中央水域船舶航行保障運(yùn)行管理項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)研究

摘?要：隨著我國(guó)預(yù)算績(jī)效管理改革的深入推進(jìn)，作為全面預(yù)算績(jī)效管理的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，績(jī)效評(píng)價(jià)從預(yù)算編制時(shí)的項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)申報(bào)開始，到預(yù)算執(zhí)行過程中的績(jī)效監(jiān)控，再到項(xiàng)目決算時(shí)的資金支出績(jī)效評(píng)價(jià)，最后到項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用，每一個(gè)步驟的完善發(fā)展都標(biāo)志著我國(guó)預(yù)算績(jī)效管理改革已經(jīng)進(jìn)入提質(zhì)增效的新階段。到2022年年底中央提出的打造全方位預(yù)算績(jī)效管理系統(tǒng)的目標(biāo)已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)，預(yù)算績(jī)效管理改革已經(jīng)從中央到省、市、縣全面鋪開，作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)性工程，預(yù)算績(jī)效管理工作特別是項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)依然存在不少問題。

關(guān)鍵詞：專項(xiàng)資金;項(xiàng)目績(jī)效;績(jī)效評(píng)價(jià);指標(biāo)體系

中圖分類號(hào)：U691????文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A?文章編號(hào)：1005-6432（2023）34-0090-04

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2023.34.090

1?引言

文章以中央水域船舶航行保障運(yùn)行管理項(xiàng)目為例，對(duì)行政事業(yè)單位的項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)現(xiàn)狀進(jìn)行分析，研究目前行政事業(yè)單位項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)中可能存在的問題及原因，并提出相關(guān)改進(jìn)措施，提高專項(xiàng)資金使用效益，為項(xiàng)目績(jī)效管理發(fā)展建言獻(xiàn)策。

2?項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的基本概念及主要內(nèi)容

2.1?項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的基本概念

項(xiàng)目資金是指由國(guó)家有關(guān)部門或上級(jí)部門下?lián)苄姓聵I(yè)單位具有專門指定使用目的或特殊目的的資金。項(xiàng)目資金的使用計(jì)劃需要經(jīng)過嚴(yán)格的審批，擁有專款專用的獨(dú)立性，必須進(jìn)行獨(dú)立核算。項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)是指財(cái)政、預(yù)算等部門和單位，通過對(duì)項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)管理、績(jī)效跟蹤管理、績(jī)效評(píng)價(jià)管理等方面進(jìn)行預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督的過程。其主要目的是全面、客觀地評(píng)價(jià)項(xiàng)目資金支出的效果，確保項(xiàng)目實(shí)施的科學(xué)性、合理性和經(jīng)濟(jì)性。

2.2?項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容

（1）項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的對(duì)象。項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的對(duì)象是項(xiàng)目所涉及的所有資金支出，主要包括資金管理情況和資金使用效益。資金管理情況主要體現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目和資金的管理要求，重點(diǎn)評(píng)價(jià)每類支出的項(xiàng)目目標(biāo)和項(xiàng)目決策、資金管理制度、資金到位和財(cái)務(wù)處理、資金使用合規(guī)性等情況。資金使用效益根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)，主要評(píng)價(jià)項(xiàng)目對(duì)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)、資源整合、技術(shù)進(jìn)步、環(huán)境改善、社會(huì)就業(yè)以及推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力等貢獻(xiàn)。資金使用效益主要分為社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益兩方面。

（2）項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)的設(shè)定情況。在項(xiàng)目實(shí)施之前，根據(jù)項(xiàng)目的性質(zhì)、目的和需求，明確項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)，以便在后續(xù)的評(píng)價(jià)過程中進(jìn)行對(duì)照比較。

2.3?績(jī)效跟蹤管理

在項(xiàng)目實(shí)施過程中，及時(shí)收集、整理、分析和反饋項(xiàng)目的相關(guān)數(shù)據(jù)和信息，為后續(xù)的績(jī)效評(píng)價(jià)提供有力的支持。

2.4?績(jī)效評(píng)價(jià)管理

在項(xiàng)目實(shí)施結(jié)束后，對(duì)項(xiàng)目的績(jī)效目標(biāo)和實(shí)際效果進(jìn)行比較分析，評(píng)價(jià)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益等方面的表現(xiàn)，為下一年度的預(yù)算編制提供依據(jù)。

3?中央水域船舶航行保障運(yùn)行管理項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)分析

3.1?項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)現(xiàn)狀

中央部門項(xiàng)目支出的績(jī)效評(píng)價(jià)優(yōu)先考慮部門履職的重大改革和發(fā)展項(xiàng)目，一般情況下應(yīng)該在5年內(nèi)實(shí)現(xiàn)對(duì)部門重點(diǎn)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的全面覆蓋?？?jī)效評(píng)價(jià)分為單位自評(píng)、部門評(píng)價(jià)和財(cái)政評(píng)價(jià)三種方式，每種方式都有其特點(diǎn)，并且相互之間緊密聯(lián)系。中央部門項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作的時(shí)間一般安排在項(xiàng)目開展的第二年度的3月至9月。一般分為六個(gè)階段：安排部署階段、采集數(shù)據(jù)階段、單位自評(píng)階段、集中復(fù)核階段、結(jié)果上報(bào)和公開階段、落實(shí)整改階段。項(xiàng)目主管部門會(huì)成立績(jī)效評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)小組并設(shè)辦公室，具體工作由財(cái)務(wù)科負(fù)責(zé)。

中央水域船舶航行保障運(yùn)行管理項(xiàng)目其資金用途主要為：保障導(dǎo)助航設(shè)施、航標(biāo)測(cè)繪工作船、測(cè)量通信專用裝備正常運(yùn)行；完成公用干線標(biāo)志維護(hù)任務(wù)；完成港口航道測(cè)量任務(wù)；履行水上通信安全信息播發(fā)職能等。中央水域船舶航行保障運(yùn)行管理項(xiàng)目作為交通運(yùn)輸部海事局的重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)項(xiàng)目之一，在2019年度對(duì)該項(xiàng)目支出開展了重點(diǎn)績(jī)效考評(píng)。

中央水域船舶航行保障運(yùn)行管理項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的重點(diǎn)在采集數(shù)據(jù)、單位自評(píng)及集中復(fù)核三個(gè)階段。首先由交通運(yùn)輸部海事局下設(shè)的各預(yù)算單位進(jìn)行前期工作，認(rèn)真做好基礎(chǔ)資料和相關(guān)數(shù)據(jù)的收集、整理，并進(jìn)行數(shù)據(jù)分析；對(duì)各自的二級(jí)項(xiàng)目逐個(gè)填寫《項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)表》，進(jìn)行評(píng)價(jià)打分，編制子項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告，將紙質(zhì)版及電子版交至交通運(yùn)輸部財(cái)務(wù)審計(jì)司。其次由財(cái)務(wù)審計(jì)司對(duì)相關(guān)資料進(jìn)行復(fù)核、匯總，并抽查銀行憑單、會(huì)計(jì)憑證、成果文件等，召開座談會(huì)、與項(xiàng)目實(shí)施部門詢問查證、問卷調(diào)查，對(duì)確認(rèn)后的數(shù)據(jù)、資料、圖冊(cè)、文件進(jìn)行分析。最后由績(jī)效考評(píng)專家組出具績(jī)效評(píng)價(jià)改進(jìn)意見，項(xiàng)目實(shí)施部門根據(jù)意見及時(shí)進(jìn)行整改。

3.2?項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)分析

（1）項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)及實(shí)現(xiàn)程度。2019年該項(xiàng)目導(dǎo)助航設(shè)施、航標(biāo)測(cè)繪工作船、測(cè)量通信專用裝備正常運(yùn)行，未發(fā)生因設(shè)施、船艇、裝備原因影響業(yè)務(wù)開展與職責(zé)履行的情況；完成公用干線標(biāo)志維護(hù)任務(wù)：航標(biāo)正常率99.97%，航標(biāo)維護(hù)正常率99.99%，均超過部頒標(biāo)準(zhǔn)；完成港口航道測(cè)量任務(wù)：測(cè)量港口數(shù)45個(gè)，測(cè)量面積32961.23平方千米，更新紙海圖331幅次，電子海圖218幅次，專題圖351幅次，航海圖書出版物10種，紙海圖發(fā)行24萬余張，電子海圖發(fā)行與更新80余萬幅次；履行水上通信安全信息播發(fā)職能：全年播發(fā)安全信息共計(jì)697118次，而且所有安全信息播發(fā)準(zhǔn)確率達(dá)到100%，通信事故及無線電報(bào)和無線電話達(dá)到零差錯(cuò)率，機(jī)線完好率99.76%，設(shè)備維護(hù)正常率100%。

該項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)設(shè)置情況與實(shí)際工作內(nèi)容基本相符，項(xiàng)目預(yù)期產(chǎn)出及效益與正常的業(yè)績(jī)水平相適應(yīng)，但該指標(biāo)未設(shè)置具體分值。

（2）項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及得分情況。參照財(cái)政部出臺(tái)的《預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)共性指標(biāo)體系框架》等文件精神、結(jié)合項(xiàng)目自身具體特點(diǎn)，確定本次績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的整體框架，包括執(zhí)行率指標(biāo)（資金落實(shí)）、產(chǎn)出指標(biāo)（產(chǎn)出數(shù)量、產(chǎn)出質(zhì)量、產(chǎn)出時(shí)效）、社會(huì)效益指標(biāo)、滿意度指標(biāo)（服務(wù)對(duì)象滿意度）?？?jī)效評(píng)價(jià)實(shí)行百分制，結(jié)果根據(jù)評(píng)價(jià)得分依次為90以上優(yōu)秀，75～90良好，60～75一般，60以下較差。

2019年該項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)總計(jì)得分99.3分。其中，執(zhí)行率指標(biāo)總分值為10分，全年預(yù)算數(shù)為50869.53萬元，全年執(zhí)行數(shù)為50781.84萬元，執(zhí)行率為99.83%，實(shí)際得分9.9分；產(chǎn)出數(shù)量指標(biāo)總分值為35分，實(shí)際得分35分；產(chǎn)出時(shí)效指標(biāo)總分值為5分，實(shí)際得分5分；產(chǎn)出質(zhì)量指標(biāo)總分值為10分，實(shí)際得分10分；社會(huì)效益指標(biāo)總分值為30分，實(shí)際得分30分；滿意度指標(biāo)總分值為10分，實(shí)際得分9.4分。

（3）項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果及存在的問題。從評(píng)價(jià)結(jié)果來看，2019年該項(xiàng)目評(píng)價(jià)等級(jí)為優(yōu)。項(xiàng)目預(yù)算資金執(zhí)行及時(shí)并且有效，績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況較好，績(jī)效管理水平持續(xù)提升，績(jī)效指標(biāo)體系建設(shè)正處于逐步完善階段，較好地完成了系統(tǒng)單位的專項(xiàng)工作目標(biāo)和任務(wù)。從“三公”經(jīng)費(fèi)控制情況來看，績(jī)效目標(biāo)與單位職責(zé)、年度目標(biāo)責(zé)任書、年度工作計(jì)劃和年度重點(diǎn)工作計(jì)劃等對(duì)應(yīng)，均較圓滿地完成了各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，較好地履行了“三定”方案的有關(guān)職責(zé)。

從存在的問題來看，一方面，資金執(zhí)行率未達(dá)到100%，全年執(zhí)行數(shù)低于全年預(yù)算數(shù)，有87.69萬元資金未執(zhí)行，降低了資金使用率，影響了該項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)分?jǐn)?shù)；另一方面，服務(wù)對(duì)象滿意度為90%，未達(dá)到目標(biāo)值≥95%。

4?行政事業(yè)單位項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)存在的問題及原因分析

從中央水域船舶航行保障運(yùn)行管理項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)分析來看，行政事業(yè)單位項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施過程中可能存在的問題有以下幾點(diǎn)。

4.1?項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)設(shè)定不清晰

首先，總目標(biāo)過于籠統(tǒng)，甚至用工作內(nèi)容來代替績(jī)效目標(biāo)。其次，分段目標(biāo)不夠細(xì)致，無法體現(xiàn)項(xiàng)目的長(zhǎng)期工作計(jì)劃，不符合滾動(dòng)預(yù)算項(xiàng)目管理需求。最后，績(jī)效目標(biāo)申報(bào)表中也未對(duì)績(jī)效目標(biāo)指標(biāo)進(jìn)行細(xì)化，無法對(duì)績(jī)效目標(biāo)的合理性和明確性進(jìn)行量化評(píng)價(jià)。

出現(xiàn)以上問題的主要原因是：首先，項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)申報(bào)工作是在預(yù)算編制過程中進(jìn)行，該項(xiàng)工作大部分由會(huì)計(jì)人員承擔(dān)。會(huì)計(jì)人員對(duì)項(xiàng)目指標(biāo)及執(zhí)行情況了解不全面，在填寫時(shí)會(huì)導(dǎo)致績(jī)效目標(biāo)視角過窄，難以反映項(xiàng)目的真實(shí)情況。其次，在實(shí)際操作中，預(yù)算部門需要與各部門溝通項(xiàng)目業(yè)務(wù)內(nèi)容，增加了工作難度。最后，各業(yè)務(wù)部門提供的項(xiàng)目信息有限且雜亂無序，也導(dǎo)致了項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)設(shè)定的片面性和不完整性，同時(shí)會(huì)使資金測(cè)算出現(xiàn)偏差，最終影響后續(xù)項(xiàng)目資金執(zhí)行的準(zhǔn)確性。

4.2?項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系不健全

（1）部分指標(biāo)缺失。第一，項(xiàng)目指標(biāo)多分為過程、產(chǎn)出、效益三個(gè)一級(jí)別指標(biāo)，缺少?zèng)Q策指標(biāo)。第二，產(chǎn)出指標(biāo)中缺少成本指標(biāo)。第三，效益指標(biāo)中只有社會(huì)效益指標(biāo)，缺少經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)、生態(tài)效益指標(biāo)等。

（2）定性指標(biāo)量化困難。產(chǎn)出指標(biāo)、效益指標(biāo)和滿意度指標(biāo)中存在大量定性指標(biāo)，主要由主管部門根據(jù)項(xiàng)目自身的獨(dú)特性來設(shè)置，突出項(xiàng)目自身特點(diǎn)，這部分指標(biāo)主要依靠各行政事業(yè)單位在工作實(shí)際過程中不斷地探索和完善。由于模式互不相同，角度也不一致，不同項(xiàng)目績(jī)效指標(biāo)的細(xì)化存在較大差異，但是定性指標(biāo)模糊難以實(shí)際量化、各單位指標(biāo)設(shè)置過于主觀是項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)過程中普遍存在的問題。

（3）定量指標(biāo)和定性指標(biāo)權(quán)重不合理。定量指標(biāo)分?jǐn)?shù)設(shè)定85分，占比92.31%，定性指標(biāo)分?jǐn)?shù)設(shè)定15分，占比7.69%，定量指標(biāo)所占比重過高。

出現(xiàn)以上問題的主要原因是：首先，項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中決策指標(biāo)和過程指標(biāo)主要是依據(jù)預(yù)算績(jī)效管理相關(guān)法規(guī)、規(guī)章制度及財(cái)政對(duì)專項(xiàng)資金支出的管理辦法等政策制定的，這些指標(biāo)屬于共性指標(biāo)。盡管財(cái)政部已經(jīng)印發(fā)了《預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)共性指標(biāo)體系框架》，但是在實(shí)際應(yīng)用中仍然存在困難，決策指標(biāo)和過程指標(biāo)多為定性指標(biāo)，這些指標(biāo)大多模糊、目標(biāo)量化難度較高、各單位指標(biāo)設(shè)置也過于主觀，尋找支撐材料也比較困難。其次，財(cái)政支出具有公共性、外部性、滯后性的特點(diǎn)，難以準(zhǔn)確衡量支出效益，因此設(shè)置經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、可持續(xù)影響等指標(biāo)時(shí)存在困難。再次，基本支出與項(xiàng)目支出之間界限不清，項(xiàng)目支出包括了一定數(shù)量的人員運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)，無法拆分核算項(xiàng)目成本，導(dǎo)致項(xiàng)目成本指標(biāo)的缺失。最后，決策指標(biāo)、過程指標(biāo)、效益指標(biāo)等定性指標(biāo)的缺失，以及定性指標(biāo)評(píng)價(jià)相對(duì)復(fù)雜而定量指標(biāo)得分評(píng)價(jià)相對(duì)簡(jiǎn)單，造成定量指標(biāo)所占比重過高。

4.3?項(xiàng)目績(jī)效管理理念不強(qiáng)

一方面，預(yù)算管理與績(jī)效管理理念沒有有機(jī)結(jié)合，績(jī)效管理理念沒有確立。這使得績(jī)效管理方法僅停留在理論上，不能根據(jù)實(shí)際情況得到合理的運(yùn)用。另一方面，由于缺乏對(duì)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系的認(rèn)知和理解，該主管部門領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)只涉及財(cái)務(wù)部門，從而忽視了績(jī)效評(píng)價(jià)管理工作。對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)工作的管理意識(shí)薄弱也導(dǎo)致無法科學(xué)、客觀地評(píng)價(jià)和認(rèn)識(shí)本單位的項(xiàng)目績(jī)效，從而影響下一年該項(xiàng)目的開展。

4.4?項(xiàng)目績(jī)效管理理念不強(qiáng)

一方面，產(chǎn)出指標(biāo)中一些子項(xiàng)目的執(zhí)行進(jìn)度與預(yù)算不一致，有些子項(xiàng)目只注重項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度和項(xiàng)目推進(jìn)速度，忽視了項(xiàng)目成效和滿意度指標(biāo)。沒有系統(tǒng)的預(yù)算績(jī)效監(jiān)控體系，在項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行過程中缺乏定期的監(jiān)控機(jī)制。另一方面，在資金使用過程中，缺乏對(duì)項(xiàng)目的監(jiān)控意識(shí)，預(yù)算人員不直接參與項(xiàng)目的具體實(shí)施過程，因此不能及時(shí)跟蹤和調(diào)查項(xiàng)目的實(shí)際執(zhí)行情況，資金的執(zhí)行情況和項(xiàng)目的開展情況只能通過財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的文本表格來核實(shí)，收集的數(shù)據(jù)具有片面性，無法科學(xué)地評(píng)價(jià)項(xiàng)目完成的質(zhì)量。

4.5?項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用不充分

一方面，對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果為良好、中等、較差的項(xiàng)目進(jìn)行有針對(duì)性的分析，但是對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果為優(yōu)的項(xiàng)目不夠重視，未能充分發(fā)揮績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)預(yù)期的正向引導(dǎo)作用。雖然近年來出臺(tái)的政策文件已強(qiáng)調(diào)要對(duì)低效無效項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人實(shí)施問責(zé)，但有效和低效、無效區(qū)分的標(biāo)準(zhǔn)未明確，且在實(shí)際處理的案例中績(jī)效方面無效和低效問責(zé)多停留于一般性、口頭性懲戒和批評(píng)，剛性約束不強(qiáng)，績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用主體責(zé)任劃分不清。另一方面，缺乏強(qiáng)有力的整改約束和后續(xù)整改的持續(xù)反饋?？?jī)效評(píng)價(jià)問題的整改目前處于無管理狀態(tài)，即使有個(gè)別項(xiàng)目要求提交整改結(jié)果，整改反饋結(jié)果也僅局限于表面上的書面說明。

5?行政事業(yè)單位項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)存在問題的解決對(duì)策

5.1?統(tǒng)籌制定項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)

（1）設(shè)置績(jī)效總體目標(biāo)。首先，需要考慮項(xiàng)目的特點(diǎn)，針對(duì)不同類型的項(xiàng)目，應(yīng)該制定不同的績(jī)效目標(biāo)，以確保其適用性和可行性。其次，績(jī)效目標(biāo)應(yīng)該符合單位的戰(zhàn)略目標(biāo)和管理方針，以確保項(xiàng)目的順利進(jìn)行和達(dá)成預(yù)期成果。最后，明確績(jī)效目標(biāo)的量化指標(biāo)，以便對(duì)其合理性和明確性進(jìn)行評(píng)價(jià)。

（2）設(shè)置項(xiàng)目分段目標(biāo)。首先，需要考慮到項(xiàng)目的實(shí)際執(zhí)行情況，從項(xiàng)目成本、進(jìn)度、質(zhì)量、安全等多個(gè)方面進(jìn)行綜合考慮，以確定項(xiàng)目是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)和效果。其次，制定目標(biāo)還應(yīng)該考慮到外部環(huán)境的變化和市場(chǎng)需求的變化，以及項(xiàng)目執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題和挑戰(zhàn)。最后，通過年度工作任務(wù)分解細(xì)化項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)，明確工作重點(diǎn)，減少項(xiàng)目承接臨時(shí)性任務(wù)。

（3）設(shè)置項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。讓項(xiàng)目負(fù)責(zé)人參與項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)的編制工作，為會(huì)計(jì)人員提供專業(yè)意見。建立統(tǒng)一的項(xiàng)目信息管理平臺(tái)，優(yōu)化整理各部門提供的項(xiàng)目信息，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)交互，通過信息化的手段直接抓取項(xiàng)目運(yùn)維數(shù)據(jù)，提高數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。

5.2?優(yōu)化項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

（1）加強(qiáng)項(xiàng)目決策指標(biāo)的設(shè)定，體現(xiàn)項(xiàng)目立項(xiàng)、績(jī)效目標(biāo)和資金投入等情況。項(xiàng)目立項(xiàng)從項(xiàng)目立項(xiàng)依據(jù)的充分性、立項(xiàng)程序的規(guī)范性等方面進(jìn)行評(píng)價(jià)；績(jī)效目標(biāo)主要從績(jī)效目標(biāo)設(shè)定的合理性、績(jī)效指標(biāo)的明確性等方面進(jìn)行評(píng)價(jià)；資金投入主要從項(xiàng)目預(yù)算編制的科學(xué)性和資金投入分配的合理性等方面進(jìn)行評(píng)價(jià)。

（2）項(xiàng)目過程指標(biāo)的設(shè)定，體現(xiàn)項(xiàng)目資金管理情況和組織實(shí)施情況等。資金管理情況從資金到位率、預(yù)算執(zhí)行率、資金使用合規(guī)性等方面進(jìn)行評(píng)價(jià)；組織實(shí)施情況從業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)管理制度健全性、業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)制度執(zhí)行有效性等方面進(jìn)行評(píng)價(jià)。

（3）增加成本指標(biāo)、經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)、生態(tài)效益指標(biāo)等。成本指標(biāo)用于反映預(yù)期提供的公共產(chǎn)品或服務(wù)所產(chǎn)生的成本。對(duì)單位成本無法拆分核算的任務(wù)，可以設(shè)定分項(xiàng)成本控制數(shù)。對(duì)于具有負(fù)外部性的支出項(xiàng)目，還應(yīng)選取負(fù)作用成本指標(biāo)，衡量相關(guān)活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境、社會(huì)公眾福利等方面可能產(chǎn)生的負(fù)面影響，以綜合評(píng)估項(xiàng)目支出的整體效益。

經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)用于反映相關(guān)產(chǎn)出對(duì)經(jīng)濟(jì)效益帶來的影響和效果，一方面從相關(guān)產(chǎn)出在當(dāng)年及以后若干年持續(xù)形成的經(jīng)濟(jì)效益來衡量；另一方面從自身創(chuàng)造的直接經(jīng)濟(jì)效益和引領(lǐng)行業(yè)帶來的間接經(jīng)濟(jì)效益來衡量。

生態(tài)效益指標(biāo)用于反映相關(guān)產(chǎn)出對(duì)自然生態(tài)環(huán)境帶來的影響和效果，主要對(duì)生產(chǎn)、生活條件和環(huán)境條件產(chǎn)生的有益影響和有利效果進(jìn)行衡量。

（4）根據(jù)項(xiàng)目的獨(dú)特性，建立項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)對(duì)定性指標(biāo)的量化評(píng)價(jià)。分類分地區(qū)地建立不同層次的項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)體系，開展成本預(yù)算績(jī)效分析，將構(gòu)建的標(biāo)準(zhǔn)和項(xiàng)目執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行對(duì)比，通過這種科學(xué)合理的方式將部分定性指標(biāo)予以貨幣化等量化反映，進(jìn)而轉(zhuǎn)列為經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)，以便于進(jìn)行成本效益分析比較。

（5）明確核心指標(biāo)，定性指標(biāo)和定量指標(biāo)合理分配分值權(quán)重。通過梳理項(xiàng)目總體目標(biāo)，確定核心指標(biāo)，從宏觀層面著手，最大限度地發(fā)揮該項(xiàng)目的正外部性作用。根據(jù)分解細(xì)化的具體任務(wù)內(nèi)容，在共性指標(biāo)框架內(nèi)選擇績(jī)效指標(biāo)的同時(shí)從多維度考量?jī)?yōu)化個(gè)性指標(biāo)。通過明確核心指標(biāo)，圍繞重點(diǎn)細(xì)化產(chǎn)出指標(biāo)，增加效益指標(biāo)、滿意度指標(biāo)，確保指標(biāo)間邏輯對(duì)應(yīng)，定性指標(biāo)和定量指標(biāo)合理分配分值權(quán)重。

5.3?強(qiáng)化項(xiàng)目績(jī)效管理理念

積極探索預(yù)算管理與績(jī)效管理相融合的路徑，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系的認(rèn)知和理解，確保各主管部門領(lǐng)導(dǎo)對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)管理工作的認(rèn)可和重視。績(jī)效管理不能光靠財(cái)務(wù)部門，要轉(zhuǎn)變工作思路，讓業(yè)務(wù)部門參與進(jìn)來，成立績(jī)效工作組，包括財(cái)務(wù)、經(jīng)營(yíng)、審計(jì)、監(jiān)察等人員，共同面對(duì)績(jī)效管理的挑戰(zhàn)和問題。由財(cái)務(wù)人員負(fù)責(zé)編報(bào)轉(zhuǎn)變?yōu)楦鞑块T聯(lián)合編報(bào)，全面提高預(yù)算績(jī)效管理水平。

5.4?加大項(xiàng)目績(jī)效執(zhí)行監(jiān)控力度

首先，建立系統(tǒng)的預(yù)算績(jī)效監(jiān)控體系，確保項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行過程中有定期的監(jiān)控機(jī)制。其次，加強(qiáng)資金使用過程中對(duì)項(xiàng)目的監(jiān)控意識(shí)，確保預(yù)算人員可以及時(shí)跟蹤和調(diào)查項(xiàng)目的實(shí)際執(zhí)行情況，以便更好地評(píng)價(jià)項(xiàng)目完成的質(zhì)量。最后，項(xiàng)目主管部門要加強(qiáng)對(duì)下屬單位的監(jiān)督指導(dǎo)。注重抽查和復(fù)評(píng)下屬單位的項(xiàng)目績(jī)效自評(píng)，追蹤落實(shí)整改情況，保障下屬單位的績(jī)效效果。

5.5?強(qiáng)化項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用

一方面，對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果為優(yōu)的項(xiàng)目給予充分的重視，從而提高整個(gè)行政事業(yè)單位的績(jī)效水平。為達(dá)到激勵(lì)效果，整體自評(píng)結(jié)果為“優(yōu)秀”的單位可以在指標(biāo)值上區(qū)分完成程度。另一方面，落實(shí)跟蹤檢查結(jié)果，及時(shí)跟進(jìn)整改情況，確保行政事業(yè)單位項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)體系的有效運(yùn)用。預(yù)算執(zhí)行不達(dá)標(biāo)的項(xiàng)目，對(duì)其預(yù)算使用情況進(jìn)行仔細(xì)的調(diào)查和分析，查明是否存在資金浪費(fèi)、資源利用不當(dāng)?shù)葐栴}。自我評(píng)價(jià)分值較低的項(xiàng)目，對(duì)項(xiàng)目的管理和執(zhí)行過程進(jìn)行仔細(xì)的研究，通過深入分析，可以找出問題的根源。在進(jìn)行審查和分析的同時(shí)，還需要明確責(zé)任人和整改期限。

參考文獻(xiàn)：

［1］陶蓉.績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用現(xiàn)狀淺析［J］.財(cái)政監(jiān)督，2022（2）：49-52.

［2］孟憲海.績(jī)效評(píng)價(jià)與績(jī)效改進(jìn)［J］.國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作，2007（6）：72-74.

［3］馬園園.關(guān)于行政事業(yè)單位項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效管理問題的思考［J］.中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會(huì)計(jì)，2022（1）：45-47.

［4］范喜望.淺析行政事業(yè)單位財(cái)政項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)［J］.財(cái)經(jīng)界，2020（25）：27-28.

［5］李丹.財(cái)政支出項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)研究［D］.石家莊：石家莊鐵道大學(xué)，2014.

［6］聶蕾.行政事業(yè)單位項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)研究［D］.南昌：南昌大學(xué)，2022.

［7］孟慶凱.我國(guó)政府基礎(chǔ)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)研究［D］.廈門：集美大學(xué)，2012.

［作者簡(jiǎn)介］張翠萍（1985—），女，山東煙臺(tái)人，碩士研究生，中級(jí)會(huì)計(jì)師，研究方向：管理會(huì)計(jì)理論與實(shí)務(wù)。