用水統(tǒng)計調(diào)查制度實施情況與效果分析

張永杰 王奇 張乾

1 用水統(tǒng)計調(diào)查制度簡介

1.1 實施背景

黨中央、國務院高度重視統(tǒng)計工作，黨的十八大以來，多次對統(tǒng)計工作作出重要部署。用水統(tǒng)計作為政府統(tǒng)計工作的重要組成，為加強用水統(tǒng)計的規(guī)范性和權威性，根據(jù)《中華人民共和國統(tǒng)計法》《中華人民共和國水法》《取水許可和水資源費征收管理條例》等有關規(guī)定，水利部組織制訂了《用水統(tǒng)計調(diào)查制度（試行）》，經(jīng)國家統(tǒng)計局批準（國統(tǒng)制[2020]9 號），于2020 年4 月以《水利部辦公廳關于做好用水統(tǒng)計調(diào)查制度實施工作的通知》（辦資管[2020]76號）予以印發(fā)實施。實施用水統(tǒng)計調(diào)查制度，是貫徹落實國家統(tǒng)計制度創(chuàng)新要求、完善水利統(tǒng)計制度體系的重要內(nèi)容。

1.2 制度簡介

用水統(tǒng)計調(diào)查制度對調(diào)查目的、統(tǒng)計調(diào)查范圍和對象、調(diào)查內(nèi)容、統(tǒng)計原則、調(diào)查頻率和時間、調(diào)查方法、組織實施、統(tǒng)計資料公布、使用名錄庫情況、報送要求、質(zhì)量控制、信息共享等進行了說明，明確調(diào)查范圍為中華人民共和國境內(nèi)（臺灣省、香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)除外），利用取水工程或者設施直接取用地表水源、地下水源以及其他水源（雨水利用、海水淡化、再生水等）的取用水單位（或個人）。本制度僅包括河道外取用水戶，不包括水力發(fā)電等河道內(nèi)取用水戶。調(diào)查內(nèi)容主要由基層定報表、基層年報表和綜合年報表構成，主要反映取用水單位（或個人）以及省、市、縣三級行政區(qū)域及流域分區(qū)的取水、用水情況。用水統(tǒng)計調(diào)查制度報表情況見表1。

表1 用水統(tǒng)計調(diào)查制度報表

基層定報表由取用水單位（或個人）按季度填報，共4張，分別為大中型灌區(qū)取用水調(diào)查表、重點公共供水企業(yè)取用水調(diào)查表、重點工業(yè)企業(yè)取用水調(diào)查表、重點服務業(yè)單位取用水調(diào)查表?；鶎幽陥蟊碛扇∮盟畣挝唬ɑ騻€人）按年度填報，共4 張，分別為典型小型灌區(qū)取用水調(diào)查表、非重點工業(yè)企業(yè)取用水調(diào)查表、非重點服務業(yè)單位取用水調(diào)查表、河湖補水工程補水調(diào)查表。綜合年報表由水行政主管部門按年度填報，共3張，分別為小型灌區(qū)取用水綜合表、非重點公共供水企業(yè)取用水綜合表、取用水綜合表。

用水統(tǒng)計調(diào)查制度采用全面調(diào)查與典型調(diào)查相結合的方法。其中，大中型灌區(qū)、重點公共供水企業(yè)、自備水源工業(yè)企業(yè)、自備水源服務業(yè)單位和河湖補水工程等取水大戶采用全面調(diào)查方法，小型灌區(qū)和其他分散性取用水等規(guī)模以下的取水戶采用典型調(diào)查方法。

1.3 與以往水資源公報的對比

（1）統(tǒng)計對象。用水統(tǒng)計調(diào)查對象與以往水資源公報供用水量統(tǒng)計對象一致，為區(qū)域內(nèi)各用水對象的毛用水量，統(tǒng)計原則為在地性，即按實際用水行為所在地統(tǒng)計。

（2）填報主體。用水統(tǒng)計報表的填報主體包括灌區(qū)管理單位、工業(yè)企業(yè)等產(chǎn)業(yè)活動單位和水行政主管部門，改變了以往水資源公報用水統(tǒng)計由水利部門獨家負責的統(tǒng)計方式，社會參與面較大，統(tǒng)計數(shù)據(jù)成果更可靠。

（3）統(tǒng)計方法。用水統(tǒng)計調(diào)查制度采用全面調(diào)查與典型調(diào)查相結合的方法，盡最大努力提高名錄庫的覆蓋率，提高了以往抽樣調(diào)查的樣本數(shù)量，減少了推算部分水量比例，統(tǒng)計成果更可靠。

2 新疆兵團用水統(tǒng)計實施情況

2.1 名錄庫建設情況

兵團名錄庫經(jīng)過2020 年初步建設和2021、2022年更新完善，已建成覆蓋范圍廣、代表性好的各行業(yè)填報名錄庫。截止2022年底，共建立各類名錄432項。其中灌區(qū)名錄88個，已覆蓋兵團全部灌區(qū)，包括大中型灌區(qū)86個、小型灌區(qū)2個。重點公共供水企業(yè)名錄85個，自備水源重點和非重點工業(yè)企業(yè)125 家，自備水源重點和非重點服務業(yè)39 家，河湖補水工程5項。典型調(diào)查名錄中含典型養(yǎng)殖場33個、典型魚塘47個、典型建筑業(yè)3個、典型生態(tài)環(huán)境用水戶7個。

用水調(diào)查名錄庫建立后，各師水利局按要求組織大中型灌區(qū)、重點公共供水戶、重點自備水源工業(yè)取用水戶及服務業(yè)取用水戶等調(diào)查對象按季度上報取用水量；組織非重點自備水源工業(yè)取用水戶及服務業(yè)取用水戶、小型灌區(qū)按年度完成水量填報。

2.2 用水量核算過程

2.2.1 農(nóng)業(yè)用水量核算

（1）灌溉用水量。兵團通過大中型灌區(qū)和典型小型灌區(qū)名錄建設，實現(xiàn)灌區(qū)用水量直報率100%。根據(jù)審核通過的大中型灌區(qū)取用水調(diào)查表（101表）、典型小型灌區(qū)取用水調(diào)查表（201 表）和區(qū)域小型灌區(qū)取用水綜合表（301 表），核算兵團2022年度農(nóng)業(yè)灌溉用水量為109.49 億m3，實際灌溉面積163.33萬hm2（2 450 萬畝），平均灌溉用水量6 703.61 m3/hm2（447 m3/畝）。根據(jù)各灌區(qū)的種植結構、節(jié)水水平并參考《新疆農(nóng)業(yè)用水定額》，復核各師的畝均用水量均在合理范圍。

（2）魚塘補水量和牲畜用水量。根據(jù)典型調(diào)查并參考新疆用水定額標準，核算兵團2022年魚塘補水量和牲畜用水量分別為0.91億m3和0.08億m3。

1.2 樣品培養(yǎng) 根據(jù)采樣點的先后順序?qū)悠愤M行編號，準備20 cm×15 cm大小的不完全封閉塑料盒，用75%的酒精噴灑消毒，在盒底墊吸水紙，用無菌水浸濕，并放置2～3根塑料吸管，將樣品放在吸管上，避免腐木與濕紙發(fā)生黏連，蓋上蓋子，在盒蓋上標明采集地點、日期、采集人等相關信息。室溫培養(yǎng)1～2周后開始檢測樣品，檢測期間根據(jù)樣品干濕度，可適量加無菌水，保持樣本濕潤。

2.2.2 工業(yè)用水量核算

工業(yè)用水量采用全面統(tǒng)計方法，包括公共供水企業(yè)供給工業(yè)和有自備水源的工業(yè)企業(yè)用水量。核算兵團2022 年工業(yè)用水總量2.06 億m3，其中由公共供水企業(yè)供給工業(yè)1.80億m3，由自備水源供水量0.26億m3，無推算水量。

2.2.3 生活用水量核算

生活用水量核算采用全面調(diào)查和典型調(diào)查相結合，核算兵團2022 年生活用水量為2.82 億m3，其中由公共供水企業(yè)供水2.66億m3，由自備水源供水的服務業(yè)用水量0.09億m3，其他未納入統(tǒng)計推算水量0.07億m3，主要為建筑業(yè)和分散農(nóng)村用水。

2.2.4 城鄉(xiāng)環(huán)境用水量核算

城鄉(xiāng)環(huán)境用水量采用典型調(diào)查的方法進行核算，根據(jù)行政區(qū)環(huán)衛(wèi)清潔面積和綠地面積參考典型調(diào)查或定額標準，核算兵團2022年城鄉(xiāng)環(huán)境用水量為4.68億m3。

2.2.5 河湖補水量核算

河湖補水量核算采用全面調(diào)查法，兵團2022年共上報河湖補水工程5 項，核算河湖補水量合計0.81億m3。

2.3 用水量核算結果

兵團2022 年核算用水總量為120.85 億m3，見表2。按用水行業(yè)分，農(nóng)業(yè)用水量110.48 億m3，占比91.4%；工業(yè)用水量2.06億m3，占比1.7%；生活用水量2.82 億m3，占比2.3%；人工生態(tài)環(huán)境用水量5.49 億m3，占比4.6%。按水源分，其中地表水用水量90.87 億m3，占比75.2%；地下水用水量28.31 億m3，占比23.4%；其他水源用水量1.67 億m3，占比1.4%。

表2 兵團2020—2022年用水總量統(tǒng)計表 億m3

2021 年與2020 年相比，兵團用水總量增加了10.23 億m3，增加行業(yè)主要為農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)用水量增加8.47 億m3；從水源來看，地下水用水量增加10.07 億m3，分析其原因，由于2021 年井電雙控的實施，地下水用水計量率提高，基本達到全覆蓋，地下水用水量數(shù)據(jù)更全面、更可靠。2022年與2021年相比總用水量略有增加，由于塔里木河流域為豐水年，實施了雨洪水灌溉補水，導致農(nóng)業(yè)用水量增加0.72億m3。

3 用水統(tǒng)計調(diào)查制度實施存在的問題

3.1 農(nóng)業(yè)用水統(tǒng)計短板突出

農(nóng)業(yè)用水在新疆兵團各行業(yè)用水量中占比最大，占總用水量的90%以上。農(nóng)業(yè)灌溉用水目前建立了完備的大、中、小型灌區(qū)名錄庫，名錄覆蓋率100%，但農(nóng)業(yè)用水計量率存在明顯短板。相對于工業(yè)、生活等其他行業(yè)用水，農(nóng)業(yè)用水的取水水源、用水過程比較復雜，用水管理方式相對粗放，雖然近年來大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目的相繼實施，灌區(qū)水量計量設施安裝的比例有所提升，但仍明顯滯后于其他行業(yè)，是當前農(nóng)業(yè)用水量統(tǒng)計的瓶頸，難以滿足現(xiàn)階段水資源精細化管理和用水總量統(tǒng)計工作的需求。

3.2 供用水平衡分析不足

根據(jù)用水統(tǒng)計調(diào)查制度，地表水取水量應在地表水源取水口進行計量，然而灌區(qū)取水口分布于支渠、斗渠等，部分灌區(qū)渠首至分水口的輸水損失無法分攤，取水計量點與用水計量點的不一致導致供用水無法平衡。

3.3 用水總量核算工作不夠規(guī)范

用水量統(tǒng)計工作由以往完全由水行政主管部門填報，轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^各類用水戶上報、水行政主管部門再進行數(shù)據(jù)審核和用水總量核算“兩步走”。用水總量核算是在取用水單位和個人依法上報用水數(shù)據(jù)的基礎上，由水行政主管部門按照統(tǒng)一口徑及方法對流域區(qū)域用水總量進行核算的過程。是由“點狀”用水數(shù)據(jù)最終形成“面上”用水結果的關鍵步驟。然而基層水行政主管部門負擔重、工作量大、技術水平有限，對上報數(shù)據(jù)的審核不嚴，用水總量核算過程不規(guī)范現(xiàn)象普遍存在。

4 結 語

用水統(tǒng)計調(diào)查制度的實施對水資源節(jié)約集約管理具有重要意義。根據(jù)新疆兵團2020—2022年的實施情況來看，用水統(tǒng)計調(diào)查對象的覆蓋率、用水量數(shù)據(jù)填報的真實性、規(guī)范性均得到顯著提升，用水統(tǒng)計工作取得顯著成效。針對在數(shù)據(jù)填報和用水量核算過程中存在的問題，提出以下建議：

（1）加強用水計量監(jiān)測基礎設施保障。“計”為“統(tǒng)計”的基礎，應加大用水計量監(jiān)測能力建設，提高用水計量覆蓋率。持續(xù)推進大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造建設，通過安裝智能化計量設施提高農(nóng)業(yè)用水計量率。針對工業(yè)和生活用水戶，應壓實取用水戶責任，實行取水單位負責制，加強取用水監(jiān)管。

（2）充分利用新技術、新手段對農(nóng)業(yè)用水量進行核算。農(nóng)業(yè)是用水大戶，然而農(nóng)業(yè)用水戶點多、面廣、量大，統(tǒng)計難度大，應加快利用井電雙控、以電折水、引入遙感等新技術手段開展實際灌溉面積反演，推進中國灌溉排水發(fā)展中心新技術在農(nóng)業(yè)用水統(tǒng)計中的應用。

（3）加強名錄庫更新與維護。名錄庫建設是用水統(tǒng)計調(diào)查的基礎，名錄庫的覆蓋率和準確率直接決定用水統(tǒng)計結果的可靠性。應持續(xù)擴大名錄庫調(diào)查的數(shù)量和覆蓋范圍，增大直報水量的占比，逐步減少推算水量比例。

（4）加強取用水信息整合，發(fā)揮數(shù)字賦能。用水統(tǒng)計填報重點為用水戶用水行業(yè)，應結合水利部門的蓄、引、提、調(diào)水工程的供水量對區(qū)域用水量進行復核，實現(xiàn)供用水端數(shù)據(jù)的協(xié)調(diào)與平衡。

（5）進一步規(guī)范用水量核算工作。用水戶數(shù)據(jù)填報能力和基層管理單位的管理水平直接影響用水統(tǒng)計基礎數(shù)據(jù)的質(zhì)量，應加強基層用水統(tǒng)計工作管理人員的業(yè)務培訓，進一步規(guī)范核算口徑和方法，利用用水統(tǒng)計直報系統(tǒng)等手段，不斷提高基層水行政主管部門依法統(tǒng)計的意識、能力和效率，提高用水量核算成果質(zhì)量。