福建碳市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展對(duì)策研究

摘?要：碳市場(chǎng)是以碳排放權(quán)為交易對(duì)象的環(huán)境權(quán)益市場(chǎng)，已逐漸成為世界各國(guó)管控二氧化碳排放的有效工具。福建碳市場(chǎng)于2016年開(kāi)市運(yùn)行，逐步摸索出了一條具有地方特色的發(fā)展之路。文章梳理了福建碳市場(chǎng)管理機(jī)制、MRV體系、交易情況、運(yùn)行效果等基本情況，認(rèn)為福建碳市場(chǎng)仍存在政策體系有待健全、碳價(jià)機(jī)制有待完善、碳減排意愿有待提高、碳資產(chǎn)價(jià)值有待挖掘等問(wèn)題。為更好發(fā)揮福建碳市場(chǎng)作用，助力經(jīng)濟(jì)綠色高質(zhì)量發(fā)展，提出了進(jìn)一步完善碳市場(chǎng)政策體系、進(jìn)一步健全碳配額定價(jià)機(jī)制、進(jìn)一步提升企業(yè)碳減排意愿、進(jìn)一步強(qiáng)化碳市場(chǎng)基礎(chǔ)支撐等對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：碳市場(chǎng)；碳交易；高質(zhì)量發(fā)展；福建省

中圖分類號(hào)：F205文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1005-6432（2023）35-0010-04?

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2023.35.010

1?引言

碳市場(chǎng)是以碳排放權(quán)為交易對(duì)象的環(huán)境權(quán)益市場(chǎng)，是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的重要政策性工具[1]。20世紀(jì)90年代末，以英國(guó)、丹麥、荷蘭為代表的歐洲國(guó)家率先開(kāi)展溫室氣體減排活動(dòng)。2000年歐盟通過(guò)的《溫室氣體排放權(quán)交易綠皮書》推動(dòng)了歐盟成員國(guó)開(kāi)展碳排放權(quán)交易活動(dòng)[2]。

經(jīng)過(guò)二十多年的發(fā)展，碳排放權(quán)交易逐漸成為世界各國(guó)減少二氧化碳排放的有效工具，2020年全球共有31個(gè)地區(qū)和國(guó)家建立了碳市場(chǎng)[3]，到2022年增長(zhǎng)至34個(gè)[4]，2023年1月，奧地利、黑山和美國(guó)華盛頓州也正式開(kāi)展碳市場(chǎng)交易[5]。2011年開(kāi)始，我國(guó)先后在北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東、深圳、福建、四川等?。ㄊ校﹩?dòng)碳交易試點(diǎn)市場(chǎng)建設(shè)，2021年7月啟動(dòng)全國(guó)碳市場(chǎng)發(fā)電行業(yè)的市場(chǎng)交易，納入發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位2162家，碳排放總量超45億噸[6]。截至2023年8月31日，國(guó)家碳市場(chǎng)累計(jì)成交總量2.54億噸，成交總額119億元。

高質(zhì)量發(fā)展是全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)。2016年，中央深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組明確地提出支持福建省深化碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，福建碳市場(chǎng)納入了電力、鋼鐵、化工、石化、有色、民航、建材、造紙、陶瓷九個(gè)行業(yè)。目前，年綜合能源消費(fèi)總量達(dá)5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上（含）的在管企業(yè)350家（含納入全國(guó)碳市場(chǎng)的發(fā)電企業(yè)43家），碳排放總量占全省的八成，福建碳市場(chǎng)發(fā)展的成熟程度直接影響全省主要行業(yè)的碳減排效果。

因此，福建碳市場(chǎng)的高質(zhì)量發(fā)展對(duì)推進(jìn)減污降碳協(xié)同增效、建設(shè)美麗福建具有舉足輕重的作用。在福建碳市場(chǎng)的理論研究方面，李若山（2021）有效地將時(shí)間序列分析應(yīng)用在碳交易價(jià)格的擬合和預(yù)測(cè)方面[7]；李彥（2018）總結(jié)了福建碳市場(chǎng)建設(shè)以來(lái)的經(jīng)驗(yàn)做法[8]；江悅庭（2019）研究提出福建應(yīng)建設(shè)海峽兩岸碳匯交易市場(chǎng)[9]；張慧、施緒（2022）則選取上海、福建等七個(gè)碳市場(chǎng)試點(diǎn)，通過(guò)定量定性分析，評(píng)估全國(guó)碳市場(chǎng)的運(yùn)行效果以及存在的問(wèn)題并提出對(duì)策[10]。

文章從福建碳市場(chǎng)的現(xiàn)狀入手，分析福建碳市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展存在的主要問(wèn)題并提出針對(duì)性對(duì)策建議。

2?基本情況

2.1?管理機(jī)制

福建省先后出臺(tái)了《福建省碳排放權(quán)管理暫行辦法》（福建省政府令第176號(hào)）、《福建省碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)實(shí)施方案》（閩政﹝2016﹞40號(hào)）等“1+1+7”政策體系（見(jiàn)表1），從管理職責(zé)、排放報(bào)告、核查規(guī)范、配額分配、市場(chǎng)交易、抵消管理、履約清繳等方面進(jìn)行了規(guī)范，為碳市場(chǎng)建設(shè)與管理提供了依據(jù)。

2021年12月，根據(jù)國(guó)家碳達(dá)峰碳中和工作新要求，福建省制定出臺(tái)了《福建省大型活動(dòng)和公務(wù)會(huì)議碳中和實(shí)施方案（試行）》，建成并上線了福建省碳市場(chǎng)綜合服務(wù)平臺(tái)和“八閩碳惠”小程序，為全社會(huì)在碳減排、碳普惠等方面提供更加全面、更加系統(tǒng)的“一站式”服務(wù)。

2.2?MRV體系

MRV體系是指可監(jiān)測(cè)（monitoring）、可報(bào)告（reporting）、可核查（verification）的碳排放量化和保證過(guò)程（簡(jiǎn)稱MRV），是碳市場(chǎng)運(yùn)行的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)[11]。MRV制度體系完善與否直接關(guān)系著碳市場(chǎng)的科學(xué)性、穩(wěn)定性和公平性。在福建碳市場(chǎng)，碳排放企業(yè)、第三方核查機(jī)構(gòu)、政府主管部門共同構(gòu)成了MRV制度體系的主體（見(jiàn)圖1）。近年來(lái)，為科學(xué)、準(zhǔn)確采集重點(diǎn)排放企業(yè)碳排放數(shù)據(jù)，福建碳市場(chǎng)始終采用政府購(gòu)買服務(wù)的方式，開(kāi)展碳排放數(shù)據(jù)核查復(fù)查，多層次、多角度、多維度開(kāi)展碳排放企業(yè)的數(shù)據(jù)采集和管理。同時(shí)，針對(duì)第三方核查機(jī)構(gòu)，不斷加大監(jiān)管力度，定期跟蹤數(shù)據(jù)核查復(fù)查，并建立動(dòng)態(tài)淘汰機(jī)制。

2.3?交易情況

福建碳市場(chǎng)交易的主要產(chǎn)品有福建碳排放配額（FJEA）、國(guó)家核證自愿減排量（CCER）、福建林業(yè)碳匯（FFCER）。2016—2022年，交易量、交易額總體呈現(xiàn)波動(dòng)上升趨勢(shì)，新冠肺炎疫情期間，福建配額（FJEA）的交易量和交易額顯著下降，而國(guó)家核證自愿減排量（CCER）的交易量和交易額顯著上升（見(jiàn)圖2）。同時(shí)，依托森林資源優(yōu)勢(shì)，福建碳市場(chǎng)還制定出臺(tái)了《福建省林業(yè)碳匯交易試點(diǎn)方案》，開(kāi)發(fā)福建林業(yè)碳匯（FFCER）項(xiàng)目23個(gè)，創(chuàng)新林業(yè)碳票、一元碳匯等模式。截至2023年8月31日，累計(jì)成交總量5459萬(wàn)噸，成交總額13.9億元，其中：福建配額（FJEA）成交量3565.2萬(wàn)噸，成交額7.8億元；福建林業(yè)碳匯（FFCER）成交量408萬(wàn)噸，成交額6346萬(wàn)元；CCER成交量1485.7萬(wàn)噸，成交額5.5億元。

2.4?運(yùn)行效果

針對(duì)福建碳市場(chǎng)納管九大行業(yè)的碳排放企業(yè)進(jìn)行滿意度調(diào)查發(fā)現(xiàn)，福建碳市場(chǎng)建設(shè)運(yùn)行六年間，除2016年度碳排放企業(yè)的履約率為99%以外，其余年度履約率均達(dá)到100%，碳排放企業(yè)對(duì)碳市場(chǎng)制度體系完善程度的滿意度為83.02%，對(duì)政府管理的滿意度為87.6%，對(duì)碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量的滿意度為89.22%，對(duì)第三方核查復(fù)查工作的滿意度為95.15%，對(duì)履約清繳工作的滿意度為88.41%，對(duì)市場(chǎng)信息透明度的滿意度為84.91%，對(duì)碳配額交易容易程度的滿意度為81.4%，對(duì)碳金融產(chǎn)品豐富性程度的滿意度為76.55%，碳市場(chǎng)建設(shè)運(yùn)行效果總體良好。

圖2?2016—2022年福建碳市場(chǎng)交易量、交易額

數(shù)據(jù)來(lái)源：海峽股權(quán)交易中心。

3?存在的問(wèn)題

3.1?政策體系有待健全

政策法規(guī)是碳市場(chǎng)健康運(yùn)行的保障。

第一，政策體系有待進(jìn)一步完善。隨著國(guó)家碳達(dá)峰碳中和戰(zhàn)略的實(shí)施，如何推進(jìn)減污降碳協(xié)同增效是一個(gè)重要課題，福建碳市場(chǎng)的政策體系目前除了《福建省碳排放權(quán)管理暫行辦法（試行）》（福建省政府令第176號(hào)）于2020年重新修訂過(guò)外，配套的政策性文件尚需根據(jù)最新形勢(shì)和工作要求進(jìn)行修訂和完善。

第二，法律權(quán)屬有待進(jìn)一步明確。對(duì)碳排放權(quán)的法律權(quán)屬問(wèn)題，目前全國(guó)范圍內(nèi)既無(wú)國(guó)家法規(guī)條例的規(guī)定，也無(wú)地方性規(guī)章，因此在碳排放權(quán)的確權(quán)、抵押、質(zhì)押、交易等關(guān)鍵環(huán)節(jié)缺少有力的法律保障。

第三，配套政策有待研究制定。針對(duì)碳資產(chǎn)的金融、財(cái)稅、個(gè)人碳普惠等政策舉措迄今尚未出臺(tái)，碳交易所適用的稅制，國(guó)內(nèi)也并無(wú)統(tǒng)一規(guī)定，碳減排領(lǐng)域的政策降碳作用有待進(jìn)一步發(fā)揮。

3.2?碳價(jià)機(jī)制有待完善

碳市場(chǎng)機(jī)制的作用機(jī)理是通過(guò)碳資產(chǎn)的稀缺性形成的碳價(jià)，將企業(yè)碳排放的外部成本內(nèi)部化，從而實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，長(zhǎng)遠(yuǎn)看，碳資產(chǎn)是一種重要的生態(tài)環(huán)境權(quán)益。福建碳市場(chǎng)自開(kāi)市運(yùn)行以來(lái)，碳配額（FJEA）價(jià)格月均最高價(jià)39.26元/噸，最低價(jià)7.48元，平均價(jià)22.1元/噸；林業(yè)碳匯價(jià)格月均最高價(jià)100元/噸，最低價(jià)10.19元/噸，平均價(jià)15.5元/噸，兩者穩(wěn)定性弱，波動(dòng)較大，碳交易過(guò)程主要依靠政策調(diào)控，符合本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的碳價(jià)機(jī)制尚未健全完善。同時(shí)，市場(chǎng)中碳配額（FJEA）的供需不平衡，以致碳配額（FJEA）的價(jià)格不高，資本對(duì)市場(chǎng)中的碳資產(chǎn)的前景普遍持觀望姿態(tài)，碳金融產(chǎn)品缺乏創(chuàng)新，市場(chǎng)的自主調(diào)節(jié)作用尚未得到充分發(fā)揮，一定程度上影響了碳市場(chǎng)資源的有效配置。

3.3?碳減排意愿有待提高

碳排放企業(yè)的自主碳減排意愿不強(qiáng)。

第一，重點(diǎn)行業(yè)碳減排存在較強(qiáng)的履約驅(qū)動(dòng)，自主性較差。從交易情況看，交易主要由履約需求驅(qū)動(dòng)產(chǎn)生，交易活躍期主要集中在政府主管部門要求碳排放企業(yè)履約清繳前的1～2個(gè)月，除此之外的交易時(shí)間，碳排放企業(yè)的交易積極性較低，形成了明顯的“淡旺季”。

第二，企業(yè)參與碳交易的意愿較弱。從福建碳市場(chǎng)的企業(yè)主體構(gòu)成看，企業(yè)數(shù)量占據(jù)最多的是陶瓷行業(yè)，數(shù)量大、覆蓋面廣，但碳排放總量不高，碳排放強(qiáng)度較大，碳減排成本較大，加上近幾年新冠肺炎疫情對(duì)整體經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的影響，導(dǎo)致企業(yè)的碳減排成本加大，自主碳減排的意愿普遍不高。

3.4?碳資產(chǎn)價(jià)值有待挖掘

第一，碳市場(chǎng)交易活力明顯不足，由履約驅(qū)動(dòng)交易造成碳配額（FJEA）交易活躍度不高，在交易市場(chǎng)中的換手率較低，資產(chǎn)的流動(dòng)性受到一定程度影響。

第二，碳資產(chǎn)流動(dòng)性不足，表明市場(chǎng)對(duì)碳配額（FJEA）的需求相對(duì)不足，導(dǎo)致碳價(jià)偏低，與以歐盟為主的國(guó)際碳市場(chǎng)及國(guó)內(nèi)主要試點(diǎn)碳市場(chǎng)的碳價(jià)水平還有較大差距，對(duì)碳配額金融產(chǎn)品創(chuàng)新開(kāi)發(fā)還不夠，綠色金融產(chǎn)品有待進(jìn)一步開(kāi)發(fā)和創(chuàng)新。

第三，企業(yè)碳資產(chǎn)管理能力不強(qiáng)，企業(yè)的碳相關(guān)人才總體較為匱乏，在現(xiàn)有碳排放企業(yè)中，國(guó)有企業(yè)、外資企業(yè)等大型企業(yè)的碳專業(yè)技術(shù)力量較強(qiáng)，中小企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)的力量則相對(duì)較弱，把碳資產(chǎn)作為企業(yè)的資產(chǎn)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)和管理存在一定難度。

4?福建碳市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策建議

4.1?進(jìn)一步完善碳市場(chǎng)政策體系

政策法規(guī)的約束力是碳市場(chǎng)有效運(yùn)行的基礎(chǔ)和保障。一是加快地方性條例立法進(jìn)程，以《福建省碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》為基礎(chǔ)，參照國(guó)務(wù)院《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》的立法計(jì)劃，推動(dòng)福建碳交易地方性條例立法，明確碳配額（FJEA）、福建林業(yè)碳匯（FFCER）等碳資產(chǎn)的法律權(quán)屬。二是研究出臺(tái)相關(guān)配套政策，出臺(tái)規(guī)范碳交易的稅制適用范疇，制定出臺(tái)碳資產(chǎn)、碳金融、碳普惠等配套政策措施，發(fā)揮政策協(xié)同效應(yīng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色全面轉(zhuǎn)型。三是修訂完善現(xiàn)行政策法規(guī)，加快出臺(tái)或完善碳匯核算標(biāo)準(zhǔn)、碳匯碳普惠項(xiàng)目開(kāi)發(fā)管理辦法的操作指南、補(bǔ)充細(xì)則、地方標(biāo)準(zhǔn)等。四是進(jìn)一步明確各級(jí)主管部門職責(zé)，發(fā)揮市縣兩級(jí)主管部門在參與碳市場(chǎng)建設(shè)中的職責(zé)和作用。

4.2?進(jìn)一步健全碳配額定價(jià)機(jī)制

一是優(yōu)化配額分配方案，充分考量總量目標(biāo)、排放強(qiáng)度、技術(shù)水平、企業(yè)困難等方面因素，差別靈活，適度有償，科學(xué)制定配額分配方案，適時(shí)開(kāi)展配額有償拍賣，真正做到鼓勵(lì)先進(jìn)、淘汰落后。二是加強(qiáng)交易市場(chǎng)監(jiān)管，加大生態(tài)環(huán)境執(zhí)法力度，強(qiáng)化對(duì)碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量和市場(chǎng)主體交易行為的監(jiān)管，打擊數(shù)據(jù)造假、違規(guī)操縱、信息造謠等惡意市場(chǎng)行為，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)信用信息評(píng)價(jià)。三是加快健全碳價(jià)機(jī)制，以碳減排為目標(biāo)，尊重市場(chǎng)規(guī)律，正確處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，既做“有為政府”，又建“有效市場(chǎng)”，進(jìn)一步破解了碳配額供給過(guò)剩、需求不足、碳價(jià)偏低等難題，真正實(shí)現(xiàn)資源有效合理配置。

4.3?進(jìn)一步提升企業(yè)碳減排意愿

一是深入幫扶企業(yè)，重點(diǎn)幫扶碳排放強(qiáng)度較高、減排技術(shù)水平較落后的企業(yè)，進(jìn)一步降低其能耗水平。同時(shí)，發(fā)揮企業(yè)碳減排典型示范引領(lǐng)作用，實(shí)施針對(duì)碳減排效果較好的企業(yè)給予政策性獎(jiǎng)勵(lì)、綠色貸款優(yōu)惠、行業(yè)碳減排技術(shù)改造補(bǔ)助等措施。二是建立規(guī)范的碳數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，盡快完善陶瓷行業(yè)數(shù)據(jù)報(bào)送標(biāo)準(zhǔn)體系，逐步建立陶瓷行業(yè)統(tǒng)一計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)建立全社會(huì)、全行業(yè)、全領(lǐng)域的碳排放核算標(biāo)準(zhǔn)體系，更加注重社會(huì)公平性。三是推動(dòng)碳數(shù)據(jù)管理智能化建設(shè)，加強(qiáng)核查過(guò)程的監(jiān)管力度，確保碳數(shù)據(jù)的一致性、連續(xù)性和可比性。同時(shí)，支持本地核查機(jī)構(gòu)發(fā)展，調(diào)動(dòng)市縣兩級(jí)主管部門全過(guò)程參與，發(fā)揮社會(huì)組織、媒體、市民等監(jiān)督作用。

4.4?進(jìn)一步強(qiáng)化碳市場(chǎng)基礎(chǔ)支撐

一是加強(qiáng)排放監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，進(jìn)一步完善福建碳市場(chǎng)綜合服務(wù)平臺(tái)，拓展功能應(yīng)用模塊，對(duì)接生態(tài)云平臺(tái)，開(kāi)展碳排放實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)試點(diǎn)，為碳市場(chǎng)提供科學(xué)、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)支撐。二是加強(qiáng)教育培訓(xùn)體系建設(shè)，在高等院校、職業(yè)學(xué)校增設(shè)碳管理相關(guān)專業(yè)，探索建立碳排放管理員職業(yè)資格認(rèn)證，抓好繼續(xù)教育和終身教育，加強(qiáng)對(duì)地方職能部門和企業(yè)管理人員的能力提升培訓(xùn)，建立碳相關(guān)的科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)應(yīng)用、經(jīng)濟(jì)管理、高端智庫(kù)等高素質(zhì)、專業(yè)化的人才隊(duì)伍建設(shè)。三是加強(qiáng)科創(chuàng)人才隊(duì)伍建設(shè)，緊緊圍繞碳技術(shù)創(chuàng)新的現(xiàn)實(shí)需求，培養(yǎng)和引進(jìn)一批能夠駕馭碳減排關(guān)鍵性技術(shù)的團(tuán)隊(duì)和能夠開(kāi)展低碳零碳負(fù)碳的技術(shù)研發(fā)、應(yīng)用和推廣的科創(chuàng)人才，形成多層次、多領(lǐng)域的人才體系。

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[基金項(xiàng)目]福建省環(huán)?？萍加?jì)劃項(xiàng)目“福建碳市場(chǎng)運(yùn)行效果與政策響應(yīng)”（項(xiàng)目編號(hào)：2023R018）。

［作者簡(jiǎn)介］陳文盛（1988—），男，漢族，福建安溪人，博士，經(jīng)濟(jì)師，研究方向：生態(tài)經(jīng)濟(jì)、低碳管理。