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    海外高層次人才的引進(jìn)和管理的探索與研究
    ——以佛山為例

    2023-12-15 08:11:41馮程程
    南方論刊 2023年10期
    關(guān)鍵詞:佛山市佛山政策

    馮程程

    (廣東職業(yè)技術(shù)學(xué)院 廣東佛山 528000)

    一、研究背景

    隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技快速進(jìn)步以及國際競爭加劇。中國各行各業(yè)正呈現(xiàn)出強(qiáng)勁的發(fā)展態(tài)勢,因此對(duì)人才的需求變得越來越迫切。人才是推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步和民族發(fā)展的重要力量,他們的素質(zhì)和能力直接關(guān)系到國家和民族的未來和發(fā)展。建設(shè)人才強(qiáng)國是為了更好地發(fā)揮人才優(yōu)勢,提升國家整體實(shí)力,實(shí)現(xiàn)民族振興和贏得國際競爭的戰(zhàn)略目標(biāo)。因此,黨的十九大提出了發(fā)展人才強(qiáng)國戰(zhàn)略,旨在聚集天下英才,加快建設(shè)人才強(qiáng)國。

    同時(shí),習(xí)近平總書記謀劃部署了粵港澳大灣區(qū)的建設(shè),而這也是推動(dòng)全面開放新格局的新嘗試。作為粵港澳大灣區(qū)的重要發(fā)展城市之一,佛山對(duì)高層次人才服務(wù)的需求變得越來越迫切,特別是對(duì)海外高層次人才的需求。在競爭激烈的高層次人才市場中,佛山必須抓住歷史機(jī)遇,利用粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的機(jī)會(huì),吸引、留住和用好人才。佛山的“博士軍團(tuán)”作為高層次人才的代表,能夠吸引更多人才來到佛山,并在佛山聚集、扎根和發(fā)展。這對(duì)于佛山集聚人才和發(fā)揮示范帶動(dòng)作用具有重要的推動(dòng)作用。[1]

    隨著全球化的日益深入,全球范圍內(nèi)越來越多的高層次人才在流動(dòng),成為國際人才流動(dòng)的主要群體。這些來自不同國家,具備不同專業(yè)背景和技能的海外人才,形成一支獨(dú)特的國際人才隊(duì)伍,在不同領(lǐng)域展示著其專業(yè)知識(shí)和創(chuàng)新能力,發(fā)揮著重要作用,推動(dòng)著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和創(chuàng)新,促進(jìn)了全球經(jīng)濟(jì)的繁榮和社會(huì)的進(jìn)步。[2]

    目前,作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體,中國國際影響力和綜合實(shí)力的不斷提升,中國吸引著越來越多的海外高層次人才集聚,中國也開始加入國際人才競爭中。從2012年開始出現(xiàn)第一波留學(xué)回國潮,現(xiàn)在越來越多高層次人才回流趨勢明顯。以近20 年來我國留學(xué)生和學(xué)成回國人員的數(shù)據(jù)來看,越來越多的留學(xué)人員選擇返回中國發(fā)展,尤其是高層次人才回流趨勢明顯。近年來的回國人員比例日益上升,幾乎都在80%以上。[3]

    據(jù)教育部數(shù)據(jù)顯示,2021 年回國就業(yè)留學(xué)生達(dá)到104.9 萬人,突破百萬大關(guān)。2023 年初,智聯(lián)招聘發(fā)布的報(bào)告顯示,2022 年回國求職的留學(xué)生數(shù)量再創(chuàng)新高,同比增長了8.6%。佛山在2018 年新引進(jìn)的人才超過300 名博士和2200 名碩士,此外還新增了50 多名領(lǐng)軍人才以及近50 個(gè)市級(jí)以上的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才團(tuán)隊(duì),同比增幅達(dá)到了152%。

    在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)和建設(shè)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的過程中,海外高層次人才發(fā)揮了重要的推動(dòng)作用。高層次人才是佛山提升城市創(chuàng)新能力、加快城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要資源,具有特殊戰(zhàn)略意義。佛山市需要特別關(guān)注如何引進(jìn)和留住海外高層次人才,為此佛山市需要建立一個(gè)高效的服務(wù)平臺(tái),為高層次人才提供全方位的服務(wù)支持,包括生活、家庭、工作、創(chuàng)業(yè)等方面的需求。這些都是佛山市需要關(guān)注的重點(diǎn)。

    二、海外高層次人才競爭戰(zhàn)略

    國際人才競爭已經(jīng)開始,全球各國爭相采取措施吸引人才。不同國家都有相應(yīng)的機(jī)構(gòu)去尋找和吸引國際人才,而歐美國家因?yàn)殚L期重視國際化海外人才的引進(jìn),很多國家都設(shè)有專門的機(jī)構(gòu)來尋找國際人才,相比中國有更大的競爭優(yōu)勢。

    美國吸收了全世界60%以上人才,并且針對(duì)STEM(科學(xué),技術(shù),工程,數(shù)學(xué))專業(yè)的留學(xué)生有著更長的工作簽證優(yōu)勢。同時(shí),美國政府也為在工科、科學(xué)、商業(yè)、教育、藝術(shù)等領(lǐng)域擁有杰出才能的非美籍人士提供優(yōu)先職業(yè)移民簽證(EB-1),并且為其在申請(qǐng)EB-1 簽證的過程中提供極大便利。[4]

    英國啟動(dòng)了一項(xiàng)由政府直接出資的“創(chuàng)新研究員(Innovation Fellowship)”項(xiàng)目,被納入該項(xiàng)目的人員可以獲得直接進(jìn)入政府工作的機(jī)會(huì);同時(shí)他們也計(jì)劃延長留學(xué)英國的學(xué)生在申請(qǐng)簽證方面的時(shí)間,允許所有學(xué)生在英國本地就可以申請(qǐng)轉(zhuǎn)為其它類別的簽證。[4]

    為了吸引并培養(yǎng)適合加拿大經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的國際應(yīng)用型人才,并形成一個(gè)良性循環(huán)來推動(dòng)加拿大的人力資源競爭力,加拿大政府采取了將移民政策和教育戰(zhàn)略相結(jié)合的措施;為此,加拿大啟動(dòng)了一項(xiàng)全球人才流動(dòng)計(jì)劃,對(duì)3 萬多個(gè)職業(yè)進(jìn)行了分類和描述的策略,旨在有針對(duì)性地引進(jìn)國外優(yōu)秀的人才以滿足社會(huì)需求。[4]

    德國發(fā)布了新的《技術(shù)工人移民法》,規(guī)定來自非歐盟國家的專業(yè)人才移民不受“緊缺崗位”的限制。[4]歐盟的“藍(lán)卡”簽證政策也更傾向于醫(yī)學(xué)、自然科學(xué)、IT 類、建筑學(xué)、城市規(guī)劃等高級(jí)專業(yè)的技術(shù)人才。除此之外,新加坡、日本等國家也為了吸引高質(zhì)量移民,在考慮人口結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí),也放寬了它們的移民政策。

    三、現(xiàn)狀分析

    在如今激烈的人才競爭形勢下,佛山作為粵港澳大灣區(qū)的重要發(fā)展城市之一,需要認(rèn)真考慮如何將這一歷史機(jī)遇轉(zhuǎn)化為搶抓創(chuàng)新資源的機(jī)遇,以推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)的建設(shè),這也是佛山需要重點(diǎn)考慮的問題。經(jīng)過分析和調(diào)研,目前,佛山在海外高層次人才的引進(jìn)和管理上主要存在以下幾點(diǎn)問題。

    (一)相比對(duì)佛山,許多海外高層次人才會(huì)優(yōu)先選擇廣州、深圳等粵港澳大灣區(qū)一線城市,這些城市不論是職業(yè)發(fā)展、工資,還是生活便利性、教育資源等各方面都會(huì)好很多。對(duì)于在國外生活多年的海外人才來說,一個(gè)城市的生活便利性也是考慮的重點(diǎn)之一,然而佛山的基礎(chǔ)建設(shè)仍然較差。

    (二)政府政策宣傳不到位。根據(jù)智聯(lián)招聘的數(shù)據(jù),留學(xué)生回國發(fā)展最大的障礙是“不了解國內(nèi)當(dāng)前對(duì)海歸人才的政策”和“不了解國內(nèi)當(dāng)前就業(yè)市場”,這兩項(xiàng)障礙分別占比達(dá)61.7%和57.5%。針對(duì)海歸人員的相關(guān)企業(yè)、政府宣講、企業(yè)事業(yè)單位招聘會(huì)占比僅為2%。特別是由于佛山在中國的大型城市中,知名度不算高;因此如果沒有大量的人力、財(cái)力、物力去做宣傳,可能很多海外人才并不是認(rèn)識(shí)佛山這個(gè)城市。[5]

    (三)對(duì)于回流中國,部分海外華人華僑心存疑慮,由于缺乏對(duì)國內(nèi)情況的了解,許多海外高層次人才對(duì)中國創(chuàng)業(yè)的顧慮較多。同時(shí),由于國內(nèi)的教育環(huán)境與國外差別較大,也無法充分滿足他們子女的就學(xué)需求,因此在回國初期他們只能選擇獨(dú)自回國創(chuàng)業(yè)。而將他們的家人留在國外,這種兩地奔波的狀態(tài)對(duì)他們的家庭的穩(wěn)定性和創(chuàng)業(yè)的激情性都會(huì)產(chǎn)生一定的影響。[3]

    (四)沒有專門面向海外高層次人才的引才政策。

    當(dāng)前,中國內(nèi)地各城市的引才政策,大多沒有專門面向海外高層次人才的政策,佛山也不例外。[3]特別是對(duì)于海外留學(xué)生來說,他們的畢業(yè)院校并不適用于國內(nèi)“雙一流大學(xué)”建設(shè)計(jì)劃,因此不能簡單地將海外高校認(rèn)定為“普通高?!被颉半p一流高?!?;因此這類人才的認(rèn)定也非常不明確。無法得到明確的引才政策針對(duì)性指導(dǎo)的情況,也會(huì)在很大程度上會(huì)打消海外人才回流祖國的積極性和熱情。[5]

    特別是針對(duì)海外人才的各項(xiàng)福利,包括住房、醫(yī)療、養(yǎng)老、薪酬、職稱評(píng)比、課題申報(bào)、落戶、子女求學(xué)等方面的政策制度,常常存在手續(xù)復(fù)雜,門檻過高等問題,這同時(shí)也導(dǎo)致了大量人才流失和艱難引進(jìn)過程的現(xiàn)狀的發(fā)生。

    (五)佛山市政府對(duì)于海外高層次人才的前期扶持、后續(xù)持續(xù)性的管理問題較大。雖然佛山市政府出了很多資金和精力,每年招聘了大量的人才,給與他們啟動(dòng)資金、免稅政策等優(yōu)勢,但是政府并沒有幫助博士等海外人才進(jìn)行企業(yè)的對(duì)接,很多都需要博士自己去對(duì)接相關(guān)的企業(yè)。更不說,很多為人在2-3 年之后、拿到高層次人才補(bǔ)貼之后,就會(huì)離職或者離開佛山。以位于佛山市的季華實(shí)驗(yàn)室為例,季華實(shí)驗(yàn)室(先進(jìn)制造科學(xué)與技術(shù)廣東省實(shí)驗(yàn)室)是廣東省委省政府啟動(dòng)的首批四個(gè)省級(jí)實(shí)驗(yàn)室之一,是省政府批準(zhǔn)設(shè)立的事業(yè)單位,由佛山市政府主導(dǎo),10 年期投入不低于100 億人民幣。雖然該實(shí)驗(yàn)室近年來,招聘了大量的海內(nèi)外人才,但是每年離職的人也不在少數(shù),特別是在拿到相應(yīng)的補(bǔ)貼之后。

    另外,佛山國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)為了加快創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的聚集,也有很多扶持措施,例如創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)資金配套(1:0.7 的比例提供配套資金予以扶持)以及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)(通過驗(yàn)收的給予1:0.3 的比例予以獎(jiǎng)勵(lì))。但是,也只有較少比例的團(tuán)隊(duì),在通過驗(yàn)收之后仍然選擇留在佛山;許多團(tuán)隊(duì)都是為了資金而來。這種人才的大量流失,其實(shí)與佛山市政府的后續(xù)服務(wù)的斷層和不足有很大的關(guān)系。

    四、海外高層次人才的引進(jìn)和管理工作的對(duì)策建議

    (一)加大佛山的海外宣傳力度,提升佛山的吸引力

    1.以佛山的特色文化如醒獅、武術(shù)等為基礎(chǔ),依托文化交流傳遞城市聲音,配合國家外交工作,可以組織與海外國家的文化交流;同時(shí)定期去國外一些知名大學(xué)進(jìn)行宣傳,說明佛山的優(yōu)勢,以及他們?cè)诜鹕降暮锰帯?/p>

    2.加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施,提升城市吸引力:目前,佛山的基礎(chǔ)建設(shè)較差,要想吸引海外高層次人才,佛山市需要進(jìn)一步加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),例如地鐵、高速公路等,提升城市的吸引力和便利性,吸引更多人才和企業(yè)前來投資和發(fā)展。佛山市還可以加強(qiáng)城市品牌建設(shè),例如通過舉辦佛山城市形象提升宣傳調(diào)研座談會(huì),制定佛山城市形象提升方案,提升城市的知名度和美譽(yù)度。

    (二)完善佛山的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

    1.利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等高新技術(shù),實(shí)現(xiàn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的智能化、數(shù)字化管理,提高管理效率和質(zhì)量。

    2.建設(shè)便利的交通體系。就本人目前的生活而言,佛山的交通便利性較低。佛山應(yīng)當(dāng)加快地鐵線路軌道交通的建設(shè),并提前規(guī)劃多條線路;完善公路、鐵路、港口、機(jī)場等交通設(shè)施,提高交通運(yùn)輸能力和效率,降低交通擁堵和污染。加強(qiáng)城市內(nèi)外交通銜接,提高公共交通、步行和自行車出行的便捷性。

    3.加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)水資源保護(hù)和利用,提高水資源利用效率,加強(qiáng)水利工程建設(shè),提高防洪、抗暴雨的能力。

    (三)搭建高端有效的海外人才招聘平臺(tái)

    1.推動(dòng)季華實(shí)驗(yàn)室、仙湖實(shí)驗(yàn)室、佛山科技學(xué)院等重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室及高研院校的科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);加強(qiáng)佛山知名的國家創(chuàng)新示范企業(yè)與海外高校的合作,打造創(chuàng)新佛山人才富集地,通過科技交流等形式,吸引海外人才來到佛山;佛山市相關(guān)部門和政府需要充分發(fā)揮引才政策的作用,為海外高層次人才提供施展才華的舞臺(tái),達(dá)到雙向共贏的效果,吸引他們回國發(fā)展,為祖國的建設(shè)做出貢獻(xiàn)。[6]

    2.搭建政策匯總信息平臺(tái)或軟件。推動(dòng)相關(guān)政策信息系統(tǒng)化對(duì)外開放,打造國家留學(xué)生就業(yè)政策集合統(tǒng)籌的樞紐平臺(tái),加大政策宣傳和解讀的力度,增強(qiáng)信息的透明度;

    同時(shí),支持佛山本土獵頭與海外留學(xué)社團(tuán)建立聯(lián)系,加強(qiáng)與海外社團(tuán)的聯(lián)絡(luò),定期舉辦交流活動(dòng),以促進(jìn)有效的對(duì)接。[5]

    (四)設(shè)立專門的海外人才引進(jìn)政策

    1.規(guī)范“海歸”專業(yè)認(rèn)證、就業(yè)落戶、身份認(rèn)證等流程手續(xù),明確“海歸”人才層次認(rèn)定規(guī)范,以有效應(yīng)對(duì)海外留學(xué)生的“歸國潮”。同時(shí),政府內(nèi)部應(yīng)當(dāng)把海歸人才申請(qǐng)居住證、落戶、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)等數(shù)據(jù),進(jìn)行匯總、整理和分享。

    2.解決海外人才在佛山的生活方面的后顧之憂,包括健全其住房保障或購買優(yōu)惠等政策;保障海外人才子女入托、入學(xué)等問題,加快國際國內(nèi)聯(lián)合辦學(xué),為其子女提供良好的就學(xué)環(huán)境,統(tǒng)籌解決海外高層次人才在華購買住房、子女入學(xué)入托等問題;為了更好地服務(wù)海外人才,佛山也應(yīng)該增加和完善國際醫(yī)療服務(wù)體制和醫(yī)療保險(xiǎn)結(jié)算服務(wù),補(bǔ)交養(yǎng)老金和醫(yī)療保險(xiǎn),完善海外人才的社會(huì)保障服務(wù),提高他們的生活保障水平。[3][6][7]以目前的醫(yī)保政策為例,相比于上海、北京等大城市,佛山的醫(yī)保政策仍然不足;佛山目前的政策是每個(gè)月的個(gè)人賬戶是在86.8 元至433.98 元范圍內(nèi),而這么低的比例對(duì)于高層次人才來說,并沒有什么意義和作用。因此,適當(dāng)提高佛山市的醫(yī)保、社保、公積金等各方面待遇至關(guān)重要。

    3.提供合理的安家補(bǔ)貼和生活補(bǔ)助。根據(jù)海外高層次人才的等級(jí),給予不同于國內(nèi)人才的安家補(bǔ)貼和補(bǔ)助。

    (五)完善對(duì)海外人才來佛的精細(xì)化管理

    1.全面摸底、動(dòng)態(tài)跟蹤“海歸”群體狀況。將“海歸”群體納入社會(huì)調(diào)查工作中,定期開展數(shù)據(jù)抽查和調(diào)研。在動(dòng)態(tài)跟蹤大數(shù)據(jù)分析基礎(chǔ)上,為人才政策部門提供決策調(diào)整優(yōu)化依據(jù)。

    2.對(duì)“海歸”數(shù)據(jù)庫中的人才按照畢業(yè)院校、所學(xué)專業(yè)、就職單位(或就職方向)、工作地區(qū)、科研成果等進(jìn)行分類、分級(jí)分層管理,實(shí)現(xiàn)人才信息資源的供需對(duì)接。[5]由于很多海外人才并不懂粵語,在生活中會(huì)遇到諸多不便,因此可以每個(gè)月定期組織海外人才的社交聚會(huì),加強(qiáng)他們?cè)诜鹕降臍w屬感。

    (六)建立海外人才激勵(lì)制度,完善持續(xù)性的管理服務(wù)體系

    1.制定合理的激勵(lì)政策。

    以科技創(chuàng)新的質(zhì)量、貢獻(xiàn)和績效為導(dǎo)向,建立形成性和結(jié)果性的評(píng)價(jià)體系;以標(biāo)志性成果評(píng)價(jià)、社會(huì)貢獻(xiàn)和產(chǎn)出效益作為重要指標(biāo)進(jìn)行分類考核。激勵(lì)政策應(yīng)以“技術(shù)、管理、知識(shí)、技能”等創(chuàng)新要素為基礎(chǔ)進(jìn)行分配,并在經(jīng)費(fèi)、成果、薪酬、績效、獎(jiǎng)勵(lì)等方面賦予更大的自主權(quán)。

    2.為海外高層次人才提供合適的企事業(yè)對(duì)接,為海外人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)及個(gè)人發(fā)展提供足夠的幫助。同時(shí),在各企事業(yè)單位、科研院校等為海外高層次人才設(shè)置專人專崗及晉升通道,營造創(chuàng)新多元的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)環(huán)境,鼓勵(lì)吸引海外高層次人才為佛山市的國際化都市建設(shè)發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。[6]

    3.規(guī)定海外人才的服務(wù)時(shí)限。目前,佛山仍有較高比例的人才,在拿到安家補(bǔ)貼、高層次人才補(bǔ)貼之后,工作2-3 年之后會(huì)離開佛山??紤]到佛山未來10 年、20年的長久發(fā)展,這無疑不是佛山的重大損失。但是我相信,只要政府的對(duì)接服務(wù)進(jìn)一步完善,離開佛山的人數(shù)比例將會(huì)下降。

    五、結(jié)語和展望

    隨著全球化的快速發(fā)展,海外高層次人才肩負(fù)著非常重要的使命。加強(qiáng)海外高層次人才引進(jìn)及管理,履行新時(shí)代海外歸國人才職責(zé)使命,是佛山在未來的發(fā)展的重點(diǎn)。

    對(duì)于海外高層次人才來說,回國后的薪酬與待遇、是否可以實(shí)現(xiàn)自身的社會(huì)價(jià)值、是否有助力自身事業(yè)的發(fā)展以及回國后所處的社會(huì)文化環(huán)境等因素,都是決定其是否來佛、留佛的根本原因。因此,佛山需要在不管是高層次人才的引進(jìn)政策,還是后續(xù)的服務(wù)管理上都需要做出努力和改進(jìn),為佛山得天下英才而用之提前做好戰(zhàn)略布局。

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