特崗教師“留不住”： 原因與對(duì)策

□孫永杰 曹建波

國家要復(fù)興， 鄉(xiāng)村必振興。鄉(xiāng)村振興， 離不開鄉(xiāng)村教育的發(fā)展， 教育在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮著基礎(chǔ)性、 先導(dǎo)性作用， 肩負(fù)著鄉(xiāng)村振興長遠(yuǎn)發(fā)展的重任。 教育大計(jì)，教師為本， 制約鄉(xiāng)村教育發(fā)展的根本就是教師。 強(qiáng)國建設(shè)、 鄉(xiāng)村振興需要一支 “下得去、 留得住、教得好” 的強(qiáng)國之師。

一、 流失頻現(xiàn)， 特崗教師“留不住” 的概況

多年來， 黨和國家高度重視鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)。 自2006 年始， 在全國實(shí)施農(nóng)村特崗教師計(jì)劃， 拓寬鄉(xiāng)村教師的補(bǔ)充渠道；并通過提高鄉(xiāng)村教師的工資待遇、加快教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)、 實(shí)施職稱評(píng)審向鄉(xiāng)村教師傾斜等政策， 提高鄉(xiāng)村教師職業(yè)吸引力。 但是現(xiàn)實(shí)中，鄉(xiāng)村教師尤其是特崗教師流失現(xiàn)象仍較為普遍。

為了讓特崗教師安心工作， 一些學(xué)校安排食宿， 從公用經(jīng)費(fèi)中擠出資金為特崗教師添置桌椅、 洗衣機(jī)等設(shè)施， 改善宿舍條件。 但是特崗教師離職現(xiàn)象仍年年發(fā)生， 一些縣區(qū)甚至出現(xiàn)了 “特崗教師年年招、 年年離職” 的惡性循環(huán)， 導(dǎo)致部分基層學(xué)校校長主觀上不愿接受特崗教師到校任教， 更不愿投入資金改善特崗教師的住宿環(huán)境。

特崗教師流失情況， 主要有以下三種： 一是三年期滿解除合同的； 二是期滿入編后調(diào)入城區(qū)學(xué)校； 三是中途考上公務(wù)員、 事業(yè)單位及教師編制離職的。 在實(shí)地調(diào)研走訪中， 一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校校長反映： “我們學(xué)校去年已經(jīng)有三位特崗教師離職， 有的工作一年就離職， 有的工作兩年離職。 附近鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校也存在這樣的問題， 尤其是家在外地或者對(duì)象在外地的特崗教師， 我們想留也留不住。”

特崗教師向縣城及市區(qū)的流動(dòng)， 對(duì)于教師而言是換了一個(gè)工作， 但是對(duì)于鄉(xiāng)村的學(xué)生而言卻是沒有教師了。 尤其是有的教師在學(xué)期中途考公、 考事業(yè)單位成功后離職， 學(xué)校只能臨時(shí)找代課教師， 導(dǎo)致教學(xué)秩序混亂， 甚至一些科目因?yàn)槿鄙賻熧Y而不能正常開課， 教師不穩(wěn)定則教學(xué)無保障。 特崗教師的流失并不僅僅是總量的減少， 還包括頻繁地更換， 即使通過年年招聘來彌補(bǔ)流失的缺口， 也無法彌補(bǔ)教師更換過程中存在的教學(xué)縫隙。 特崗教師的流失， 最終影響的是鄉(xiāng)村教育。 只有增強(qiáng)教師隊(duì)伍穩(wěn)定性，助力城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展， 才能實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、 教育強(qiáng)國的目標(biāo)。

二、 溯本求源， 特崗教師“留不住” 的原因分析

每一個(gè)特崗教師的流失都有各自的原因， 經(jīng)過梳理分析， 筆者發(fā)現(xiàn)， 特崗教師流失的原因大致有以下五個(gè)方面：

（一） 缺少明確的職業(yè)生涯規(guī)劃

一些大學(xué)生在畢業(yè)之初， 把特崗教師作為其擇業(yè)的 “備胎”， 當(dāng)其他就業(yè)方向落空時(shí)， 為了不至于失業(yè)， 出于權(quán)宜之計(jì)， 選擇到農(nóng)村當(dāng)了特崗教師， 同時(shí)時(shí)常關(guān)注招聘信息， 隨時(shí)尋找 “替代崗位”， 準(zhǔn)備跳槽。[1]

特崗教師作為吸引高校畢業(yè)生從事農(nóng)村義務(wù)教育工作的特設(shè)崗位， 就業(yè)門檻相對(duì)較低， 對(duì)于就業(yè)壓力較大的高校畢業(yè)生有一定的吸引力。 由于就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻， 一些高校畢業(yè)生基于跟風(fēng)、 逃避失業(yè)壓力等原因進(jìn)入特崗教師隊(duì)伍， 對(duì)教育工作尤其是鄉(xiāng)村的教育工作缺乏客觀的認(rèn)識(shí)， 加上沒有經(jīng)過師范專業(yè)訓(xùn)練， 在教育教學(xué)中遇到困難， 容易產(chǎn)生挫敗心理而選擇放棄。

還有一些特崗教師選擇來農(nóng)村“鍍金”， 把特崗教師當(dāng)作自己教育生涯的 “練兵場” “試驗(yàn)田”， 通過特崗教師經(jīng)歷積累自己的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)， 以此作為未來跳槽到城市學(xué)校的資本。 特崗教師中途離職問題頻現(xiàn)， 體現(xiàn)出特崗教師很可能成了大多數(shù)人的 “臨時(shí)安頓站”， 而非真正的 “職業(yè)終點(diǎn)”。 雖然這些特崗教師在農(nóng)村待的時(shí)間長短不一， 但是最終目的都是為了離開鄉(xiāng)村， 很難長期投入農(nóng)村教育事業(yè)。

（二）特崗教師對(duì)鄉(xiāng)土缺乏歸屬感

21 世紀(jì)以來， 城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快， 使得農(nóng)村人口大量涌入城市、城鎮(zhèn)。 特崗教師在城市里讀完大學(xué)， 享受過城市的交通、 娛樂休閑、 基礎(chǔ)設(shè)施帶來的便利后， 無論是返回原籍還是身處異地的特崗教師， 對(duì)于農(nóng)村的適應(yīng)性都相對(duì)較差。 尤其是在信息技術(shù)快速發(fā)展的今天， 他們可以通過微信、 微博、抖音等平臺(tái)， 了解其他留在城市的同學(xué)們豐富多彩的業(yè)余生活后， 心理更有一些落差。 鄉(xiāng)村學(xué)校相對(duì)偏遠(yuǎn)， 周邊除了村莊、 土地， 沒有像樣的娛樂休閑設(shè)施和場所， 再加上距離縣城較遠(yuǎn)、 交通不便， 在鄉(xiāng)村學(xué)校工作的他們就像被隔離在 “孤島” 一樣， 對(duì)于異地特崗教師就更是如此。 他們?cè)谥苓厸]有親朋好友， 對(duì)學(xué)校所在地的鄉(xiāng)土更加缺乏歸屬感。 李彩虹、 朱志勇在對(duì)特崗教師的研究中提出了 “生計(jì)牽連、人際牽連” 的概念， 所謂 “生計(jì)牽連”， 是指鄉(xiāng)村教師與學(xué)校所在地的生產(chǎn)性與經(jīng)濟(jì)性關(guān)聯(lián)， 主要表現(xiàn)為教師個(gè)體或家庭在學(xué)校周邊的村莊是否還占有土地和田產(chǎn)； “人際牽連”， 即指教師在學(xué)校周邊村莊是否有直系血親及姻親。[2]與20 世紀(jì)80、 90 年代的中師生返鄉(xiāng)任教不同， 異地特崗教師與學(xué)校所在地既無 “生計(jì)牽連”， 又無 “人際牽連”， 缺乏對(duì)鄉(xiāng)村及鄉(xiāng)村學(xué)校的歸屬感。 異地特崗教師返鄉(xiāng)意愿強(qiáng)烈， 部分家在市外或省外的特崗教師， 工作一段時(shí)間后， 會(huì)因?yàn)槁吠咎h(yuǎn)、 生活不便等因素， 要求解除協(xié)議。

（三） 特崗教師的生活環(huán)境相對(duì)較差

特崗教師服務(wù)的學(xué)校均為鄉(xiāng)村學(xué)校， 鄉(xiāng)村小學(xué)、 初中學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后， 大多數(shù)鄉(xiāng)村學(xué)校學(xué)生和教師均不住校， 學(xué)校除了教學(xué)樓和輔助用房等設(shè)施外， 通常沒有住宿的房間。 異地特崗教師入職后，由于家離得遠(yuǎn)、 學(xué)校周邊無親朋好友可借宿， 而在縣城租房的成本高， 所以異地特崗教師入職后， 除部分居住在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校的教師周轉(zhuǎn)房外， 多數(shù)特崗教師在校內(nèi)住宿，宿舍也多為辦公室臨時(shí)改建， 住房比較簡陋， 甚至存在停水停電、 房屋漏雨等情況， 還存在冬天取暖困難、 衛(wèi)生條件差等問題。[3]

另外， 特崗教師分配到學(xué)校后， 每校通常只有1—2 名特崗教師， 學(xué)校放學(xué)后， 除了保安只剩下特崗教師了， 尤其是女性特崗教師獨(dú)自居住在學(xué)校宿舍， 需要獨(dú)自面對(duì)安全隱患， 克服心理恐懼， 這就使他們?nèi)菀字型痉艞墶?/p>

（四） 特崗教師的配套政策落實(shí)不到位

特崗教師在崗期間的工資除了中央發(fā)放的工資之外， 地方未對(duì)特崗教師進(jìn)行任何補(bǔ)貼， 特崗教師工資明顯低于其他公辦教師。[4]同時(shí)， 在與特崗教師的交流中， 特崗教師反映存在工資延遲發(fā)放的現(xiàn)象， 養(yǎng)老保險(xiǎn)、 醫(yī)療保險(xiǎn)延遲繳納的情況也屢有發(fā)生； 與其他教師的待遇相比， 特崗教師的工資增長速度慢， 特崗教師的低工資難以保障其基本的生活水平，尤其是對(duì)于缺少 “生計(jì)牽連、 人際牽連” 的異地特崗教師， 既要承受鄉(xiāng)村簡陋的住宿條件及生活環(huán)境，又要接受較低水平的工資待遇，易產(chǎn)生失落感和挫折感， 難以全身心投入到工作中， 因此缺乏工作積極性， 并產(chǎn)生離開的念頭。

（五） 特崗教師缺失人文關(guān)懷

部分學(xué)校與特崗教師之間缺少良性溝通， 對(duì)教師的關(guān)心缺失， 對(duì)教師缺少人文關(guān)懷， 致使教師在工作中容易產(chǎn)生懈怠情緒， 影響工作效果。 特崗教師的年齡大都在24歲左右， 正是適宜婚育的年齡，有較強(qiáng)的擇偶欲望和對(duì)美好婚姻生活的向往；[5]但由于身處鄉(xiāng)村地區(qū)， 距離縣城相對(duì)較遠(yuǎn)， 再加上交通不便， 人際交往的圈子較小， 找到合適對(duì)象的難度較大。 特崗教師大都存在婚戀壓力和婚戀困擾， 主要存在找不到對(duì)象的擔(dān)憂、 父母催婚、 異地戀等多重問題， 而且大齡未婚教師數(shù)量也在增長。 特崗教師難免因個(gè)人情感問題， 出現(xiàn)消極情緒。 教育行政部門、 學(xué)校在幫助特崗教師解決婚戀問題方面， 缺少有效舉措， 難以讓特崗教師扎根此地。 另外， 由于學(xué)校與特崗教師溝通交流不夠， 特崗教師初入職場，剛開始的不適應(yīng)， 加之較大的工作量及環(huán)境的艱苦等問題帶來的所有消極情緒未能得到有效解決，使他們長期處于不良狀態(tài)， 致使工作積極性受到壓制， 動(dòng)搖他們“留下來” 的信念。

三、 綜合施策， 讓特崗教師“留得住、 教得好”

“招得到” 是特崗教師隊(duì)伍建設(shè)的第一步， 而“留得住、 教得好”才是特崗教師隊(duì)伍建設(shè)的切實(shí)目標(biāo)。要留住特崗教師， 不僅要提高特崗教師的工資待遇， 還要關(guān)注特崗教師的生活， 幫助他們解決住房、 婚姻、 子女入學(xué)等問題，[6]才能讓他們?cè)r(nóng)村。

（一）加強(qiáng)特崗教師職業(yè)生涯指導(dǎo)

建立特崗教師成長檔案， 引導(dǎo)特崗教師將反思心得、 課堂記錄、 教學(xué)案例、 聽評(píng)課實(shí)錄、 教研活動(dòng)、 職業(yè)規(guī)劃等歸入成長檔案， 提高職業(yè)認(rèn)同感， 增強(qiáng)自我體驗(yàn)。 既然選擇成為特崗教師， 就要對(duì)得起這份職業(yè)， 在實(shí)踐中加深對(duì)教師專業(yè)成長的理解和認(rèn)同， 不把教師作為謀生職業(yè)， 而應(yīng)將教師當(dāng)作高尚事業(yè), 堅(jiān)定從教信念， 端正價(jià)值追求, 提高教學(xué)效能感和職業(yè)認(rèn)同度。[7]并制定個(gè)人發(fā)展規(guī)劃， 明確個(gè)人職業(yè)發(fā)展目標(biāo)。

完善特崗教師培訓(xùn)體系。 要建立健全特崗教師的培訓(xùn)機(jī)制， 為特崗教師提供必要的崗前培訓(xùn)、 在職培訓(xùn)和職業(yè)生涯培訓(xùn)。 注重教師培訓(xùn)質(zhì)量， 注重理論與實(shí)踐相結(jié)合，培訓(xùn)內(nèi)容要突出提高特崗教師的業(yè)務(wù)素質(zhì)、 教學(xué)能力等重點(diǎn)內(nèi)容；避免安排過多內(nèi)容枯燥、 理論為主的教育政策法規(guī)、 教師職業(yè)道德等方面培訓(xùn)； 提高特崗教師培訓(xùn)的實(shí)用性及針對(duì)性。

開展針對(duì)性培訓(xùn)。 制定特崗教師培訓(xùn)工作計(jì)劃， 加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)需求的分析， 實(shí)施差異化針對(duì)性培訓(xùn)。既要注重非師范生的培訓(xùn)， 也要注重師范生的培訓(xùn)， 在具體實(shí)施培訓(xùn)時(shí)， 要注重兩者之間的差異，適當(dāng)延長非師范生的培訓(xùn)時(shí)長。同時(shí)， 在每年進(jìn)行培訓(xùn)之前， 對(duì)特崗教師進(jìn)行問卷調(diào)查， 摸清特崗教師的實(shí)際情況， 明確特崗教師隊(duì)伍建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)與需求， 并對(duì)他們開展針對(duì)性培訓(xùn)。

（二） 引導(dǎo)大學(xué)生參加（原） 戶籍地特崗教師招聘

由于異地特崗教師與學(xué)校所在地缺乏 “人際牽連”， 返鄉(xiāng)意愿相對(duì)強(qiáng)烈， 屬于特崗教師中的主要流失群體。 所以， 在特崗教師招聘的源頭， 應(yīng)鼓勵(lì)引導(dǎo)大學(xué)生回原籍所在的縣擔(dān)任特崗教師。 回到家鄉(xiāng)擔(dān)任鄉(xiāng)村教師， 不僅可以滿足熟悉環(huán)境所帶來的心理層面的安全感與舒適感， 而且可以直接慰藉內(nèi)心深處的鄉(xiāng)情與親情。[8]在具體的崗位分配中， 教育人事部門要堅(jiān)持籍貫優(yōu)先， 盡量把特崗教師分配到（原） 戶籍所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作， 通過熟人社會(huì)與鄉(xiāng)親關(guān)系， 增強(qiáng)特崗教師的歸屬感， 引導(dǎo)特崗教師扎根基層、 奉獻(xiàn)家鄉(xiāng)。 目前堅(jiān)守在鄉(xiāng)村一線的教師多為20 世紀(jì)80、90 年代畢業(yè)回原籍的中師生， 他們這類群體因?yàn)榕c學(xué)校周邊有著血緣、 姻親等關(guān)系， 所以能夠扎根農(nóng)村， 為鄉(xiāng)村教育奉獻(xiàn)力量。 為了特崗教師能夠留得住， 建議在特崗教師招聘的政策上， 做一些調(diào)整優(yōu)化， 鼓勵(lì)引導(dǎo)大學(xué)生參加戶籍地的特崗教師招聘考試， 從源頭上增加特崗教師與鄉(xiāng)村學(xué)校的黏性。

（三） 保障特崗教師待遇

提高特崗教師工資、 津補(bǔ)貼水平, 兌現(xiàn)醫(yī)療、 養(yǎng)老保險(xiǎn)， 住房公積金、 鄉(xiāng)村補(bǔ)助等， 讓特崗教師工資水平能夠滿足個(gè)人基本生活，嚴(yán)禁拖欠特崗教師工資。 教育行政部門要加強(qiáng)特崗教師工資保障的督導(dǎo)檢查， 確保特崗教師工資及各項(xiàng)福利補(bǔ)助及時(shí)發(fā)放。 要加快教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)， 讓特崗教師住上窗明幾凈、 通水通電通網(wǎng)、有獨(dú)立衛(wèi)生間的教師宿舍， 提高特崗教師的生活舒適度。 健全特崗教師考核評(píng)價(jià)機(jī)制， 全面、 客觀評(píng)價(jià)特崗教師， 確?？己私Y(jié)果公正，避免人為設(shè)置障礙導(dǎo)致特崗教師評(píng)優(yōu)難、 獲獎(jiǎng)難的問題出現(xiàn)； 解決服務(wù)期滿留任特崗教師的入編、 職稱晉升等問題。

（四）加強(qiáng)對(duì)特崗教師的關(guān)心關(guān)愛

剛剛走上講臺(tái)的特崗教師， 通常存在社會(huì)閱歷、 教育教學(xué)經(jīng)驗(yàn)不足的特點(diǎn)， 無論是否為異地， 他們都非?？释麃碜詫W(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和教育前輩的關(guān)心、 關(guān)懷、 指導(dǎo)， 校領(lǐng)導(dǎo)和前輩的關(guān)心有利于特崗教師產(chǎn)生歸屬感， 盡快適應(yīng)工作崗位。特崗教師所在的學(xué)校要把特崗教師看作教師集體的一分子， 對(duì)于特崗教師的住宿環(huán)境， 水電、 衛(wèi)生間等保障條件給予大力支持，投入資金為特崗教師提供相對(duì)舒適的居住環(huán)境和生活保障。[9]尤其是對(duì)于在學(xué)校夜宿的單身女教師，要提高學(xué)校安保能力， 加強(qiáng)教職工值班值守力度， 幫助他們克服夜間恐懼。

要關(guān)注特崗教師的婚戀問題。強(qiáng)化政府責(zé)任， 搭建相關(guān)交流平臺(tái)。 教育行政部門和學(xué)校要加強(qiáng)服務(wù)意識(shí)， 主動(dòng)承擔(dān)起幫助本縣、本校特崗教師成家立業(yè)的社會(huì)責(zé)任。 組織全縣教師之間、 教師與機(jī)關(guān)事業(yè)單位之間的溝通交流， 同時(shí)加大與附近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、 鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處等單位的溝通交流， 搭建相關(guān)交流平臺(tái)， 組織開展形式多樣的興趣小組、 讀書會(huì)、 聯(lián)誼會(huì)、 社團(tuán)活動(dòng)， 擴(kuò)大特崗教師的交際面，[10]為特崗教師成家創(chuàng)造條件, 幫助特崗教師解決婚戀問題， 真正實(shí)現(xiàn)“留人留心” 的目標(biāo)。 同時(shí)， 加強(qiáng)人文關(guān)懷， 關(guān)照特崗教師的愛情、婚姻和家庭生活， 盡量把戀人、 夫妻分到同一所學(xué)?；蚋浇鼘W(xué)校， 處處體現(xiàn)愛心和關(guān)心， 確保特崗教師能夠招得來、 留得住。

（五） 提高特崗教師隊(duì)伍教學(xué)水平

年輕特崗教師的專業(yè)培養(yǎng)， 要有針對(duì)性。 對(duì)于教育而言， 它具有實(shí)踐性強(qiáng)、 技藝性強(qiáng)的特點(diǎn)； 關(guān)于教育技能的提升， 往往師承前輩、模仿學(xué)習(xí)比較管用。[11]

開展跟崗式、 “師帶徒” 培訓(xùn)。發(fā)揮骨干教師帶頭引領(lǐng)作用， 采用“一對(duì)一” “師帶徒” 成長模式， 引領(lǐng)特崗教師盡快適應(yīng)教育教學(xué)工作。 注重教師基本功的技能訓(xùn)練，注重 “三筆字”、 普通話、 簡筆畫、計(jì)算機(jī)、 帶班管班等基本素養(yǎng)的培養(yǎng)， 提升教師的基本素質(zhì)。

開展聽評(píng)課、 常規(guī)教研活動(dòng)。集體教研、 聽課、 評(píng)課對(duì)于教師業(yè)務(wù)能力提升顯得尤為重要， 青年特崗教師通過聽經(jīng)驗(yàn)豐富、 教學(xué)能力突出的教師的課， 通過模仿和借鑒好的教學(xué)方法， 并運(yùn)用到自己的課堂上， 在短期內(nèi)快速提升自己的教學(xué)水平， 避免了過多的盲目探索。同時(shí)， 組織經(jīng)驗(yàn)豐富的教師聽、評(píng)青年特崗教師的課， 肯定青年教師的優(yōu)點(diǎn)并提出改進(jìn)方向， 對(duì)青年特崗教師的成長有很大的促進(jìn)作用。 青年特崗教師在不斷模仿老教師的評(píng)課中， 不斷完善課堂實(shí)際， 從而 “熟能生巧” 提升自己的教學(xué)能力。

教育強(qiáng)， 關(guān)鍵在于教師強(qiáng)。 一支高素質(zhì)專業(yè)化的鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍，將為加快推進(jìn)教育強(qiáng)國、 鄉(xiāng)村教育振興提供基礎(chǔ)和保障。 特崗教師是鄉(xiāng)村教師的新力量， 教育行政部門、 學(xué)校要積極采取措施， 加強(qiáng)人文關(guān)懷， 讓他們 “留得住、 教得好”， 以加快鄉(xiāng)村教育現(xiàn)代化進(jìn)程， 高質(zhì)量推進(jìn)鄉(xiāng)村教育振興。