“藍(lán)色糧倉(cāng)”行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、問(wèn)題制約及對(duì)策建議

王向仁

荔城區(qū)海洋與漁業(yè)執(zhí)法大隊(duì) 東甲中隊(duì)（荔城區(qū)自然資源局），福建莆田 351100

民以食為天，食物安全問(wèn)題不僅關(guān)系到人類生存問(wèn)題，還關(guān)乎國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)安全與社會(huì)穩(wěn)定[1]。黨的二十大報(bào)告指出，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，加快建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)。新時(shí)代發(fā)展海洋漁業(yè)，既是建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)的關(guān)鍵，也是保障我國(guó)糧食安全的重要一環(huán)。我國(guó)是世界第一人口大國(guó)，解決好群眾吃飯問(wèn)題、保障我國(guó)糧食安全，是當(dāng)前的首要任務(wù)。這就要求樹(shù)立正確的大食物觀，既要向陸地要食物，也要在海洋中耕海牧漁，建設(shè)我國(guó)的海上大型牧場(chǎng)、發(fā)展“藍(lán)色糧倉(cāng)”。

目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入“新階段”，土地、環(huán)境、資源等供需形勢(shì)已明顯發(fā)生改變，人們對(duì)日常食品需求要求更加多樣化。為保障我國(guó)食物安全和滿足國(guó)民不斷增長(zhǎng)的食物消費(fèi)需求，減輕陸域食物生產(chǎn)的生態(tài)環(huán)境壓力，須跳脫出陸域空間的生產(chǎn)局限性，將食物生產(chǎn)區(qū)域延伸至海洋，深入挖掘海洋資源在食物供給方面的巨大潛能，富含各種蛋白質(zhì)、維生素和礦物質(zhì)，高營(yíng)養(yǎng)、低脂肪的海洋產(chǎn)品是人們?nèi)粘Ｉ钪匾氖澄飦?lái)源[2]。

近年來(lái)，我國(guó)已初步建成海洋食物供給體系。例如：“中國(guó)大黃魚(yú)之都”寧德，是目前全國(guó)乃至全球規(guī)模最大的人工集魚(yú)種育苗、海水養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、銷售出口于一體的大黃魚(yú)產(chǎn)業(yè)基地，形成的大黃魚(yú)全產(chǎn)業(yè)鏈帶動(dòng)了30萬(wàn)人就業(yè)及相關(guān)行業(yè)發(fā)展，促進(jìn)了福建東部沿海地區(qū)創(chuàng)收增效等。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截至2021年年底，我國(guó)國(guó)家級(jí)海洋牧場(chǎng)示范區(qū)數(shù)量已達(dá)136個(gè)。海洋牧場(chǎng)已經(jīng)初具規(guī)模，但在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中受生態(tài)環(huán)境、資源衰退、自然災(zāi)害、質(zhì)量安全和用海政策等的影響，整個(gè)產(chǎn)業(yè)面臨問(wèn)題比較突出。

1 “藍(lán)色糧倉(cāng)”發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 海洋漁業(yè)資源豐富

我國(guó)遼闊的海域蘊(yùn)藏著豐富的自然資源，海域總面積約為300萬(wàn)km2，海岸線漫長(zhǎng)，總長(zhǎng)度大概3.2萬(wàn)km（其中大陸岸線長(zhǎng)是海岸總長(zhǎng)度的一半，約1.8萬(wàn)km），海域縱跨熱帶、亞熱帶和溫帶3個(gè)氣候帶，是名副其實(shí)的海洋大國(guó)。海域有海洋生物約2萬(wàn)種，海域空間資源、水體資源和漁業(yè)資源蘊(yùn)藏量巨大，具有廣闊的開(kāi)發(fā)前景。

聯(lián)合國(guó)相關(guān)組織公布的數(shù)據(jù)顯示，2022年我國(guó)的海洋捕撈量總量約為7 880萬(wàn)t；海洋及淡水養(yǎng)殖總產(chǎn)量約為8 750萬(wàn)t，約占全球產(chǎn)量的49%；藻類總產(chǎn)量3 600萬(wàn)t（其中97%來(lái)自海水養(yǎng)殖）。目前，我國(guó)海洋漁業(yè)資源正在穩(wěn)中有進(jìn)地開(kāi)發(fā)利用中，行業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出高速化、立體化和現(xiàn)代化的趨勢(shì)。

1.2 海洋漁業(yè)捕撈配套設(shè)施逐漸完善

我國(guó)是漁業(yè)強(qiáng)國(guó)也是漁船大國(guó)，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可知2021年末我國(guó)漁船總數(shù)量為52萬(wàn)多艘、總噸位超過(guò)1 000萬(wàn)t；2022年我國(guó)遠(yuǎn)洋作業(yè)漁船共有2 500多艘，近年來(lái)海洋捕撈設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展，重大漁業(yè)捕撈配套設(shè)施穩(wěn)步推進(jìn)?！度珖?guó)沿海漁港建設(shè)規(guī)劃》（2018—2025）為沿海各地區(qū)開(kāi)展?jié)O港建設(shè)提供了基礎(chǔ)依據(jù)。

目前，我國(guó)漁業(yè)捕撈設(shè)施向智能化轉(zhuǎn)型，漁港碼頭交通運(yùn)網(wǎng)、能源供應(yīng)網(wǎng)等現(xiàn)代漁業(yè)配套設(shè)施逐漸完善，極大改變了以往漁船漁民“上岸抓巖礁、下船舢板搖、避風(fēng)到處逃”的局面，從根源上解決了漁船無(wú)處避風(fēng)、安全保障低等捕撈業(yè)的老問(wèn)題。

1.3 漁業(yè)供需市場(chǎng)強(qiáng)大

中國(guó)營(yíng)養(yǎng)學(xué)會(huì)教育培訓(xùn)中心專家黃磊主任醫(yī)師在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)記者專訪時(shí)指出：“不是僅僅局限于怎么吃，更是從大健康的角度來(lái)推薦平衡膳食，引導(dǎo)合理的食物消費(fèi)，以維護(hù)和促進(jìn)健康?！彪S著我國(guó)中等收入群體逐漸增多，人們更加重視追求食品的安全、質(zhì)量和營(yíng)養(yǎng)，大眾食品需求呈現(xiàn)出向多樣化、高端化、服務(wù)化的發(fā)展趨勢(shì)，“藍(lán)色糧倉(cāng)”作為優(yōu)質(zhì)的動(dòng)物蛋白質(zhì)來(lái)源備受大眾青睞。

近年來(lái)，學(xué)者開(kāi)始聚焦中國(guó)食物營(yíng)養(yǎng)供給平衡問(wèn)題，認(rèn)為解決中國(guó)食物營(yíng)養(yǎng)安全問(wèn)題任重而道遠(yuǎn)[3-4]。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)可知，我國(guó)2021年人均水產(chǎn)品消費(fèi)量約40 g/d，遠(yuǎn)不及《中國(guó)居民膳食消費(fèi)指南》（2018年版）中每日攝入水產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)（50～100 g）的下限，國(guó)內(nèi)優(yōu)質(zhì)海洋食品市場(chǎng)需求仍有較大發(fā)展空間。

2 存在的主要問(wèn)題

2.1 “藍(lán)色糧倉(cāng)”生態(tài)環(huán)境脆弱性問(wèn)題突出

為保障我國(guó)糧食安全和進(jìn)一步滿足人民對(duì)食品營(yíng)養(yǎng)不斷升級(jí)的需求，不能將生產(chǎn)局限于陸地，要將人類食物生產(chǎn)區(qū)域進(jìn)一步延伸至海洋空間，挖掘海洋空間資源在人們?nèi)粘Ｊ澄锕┙o方面的潛力。但是與陸地農(nóng)業(yè)的土地等生產(chǎn)要素相比，海洋的海水養(yǎng)殖業(yè)、海洋捕撈業(yè)易受到海洋潮流、海域氣候等影響。

目前，我國(guó)近海的海洋生態(tài)功能已經(jīng)有所退化，生物多樣性開(kāi)始降低，海水赤潮富營(yíng)養(yǎng)化等問(wèn)題已經(jīng)出現(xiàn)。人類生產(chǎn)和生活所產(chǎn)生的各種廢氣、廢水、廢料的排放，不可避免地會(huì)對(duì)我國(guó)海洋及其近岸灘涂產(chǎn)生污染。一些海洋生態(tài)系統(tǒng)開(kāi)始受損，某些地區(qū)海洋漁業(yè)生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與功能開(kāi)始失調(diào)，對(duì)我國(guó)“藍(lán)色糧倉(cāng)”高效優(yōu)質(zhì)的海洋生物蛋白持續(xù)穩(wěn)定供應(yīng)產(chǎn)生負(fù)面沖擊。

2.2 “藍(lán)色糧倉(cāng)”資源衰退狀況嚴(yán)重

作為主要的海洋傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，海洋捕撈業(yè)在我國(guó)的歷史發(fā)展進(jìn)程中為社會(huì)提供了豐富的海洋水產(chǎn)品。進(jìn)入20世紀(jì)90年代中期后，專業(yè)的漁業(yè)生產(chǎn)隊(duì)伍為我國(guó)不斷增加水產(chǎn)品供給，有力地促進(jìn)了漁民就業(yè)和漁戶增收，對(duì)廣大沿海地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了重要作用。但是長(zhǎng)期高強(qiáng)度、無(wú)限制的漁業(yè)捕撈也導(dǎo)致我國(guó)近海漁業(yè)資源的衰退。相關(guān)調(diào)查顯示，我國(guó)“傳統(tǒng)四大漁場(chǎng)”舟山漁場(chǎng)、南海漁場(chǎng)、黃渤海漁場(chǎng)和北部灣漁場(chǎng)的漁業(yè)資源面臨大幅衰退的處境。

2.3 “藍(lán)色糧倉(cāng)”應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害能力不足

我國(guó)遭遇破壞力極強(qiáng)的風(fēng)暴潮、海浪、臺(tái)風(fēng)等海洋災(zāi)害較為頻繁。自然資源部舉行的新聞發(fā)布會(huì)上公布數(shù)據(jù)可知，2022年我國(guó)共計(jì)發(fā)生風(fēng)暴潮13次，其中有5次造成較大災(zāi)害，直接經(jīng)濟(jì)損失23.8億元。近海海域共計(jì)發(fā)生災(zāi)害性海浪36次，漁業(yè)直接經(jīng)濟(jì)損失約2 400萬(wàn)元，人員死亡失蹤共計(jì)9人；2021年海洋災(zāi)害共造成直接經(jīng)濟(jì)損失307 087.38萬(wàn)元，死亡失蹤28人，相關(guān)災(zāi)害造成水產(chǎn)品損失54.67萬(wàn)t，受相關(guān)災(zāi)害的養(yǎng)殖面積高達(dá)38.853 萬(wàn)hm2，養(yǎng)殖戶經(jīng)濟(jì)損失106.49億元。自然災(zāi)害是我國(guó)“藍(lán)色糧倉(cāng)”建設(shè)中的重大考驗(yàn)，對(duì)“藍(lán)色糧倉(cāng)”安全建設(shè)的威脅巨大。

2.4 “藍(lán)色糧倉(cāng)”產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題突出

近年來(lái)，我國(guó)海洋產(chǎn)品質(zhì)量安全事件頻發(fā)，不僅會(huì)給我國(guó)消費(fèi)者的身體健康帶來(lái)影響，還會(huì)對(duì)整個(gè)行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生影響。2022年江西、重慶等多地市場(chǎng)監(jiān)督管理局在食品抽檢中檢出孔雀石綠，還有一些地方檢出硝基呋喃代謝物、氯霉素等。同時(shí)，我國(guó)還存在水產(chǎn)品質(zhì)量安全管理標(biāo)準(zhǔn)、漁業(yè)執(zhí)法監(jiān)管、產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)等體系不完善等問(wèn)題，在水產(chǎn)品生產(chǎn)加工和儲(chǔ)藏運(yùn)輸以及銷售等環(huán)節(jié)監(jiān)管存在漏洞，水產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的可控性、可追溯性等難以得到保證，這些不足之處嚴(yán)重影響著“藍(lán)色糧倉(cāng)”產(chǎn)品質(zhì)量安全。

2.5 “藍(lán)色糧倉(cāng)”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

漁業(yè)結(jié)構(gòu)是當(dāng)前我國(guó)“藍(lán)色糧倉(cāng)”建設(shè)的主要產(chǎn)業(yè)框架結(jié)構(gòu)，我國(guó)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀總體上是以消耗資源及擴(kuò)張規(guī)模為主的粗放模式，養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)低科技化、產(chǎn)品同質(zhì)化、競(jìng)爭(zhēng)無(wú)序化較為嚴(yán)重。漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在3個(gè)產(chǎn)業(yè)比重失衡問(wèn)題：第一產(chǎn)業(yè)占漁業(yè)經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值比重過(guò)高，產(chǎn)能過(guò)剩；第二產(chǎn)業(yè)科學(xué)技術(shù)含量低，產(chǎn)品附加值較低；第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度過(guò)慢，絕對(duì)值比重過(guò)低[5-7]。

3 對(duì)策與建議

3.1 優(yōu)化傳統(tǒng)海水養(yǎng)殖模式

當(dāng)前，傳統(tǒng)海水養(yǎng)殖模式已經(jīng)發(fā)生改變，粗放型、消耗型的傳統(tǒng)養(yǎng)殖理念已與新常態(tài)的發(fā)展要求不符，質(zhì)量和效益集約型已經(jīng)成為新時(shí)期的漁業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向。這就要求在政策層面加快推動(dòng) “深藍(lán)漁業(yè)”發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)程，大力發(fā)展深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖，積極拓展遠(yuǎn)洋捕撈空間，以此向更深遠(yuǎn)的海洋空間開(kāi)發(fā)食物資源；合理利用養(yǎng)殖空間，進(jìn)一步提高養(yǎng)殖空間利用率和改善養(yǎng)殖生態(tài)系統(tǒng)，優(yōu)化養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)、提升管理技術(shù)，預(yù)防養(yǎng)殖業(yè)大規(guī)模流行病的暴發(fā)[8-10]。新時(shí)期的養(yǎng)殖業(yè)不僅要追求優(yōu)質(zhì)豐富的海洋食品，更要注重合理布局、生態(tài)養(yǎng)殖和可持續(xù)發(fā)展等多措并舉，實(shí)現(xiàn)海洋養(yǎng)殖發(fā)展和海洋生態(tài)安全共贏，進(jìn)一步推進(jìn)我國(guó)“藍(lán)色糧倉(cāng)”事業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展。

3.2 堅(jiān)持限額捕撈、合理捕撈

目前，我國(guó)的海洋漁業(yè)捕撈能力過(guò)剩和近海漁業(yè)資源進(jìn)一步衰退已經(jīng)成為現(xiàn)實(shí)，漁業(yè)管理部門(mén)要根據(jù)目前我國(guó)近海實(shí)際捕撈情況，完善伏季休漁等限制捕撈力度制度；加大對(duì)漁民保護(hù)海洋資源的宣傳力度；堅(jiān)持并改善當(dāng)前的漁業(yè)管理制度、限制對(duì)漁業(yè)資源破壞力強(qiáng)的漁具的使用，優(yōu)化近海捕撈作業(yè)；系統(tǒng)性規(guī)劃我國(guó)遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)我國(guó)近海捕撈大中型漁船向遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展；增殖放流漁業(yè)資源苗種、人工投放魚(yú)礁、建設(shè)藻床等手段，營(yíng)造出立體化、綜合性、多營(yíng)養(yǎng)層次的海洋生態(tài)系統(tǒng)，多層次立體化拓展我國(guó)“藍(lán)色糧倉(cāng)”“生產(chǎn)車間”[11-12]。

3.3 推廣高科技、立體化養(yǎng)殖

根據(jù)我國(guó)不同海域海情特點(diǎn)及適養(yǎng)漁業(yè)品種，進(jìn)一步研發(fā)不同類型抗風(fēng)浪能力、抗海流能力的海洋養(yǎng)殖網(wǎng)箱，升級(jí)并完善水下監(jiān)視系統(tǒng)、網(wǎng)衣清洗機(jī)、自動(dòng)投餌設(shè)備、數(shù)字化管理系統(tǒng)等配套設(shè)施，促進(jìn)漁業(yè)養(yǎng)殖自動(dòng)化、高效化。從科技支撐角度考量，將苗種選育、漁業(yè)苗種增殖放流、人工魚(yú)礁建設(shè)與現(xiàn)代化生產(chǎn)管理技術(shù)進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，綜合考慮各個(gè)海區(qū)海洋功能區(qū)劃情況、水質(zhì)環(huán)境、水深流場(chǎng)底質(zhì)、漁業(yè)養(yǎng)殖核心規(guī)劃等要素規(guī)劃海洋牧場(chǎng)建設(shè)[13-14]。

3.4 推進(jìn)安全放心養(yǎng)殖生產(chǎn)

深海魚(yú)口感細(xì)膩、魚(yú)肉嫩爽并且富含蛋白質(zhì)、礦物質(zhì)等微量元素，是接近有機(jī)的低脂肪高蛋白綠色海洋食品。例如：我國(guó)“深藍(lán)1號(hào)”網(wǎng)箱養(yǎng)殖的三文魚(yú)等魚(yú)類含中老年人需要的具有調(diào)節(jié)血脂、提高免疫力等功能的不飽和脂肪酸，是中老年“三高”人群的優(yōu)質(zhì)食品。我國(guó)應(yīng)構(gòu)建水產(chǎn)品精深加工和質(zhì)量安全全產(chǎn)業(yè)鏈的可追溯體系，借鑒日本等發(fā)達(dá)國(guó)家管理經(jīng)驗(yàn)。生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)者有義務(wù)向水產(chǎn)品消費(fèi)者提供基本的信息，包括從種苗培養(yǎng)到海產(chǎn)品銷售全過(guò)程的食品安全信息。中國(guó)應(yīng)大力開(kāi)展“藍(lán)色糧倉(cāng)”海產(chǎn)品精深加工新技術(shù)和核心加工設(shè)備研發(fā)，加強(qiáng)水產(chǎn)品品牌建設(shè)，建立并推廣水產(chǎn)品品牌認(rèn)定、品牌保護(hù)、質(zhì)量推廣體系，提高我國(guó)水產(chǎn)品品牌在國(guó)際上的競(jìng)爭(zhēng)力[15-16]。

3.5 創(chuàng)新推動(dòng)發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換

進(jìn)入新時(shí)期，海洋漁業(yè)產(chǎn)品的需求形勢(shì)已經(jīng)發(fā)生明顯變化，加快漁業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和推動(dòng)“藍(lán)色糧倉(cāng)”行業(yè)發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)換尤為重要。當(dāng)前，“藍(lán)色糧倉(cāng)”項(xiàng)目開(kāi)展必須立足于制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、理念創(chuàng)新等方面的創(chuàng)新，進(jìn)一步深化“藍(lán)色糧倉(cāng)”行業(yè)科研人才及智庫(kù)布局、行業(yè)先進(jìn)管理理念等建設(shè)，借助“政企合作”“校企聯(lián)合”“企研組合”，降低漁業(yè)資源消耗，提高漁業(yè)單位產(chǎn)量，發(fā)展生態(tài)漁業(yè)，保障漁業(yè)產(chǎn)品安全，不斷提高“藍(lán)色糧倉(cāng)”產(chǎn)品科技含量和附加值，不斷通過(guò)科技投入提升漁業(yè)行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，提高行業(yè)整體生產(chǎn)率，滿足人們對(duì)漁業(yè)產(chǎn)品需求的優(yōu)質(zhì)化、高端化、服務(wù)化要求，進(jìn)而推進(jìn)我國(guó)“藍(lán)色糧倉(cāng)”事業(yè)健康有序發(fā)展。

4 結(jié)束語(yǔ)

目前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)已經(jīng)進(jìn)入“新階段”，土地、環(huán)境、資源等供需形勢(shì)已明顯發(fā)生改變，人民對(duì)日常食品需求要求更加多樣化。蛋白質(zhì)、維生素、礦物質(zhì)豐富并且高營(yíng)養(yǎng)、低脂肪的海洋產(chǎn)品是人們重要食物來(lái)源?！八{(lán)色糧倉(cāng)”項(xiàng)目能夠有效緩解陸地生態(tài)環(huán)境壓力，保障我國(guó)糧食安全和發(fā)展我國(guó)海洋漁業(yè)經(jīng)濟(jì)?！八{(lán)色糧倉(cāng)”的建設(shè)需要以優(yōu)化傳統(tǒng)海水養(yǎng)殖模式、堅(jiān)持限額合理捕撈、推廣高科技立體化養(yǎng)殖、推進(jìn)安全放心養(yǎng)殖生產(chǎn)、創(chuàng)新推動(dòng)發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換等為基礎(chǔ)，通過(guò)聯(lián)合政府相關(guān)部門(mén)、行業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、漁業(yè)高校和科研院所等多方參與，采納發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)行業(yè)對(duì)外開(kāi)放、交流與合作，引進(jìn)國(guó)外資金注入，進(jìn)而助力“藍(lán)色糧倉(cāng)”事業(yè)健康發(fā)展。