醫(yī)學(xué)科研院所特種設(shè)備的安全管理

王德軒，邵夢麗，朱彩云

中國醫(yī)學(xué)科學(xué)院基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)研究所 1.后勤保障處；2.實(shí)驗(yàn)室管理處，北京 100005

近年來,醫(yī)學(xué)科研院所實(shí)驗(yàn)室特種設(shè)備數(shù)量逐漸增加,對安全管理也提出了更高要求,實(shí)驗(yàn)室特種設(shè)備在安全使用和管理方面需要相關(guān)人員具備相應(yīng)的專業(yè)知識,否則極易引發(fā)連鎖性的安全事故。根據(jù)《2022年全國特種設(shè)備安全狀況的通告》,2022年中國共發(fā)生特種設(shè)備事故及相關(guān)事故108起,造成101人,其中有95起事故發(fā)生在使用環(huán)節(jié),給各實(shí)驗(yàn)室安全管理工作敲響警鐘。如何有效開展特種設(shè)備安全管理工作,最大程度消除實(shí)驗(yàn)安全隱患,成為各醫(yī)學(xué)科研院所實(shí)驗(yàn)室的重要安全管理任務(wù)[1]。

1 特種設(shè)備的安全管理

1.1 特種設(shè)備

根據(jù)2009年國務(wù)院對《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》的修訂,特種設(shè)備是指涉及生命安全、危險(xiǎn)性較大的鍋爐、壓力容器(含氣瓶)、壓力管道、電梯、起重機(jī)械、客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施和場(廠)內(nèi)專用機(jī)動車輛這8大類設(shè)備,此類設(shè)備發(fā)生故障極易誘發(fā)事故。

1.2 特種設(shè)備的安全管理

特種設(shè)備的安全管理是預(yù)防特種設(shè)備事故,保障人身和財(cái)產(chǎn)安全,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然要求。我國對特種設(shè)備的安全提出了一系列要求,并在2014年起施行《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》,明確了特種設(shè)備的安全管理要從生產(chǎn)、使用、檢驗(yàn)檢測3個環(huán)節(jié)對特種設(shè)備進(jìn)行管理,以保障特種設(shè)備的安全、穩(wěn)定運(yùn)行。同時(shí),為夯實(shí)特種設(shè)備的安全管理工作,國家專門制定了《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》,并通過《特種設(shè)備安全監(jiān)督檢查辦法》明確了監(jiān)督檢查的具體細(xì)則。

2 醫(yī)學(xué)科研院所特種設(shè)備安全管理的現(xiàn)狀

2.1 醫(yī)學(xué)科研院所特種設(shè)備的使用現(xiàn)狀

醫(yī)學(xué)科研院所實(shí)驗(yàn)室在科學(xué)研究中主要涉及以下特種設(shè)備的使用,包括承壓鍋爐、壓力容器(含氣瓶)、壓力管道等。因涉及醫(yī)學(xué)科學(xué)研究,相較于一般單位,醫(yī)學(xué)科研院所突出表現(xiàn)為對各類壓力容器更依賴,如蒸汽滅菌器、氣瓶、壓力液氮罐等。醫(yī)學(xué)實(shí)驗(yàn)室的特種設(shè)備數(shù)量多、分布廣、種類雜,且存在超期服役的現(xiàn)象。

2.2 醫(yī)學(xué)科研院所特種設(shè)備的安全管理現(xiàn)狀

實(shí)驗(yàn)室安全管理制度特別是特種設(shè)備安全管理制度建立較晚,對特種設(shè)備的使用監(jiān)督管理沒有形成完備的體系,這些特種設(shè)備分布廣泛、種類繁雜,加大了管理難度。加之受歷史因素影響,部分實(shí)驗(yàn)室的特種設(shè)備采購時(shí)間久遠(yuǎn),在當(dāng)時(shí)管理體制不完善的情況下,未能登記在冊,使得推進(jìn)特種設(shè)備安全管理的第一步就舉步維艱。另外,由于人員流動性高、取證有一定要求等原因,實(shí)驗(yàn)室普遍存在制度不完善、持證人員少、檢查不深入、培訓(xùn)不到位等[2]。

3 醫(yī)學(xué)科研院所特種設(shè)備安全管理的問題

3.1 管理制度與應(yīng)急預(yù)案

特種設(shè)備安全管理制度不健全主要表現(xiàn)為未按《特種設(shè)備使用管理規(guī)則 TSG08-2017》要求建立安全管理制度和崗位安全責(zé)任制度、隱患排查制度等,或者安全管理內(nèi)容不完善或者雖然有制度但和本單位實(shí)際情況不符,管理制度操作性不強(qiáng)等問題[3]。

3.2 操作人員的專業(yè)水平與操作的規(guī)范性

根據(jù)《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》的相關(guān)要求,特種設(shè)備的作業(yè)人員應(yīng)接受專業(yè)安全教育和培訓(xùn),并應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門考核合格,取得國家統(tǒng)一格式的特種作業(yè)人員證書,方可從事相應(yīng)的作業(yè)或者管理工作。取得國家要求的證書后,方可從事證書許可的特種設(shè)備作業(yè)任務(wù)。除此之外,特種設(shè)備的使用和管理單位還應(yīng)對相關(guān)作業(yè)人員進(jìn)行日常培訓(xùn)。但目前各科研院所在特種設(shè)備教育培訓(xùn)的落實(shí)方面仍有待完善。在日常的實(shí)驗(yàn)室安全教育中,多以危險(xiǎn)化學(xué)品安全為主要內(nèi)容,缺乏針對特種設(shè)備的專業(yè)培訓(xùn),尤其是實(shí)踐培訓(xùn)更少。由于部分管理人員安全意識不高、實(shí)驗(yàn)人員流動性大、培訓(xùn)取證成本高等因素,導(dǎo)致一些科研單位特種設(shè)備作業(yè)人員和安全管理人員未按法規(guī)進(jìn)行培訓(xùn)、未取得相應(yīng)的證書;在實(shí)驗(yàn)操作過程中,不能按照設(shè)備工藝流程進(jìn)行操作,存在一系列安全隱患[4]。

3.3 設(shè)備的保養(yǎng)與定期檢驗(yàn)

以實(shí)驗(yàn)室常用的壓力容器為例,其安全閥應(yīng)每年檢驗(yàn)1次,壓力表應(yīng)每6個月檢驗(yàn)1次,其主體應(yīng)當(dāng)在檢驗(yàn)合格有效期滿1個月前申請定期檢驗(yàn)。在北京市,各科研院所應(yīng)當(dāng)在北京市市場監(jiān)督管理局指定的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行免費(fèi)檢測。但在實(shí)際工作中,由于管理人員和使用人員信息不對稱、人員流動、工作疏忽等因素,導(dǎo)致特種設(shè)備主體及其安全部件未能按規(guī)定進(jìn)行檢驗(yàn)或保養(yǎng)。目前,各醫(yī)學(xué)科研院所實(shí)驗(yàn)室安全檢查主要采取定期檢查方式,或配合上級部門的飛行檢查開展工作。受實(shí)驗(yàn)室數(shù)量眾多、人員流動較大等因素影響,檢查往往流于形式,未能做到深挖原因、從根源上減少安全隱患。雖然上級部門要求定期開展自查,但很多一線師生并不了解為何查、如何查。此外,還存在整改不及時(shí)的問題。

3.4 設(shè)備工藝和管理的更新

特種設(shè)備機(jī)械磨損和設(shè)備老化是不可避免的問題,隨著時(shí)代和科技的不斷進(jìn)步,一些特種設(shè)備的產(chǎn)能較為落后,且安全配套設(shè)施與實(shí)際工作需要不匹配,從而使得特種設(shè)備安全管理的方式方法無法取得實(shí)質(zhì)性升級與進(jìn)步,出現(xiàn)了“使用”與“管理”的脫節(jié),增加了安全風(fēng)險(xiǎn)。

4 加強(qiáng)醫(yī)學(xué)科研院所特種設(shè)備安全管理的建議

從實(shí)踐角度來看,醫(yī)學(xué)科研單位的供應(yīng)室(科研輔助平臺)、專業(yè)中心等部門的特種設(shè)備在使用和安全管理方面做得較為到位,這也給實(shí)驗(yàn)室特種設(shè)備安全管理提供了借鑒。以某醫(yī)學(xué)研究所供應(yīng)室為例,其管理人員和操作人員均持有特種設(shè)備作業(yè)證書,其蒸汽滅菌器、壓力容器等特種設(shè)備在開工建造、竣工驗(yàn)收、登記、使用、校驗(yàn)、報(bào)廢等環(huán)節(jié)均嚴(yán)格按照《特種設(shè)備安全法》和《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》規(guī)定執(zhí)行,所有設(shè)備均在市場監(jiān)管部門登記在冊,根據(jù)要求開展每日自查、安全檢查等工作。同時(shí)委托專業(yè)部門按時(shí)在特種設(shè)備檢驗(yàn)部門完成壓力表、安全閥等安全部件的檢驗(yàn),定期對特種設(shè)備整體進(jìn)行檢測,確保使用安全。

4.1 建立、健全特種設(shè)備安全管理制度

醫(yī)學(xué)科研院所應(yīng)深化落實(shí)“放管服”,根據(jù)“誰主管、誰負(fù)責(zé)、誰使用、誰負(fù)責(zé)”的原則,推行分級負(fù)責(zé)制,制定有針對性的特種設(shè)備安全管理制度,將責(zé)任落實(shí)到人。醫(yī)學(xué)科研院所應(yīng)建立單位特種設(shè)備安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制,由單位黨政主要負(fù)責(zé)同志或分管同志作為負(fù)責(zé)人,全面統(tǒng)籌本單位的特種設(shè)備安全管理工作。制定并印發(fā)特種設(shè)備安全管理辦法等管理制度和安全手冊等技術(shù)文件。根據(jù)自身情況及安全風(fēng)險(xiǎn)隱患,建立單位層面的特種設(shè)備安全管理制度體系,內(nèi)容包括但不限于組織架構(gòu)、責(zé)任體系、教育培訓(xùn)、安全檢查、應(yīng)急處置、責(zé)任追究、獎懲機(jī)制等。

4.2 嚴(yán)格推行特種設(shè)備作業(yè)人員準(zhǔn)入制度

醫(yī)學(xué)科研院所應(yīng)建立實(shí)驗(yàn)室準(zhǔn)入制度,要求從事特種設(shè)備安全管理的人員持證上崗,目錄內(nèi)的特種設(shè)備作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)取得市場監(jiān)管部門頒發(fā)的作業(yè)證書,其他作業(yè)人員應(yīng)有實(shí)驗(yàn)室安全管理部門和安全保衛(wèi)部門組織培訓(xùn)并頒發(fā)的相應(yīng)證書,確保從業(yè)人員接受安全教育培訓(xùn)、設(shè)備使用教育培訓(xùn)等,具備相應(yīng)的操作技能,安全開展科學(xué)實(shí)驗(yàn)研究。醫(yī)學(xué)科研院所可以在實(shí)驗(yàn)室安全準(zhǔn)入培訓(xùn)、“安全生產(chǎn)月”等活動中定期開展針對特種設(shè)備的專項(xiàng)培訓(xùn)和應(yīng)急演練。每年開展1次專業(yè)技術(shù)培訓(xùn),詳細(xì)講解實(shí)驗(yàn)室常用特種設(shè)備的使用要求、管理要求和檢查要求等。

4.3 加強(qiáng)使用單位對特種設(shè)備的檢驗(yàn)和維護(hù)

為保障特種設(shè)備的使用安全,使用單位應(yīng)當(dāng)在設(shè)備開工建造前申請,在投入使用前后30 d內(nèi)依法對設(shè)備的安全性能進(jìn)行檢測,并對在市場監(jiān)管部門登記,各實(shí)驗(yàn)室不得使用未經(jīng)檢測或檢測結(jié)果不合格的設(shè)備。與此同時(shí),要對設(shè)備進(jìn)行檢驗(yàn),特別是安全附屬設(shè)施等,及時(shí)了解設(shè)備的運(yùn)行狀況,消除各類安全隱患。各醫(yī)學(xué)科研院所應(yīng)在實(shí)驗(yàn)室的日常監(jiān)管工作中,加強(qiáng)對設(shè)備的維護(hù)和保養(yǎng),根據(jù)特種設(shè)備的使用規(guī)范和要求、磨損程度等情況,制定詳盡的維護(hù)保養(yǎng)計(jì)劃并做好落實(shí)工作。避免因設(shè)備零件磨損或老化而導(dǎo)致的安全事故,杜絕設(shè)備帶“病”作業(yè),減小設(shè)備出現(xiàn)故障的概率[5],保障實(shí)驗(yàn)過程和人員安全。面對檢查過程中存在的問題,一方面應(yīng)建立完善的制度體系,強(qiáng)化責(zé)任;另一方面要建立“檢查—整改—回頭看”的閉環(huán)管理,根據(jù)不同設(shè)備的特征開展分級分類監(jiān)管,明確檢查條目,切實(shí)落實(shí)檢查成效。

4.4 推動特種設(shè)備工藝改造和管理模式更新

醫(yī)學(xué)科研院所應(yīng)積極響應(yīng)國家關(guān)于特種設(shè)備節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用的政策要求,推動落后產(chǎn)能淘汰,引進(jìn)新設(shè)備、新工藝,降低系統(tǒng)安全隱患。同時(shí)推動特種設(shè)備安全管理向數(shù)字化、信息化、智能化轉(zhuǎn)變,依托院所網(wǎng)絡(luò),開展特種設(shè)備靜態(tài)信息管理和動態(tài)生命過程管理,開發(fā)預(yù)警預(yù)報(bào)功能模塊,降低特種事故發(fā)生的概率[6]。

5 總結(jié)

特種設(shè)備安全管理應(yīng)當(dāng)遵循 “以人為本、安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針,以保障工作人員和學(xué)生的生命和財(cái)產(chǎn)安全,維護(hù)正常的教學(xué)、科研等工作秩序、預(yù)防和遏制實(shí)驗(yàn)室安全事故發(fā)生。通過完善特種設(shè)備安全管理制度,嚴(yán)格人員準(zhǔn)入,加強(qiáng)日常保養(yǎng)和定期檢驗(yàn)、不斷推進(jìn)設(shè)備工藝和管理方式更新升級,能夠有效排除特種設(shè)備安全隱患,推動特種設(shè)備安全管理,助力醫(yī)學(xué)事業(yè)順利發(fā)展。