)建國內(nèi)大循環(huán)的基本條件，能有效減少外部依賴，提升內(nèi)部消費(fèi)，推進(jìn)我國加快構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展。

三、鄉(xiāng)村人才振興面臨的現(xiàn)實(shí)困境和挑戰(zhàn)

隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城鄉(xiāng)之間的差距致使大量農(nóng)村原有勞動力流失，很多優(yōu)秀的專業(yè)人才不愿下沉到基層工作，使得人才難以流入鄉(xiāng)村，導(dǎo)致鄉(xiāng)村人才資源匱乏、結(jié)構(gòu)不均衡、整體文化水平較低，進(jìn)而造成多方面的困境和挑戰(zhàn)。

（一）鄉(xiāng)村人才結(jié)構(gòu)不合理

我國鄉(xiāng)村人才結(jié)構(gòu)不合理體現(xiàn)在多個方面：首先體現(xiàn)在文化程度、年齡、專業(yè)、職責(zé)、職能等方面，人才結(jié)構(gòu)比較單一。在就業(yè)擇業(yè)的過程中，青年人才越來越注重薪資待遇、工作條件、居住環(huán)境等因素，僅有很小一部分人會選擇成為“鄉(xiāng)賢”，回到家鄉(xiāng)為鄉(xiāng)村振興貢獻(xiàn)力量，這會加重鄉(xiāng)村青年勞動力的流失。其次體現(xiàn)在專業(yè)能力方面。村民缺乏對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)的了解，熟練掌握相關(guān)專業(yè)技能的復(fù)合型人才比較稀缺，難以支撐鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的改革和發(fā)展。此外，人才結(jié)構(gòu)在區(qū)域分布上也存在失衡問題，交通便利和相對發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才較多，交通不便、基礎(chǔ)設(shè)施不完善的區(qū)域人才較少，形成了惡性循環(huán)。

（二）鄉(xiāng)村高水平人才缺失

當(dāng)今，產(chǎn)業(yè)的專業(yè)性和技術(shù)性導(dǎo)致社會分工越來越細(xì)化，以往的舊方法、老思路難以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，因此，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)必須依靠科學(xué)技術(shù)，尋求更加高效、專業(yè)的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)模式，優(yōu)化原有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開科技的推動，近年來，農(nóng)村本土具備一定科技文化水平的勞動力和青年大學(xué)生逐漸流失，加之村民的科技文化水平、受教育程度整體不高，即便有人才進(jìn)入鄉(xiāng)村一線，也難以開展高水平、高科技、創(chuàng)新型的工作，導(dǎo)致很少有人能夠“留下來”，而更多是選擇“走出去”。沒有科技人才、創(chuàng)新人才的帶領(lǐng)，許多科技成果無法有效轉(zhuǎn)化，農(nóng)民無法受益。由此可見，鄉(xiāng)村整體科技文化水平成為制約鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。

（三）人才引進(jìn)、培養(yǎng)、管理機(jī)制不完善

鄉(xiāng)村的人口總量少、人才底子薄，是長期以來困擾鄉(xiāng)村人才振興的主要問題。人才振興離不開對創(chuàng)新型、專業(yè)型人才的引進(jìn)，而現(xiàn)今人才引進(jìn)機(jī)制不完善，難以吸引人才走進(jìn)鄉(xiāng)村。其次，鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)機(jī)制不健全，使得鄉(xiāng)村人才缺乏實(shí)踐鍛煉，導(dǎo)致鄉(xiāng)村人才的綜合素質(zhì)難以得到提高。最后，未形成科學(xué)、有效的人才考核評估機(jī)制，在一定程度削弱了人才投身鄉(xiāng)村振興事業(yè)的積極性。綜上所述，鄉(xiāng)村人才引進(jìn)、培養(yǎng)、管理機(jī)制的不完善，阻礙了鄉(xiāng)村對高級人才的引進(jìn)，削弱了人才培養(yǎng)的內(nèi)生動力，降低了鄉(xiāng)村人才的發(fā)展積極性。

四、鄉(xiāng)村人才振興的有效實(shí)施路徑

鄉(xiāng)村人才振興應(yīng)從組織建設(shè)、人才結(jié)構(gòu)、培訓(xùn)機(jī)制、政策支持等多個層面進(jìn)行完善，做好人才振興工作“建、引、調(diào)、培、留”的有效銜接，合力推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興。

（一）加強(qiáng)鄉(xiāng)村基層黨組織建設(shè)，提高人才振興工作領(lǐng)導(dǎo)水平

習(xí)近平總書記指出：“全黨務(wù)必充分認(rèn)識新發(fā)展階段做好‘三農(nóng)’工作的重要性和緊迫性，堅(jiān)持把解決好‘三農(nóng)’問題作為全黨工作重中之重，舉全黨全社會之力推動鄉(xiāng)村振興，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。”［2］此外，習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會議上提出：“農(nóng)村黨支部在農(nóng)村各項(xiàng)工作中居于領(lǐng)導(dǎo)核心地位。”［3］由此可見，推動鄉(xiāng)村振興首先要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)；農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村開展各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)，在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中發(fā)揮著重要作用。

1.基層黨組織帶頭人是基層黨組織建設(shè)的關(guān)鍵。作為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“主心骨”，基層黨組織帶頭人是影響鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、發(fā)展模式、發(fā)展效率的重要因素。實(shí)踐證明，優(yōu)選配強(qiáng)鄉(xiāng)村基層黨組織，能夠更好地動員群眾參與到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中來，匯聚各方力量，推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.應(yīng)充分發(fā)揮黨員活力。首先要加強(qiáng)鄉(xiāng)村黨員的管理和組織教育，通過定期開展民主生活會等黨組織活動，建立起鄉(xiāng)村黨員的身份意識、模范帶頭意識。其次要大力發(fā)展年輕黨員，為年輕人才提供鍛煉的機(jī)會，為基層黨組織注入鮮活血液，將鄉(xiāng)村人才緊密聚集在基層黨組織身邊。

（二）優(yōu)化鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，完善人才引進(jìn)、評價和管理機(jī)制

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，人才結(jié)構(gòu)的合理性取決于鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活、社會服務(wù)和村民需求等多方面的因素，因此，相關(guān)政府部門不僅要用對、用好、用活人才，還要在鄉(xiāng)村人才結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程中積極引進(jìn)人才，從而防止本土專業(yè)人才的大量流失。此外，鄉(xiāng)村人才相關(guān)制度的不完善也是導(dǎo)致鄉(xiāng)村人才流失的主要原因之一，嚴(yán)重阻礙了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效實(shí)施，因此，相關(guān)政府部門還要進(jìn)一步完善鄉(xiāng)村人才引進(jìn)、評價和管理等機(jī)制。

1.關(guān)注鄉(xiāng)村年輕群體的去向。鄉(xiāng)村年輕群體對城鎮(zhèn)生產(chǎn)生活方式、工作環(huán)境、生活設(shè)施、社會資源的向往，促使鄉(xiāng)村年輕群體離開鄉(xiāng)村而走向城鎮(zhèn)，這成為鄉(xiāng)村人才結(jié)構(gòu)失衡的主要原因之一。因此，相關(guān)政府部門一方面可以通過加強(qiáng)鄉(xiāng)村教育、完善鄉(xiāng)村醫(yī)療和社會保障等公共服務(wù)體系，縮小城鄉(xiāng)差距，吸引更多具備專業(yè)技能的本地年輕人回到鄉(xiāng)村并投身鄉(xiāng)村振興事業(yè)；另一方面可以通過培養(yǎng)鄉(xiāng)村年輕群體對鄉(xiāng)土文化的認(rèn)同和使命感，吸引他們回到鄉(xiāng)村發(fā)揮智慧，為鄉(xiāng)村振興事業(yè)作貢獻(xiàn)。

2.優(yōu)化人才引進(jìn)條件。鄉(xiāng)村人才引進(jìn)是人才振興的關(guān)鍵，政府相關(guān)部門不僅要完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)生活設(shè)施建設(shè)，提高就業(yè)待遇，還要不斷優(yōu)化人才引進(jìn)條件，加強(qiáng)鄉(xiāng)村企業(yè)的發(fā)展，從而創(chuàng)造出更多的就業(yè)崗位和機(jī)會。此外，還應(yīng)提供相應(yīng)的政策性支持，比如，鼓勵人才到鄉(xiāng)村就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，增設(shè)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)津貼，在教育、醫(yī)療、住房等方面給予相應(yīng)的政策性支持。

3.完善人才評價體系。完善鄉(xiāng)村人才評價體系是激勵鄉(xiāng)村人才“下得去，留得住，干得好”的強(qiáng)有力措施，是激勵實(shí)用型人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的動力，因此，政府相關(guān)部門要不斷完善人才評價體系，以確保農(nóng)村實(shí)用型人才能夠得到更多認(rèn)可。比如，評定鄉(xiāng)村人才的標(biāo)準(zhǔn)不能只考慮其學(xué)歷、職稱、專業(yè)等因素，應(yīng)更加注重其是否積極響應(yīng)并落實(shí)鄉(xiāng)村的各項(xiàng)發(fā)展政策、專業(yè)技能水平的高低以及對鄉(xiāng)村整體發(fā)展的貢獻(xiàn)等方面，從而提升鄉(xiāng)村人才的自我認(rèn)同感，增強(qiáng)自我擔(dān)當(dāng)意識。

4.建立健全人才管理機(jī)制。健全人才管理機(jī)制是穩(wěn)定和優(yōu)化鄉(xiāng)村人才結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵保障，因此，相關(guān)政府部門要充分考慮本地和引進(jìn)外來人才的數(shù)量、所學(xué)專業(yè)等因素，構(gòu)建科學(xué)合理的人才管理體系。

（三）培育鄉(xiāng)村新型職業(yè)農(nóng)民，加強(qiáng)人才培訓(xùn)

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略離不開廣大農(nóng)民，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興需要依靠高素質(zhì)農(nóng)民，尤其是農(nóng)村實(shí)用型人才［5］。因此，應(yīng)努力培育鄉(xiāng)村新型職業(yè)農(nóng)民，打造一支以高素質(zhì)農(nóng)民為主體的人才隊(duì)伍。

1.加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)民對新理論的學(xué)習(xí)，使他們深刻理解新理論并將其運(yùn)用到實(shí)踐中；同時，加大對鄉(xiāng)村新型職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)，激發(fā)農(nóng)民自身的創(chuàng)新意識。比如，在培訓(xùn)過程中，應(yīng)注重因材施教，用農(nóng)民易于理解的方法普及和傳播理論知識，做到學(xué)以致用。

2.建立有計劃、有組織、系統(tǒng)的培訓(xùn)機(jī)制。從培訓(xùn)體系上來看，結(jié)合鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，根據(jù)鄉(xiāng)村人才的年齡、文化水平、經(jīng)濟(jì)條件等因素進(jìn)行分類、分層次培訓(xùn)，精準(zhǔn)建立與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略內(nèi)涵相符合的農(nóng)村新型人才培訓(xùn)工程，建立有計劃、有組織、系統(tǒng)的培訓(xùn)機(jī)制，創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才培訓(xùn)方式，提升鄉(xiāng)村人才的綜合素質(zhì)。

五、結(jié) 語

鄉(xiāng)村振興是一項(xiàng)長期性的工作，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入推進(jìn)使得鄉(xiāng)村對人才的需求越來越迫切。發(fā)揮基層黨組織作用，全面領(lǐng)導(dǎo)人才振興是推動鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵。因此，鄉(xiāng)村振興既要采取外部引進(jìn)策略，精準(zhǔn)引進(jìn)人才，優(yōu)化鄉(xiāng)村人才結(jié)構(gòu)，也要增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動能，加大對本土新型職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)，建立健全各項(xiàng)機(jī)制，最大化發(fā)揮人才資源優(yōu)勢，為鄉(xiāng)村振興事業(yè)貢獻(xiàn)力量。