以制度型開放推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展

胡江云

制度型開放是我國(guó)高水平對(duì)外開放的重要內(nèi)容，是貿(mào)易強(qiáng)國(guó)建設(shè)的必然要求。習(xí)近平總書記在主持中央政治局第八次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，“要更加主動(dòng)對(duì)接高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，加快打造對(duì)外開放新高地，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制”。全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，要求我們?cè)跀U(kuò)大對(duì)外開放中穩(wěn)步推進(jìn)制度型開放，從制度、規(guī)則等方面打通各種壁壘，暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，從而提升國(guó)際循環(huán)質(zhì)量和水平，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

一、深刻把握制度型開放的內(nèi)涵和基本要求

制度型開放是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)外開放過程中積極主動(dòng)對(duì)標(biāo)對(duì)表國(guó)際通行規(guī)則，在規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等方面進(jìn)行開放和對(duì)接。制度型開放的主要理念是學(xué)習(xí)現(xiàn)代先進(jìn)技術(shù)和規(guī)則，充分釋放開放的溢出效應(yīng)，進(jìn)一步增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和影響力，提升我國(guó)國(guó)際分工地位和全球治理能力。

建設(shè)更加公平的全球化經(jīng)濟(jì)秩序。改革開放四十多年來，中國(guó)已經(jīng)成為世界經(jīng)濟(jì)和國(guó)際貿(mào)易中的重要力量。通過穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放，推進(jìn)與其他國(guó)家的制度協(xié)調(diào)或規(guī)則融合，更好地解決現(xiàn)行國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則和國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序存在的弊端，深層次調(diào)整和變革主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)全球化的規(guī)則體系，不斷貢獻(xiàn)中國(guó)智慧中國(guó)方案，從而建立起更加公平、更能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和國(guó)際分工發(fā)展新趨勢(shì)、新要求的國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化健康發(fā)展。長(zhǎng)期以來，以世界貿(mào)易組織為代表的國(guó)際組織成員相互討價(jià)還價(jià)，相互讓渡經(jīng)濟(jì)主權(quán)，開放商品市場(chǎng)和要素市場(chǎng)，通過談判達(dá)成協(xié)議實(shí)現(xiàn)開放。這種類型開放是商品、要素流動(dòng)型開放，需要國(guó)際組織及其成員采用談判、審議、磋商、爭(zhēng)端解決等方式進(jìn)行監(jiān)督和約束，判斷成員是否享受最惠國(guó)待遇、國(guó)民待遇等非歧視待遇，是否遵守其規(guī)則、規(guī)制、標(biāo)準(zhǔn)等。

利用國(guó)際規(guī)則進(jìn)一步擴(kuò)大開放。習(xí)近平總書記在主持中央政治局第八次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，“加快打造對(duì)外開放新高地，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，加快構(gòu)建新發(fā)展格局”。制度型開放有利于中國(guó)更好地對(duì)標(biāo)國(guó)際規(guī)則，這既是中國(guó)進(jìn)一步以開放促改革的需要，也是中國(guó)越來越深入融入全球化、參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的需要。一方面，伴隨產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，國(guó)際分工體系加速演變，全球價(jià)值鏈深度重塑，要求各國(guó)在規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等方面兼容，實(shí)現(xiàn)各要素?zé)o縫銜接和深層融合發(fā)展。另一方面，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈區(qū)域化、本土化、短鏈化趨勢(shì)明顯，亟需各國(guó)加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)合作。因此，我們要在繼續(xù)擴(kuò)大商品和要素流動(dòng)型開放的基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)步推進(jìn)制度型開放，以超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)吸引全球高質(zhì)量要素資源，進(jìn)一步提升國(guó)際循環(huán)的質(zhì)量和水平。

積極參與世界經(jīng)貿(mào)規(guī)則的制定。制度型開放的重要內(nèi)涵之一，就是在學(xué)習(xí)規(guī)則和參與規(guī)則制定的過程中，更多用市場(chǎng)化和法治化手段推進(jìn)開放。相對(duì)于商品和要素流動(dòng)型開放而言，制度型開放是主動(dòng)學(xué)習(xí)、對(duì)照國(guó)際上最先進(jìn)的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度，進(jìn)一步成為這些制度的參與者、制定者，積極運(yùn)用市場(chǎng)化和法治化手段進(jìn)行開放。因此，制度型開放是更深層次、更高水平、更大難度的開放。

二、充分認(rèn)識(shí)制度型開放的重要意義

對(duì)外開放是我國(guó)的基本國(guó)策，是國(guó)家繁榮發(fā)展的必由之路，是推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。新時(shí)代我國(guó)實(shí)行更加積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略，形成更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對(duì)外開放格局，開放成果不斷顯現(xiàn)，為探索高水平制度型開放奠定了基礎(chǔ)。進(jìn)行制度型開放，不僅要求我們學(xué)習(xí)國(guó)際上先進(jìn)規(guī)則、規(guī)范規(guī)制、現(xiàn)代管理、高水平標(biāo)準(zhǔn)、基本原則等，更主要的是自覺形成規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)等意識(shí)，有利于我國(guó)參與、融入國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系，共享其釋放的更多紅利。

制度型開放穩(wěn)步推進(jìn)，開放更有效率、更有主動(dòng)性。2001年中國(guó)加入世界貿(mào)易組織（WTO），主動(dòng)對(duì)接國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，并在之后逐步兌現(xiàn)了入世承諾。中國(guó)建設(shè)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)與制度型開放緊密相聯(lián)，正是在中國(guó)制度型開放的逐步演進(jìn)中，中國(guó)從貿(mào)易大國(guó)逐漸向貿(mào)易強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)。2018年11月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出制度型開放，提出“推動(dòng)由商品和要素流動(dòng)型開放向規(guī)則等制度型開放轉(zhuǎn)變”。2021年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要擴(kuò)大高水平對(duì)外開放，推動(dòng)制度型開放，以高水平開放促進(jìn)深層次改革、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。2022年10月，黨的二十大報(bào)告進(jìn)一步指出，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)，要“穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放”。2023年 9月 27日，中央政治局就世界貿(mào)易組織規(guī)則與世界貿(mào)易組織改革進(jìn)行第八次集體學(xué)習(xí)，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“以高水平對(duì)外開放促進(jìn)深層次改革、高質(zhì)量發(fā)展。”2023年10月18日，習(xí)近平總書記出席第三屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇開幕式并發(fā)表題為《建設(shè)開放包容、互聯(lián)互通、共同發(fā)展的世界》的主旨演講，宣布中國(guó)支持高質(zhì)量共建“一帶一路”的八項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)共建“一帶一路”進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展的新階段。

制度型開放有力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程。首先，先進(jìn)規(guī)則通過降本增效來提升全要素生產(chǎn)率。先進(jìn)規(guī)則倡導(dǎo)貿(mào)易、投資領(lǐng)域的自由化和便利化，商品和要素的市場(chǎng)準(zhǔn)入采用了負(fù)面清單模式，投資實(shí)施了準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單，現(xiàn)代爭(zhēng)端解決機(jī)制具有法律效用。先進(jìn)規(guī)則簡(jiǎn)化了經(jīng)濟(jì)活動(dòng)手續(xù)，降低了交易成本，提升了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率，提高了全要素生產(chǎn)率。其次，規(guī)范規(guī)制為正確處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系奠定基礎(chǔ)。規(guī)范規(guī)制要求，政府實(shí)施穩(wěn)定的、連續(xù)的、透明的、可預(yù)期的監(jiān)管，加強(qiáng)政府的服務(wù)職能，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)，規(guī)范市場(chǎng)秩序。規(guī)范規(guī)制就是堅(jiān)持“不以規(guī)矩，不能成方圓”理念，為人類社會(huì)發(fā)展奠定了市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的基礎(chǔ)，為發(fā)展的多重屬性保駕護(hù)航，從而有利于企業(yè)創(chuàng)新、綠色轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展。再次，現(xiàn)代管理促進(jìn)企業(yè)制度和治理現(xiàn)代化。20世紀(jì)70年代末以來，以經(jīng)濟(jì)與合作組織為代表的國(guó)際組織倡導(dǎo)現(xiàn)代企業(yè)制度，并發(fā)布了包括公司治理準(zhǔn)則在內(nèi)的一系列現(xiàn)代管理規(guī)范，倡導(dǎo)創(chuàng)新、廉潔、綠色、可持續(xù)，以及企業(yè)合規(guī)、企業(yè)社會(huì)責(zé)任等，成為國(guó)際通行的現(xiàn)代管理制度?，F(xiàn)代管理制度有助于規(guī)范企業(yè)行為，有助于提升企業(yè)現(xiàn)代化治理能力，進(jìn)一步提高其創(chuàng)新能力、競(jìng)爭(zhēng)力。

制度型開放提高了人民群眾生活水平，滿足人民美好生活需要。首先，高水平標(biāo)準(zhǔn)確保產(chǎn)品質(zhì)量更好和服務(wù)水平更高。新一代信息與通信技術(shù)、人工智能、生物技術(shù)、綠色環(huán)保技術(shù)等快速發(fā)展，衍生出新材料、新能源、高端裝備制造業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)等。無論是先進(jìn)制造業(yè)還是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等，都離不開技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等，對(duì)接這些高水平標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)習(xí)并掌握先進(jìn)技術(shù)，促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，有利于構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，提升工業(yè)化水平、國(guó)際分工地位。其次，國(guó)際通行的基本原則保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。我們可以看到，高標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際組織協(xié)定和區(qū)域經(jīng)貿(mào)協(xié)定都有基本原則，即國(guó)民待遇原則、透明度原則、公平競(jìng)爭(zhēng)原則等，特別是非歧視性、公平、公正、公開等原則被廣泛接受，成為高水平開放的基本原則，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，人類社會(huì)共享發(fā)展紅利。

制度型開放踐行共商共建共享理念，“一帶一路”國(guó)際合作取得了令人矚目成就。習(xí)近平總書記出席第三屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇開幕式并發(fā)表主旨演講，強(qiáng)調(diào)以互聯(lián)互通為主線，同各國(guó)加強(qiáng)政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通，為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)注入新動(dòng)能，為全球發(fā)展開辟新空間，為國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作打造新平臺(tái)?！耙粠б宦贰眹?guó)際合作從無到有，蓬勃發(fā)展，取得豐碩成果?！耙粠б宦贰焙献鲝膩啔W大陸延伸到非洲和拉美，150多個(gè)國(guó)家、30多個(gè)國(guó)際組織簽署共建“一帶一路”合作文件，成立了20多個(gè)專業(yè)領(lǐng)域多邊合作平臺(tái)；一大批標(biāo)志性項(xiàng)目和惠民生的“小而美”項(xiàng)目落地生根；共商共建共享、開放綠色廉潔、高標(biāo)準(zhǔn)惠民生可持續(xù)，成為高質(zhì)量共建“一帶一路”的重要指導(dǎo)原則。10年來，我們致力于構(gòu)建以經(jīng)濟(jì)走廊為引領(lǐng)，以大通道和信息高速公路為骨架，以鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)、港口、管網(wǎng)為依托，涵蓋陸、海、天、網(wǎng)的全球互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)，有效促進(jìn)了各國(guó)商品、資金、技術(shù)、人員的大流通。

三、進(jìn)一步做好制度型開放工作

我國(guó)推動(dòng)高水平對(duì)外開放，要準(zhǔn)確把握國(guó)際規(guī)制合作的演變特征和發(fā)展趨勢(shì)，建設(shè)更高水平的開放型經(jīng)濟(jì)新體制。通過對(duì)標(biāo)高水平國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放，形成更高水平開放的制度環(huán)境和制度優(yōu)勢(shì)，從而進(jìn)一步明確相關(guān)改革發(fā)力的突破口和關(guān)鍵措施，為建立具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系和成熟的治理體系提供有力支撐。

對(duì)標(biāo)國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，加快制度創(chuàng)新。盡管保護(hù)主義抬頭，反全球化力量涌現(xiàn)，但是經(jīng)濟(jì)全球化是歷史大勢(shì)，技術(shù)進(jìn)步繼續(xù)深度演變，各種要素更大范圍內(nèi)流動(dòng)，國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則可以有效配置資源，要對(duì)標(biāo)全球營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，著重打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，進(jìn)一步推動(dòng)開放型經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。要大興調(diào)查研究，深入實(shí)際、深入基層、深入群眾，開展多層次、多方位、多渠道實(shí)地調(diào)查研究，尋找我國(guó)制度型開放上的差距，認(rèn)真學(xué)習(xí)先進(jìn)規(guī)則、規(guī)范規(guī)制、現(xiàn)代管理、高水平標(biāo)準(zhǔn)、基本原則等。我國(guó)已經(jīng)申請(qǐng)加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》，對(duì)照這些協(xié)定的規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)等，分析和研究我們與之差距和比較優(yōu)勢(shì)，找到完善制度型開放的方向。

提升政府效能，加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系。深化經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，既要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，又要更好發(fā)揮政府作用。深刻把握高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵，推動(dòng)改革開放在重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得重大突破，重點(diǎn)解決市場(chǎng)體系不完善、政府干預(yù)過多和監(jiān)管不到位的問題。加快建設(shè)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的高標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一大市場(chǎng)，打造規(guī)范、透明、開放、有活力、有韌性的市場(chǎng)體系，加快構(gòu)建與國(guó)際通行規(guī)則相銜接的制度體系和監(jiān)管模式，進(jìn)一步完善規(guī)制。

完善公平競(jìng)爭(zhēng)制度，繼續(xù)擴(kuò)大開放之門。堅(jiān)定踐行多邊主義，以共建“一帶一路”為引領(lǐng)，以自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)為抓手，對(duì)標(biāo)國(guó)際通行規(guī)則，擴(kuò)大面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，為國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序朝著平等公正、合作共贏的方向發(fā)展貢獻(xiàn)中國(guó)力量。推進(jìn)貿(mào)易和投資的自由化和便利化，推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，打造高質(zhì)量發(fā)展增長(zhǎng)極。吸引跨國(guó)公司投資和合作，減少走彎路和提升效率，既參與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，也學(xué)習(xí)、掌握世界先進(jìn)技術(shù)，為我們國(guó)內(nèi)市場(chǎng)提供高質(zhì)量產(chǎn)品與服務(wù)。

營(yíng)造良好環(huán)境，加強(qiáng)國(guó)際合作。主動(dòng)對(duì)照世界銀行等國(guó)際組織的宜商環(huán)境指標(biāo)體系，堅(jiān)持市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化原則。一方面，繼續(xù)發(fā)揮我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。我國(guó)有14億多人口，超大規(guī)模市場(chǎng)和良好環(huán)境為供給和需求雙方提供了巨大的合作空間，既可以穩(wěn)定和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈布局，增強(qiáng)供應(yīng)鏈黏性，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈優(yōu)化升級(jí)，又可以吸引全球先進(jìn)技術(shù)、高質(zhì)量商品和資源要素，促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)更加暢通。另一方面，繼續(xù)加強(qiáng)國(guó)際合作和共建“一帶一路”。長(zhǎng)期以來，我國(guó)加強(qiáng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作，融入世界經(jīng)濟(jì)體系，已經(jīng)成為世界上140多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的主要貿(mào)易伙伴，以及越來越多國(guó)家的主要投資來源國(guó)，從國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的被動(dòng)接受者和主動(dòng)接軌者，逐步成長(zhǎng)為重要參與者。近年來，在共建“一帶一路”過程中，制度型開放的紅利逐步被釋放出來，我國(guó)秉持共商共建共享原則，促進(jìn)了互利共贏、環(huán)境友好、綠色低碳等國(guó)際合作，給當(dāng)?shù)貛砹藬U(kuò)大就業(yè)、增加收入、普惠民生等效應(yīng)。高質(zhì)量共建“一帶一路”過程中，我國(guó)企業(yè)深度參與國(guó)際分工，在制度型開放中得到鍛煉和成長(zhǎng)，提升全球資源配置能力，打造我國(guó)主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈和生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)體系，為我國(guó)高質(zhì)量發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

加快自貿(mào)區(qū)建設(shè)，防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，要統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事。制度型開放也要遵循這一原則，既要推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，又要防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。要不斷完善外商投資國(guó)家安全審查、反壟斷審查、國(guó)家技術(shù)安全清單管理、不可靠實(shí)體清單等技術(shù)。2013年以來，我國(guó)主動(dòng)設(shè)立了自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港，21個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)開設(shè)了自由貿(mào)易賬戶，進(jìn)行了商事制度改革，主動(dòng)實(shí)施準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單的外資管理制度等，十年來累計(jì)向全國(guó)復(fù)制推廣302項(xiàng)制度創(chuàng)新成果，以不到千分之四的國(guó)土面積，貢獻(xiàn)了全國(guó)18%的外商投資和進(jìn)出口總額，成為新時(shí)代改革開放新高地。除此之外，我國(guó)還設(shè)立邊境（跨境）經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、綜合改革示范區(qū)、“絲路電商”合作先行區(qū)等特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)。在這些特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)，推進(jìn)貿(mào)易和投資自由化便利化，落實(shí)《關(guān)于在有條件的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港試點(diǎn)對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)制度型開放的若干措施》，落地實(shí)施先進(jìn)規(guī)則、規(guī)范規(guī)制、現(xiàn)代管理、高水平標(biāo)準(zhǔn)、基本原則等，進(jìn)行制度型開放試點(diǎn)，以及勞工、環(huán)境、社會(huì)和治理等領(lǐng)域的壓力測(cè)試。

（作者：國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心二級(jí)巡視員、研究員）

責(zé)任編輯：肖景華