日本菅義偉政府對(duì)美國(guó)拜登政府的外交政策

周永生 王杉

摘 要：作為日本在位時(shí)間最長(zhǎng)的安倍晉三的接班人，菅義偉在國(guó)會(huì)施政演說(shuō)當(dāng)中表示：日美同盟是日本外交與安全的基石，也是印度—太平洋地區(qū)和國(guó)際社會(huì)自由、和平與繁榮的基礎(chǔ)；日本將與總統(tǒng)當(dāng)選人拜登就進(jìn)一步加強(qiáng)日本與美國(guó)之間的團(tuán)結(jié)奮斗；日美兩國(guó)關(guān)系將繼續(xù)在雙邊、國(guó)際、地區(qū)、人權(quán)領(lǐng)域進(jìn)行政治關(guān)系的合作。菅義偉和拜登的執(zhí)政理念和風(fēng)格存在重要差別，但這并不會(huì)導(dǎo)致日美兩國(guó)關(guān)系和政策上出現(xiàn)重大分歧和沖突，而恰恰容易形成兩國(guó)關(guān)系和政策新的互補(bǔ)——由過(guò)去安倍政府在國(guó)際大格局和大政策上誘導(dǎo)特朗普政府，轉(zhuǎn)為拜登政府領(lǐng)導(dǎo)日本等盟國(guó)，在世界范圍內(nèi)利用各種國(guó)際機(jī)構(gòu)和國(guó)際體系，維護(hù)美國(guó)的價(jià)值觀理念和國(guó)家利益，而日本菅義偉政府緊隨其后，追隨美國(guó)，實(shí)現(xiàn)本國(guó)利益。

關(guān)鍵詞：日美關(guān)系;雙邊關(guān)系;拜登內(nèi)閣;菅義偉內(nèi)閣;印太戰(zhàn)略

中圖分類號(hào)：D81；D831.3?? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A?? 文章編號(hào)：1004-2458（2023）04-0001-15

DOI：10.14156/j.cnki.rbwtyj.2023.04.001

2020年9月16日，菅義偉接替安倍，正式成為日本第99任首相，2021年10月4日，菅義偉政府全體辭職。菅義偉執(zhí)政，盡管時(shí)間短暫，又籠罩在安倍執(zhí)政這種大政治家后期影響的陰影之下，但并非乏善可陳，不僅有自己的特色，體現(xiàn)了官僚政治家的務(wù)實(shí)精神，而且，在安倍之后，實(shí)現(xiàn)了政權(quán)的平穩(wěn)交接過(guò)渡，如期舉辦了新冠疫情之下的奧運(yùn)會(huì)，完成了日本同美國(guó)拜登新政府的外交銜接與關(guān)系過(guò)渡。菅義偉政府對(duì)美國(guó)外交，比較側(cè)重于對(duì)美國(guó)的政治合作、安保合作與經(jīng)濟(jì)合作三大領(lǐng)域。關(guān)于菅義偉對(duì)美外交的評(píng)論，既不能夠因?yàn)槠鋱?zhí)政時(shí)間短暫而忽視，也不能夠因?yàn)樗麤](méi)有提出自己的大戰(zhàn)略而否定，而要看到其承上啟下，務(wù)實(shí)外交的微妙作用。

尤其是，菅義偉任期內(nèi)提出的“臺(tái)釣一體論”，為中日關(guān)系蒙上一層陰影。如今雖然菅義偉已經(jīng)下臺(tái)，但在相關(guān)問(wèn)題上仍然存在著負(fù)面影響和衍生的負(fù)面言論與主張。至今，日本在涉及中國(guó)主權(quán)和領(lǐng)土完整的臺(tái)海問(wèn)題、釣魚島爭(zhēng)端上仍不斷對(duì)華發(fā)難，這就意味著盡管作為一個(gè)統(tǒng)治日本384天的政府，已經(jīng)成為逐漸遠(yuǎn)離、卻已固化存在的歷史，卻使我們有必要認(rèn)識(shí)和總結(jié)這段曾經(jīng)的過(guò)程，并思考其歷史和現(xiàn)實(shí)意義。

菅義偉政府執(zhí)政以后，正面臨著特朗普?qǐng)?zhí)政后期，美國(guó)總統(tǒng)大選競(jìng)爭(zhēng)如火如荼的狀態(tài)。在特朗普?qǐng)?zhí)政后期，日本菅義偉政府對(duì)美國(guó)基本上沒(méi)有什么新政策。很明顯，是在等待美國(guó)大選的結(jié)果。因?yàn)槊绹?guó)大選存在著難以預(yù)料的一面，過(guò)分親近特朗普政府，一旦其競(jìng)選失利，不能夠當(dāng)選，面對(duì)未來(lái)的拜登新政府將非常尷尬。如果過(guò)分親近拜登競(jìng)選團(tuán)隊(duì)，一旦特朗普當(dāng)選連任，又難以面對(duì)連任的特朗普政府。因此，菅義偉政府的一個(gè)策略辦法就是以靜制動(dòng)，等待美國(guó)大選塵埃落定，從而使日本自身掌握主動(dòng)權(quán)。

如果特朗普連續(xù)執(zhí)政，就繼續(xù)采取對(duì)特朗普政府的政策；如果拜登當(dāng)選，則采取針對(duì)拜登政府的新政策。這既是一種機(jī)會(huì)主義的選擇，也不能夠完全貶低這種機(jī)會(huì)主義，而可以看作是一個(gè)國(guó)家不得不重視的務(wù)實(shí)主義外交政策。菅義偉政府的一個(gè)基本考慮就是，如果特朗普繼續(xù)執(zhí)政，就只進(jìn)行一個(gè)日美之間雙邊的視頻會(huì)談；如果是拜登執(zhí)政，日本首相則盡快對(duì)美國(guó)進(jìn)行訪問(wèn)，以便和美國(guó)新政府建立緊密的溝通渠道和聯(lián)系，爭(zhēng)取美國(guó)拜登政府的理解和信任。因此，菅義偉政府在拜登當(dāng)選之后，就緊鑼密鼓地籌劃訪美行程。只是由于日本和美國(guó)的疫情都比較嚴(yán)重，致使訪問(wèn)引而不發(fā)待疫情有所緩解，在恰當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)，實(shí)現(xiàn)對(duì)美國(guó)的正式訪問(wèn)。

一、政治合作

在日美兩國(guó)關(guān)系當(dāng)中，政治合作依然是日美兩國(guó)關(guān)系的核心與主導(dǎo)，發(fā)揮著把握日美關(guān)系大方向的作用。歷屆日美兩國(guó)政府都重視兩國(guó)的政治關(guān)系大方向。菅義偉政府和美國(guó)的拜登政府，同樣重視日美兩國(guó)關(guān)系的政治大方向。

（一）國(guó)際事務(wù)合作

日美兩國(guó)進(jìn)行政治合作，是日美關(guān)系確定大方向、大戰(zhàn)略、大框架的領(lǐng)域。而政治合作的支柱與核心又是日美同盟關(guān)系。日美同盟的核心是一種政治同盟，即在地區(qū)和國(guó)際范圍內(nèi)，兩國(guó)就各自的政策相互協(xié)調(diào)，在國(guó)際上相互支持，采取共同步調(diào)，并在軍事安全領(lǐng)域緊密合作，相互支援的關(guān)系。2021年1月18日，菅義偉首相在國(guó)會(huì)施政演說(shuō)當(dāng)中表示：“日美同盟是日本外交與安全的基石，也是印度—太平洋地區(qū)和國(guó)際社會(huì)自由、和平與繁榮的基礎(chǔ)。我們將與總統(tǒng)當(dāng)選人拜登就進(jìn)一步加強(qiáng)日本與美國(guó)之間的團(tuán)結(jié)而奮斗。我們還將在新冠疫情、氣候變化等共同問(wèn)題上密切合作。”［1］這是菅義偉作為日本新首相，面對(duì)即將執(zhí)政的美國(guó)拜登政府，在日美關(guān)系問(wèn)題上做出的政策承諾和表態(tài)。不僅向日本國(guó)內(nèi)和國(guó)際社會(huì)宣布新內(nèi)閣的對(duì)美國(guó)政治政策，也向美國(guó)新政府表態(tài)——在國(guó)際政策上，日本不改變二戰(zhàn)以后所形成的“日美基軸”國(guó)際政策的原則。2021年1月20日，美國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)布了《美國(guó)與日本的安全合作》概述，回應(yīng)了菅義偉提出的日美同盟關(guān)系。美國(guó)認(rèn)為，60多年來(lái)，美日聯(lián)盟一直是印度洋—太平洋地區(qū)和平、穩(wěn)定和自由的基石。根據(jù)1960年《美日安全條約》，美國(guó)對(duì)日本國(guó)防的承諾是堅(jiān)定不移的，并將繼續(xù)與日本合作，通過(guò)加強(qiáng)美日聯(lián)盟內(nèi)的安全合作，確認(rèn)基于規(guī)則的海事治理方法，且為應(yīng)對(duì)朝核威脅，深化美國(guó)、日本和韓國(guó)的三邊合作，實(shí)現(xiàn)共同的區(qū)域和全球目標(biāo)［2］。

因?yàn)檫@是菅義偉在施政演說(shuō)當(dāng)中談到外交和安全部分第一個(gè)提到的雙邊政策，意味著日本新政府仍然把對(duì)美關(guān)系作為日本最重要的國(guó)家關(guān)系予以安排和對(duì)待。這里特別提到了要在新冠疫情和氣候變化問(wèn)題上進(jìn)行密切合作。毫無(wú)疑問(wèn)，這兩個(gè)方面的合作屬于國(guó)際事務(wù)上的合作。而且在當(dāng)時(shí)的國(guó)際形勢(shì)之下，應(yīng)該是迫切需要關(guān)注的國(guó)際問(wèn)題。同時(shí)，也是為了迎合拜登政府之所好。因?yàn)樾鹿谝咔樵谌澜绲拇笠?guī)模蔓延與擴(kuò)散，是每一個(gè)國(guó)家都不得不首要考慮的問(wèn)題之一。所以，拜登一上臺(tái)就簽署了《關(guān)于美國(guó)加強(qiáng)國(guó)際COVID-19應(yīng)對(duì)措施和推進(jìn)全球衛(wèi)生安全和生物準(zhǔn)備的國(guó)家安全備忘錄》，重申了2016年11月4日第13747號(hào)行政命令，即這些威脅構(gòu)成了需要全球解決方案的全球挑戰(zhàn)。因此，美國(guó)將參與國(guó)際抗擊新冠肺炎和推進(jìn)全球衛(wèi)生安全作為一個(gè)緊迫的優(yōu)先事項(xiàng)——挽救生命，復(fù)蘇經(jīng)濟(jì)，提高復(fù)原力。拜登政府致力于把流行病和大流行病的防備、衛(wèi)生安全和全球衛(wèi)生作為國(guó)家安全的首要任務(wù)，并將與其他國(guó)家合作抗擊新冠疫情，并尋求創(chuàng)造一個(gè)安全、不受衛(wèi)生問(wèn)題威脅的世界［3］。而氣候問(wèn)題最能夠體現(xiàn)拜登國(guó)際政策的特點(diǎn)。拜登政府一反特朗普政府不重視碳減排，不重視氣候問(wèn)題的政策［4］，并決定重新回到“巴黎氣候協(xié)定”當(dāng)中，重新領(lǐng)導(dǎo)國(guó)際碳減排事業(yè)［5］。

因此，菅義偉特別強(qiáng)調(diào)該領(lǐng)域的合作。2021年1月28日，菅義偉與拜登舉行電話會(huì)談。菅義偉對(duì)美國(guó)決定重返《巴黎協(xié)定》，撤銷退出世衛(wèi)組織通知，以及宣布參加新冠疫苗供應(yīng)項(xiàng)目（COVAX）表示歡迎。在此基礎(chǔ)上，兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人一致認(rèn)為，日本和美國(guó)將在國(guó)際社會(huì)共同關(guān)心的問(wèn)題上密切合作，例如氣候變化問(wèn)題、新冠疫情對(duì)策問(wèn)題［6］?？偨y(tǒng)拜登邀請(qǐng)日本參加氣候變化峰會(huì)。在其他國(guó)際問(wèn)題上，日美兩國(guó)也存在著較大的國(guó)際合作空間。雙方還討論了日本和美國(guó)共同面臨的政策問(wèn)題與全球挑戰(zhàn)，包括美日聯(lián)盟，拜登肯定了日本作為自由、開放的印度洋—太平洋和平與繁榮基石的重要性，尤其是強(qiáng)調(diào)了美國(guó)根據(jù)《美日安保條約》第5條對(duì)日本國(guó)防的堅(jiān)定承諾，其中包括釣魚島及其附屬島嶼?？偨y(tǒng)拜登向首相菅義偉承諾繼續(xù)向日本提供廣泛的威懾力，包括兩國(guó)共同應(yīng)對(duì)中國(guó)和朝鮮在內(nèi)的區(qū)域安全問(wèn)題，申明了朝鮮半島完全無(wú)核化的必要性，以及綁架問(wèn)題的早期解決［7］。

2021年4月15-18日，菅義偉訪問(wèn)美國(guó)。這是菅義偉政府對(duì)美國(guó)拜登新政府首場(chǎng)面對(duì)面外交的重頭戲。兩國(guó)首腦一致同意，共享自由、民主主義、人權(quán)、法律支配等普遍價(jià)值，進(jìn)一步加強(qiáng)作為印度太平洋地區(qū)和平與繁榮基礎(chǔ)的日美同盟［8］。

（二）地區(qū)合作

在地區(qū)問(wèn)題上，日本比較關(guān)心的問(wèn)題是，朝核問(wèn)題與朝鮮對(duì)日本人質(zhì)綁架的解決問(wèn)題。由于日本是東北亞地區(qū)的大國(guó)，與朝鮮和韓國(guó)都有著錯(cuò)綜復(fù)雜的鄰里關(guān)系和歷史恩怨，現(xiàn)實(shí)糾葛，安全上的某種對(duì)立。盡管在解決朝核問(wèn)題上，日本經(jīng)常處于被邊緣化的地位，但日本卻竭力通過(guò)各種努力，包括支持美國(guó)的立場(chǎng)，以及訴說(shuō)本國(guó)人質(zhì)被綁架和遭受虐待的不幸，企圖回到解決朝核問(wèn)題的核心地位上。因此，菅義偉政府主張就朝核問(wèn)題的狀況，來(lái)擴(kuò)大和發(fā)展日美合作。朝核問(wèn)題也將是日美兩國(guó)合作的重點(diǎn)地區(qū)問(wèn)題。日本比美國(guó)更加關(guān)注朝核問(wèn)題的解決，因?yàn)槿毡局苯釉诔r核彈和彈道導(dǎo)彈的威懾范圍之內(nèi)。2021年1月28日，在首相菅義偉與總統(tǒng)拜登的電話會(huì)談當(dāng)中，兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人同意密切合作，以根據(jù)安全理事會(huì)決議實(shí)現(xiàn)朝鮮的無(wú)核化。此外，菅義偉尋求盡早解決綁架問(wèn)題的諒解與合作，并得到總統(tǒng)拜登的支持［6］。拜登政府表示，將繼續(xù)致力于加強(qiáng)美國(guó)聯(lián)盟關(guān)系，特別是與東北亞的主要盟友日本和韓國(guó)的聯(lián)盟關(guān)系。2021年2月18日，美國(guó)東亞和太平洋事務(wù)代理助理國(guó)務(wù)卿星·金（Sung Kim）通過(guò)視頻會(huì)議會(huì)見了大韓民國(guó)外交部朝鮮半島和平與安全事務(wù)特別代表盧奎德（Noh Kyu-duk）和日本外務(wù)省亞洲和大洋洲事務(wù)總干事船越健裕（Funakoshi Takehiro），強(qiáng)調(diào)了繼續(xù)密切合作與協(xié)調(diào)的重要性，表示將繼續(xù)致力于推動(dòng)朝鮮半島無(wú)核化，維護(hù)地區(qū)和平與穩(wěn)定［9］。

2021年4月，菅義偉訪問(wèn)美國(guó)，繼續(xù)加強(qiáng)與拜登政府協(xié)調(diào)朝鮮的政策方針。兩國(guó)首腦再次確認(rèn)了朝鮮的完全無(wú)核化承諾，一致要求朝鮮履行聯(lián)合國(guó)安理會(huì)決議下的義務(wù)。另外，菅義偉還要求美方繼續(xù)協(xié)助解決朝鮮綁架日本人質(zhì)問(wèn)題，對(duì)此總統(tǒng)拜登再次承諾美國(guó)要求立即解決綁架問(wèn)題。并且，兩國(guó)首腦一致認(rèn)為日美韓的三國(guó)合作對(duì)安全保障和繁榮是不可缺少的［8］。

日本比較關(guān)注的另外一個(gè)地區(qū)問(wèn)題就是與東盟的合作問(wèn)題。由于日本在東盟國(guó)家有較大的投資和貿(mào)易關(guān)系，無(wú)論是從傳統(tǒng)的歷史關(guān)系還是現(xiàn)實(shí)關(guān)系來(lái)看，日本在東盟地區(qū)都有一定的影響力。而東盟又是一支正在迅速成長(zhǎng)的東亞國(guó)際力量。美國(guó)要想處理好同東亞國(guó)家的關(guān)系，就不能忽視同東盟國(guó)家之間的關(guān)系，也同樣要在同東盟國(guó)家的關(guān)系當(dāng)中，加強(qiáng)同日本的合作。這也是日美合作重要的地區(qū)領(lǐng)域之一。

2021年2月10日，總統(tǒng)拜登專門就緬甸軍方政變發(fā)表講話。拜登指出：“我們認(rèn)為，美國(guó)一貫鼓勵(lì)其他國(guó)家一道要求緬甸立即恢復(fù)民主。美國(guó)幫助召集了聯(lián)合國(guó)安理會(huì)，而后者則發(fā)表了強(qiáng)有力的聲明，支持緬甸民主。我們將利用與人權(quán)理事會(huì)的重新接觸，來(lái)信守世界對(duì)捍衛(wèi)緬甸人權(quán)的承諾。今天，我再次呼吁緬甸軍方立即釋放包括昂山素季、總統(tǒng)溫敏（Win Myint）在內(nèi)的民主政治領(lǐng)導(dǎo)人和激進(jìn)主義者?！保?0］2021年2月10日，日本外相茂木敏充與美國(guó)國(guó)務(wù)卿安東尼·布林肯進(jìn)行電話會(huì)談，兩國(guó)外交部長(zhǎng)根據(jù)最新的七國(guó)集團(tuán)外交部長(zhǎng)聲明，對(duì)緬甸局勢(shì)交換了意見，表達(dá)嚴(yán)重關(guān)切。特別是，兩位外交部長(zhǎng)一致強(qiáng)烈譴責(zé)在內(nèi)比都發(fā)生的對(duì)和平示威者的槍擊事件，并敦促相關(guān)的安全官員立即停止對(duì)平民的暴力反應(yīng)。他們還同意敦促武裝部隊(duì)釋放包括昂山素季在內(nèi)的被拘留官員，并盡快恢復(fù)民主政治制度。兩位外相證實(shí)，日本和美國(guó)將繼續(xù)就緬甸局勢(shì)密切合作［11］。日美兩國(guó)外長(zhǎng)在緬甸政變問(wèn)題上的表態(tài)表明，日美兩國(guó)在國(guó)際和地區(qū)事務(wù)范圍內(nèi)，追求其自由、民主價(jià)值觀的政治路線不會(huì)改變，并將就此進(jìn)一步進(jìn)行深入合作。這種表態(tài)和緬甸軍政府政變之后，總統(tǒng)拜登發(fā)表的譴責(zé)聲明其核心內(nèi)涵完全一致。拜登政府表示考慮凍結(jié)緬甸在美國(guó)的10億美金存款，防止被緬甸軍政府支?。?1］。

2021年4月，菅義偉在和拜登的會(huì)談當(dāng)中，強(qiáng)烈譴責(zé)由于緬甸國(guó)防軍和警察的暴力執(zhí)法致使多數(shù)平民死傷的狀況，并再次確認(rèn)了日美聯(lián)合強(qiáng)烈要求緬甸國(guó)防軍立即停止對(duì)平民的暴力、釋放被拘留者、早日恢復(fù)民主政治體制的方針［8］。

（三）國(guó)際人權(quán)等領(lǐng)域的合作

日美兩國(guó)不僅僅在國(guó)家性質(zhì)上基本相同，而且在國(guó)際價(jià)值觀和國(guó)際理念上也相類似。拜登政府突出的一個(gè)國(guó)際政策就是，關(guān)注人權(quán)問(wèn)題，高舉國(guó)際道義的旗幟，發(fā)揮美國(guó)在世界上的軟實(shí)力影響。這也是日本與美國(guó)有共同立場(chǎng)，較多話語(yǔ)交流的領(lǐng)域。菅義偉政府盡管不太會(huì)像安倍那樣突出價(jià)值觀外交，但也不會(huì)放棄。他要繼續(xù)高唱其所謂“自由、民主、人權(quán)、法制”等理念，來(lái)加強(qiáng)同美國(guó)在國(guó)際和地區(qū)領(lǐng)域的合作，包括在中國(guó)香港、新疆、西藏等地區(qū)問(wèn)題，對(duì)普京政府打壓反對(duì)派等諸多問(wèn)題上，都能夠找到日美兩國(guó)價(jià)值觀合作的領(lǐng)域?？偨y(tǒng)拜登表示，美國(guó)要恢復(fù)在世界人權(quán)理事會(huì)成員國(guó)的地位，并將在其中研究討論對(duì)緬甸軍政府進(jìn)行制裁的政策［10］。

二、安保合作

在菅義偉政府的安保合作戰(zhàn)略當(dāng)中，同美國(guó)的安保合作仍然是日本的主軸，也是日本安保戰(zhàn)略的核心之一。2021年1月28日，日美兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人舉行電話會(huì)談。兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人同意日本和美國(guó)緊密合作，以進(jìn)一步加強(qiáng)日美同盟。拜登還重申了美國(guó)決心向日本提供更強(qiáng)的威懾力［6］。日本最大的擔(dān)心就是在印太地區(qū)中國(guó)軍事力量的崛起。因此，近年來(lái)，日本領(lǐng)導(dǎo)人一再要求美國(guó)向日本提供安全保障。2021年4月，菅義偉在訪美期間也是如此。日本外務(wù)省為此表述道，“基于印太愈加嚴(yán)峻的地區(qū)安全保障環(huán)境，兩國(guó)首腦一致同意加強(qiáng)日美同盟的威懾力和應(yīng)對(duì)力。兩國(guó)首腦就加快討論加強(qiáng)同盟的具體方向達(dá)成一致。菅義偉首相闡述了加強(qiáng)日本防衛(wèi)力量的決心”［8］。

（一）琉球美軍基地問(wèn)題

在菅義偉執(zhí)政時(shí)期的日美安保合作關(guān)系當(dāng)中，日本政府面臨的最大壓力是如何解決琉球群島的美軍基地問(wèn)題，其次才是日本周邊的安全環(huán)境問(wèn)題。

2021年1月18日，菅義偉在國(guó)會(huì)施政演說(shuō)當(dāng)中表示：“在維持日本和美國(guó)威懾力的同時(shí)，我們還將繼續(xù)與沖繩每個(gè)人心連心，以減輕基地的負(fù)擔(dān)。我們將在邊野古進(jìn)行搬遷工作，以期盡快使美軍普天間空軍基地完全歸還，以便使日本政府對(duì)沖繩縣民，有一個(gè)能夠使他們部分滿意的交代?！保?］值得注意的是，把美軍從普天間基地搬遷到邊野古，僅僅是一種茍且的選擇，其實(shí)質(zhì)仍然屬于在縣內(nèi)搬遷。而對(duì)于這種縣內(nèi)搬遷的方式，琉球居民絕大多數(shù)都持反對(duì)意見。他們主張美軍基地應(yīng)徹底搬離琉球。對(duì)此，美國(guó)政府和美軍又不同意。美國(guó)方面為了在東亞邊緣地帶形成有效的戰(zhàn)略威懾，必須利用琉球島鏈作為美軍基地。于是，日本政府只好采取一種折中的辦法，壓制當(dāng)?shù)厝说姆磳?duì)，將美軍基地暫時(shí)遷往名護(hù)市的邊野古，從而贏得日美軍事同盟的維系和穩(wěn)定。但名護(hù)市邊野古地區(qū)的地域面積有限，不得不由日本方面施工填海造田，或者在海洋當(dāng)中打水泥樁建造海洋上的平面機(jī)場(chǎng)，由于施工困難，造價(jià)昂貴，因此該項(xiàng)工程陷入長(zhǎng)期化。2021年4月，菅義偉訪美，兩國(guó)首腦一致同意，從減輕以沖繩（琉球）為首的當(dāng)?shù)刎?fù)擔(dān)的角度出發(fā)，包括遷移到避免普天間機(jī)場(chǎng)固定化的唯一解決方案邊野古在內(nèi)，穩(wěn)步推進(jìn)在日美軍重組［8］。

（二）釣魚島問(wèn)題上的日美協(xié)作

日本在釣魚島問(wèn)題上同美國(guó)加強(qiáng)安保合作，就是要求美方承諾釣魚島適用于日美安全保障條約，即美國(guó)有義務(wù)幫助日本協(xié)防釣魚島。因此，從奧巴馬總統(tǒng)開始，美國(guó)就做了相關(guān)的表態(tài)，表示釣魚島適用于《美日安保條約》第5條美日協(xié)防的范圍。然而，美國(guó)是否真正會(huì)在釣魚島發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)的時(shí)候卷入其中，按照相關(guān)條約，還要由美國(guó)國(guó)內(nèi)作出最終判斷和決定，而并不是自動(dòng)卷入。特朗普政府時(shí)期也做出了類似的相關(guān)承諾，并且發(fā)表了日美共同聲明。在安倍政府看來(lái)，這等于美國(guó)政府對(duì)日本協(xié)防釣魚島的承諾固定化、法律化。但畢竟美國(guó)每一屆總統(tǒng)的對(duì)外政策并不完全一致，因此，在拜登執(zhí)政以后，菅義偉政府的重要戰(zhàn)略目標(biāo)，就是要求拜登政府對(duì)協(xié)防釣魚島作出承諾。

2020年11月12日，在拜登剛剛當(dāng)選總統(tǒng)不久，菅義偉就和拜登舉行了電話會(huì)談?？偨y(tǒng)當(dāng)選人拜登許諾，《日美安保條約》第5條適用于釣魚島，并愿意加強(qiáng)日美同盟，為印度—太平洋地區(qū)的和平與穩(wěn)定進(jìn)行合作［12］。拜登之所以做這樣的表態(tài)，可能是出于日本方面電話會(huì)談之前溝通的施壓。因?yàn)樵诎l(fā)表新聞公報(bào)的時(shí)候，拜登競(jìng)選團(tuán)隊(duì)并沒(méi)有表達(dá)相關(guān)的意思。而日本方面對(duì)于拜登的這種承諾卻大肆宣傳。這說(shuō)明拜登在這個(gè)問(wèn)題上還沒(méi)有完全考慮清楚，而僅僅是為了安撫日本，內(nèi)心并不想把相關(guān)內(nèi)容發(fā)表得罪中國(guó)。2021年1月28日，在拜登就任總統(tǒng)以后，菅義偉與拜登舉行正式首腦談話。拜登表示對(duì)日本防衛(wèi)的堅(jiān)定承諾，包括將《日美安保條約》第5條適用于尖閣諸島（中國(guó)領(lǐng)土釣魚島）［6］。拜登在釣魚島問(wèn)題上的表態(tài)基本上屬于繼承前任政府的政策，并沒(méi)有給日本帶來(lái)新意，但也基本上滿足了日本的要求。這樣，在拜登政府任職期間，日本就可以借助美方的這種表態(tài)，在釣魚島問(wèn)題上威懾中國(guó)。

在2021年2月10日，布林肯國(guó)務(wù)卿與茂木敏沖外相的電話會(huì)談當(dāng)中，關(guān)于中國(guó)釣魚島問(wèn)題表示：“我們對(duì)包括《中國(guó)海岸警衛(wèi)隊(duì)法》中國(guó)稱《中華人民共和國(guó)海警法》在內(nèi)的單方面改變東海現(xiàn)狀的態(tài)勢(shì)表示關(guān)切，并繼續(xù)加強(qiáng)合作，以應(yīng)對(duì)該地區(qū)和國(guó)際社會(huì)面臨的挑戰(zhàn)”［10］。日本對(duì)中國(guó)出臺(tái)《中國(guó)海岸警衛(wèi)隊(duì)法》相關(guān)法律非常警惕，因?yàn)槠渲幸?guī)定了在中國(guó)海域范圍內(nèi)，中國(guó)海警部門有權(quán)使用武器。2021年4月，菅義偉訪問(wèn)美國(guó)，與安倍內(nèi)閣一樣，要求美國(guó)表明對(duì)釣魚島的態(tài)度?？偨y(tǒng)拜登確認(rèn)了包括《日美安保條約》第5條適用于尖閣諸島（中國(guó)領(lǐng)土釣魚島）在內(nèi)的美國(guó)防衛(wèi)日本的承諾［8］。這等于拜登政府作為美國(guó)政府的繼任者，再次就協(xié)防釣魚島問(wèn)題，給日本內(nèi)閣吃下了定心丸。

（三）日美南海合作問(wèn)題

2017年3月，美國(guó)海軍阿利-伯克級(jí)導(dǎo)彈驅(qū)逐艦“麥克—墨菲”號(hào)（DDG 112）與日本海上自衛(wèi)隊(duì)秋月級(jí)驅(qū)逐艦“照月”號(hào)（DD116）在南海進(jìn)行編隊(duì)航行訓(xùn)練。這是日美兩國(guó)海上部隊(duì)首次在南海地區(qū)舉行軍事合作活動(dòng)。由于編隊(duì)航行訓(xùn)練是最粗淺的海軍合作形式，因此，這次演練明顯是在向中國(guó)進(jìn)行軍事試探，以此來(lái)觀察中國(guó)對(duì)于日美在南海軍事合作的反應(yīng)，為今后更大規(guī)模、更深度在南海地區(qū)的軍事合作開辟道路。而此后，日美則升級(jí)為在南海地區(qū)的聯(lián)合軍事演習(xí)，甚至進(jìn)行極具針對(duì)性的反潛演習(xí)。2020年10月，日本海上自衛(wèi)隊(duì)的3艘艦艇“加賀”號(hào)直升機(jī)航母、“雷”號(hào)護(hù)衛(wèi)艦、“蒼龍”級(jí)潛艇“翔龍”號(hào)，在南海上舉行了反潛作戰(zhàn)演練。對(duì)此，日本海上自衛(wèi)隊(duì)稱，此次演練是“2020年印度—太平洋部署”計(jì)劃的一部分。這是菅義偉繼任首相之后，日本海上自衛(wèi)隊(duì)在南海舉行的首次演練。

2020年12月，美國(guó)軍艦“麥凱恩”號(hào)驅(qū)逐艦與日本海上自衛(wèi)隊(duì)的“日向”號(hào)直升機(jī)航母、法國(guó)海軍的紅寶石級(jí)攻擊核潛艇“翡翠”號(hào)、“塞納河”號(hào)支援艦在南海地區(qū)靠近菲律賓的海域開展了反潛作戰(zhàn)演習(xí)。再加上2020年7月份，日美兩國(guó)軍艦在南海地區(qū)的演習(xí)，已經(jīng)表明，日美兩國(guó)海軍力量在南海地區(qū)不斷增加聯(lián)合演練、聯(lián)合作戰(zhàn)的趨勢(shì)。同時(shí)，這也代表菅義偉政府繼承了安倍政府在南海地區(qū)的軍事政策——通過(guò)單獨(dú)或者聯(lián)合其他國(guó)家在南海地區(qū)的演練，構(gòu)成在南海地區(qū)對(duì)中國(guó)的牽制和威懾。

（四）日美印太戰(zhàn)略合作

印太戰(zhàn)略在日本的國(guó)際戰(zhàn)略當(dāng)中最為重要，范圍涵蓋最廣，是涉及日本國(guó)家核心安全利益的地區(qū)戰(zhàn)略。因?yàn)槿毡敬蠹s有將近90%的石油都要經(jīng)過(guò)這一地區(qū)運(yùn)輸，而貿(mào)易的運(yùn)輸量估計(jì)也占日本對(duì)外貿(mào)易總量的60%左右，所以菅義偉政府在和拜登政府的外交當(dāng)中，十分重視日美兩國(guó)在印太地區(qū)的戰(zhàn)略合作。

2021年1月28日，在拜登與菅義偉舉行的電話會(huì)談當(dāng)中，兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人承諾密切合作，以加強(qiáng)美國(guó)在印太地區(qū)的存在，實(shí)現(xiàn)“自由、開放的印太”，并在各種地區(qū)問(wèn)題上共同努力。總統(tǒng)拜登就日本對(duì)美國(guó)、澳大利亞和印度的貢獻(xiàn)表示高度贊賞，并同意繼續(xù)推動(dòng)這一發(fā)展［6］。兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的這種表態(tài)，實(shí)際上既突出了印太地區(qū)和印太戰(zhàn)略的重要性，同時(shí)，又突出了印太戰(zhàn)略當(dāng)中最重要的四個(gè)國(guó)家合作的狀態(tài)。因?yàn)槿毡驹诮M成印太地區(qū)關(guān)系、四國(guó)聯(lián)盟方面最為積極，拜登為此贊揚(yáng)了日本對(duì)美澳印的外交事務(wù)中積極聯(lián)絡(luò)，推動(dòng)合作所作出的貢獻(xiàn)。

印太戰(zhàn)略的概念首先由日本安倍政府提出，日本政府也勸說(shuō)美國(guó)特朗普政府接受了相關(guān)的概念，并提出了美國(guó)版的印太戰(zhàn)略。2017年11月12日，美國(guó)、印度、日本和澳大利亞四國(guó)外交部門官員在馬尼拉會(huì)晤。這是特朗普政府提出“印太戰(zhàn)略構(gòu)想”后四國(guó)首次進(jìn)行官方正式溝通。由此可以看出，四國(guó)聯(lián)盟的核心是美日兩國(guó)，而日本的作用既重要又特殊。2020年10月，日本承辦了在東京舉行的第二屆四國(guó)聯(lián)盟外長(zhǎng)會(huì)議，并在這次會(huì)議上決定，以后每年都舉行一次外長(zhǎng)會(huì)議，甚至考慮舉辦首腦會(huì)議。中方的一些媒體評(píng)論往往過(guò)分強(qiáng)調(diào)印度不結(jié)盟的外交政策路線，而認(rèn)為四國(guó)聯(lián)盟走向結(jié)盟完全沒(méi)有可能。這恐怕是忽視實(shí)際情況進(jìn)展，一廂情愿的想法。

四國(guó)已經(jīng)在很大程度上擁有了雙邊的某些軍事協(xié)定。尤其是美國(guó)和印度之間簽署的軍事合作協(xié)定就高達(dá)四個(gè)，包括2002年兩國(guó)簽署《一般軍事信息安全協(xié)議》，2016年兩國(guó)簽署《后勤交流協(xié)定備忘錄》（LEMOA），2018年9月兩國(guó)簽署《通信兼容與安全協(xié)議》，2020年10月兩國(guó)簽署《地理空間合作基本交流與合作協(xié)議》。此外，日本和印度也有若干個(gè)軍事合作協(xié)定，包括2020年9月兩國(guó)簽署了自衛(wèi)隊(duì)與印軍相互融通物資和勞務(wù)的《物資勞務(wù)相互提供協(xié)定》（ACSA）。2007年3月，日本與澳大利亞簽署了《日澳安全保障聯(lián)合宣言》。2017年1月，日本與澳大利亞又簽署了修改后的《物資勞務(wù)相互提供協(xié)定》。2020年11月17日，澳大利亞和日本宣布就簽署《互惠準(zhǔn)入?yún)f(xié)定》基本達(dá)成一致，準(zhǔn)入內(nèi)容包括相互之間向?qū)Ψ絿?guó)家派駐軍隊(duì)、軍艦、軍機(jī)，相互訪問(wèn)、訓(xùn)練和演習(xí)等。2021年2月10日，日美兩國(guó)外長(zhǎng)舉行電話會(huì)談，雙方同意不僅日美相互密切合作，還要穩(wěn)步加強(qiáng)日本，美國(guó)，澳大利亞和印度之間的合作，以實(shí)現(xiàn)“自由、開放的印太”［10］。

雖然美國(guó)與日本，美國(guó)與澳大利亞有全面的雙邊軍事同盟協(xié)定，但美日澳三國(guó)同印度并沒(méi)有全面的軍事協(xié)定。通過(guò)這種雙邊專項(xiàng)軍事協(xié)定，就已經(jīng)有效地組織起了四國(guó)雙邊之間的軍事合作框架。如果美日澳三國(guó)再同印度簽署雙邊軍事同盟協(xié)定，四國(guó)整體軍事同盟的建立不會(huì)有特別大的障礙。毫無(wú)疑問(wèn)，這將成為在印太地區(qū)針對(duì)中國(guó)的新軍事聯(lián)盟框架與模式。為此，中國(guó)必須謀求破解之道。

2021年4月，菅義偉訪問(wèn)美國(guó)，同拜登確認(rèn)了為了實(shí)現(xiàn)“自由、開放的印度洋—太平洋”的地區(qū)合作大方向。日美兩國(guó)確認(rèn)將與澳大利亞、印度、東盟等同志國(guó)一道，鞏固團(tuán)結(jié)，強(qiáng)化合作［8］。兩國(guó)首腦就中國(guó)對(duì)印度洋—太平洋地區(qū)和整個(gè)世界的和平與繁榮所產(chǎn)生的影響交換了意見。在此基礎(chǔ)上，日美從應(yīng)對(duì)這些問(wèn)題的角度出發(fā)，指出，“與中國(guó)進(jìn)行坦率對(duì)話的必要性——一致認(rèn)為在維護(hù)普遍價(jià)值的同時(shí)，還應(yīng)追求國(guó)際關(guān)系的穩(wěn)定”［8］。從這里可以看到，菅義偉政府在同拜登政府的外交當(dāng)中，對(duì)中國(guó)在印太地區(qū)作用的負(fù)面評(píng)價(jià)，以及要聯(lián)合美國(guó)，共同制約中國(guó)的政策。

（五）日美軍工裝備合作

美國(guó)和日本相互之間不僅進(jìn)行一般的軍事訓(xùn)練，情報(bào)的相互提供，后勤支援，而且，軍工合作也十分密切。日本每年從美國(guó)購(gòu)買大量先進(jìn)的軍事裝備，并在日本由三菱重工組裝美國(guó)的F-35戰(zhàn)機(jī)，以供日本航空自衛(wèi)隊(duì)使用。同時(shí)，日本在2020年廢棄了進(jìn)口美國(guó)陸基“宙斯盾”防御系統(tǒng)的計(jì)劃，轉(zhuǎn)而考慮增加進(jìn)口兩套美國(guó)的海上“宙斯盾”系統(tǒng)，用于部署在海上自衛(wèi)隊(duì)的驅(qū)逐艦（日本稱驅(qū)逐艦為“護(hù)衛(wèi)艦”）上，以彌補(bǔ)陸地對(duì)彈道導(dǎo)彈防御的不足。

從2021年4月開始，日本2021財(cái)年防衛(wèi)費(fèi)高達(dá)550億美元，比前一年增加了8％，實(shí)現(xiàn)連續(xù)八年防衛(wèi)費(fèi)增長(zhǎng)。其中包括，增加對(duì)美國(guó)F-35A和F-35B垂直起降戰(zhàn)機(jī)的采購(gòu)，使其進(jìn)口美國(guó)先進(jìn)戰(zhàn)機(jī)總數(shù)量達(dá)到105架F-35A和42架F-35B。至此，日本成為這兩種先進(jìn)戰(zhàn)機(jī)除美國(guó)以外最大的使用國(guó)。

三、經(jīng)濟(jì)合作

日美兩國(guó)經(jīng)濟(jì)合作的范圍一直比較廣闊且較為深入，從貿(mào)易到投資，再到金融、技術(shù)等多方面領(lǐng)域都有涉獵。當(dāng)然，日美兩國(guó)的經(jīng)濟(jì)摩擦有時(shí)也會(huì)十分激烈，但最終都能比較圓滑地解決，主要原因就在于日本對(duì)美國(guó)的讓步。在經(jīng)濟(jì)合作方面，日美兩國(guó)基本上也延續(xù)了政治和安全領(lǐng)域合作的模式——“美主日從”。但是，隨著從二戰(zhàn)結(jié)束日本經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)到20世紀(jì)80年代以后，日本成為第二世界經(jīng)濟(jì)大國(guó)，日本在經(jīng)濟(jì)合作方面對(duì)美國(guó)占據(jù)了越來(lái)越多的主動(dòng)性。因?yàn)槿毡静⒉皇峭耆星笥诿绹?guó)，相反在制造業(yè)技術(shù)領(lǐng)域，美國(guó)不僅要大量地進(jìn)口日本的高科技零部件、高技術(shù)的合成材料，還要通過(guò)在日本制造美國(guó)品牌的零部件，包括芯片等高科技產(chǎn)品，將其銷往世界各地。此外在金融領(lǐng)域，美國(guó)也不敢忽視日本強(qiáng)大的實(shí)力和運(yùn)作能力。日本對(duì)美國(guó)市場(chǎng)強(qiáng)大的出口能力，也使美國(guó)長(zhǎng)期傷透了腦筋?？偟膩?lái)說(shuō)，日美雙方在大多數(shù)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域都能夠?qū)崿F(xiàn)無(wú)縫對(duì)接，密切合作。就菅義偉執(zhí)政時(shí)期而言，日美經(jīng)濟(jì)合作重點(diǎn)在于促進(jìn)各自的經(jīng)濟(jì)恢復(fù)與增長(zhǎng)，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，進(jìn)一步協(xié)調(diào)貿(mào)易關(guān)系，擴(kuò)大綠色增長(zhǎng)，并就國(guó)際經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行協(xié)調(diào)。

2021年4月，菅義偉和拜登舉行會(huì)晤，兩國(guó)首腦一致同意進(jìn)一步發(fā)展日美之間緊密的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，同時(shí)確認(rèn)了日美合作在印太地區(qū)和全球經(jīng)濟(jì)中的重要性。基于上述討論，兩國(guó)首腦發(fā)表了名為“新時(shí)代的日美全球伙伴關(guān)系”的共同聲明：著力推動(dòng)包括經(jīng)濟(jì)合作在內(nèi)的日美雙方全面合作關(guān)系；達(dá)成了在日美共同的優(yōu)先經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域——推進(jìn)數(shù)字和科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)新力，以應(yīng)對(duì)新冠疫情，實(shí)現(xiàn)綠色增長(zhǎng)和氣候合作［8］。

（一）促進(jìn)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)與增長(zhǎng)合作

2020年1月21日，日本央行發(fā)布經(jīng)濟(jì)展望報(bào)告，估算日本2020財(cái)年（2020年4月1日-2021年3月底）日本實(shí)際經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為-5.6%，同時(shí)將2021財(cái)年日本經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期上調(diào)至3.9%［13］。2020年日本平均完全失業(yè)率為2.8%，較上一年上漲0.4個(gè)百分點(diǎn)。這是繼2009年以來(lái)，日本時(shí)隔11年之后失業(yè)率再次惡化［14］。由此顯示出，日本全年經(jīng)濟(jì)及雇傭關(guān)系因新冠疫情而遭受了巨大的打擊。2020年日本全年人口數(shù)也比2019年增加80萬(wàn)人，達(dá)到256萬(wàn)人，為1968年以來(lái)的最多［14］。2020年美國(guó)GDP增速為-3.5%，為2009年來(lái)首次出現(xiàn)萎縮，同時(shí)創(chuàng)下自1946年以來(lái)（74年來(lái)）的新低［15］。由于疫情導(dǎo)致美國(guó)失業(yè)人口大幅度增加。2020年下半年美國(guó)的貧困人口達(dá)到了800多萬(wàn)人。從這些數(shù)據(jù)當(dāng)中可以看到，在新冠疫情的打擊下，日美兩國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)都嚴(yán)重受挫，出現(xiàn)了比較嚴(yán)重的負(fù)增長(zhǎng)，加上失業(yè)率升高，貧困人口增加。因此，對(duì)兩國(guó)而言，當(dāng)務(wù)之急是恢復(fù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

2020年2月1日，日本副首相兼財(cái)務(wù)大臣麻生太郎表示，他和美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)耶倫在通話中一致認(rèn)為，當(dāng)務(wù)之急是通過(guò)大膽的財(cái)政措施讓兩國(guó)經(jīng)濟(jì)走出當(dāng)前的危機(jī)。他們還認(rèn)為，就匯率問(wèn)題進(jìn)行密切討論很重要。美國(guó)新任財(cái)長(zhǎng)耶倫表示將深化與日本的經(jīng)濟(jì)和金融合作，以促進(jìn)兩國(guó)經(jīng)濟(jì)互動(dòng)［16］。

（二）數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的合作

日本在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于美國(guó)。2020年7月，聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)局在對(duì)100多個(gè)國(guó)家的數(shù)字化情況進(jìn)行了調(diào)查后，發(fā)布了《聯(lián)合國(guó)電子政務(wù)調(diào)查報(bào)告》，當(dāng)中顯示，日本只排在了第14名。為此，菅義偉政府執(zhí)政以后，建立了數(shù)字廳并任命了數(shù)字擔(dān)當(dāng)大臣，專門用來(lái)推動(dòng)日本經(jīng)濟(jì)社會(huì)的數(shù)字化發(fā)展。2021年1月18日，菅義偉在國(guó)會(huì)發(fā)表的施政演說(shuō)當(dāng)中表示，“數(shù)字廳的建立是改革的象征，它消除了組織的縱向分化，并領(lǐng)導(dǎo)了全國(guó)的數(shù)字化，成為具有強(qiáng)大權(quán)威和第一年預(yù)算為3 000億日元的指揮塔”［1］。“作為緊急措施，我們將開始進(jìn)行規(guī)模達(dá)1萬(wàn)億日元的改革，并在未來(lái)五年內(nèi)，統(tǒng)一和規(guī)范面向全國(guó)云遷移的地方政府體系，徹底提高工作效率和居民服務(wù)水平”［1］。日本要在公務(wù)員組織結(jié)構(gòu)和辦公體系當(dāng)中，加強(qiáng)電腦數(shù)字人員的配置，并給所有的中小學(xué)生配備一臺(tái)電腦終端，用于輔助課業(yè)學(xué)習(xí)。

政府大力推進(jìn)數(shù)字化改革，其中也意味著同美國(guó)醞釀著巨大的合作商機(jī)。日本比較前衛(wèi)的IT行業(yè)領(lǐng)域的大公司：索尼、松下、三菱、東芝、富士通、軟銀也將從以制造業(yè)為中心的領(lǐng)域進(jìn)一步擴(kuò)大到IT產(chǎn)業(yè)。為此，這些公司也必然加強(qiáng)同美國(guó)相關(guān)大公司的合作，包括微軟、IBM、Facebook、Twitter、Google、亞馬遜公司等的業(yè)務(wù)在日本獲得了進(jìn)一步的拓展。同時(shí)，在數(shù)字稅合作領(lǐng)域，日美兩國(guó)也存在著協(xié)調(diào)合作的空間。麻生太郎向耶倫表示，日本希望推進(jìn)旨在達(dá)成全球稅收協(xié)議的國(guó)際討論。耶倫曾經(jīng)向法國(guó)和德國(guó)財(cái)長(zhǎng)在電話會(huì)議中承諾，將重新積極參與經(jīng)合組織（OECD）進(jìn)行的有關(guān)國(guó)際稅收的討論［16］。由此可見，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，不僅美日兩國(guó)存在著技術(shù)、經(jīng)營(yíng)和市場(chǎng)領(lǐng)域巨大的合作空間，即使在國(guó)際協(xié)調(diào)數(shù)字稅領(lǐng)域，也同樣存在著一定的合作空間。

（三）貿(mào)易領(lǐng)域的合作

拜登政府的主要成員——白宮安全顧問(wèn)沙利文（Jake Sullivan）等表示，美國(guó)貿(mào)易談判代表將改變談判重點(diǎn)，不再把重點(diǎn)放在為金融服務(wù)公司、制藥公司和其他公司開拓市場(chǎng)上。這些公司的海外投資不會(huì)直接促進(jìn)國(guó)內(nèi)的出口或就業(yè)。貿(mào)易政策要“聚焦于如何提高美國(guó)的工資水平和提供高薪工作崗位”，而不是為企業(yè)投資營(yíng)造更安全的世界環(huán)境。眾所周知，2019年10月日美兩國(guó)簽署了《日美貿(mào)易協(xié)定》，并于2020年1月1日正式生效。按照協(xié)定規(guī)定，日本對(duì)價(jià)值約70億美元的美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品減免關(guān)稅，涉及產(chǎn)品包括牛肉、豬肉、奶酪、葡萄酒等。美國(guó)產(chǎn)牛肉的關(guān)稅稅率從2020年1月1日起從38.5%降至26.6%，并將最終降至9%；部分奶酪產(chǎn)品的關(guān)稅稅率從29.8%分階段降至零；葡萄酒關(guān)稅也將最終取消。日本對(duì)美出口方面，空調(diào)零部件、燃料電池、眼鏡等產(chǎn)品關(guān)稅在協(xié)議生效后立即取消。日本對(duì)美國(guó)比較大幅度地開放了農(nóng)牧業(yè)市場(chǎng)，而要求美國(guó)降低關(guān)稅的汽車整車和汽車零部件產(chǎn)品卻完全遭到忽略。實(shí)際上，就日美兩國(guó)市場(chǎng)整體相互開放程度而言，日本對(duì)美國(guó)的開放只有84%，而美國(guó)對(duì)日本的開放達(dá)到92%。盡管日本的開放總體來(lái)說(shuō)弱于美國(guó)，除了大米市場(chǎng)日本依然沒(méi)有開放以外，其他的農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品市場(chǎng)的開放，依然對(duì)日本帶來(lái)了巨大的壓力，因?yàn)檫@些是日本的薄弱產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，但應(yīng)該是能夠承受的，畢竟總的開放幅度并不大。況且，日本農(nóng)民在日本各個(gè)階層當(dāng)中是比較具有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的，屬于收入較高的人群。

在此基礎(chǔ)之上，日美兩國(guó)通過(guò)進(jìn)一步的雙邊談判，更多地相互開放市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)互利雙贏。而拜登政府在開放市場(chǎng)方面比較積極，尤其反對(duì)以提高關(guān)稅來(lái)保護(hù)本國(guó)的市場(chǎng)。這種與特朗普政府反其道而行之的貿(mào)易政策，對(duì)日本產(chǎn)品進(jìn)一步打入美國(guó)市場(chǎng)，尤其是爭(zhēng)取汽車整車和汽車零部件對(duì)日本大幅度降低關(guān)稅有利。

菅義偉政府執(zhí)政以后，一直期待美國(guó)能夠正常進(jìn)口包括福島地區(qū)在內(nèi)的農(nóng)、水產(chǎn)品，以便改善2011年福島核電站發(fā)生核泄漏事故以后，國(guó)際社會(huì)對(duì)日本農(nóng)、水產(chǎn)品受核輻射污染不安全的印象。2021年9月21日，美國(guó)食品與藥品管理局（FDA）網(wǎng)站公布，美國(guó)取消對(duì)日本包括福島在內(nèi)14個(gè)地區(qū)、涉及100種產(chǎn)品的進(jìn)口限制。這也算是給最后一次訪問(wèn)美國(guó)的菅義偉一個(gè)大禮包，體現(xiàn)了在菅義偉首相任內(nèi)，日本堅(jiān)持與美國(guó)開展經(jīng)濟(jì)外交的成就。

（四）綠色增長(zhǎng)合作

拜登政府一反特朗普政府放棄碳減排的政策，執(zhí)政以后馬上宣布重新加入“巴黎氣候大會(huì)協(xié)定”，美國(guó)要重新主導(dǎo)國(guó)際碳減排事業(yè)。而日本長(zhǎng)期以來(lái)，一直堅(jiān)持通過(guò)多種手段減少溫室氣體排放，實(shí)現(xiàn)以保護(hù)環(huán)境為核心的綠色經(jīng)濟(jì)和綠色發(fā)展。菅義偉政府執(zhí)政不久即宣布，日本將在2050年實(shí)現(xiàn)碳中和零排放。在這些領(lǐng)域，日美兩國(guó)恰好可以實(shí)現(xiàn)政策對(duì)接，從而有利于推動(dòng)在該領(lǐng)域相互之間的經(jīng)濟(jì)合作。

2021年1月18日，菅義偉在國(guó)會(huì)施政演說(shuō)當(dāng)中表示：“政府將在環(huán)保投資方面邁出大膽的一步。我們將創(chuàng)建一個(gè)前所未有的2萬(wàn)億日元基金，最多可扣除稅額的10％，這是有史以來(lái)的最高水平。通過(guò)支持正在挑戰(zhàn)諸如下一代太陽(yáng)能發(fā)電、低成本蓄電池、碳回收等重大創(chuàng)新挑戰(zhàn)的公司，我們將加快尖端技術(shù)的開發(fā)和實(shí)際應(yīng)用。我們將大力擴(kuò)展氫和海上風(fēng)能等可再生能源，以加強(qiáng)輸電線路。利用數(shù)字技術(shù)高效發(fā)電大壩，我們將把安全放在首位，推廣核能政策，建立穩(wěn)定的能源供應(yīng)。到2013年，我們將通過(guò)銷售新車實(shí)現(xiàn)100％的電動(dòng)汽車?！保?］

在節(jié)能減排和環(huán)保技術(shù)領(lǐng)域，美國(guó)和日本各有領(lǐng)先的優(yōu)勢(shì)。美國(guó)特斯拉（美國(guó)電動(dòng)車及能源公司）的電動(dòng)汽車技術(shù)全球領(lǐng)先；日本豐田汽車公司的燃料電池汽車全球領(lǐng)先。特斯拉公司盡管在整個(gè)國(guó)際市場(chǎng)上已占有壓倒性的優(yōu)勢(shì)，但是，未來(lái)節(jié)能環(huán)保汽車技術(shù)發(fā)展的方向，究竟是采用徹底環(huán)保的豐田燃料電池汽車技術(shù)，還是選擇美國(guó)特斯拉的電池技術(shù)，就目前來(lái)說(shuō)還難以在一時(shí)間確定，因?yàn)樨S田的燃料電池技術(shù)可以說(shuō)是零排放，屬于最環(huán)保的技術(shù)，而特斯拉公司的電池技術(shù)還達(dá)不到這一點(diǎn)，即電池報(bào)廢以后，還存在著后期處理困難，污染環(huán)境的問(wèn)題。但豐田的燃料電池汽車也有明顯的弱點(diǎn)，就是成本和造價(jià)過(guò)高，難以短時(shí)間內(nèi)在大眾階層當(dāng)中普及。而且其他環(huán)保節(jié)能項(xiàng)目領(lǐng)域，日本比美國(guó)具有更多的優(yōu)勢(shì)。因此，在環(huán)保節(jié)能和綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域，日美兩國(guó)既面臨著激烈的競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)也具有廣闊的合作前景，可以相互取長(zhǎng)補(bǔ)短，協(xié)調(diào)協(xié)作發(fā)展，實(shí)現(xiàn)互利共贏。

（五）在國(guó)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系領(lǐng)域的合作

拜登政府一反前特朗普政府退出國(guó)際組織的國(guó)際政策——正在退出的宣布停止退出；已經(jīng)退出的，大部分還要重新加入、重新返回，甚至更加積極地參與國(guó)際體系的政策與活動(dòng)。在日美兩國(guó)財(cái)長(zhǎng)會(huì)晤當(dāng)中，耶倫強(qiáng)調(diào)了美日同盟的重要性，包括共同應(yīng)對(duì)關(guān)鍵地區(qū)和全球挑戰(zhàn)的雙邊和多邊合作，比如在新冠大流行和氣候變化方面的經(jīng)濟(jì)應(yīng)對(duì)措施。美國(guó)拜登政府還重新積極參與了經(jīng)合組織（OECD）進(jìn)行的有關(guān)國(guó)際稅收的討論。作為這些諸多領(lǐng)域，盡管有些是政治和安全的領(lǐng)域，但也包含著經(jīng)濟(jì)合作的內(nèi)容。

防控新冠疫情合作是一個(gè)比較特殊的國(guó)際合作領(lǐng)域，大范圍上可以姑且劃入到經(jīng)濟(jì)合作的范圍。拜登和菅義偉都比較重視對(duì)于新冠疫情的遏制。在此領(lǐng)域，美國(guó)具有多方面的優(yōu)勢(shì)。尤其是疫苗開發(fā)方面，美國(guó)遠(yuǎn)遠(yuǎn)領(lǐng)先于日本。日本政府向美國(guó)的輝瑞公司和莫德納公司，以及英國(guó)的阿斯利康公司總共訂購(gòu)了1.45億支的新冠疫苗，并且計(jì)劃在2021年2月底開始在日本國(guó)內(nèi)進(jìn)行普及性的注射。但由于日本有1.26億人口，一般按照人均注射兩支的規(guī)格，還有很大的疫苗缺口，因此，日本政府進(jìn)一步大量采購(gòu)美國(guó)的新冠疫苗。美國(guó)在滿足國(guó)內(nèi)需要的前提下，選擇優(yōu)先提供給日本疫苗。

在最典型的大氣政策方面，表面上看這是一個(gè)環(huán)保的政策問(wèn)題，而本質(zhì)上卻是一個(gè)經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題。因?yàn)橐粋€(gè)國(guó)家能夠拿出多少資金和技術(shù)用于減少碳排放，實(shí)質(zhì)上是一個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和經(jīng)濟(jì)能力的問(wèn)題、技術(shù)運(yùn)用和技術(shù)突破的問(wèn)題。甚至在朝核問(wèn)題上，表面上看這是一個(gè)政治和安全問(wèn)題，但在具體的對(duì)策上，包括經(jīng)貿(mào)制裁的手段、經(jīng)貿(mào)制裁的程度等，很多內(nèi)容都和經(jīng)濟(jì)政策、經(jīng)濟(jì)利益直接掛鉤。

（六）經(jīng)濟(jì)安全方面的合作

作為長(zhǎng)期擔(dān)任安倍“大管家”的菅義偉深知，臺(tái)灣海峽的安全決定著日本經(jīng)濟(jì)的安全。因?yàn)槿毡咀鳛橐粋€(gè)島國(guó)，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展高度依賴對(duì)外貿(mào)易。而其所需的原材料和能源進(jìn)口，主要是走從波斯灣經(jīng)印度洋、馬六甲海峽、南海和臺(tái)灣海峽到日本的這條海上航線，也就是被日本稱為的“生命線”——3/4的日本貨船都要經(jīng)過(guò)這條航線，差不多每10分鐘就有一艘日本貨船或油輪通過(guò)臺(tái)灣海峽。僅經(jīng)過(guò)臺(tái)灣海峽運(yùn)往日本的石油、原料以及其他貨物，每年就達(dá)7億噸左右［17］。為此，在2021年美日峰會(huì)聯(lián)合聲明中，美國(guó)總統(tǒng)拜登與日本首相菅義偉明確提出臺(tái)灣海峽和平與穩(wěn)定的重要性。這是美日兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人自1969年以來(lái)，首次就臺(tái)灣敏感議題發(fā)表聯(lián)合聲明。其實(shí)，此前日方就已在與美國(guó)合謀干涉臺(tái)灣海峽問(wèn)題上不斷炒作。在2021年4月2日的記者會(huì)上，日本防衛(wèi)相岸信夫就相互對(duì)峙的中國(guó)大陸與中國(guó)臺(tái)灣軍力對(duì)比時(shí)稱：“平衡正朝著中國(guó)大陸傾斜。差距正在逐年擴(kuò)大”。2021年4月4日，菅義偉在富士電視臺(tái)節(jié)目上強(qiáng)調(diào)，應(yīng)對(duì)中國(guó)大陸與中國(guó)臺(tái)灣關(guān)系方面“重要的是日美合作，在維持威懾力的情況下，創(chuàng)造可和平解決的環(huán)境”［17］。此外，2021年日本《外交藍(lán)皮書》認(rèn)為，在物聯(lián)網(wǎng)（IoT）、5G 、人工智能（AI）、量子技術(shù)等新技術(shù)革新下，“安全保障進(jìn)一步擴(kuò)大到經(jīng)濟(jì)和技術(shù)領(lǐng)域，有必要強(qiáng)化這些領(lǐng)域的安全政策”［日］『令和 3 年版外交青書』.2021年4月27日.

https：//www.mofa.go.jp/mofaj/files/100 181433.pdf。。為此，2021年4 月，日美首腦會(huì)談表示，“將在敏感的供應(yīng)鏈（包括半導(dǎo)體供應(yīng)鏈）上結(jié)成伙伴，促進(jìn)和保護(hù)對(duì)安全和繁榮至關(guān)重要的關(guān)鍵技術(shù)”［18］。

從以上六大領(lǐng)域來(lái)看日美兩國(guó)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系和經(jīng)濟(jì)合作可以發(fā)現(xiàn)，在拜登政府執(zhí)政時(shí)期，日本對(duì)美國(guó)的經(jīng)濟(jì)政策更加積極主動(dòng)地發(fā)揮自身的能動(dòng)性，而改變特朗普?qǐng)?zhí)政時(shí)期日本只是被動(dòng)地應(yīng)對(duì)美國(guó)對(duì)日本的要求和索取，以此來(lái)贏得美國(guó)的提攜和保護(hù)。因?yàn)榘莸钦枰毡竞献鳎哺敢獍l(fā)揮日本的主動(dòng)性和積極性。再加上在國(guó)際多邊領(lǐng)域，拜登政府更需要日本的多方面支持，而不再像特朗普時(shí)期那樣，單純地強(qiáng)調(diào)美國(guó)的經(jīng)濟(jì)利益。拜登政府更加全面地考慮政治、安全和經(jīng)濟(jì)利益的協(xié)調(diào)。這種戰(zhàn)略和政策使日本擴(kuò)大了同美國(guó)合作的空間，也增加了日本同美國(guó)戰(zhàn)略和政策上回旋的余地。

四、菅義偉首相任期內(nèi)日美同盟主要成就及現(xiàn)實(shí)意義

“過(guò)渡首相”菅義偉雖然執(zhí)政僅僅一年，但其對(duì)日本社會(huì)也具有不小的現(xiàn)實(shí)意義，并取得了相當(dāng)?shù)某删?，為日本留下了一定的政治遺產(chǎn)——包括實(shí)現(xiàn)了安倍內(nèi)閣之后，日本內(nèi)政與外交的平穩(wěn)過(guò)渡，如期舉辦疫情之下的奧運(yùn)會(huì)，開啟對(duì)拜登新政府的外交，實(shí)現(xiàn)了日美關(guān)系的平穩(wěn)過(guò)渡。菅義偉并不完全如東京大學(xué)社會(huì)科學(xué)研究所教授丸川知雄所言：“菅義偉政府幾乎沒(méi)有留下什么正面的政治遺產(chǎn)”［19］。作為官僚出身的菅義偉，沒(méi)有安倍晉三那樣大張大合、大起大落的遠(yuǎn)大政治抱負(fù)；也沒(méi)有像安倍那樣提出“自由與繁榮之弧”“價(jià)值觀外交戰(zhàn)略”“印太戰(zhàn)略”這些大的戰(zhàn)略構(gòu)想。但在他的任內(nèi)，卻對(duì)這些戰(zhàn)略一一加以推進(jìn)，更加體現(xiàn)穩(wěn)扎穩(wěn)打的務(wù)實(shí)政策風(fēng)格。在對(duì)中國(guó)的政策當(dāng)中，依然存在著嚴(yán)重戒心與對(duì)立政策，這當(dāng)然也是我們要批判的。

（一）臨危受命，與美對(duì)接，開啟日美關(guān)系新周期

2020年8月28日，當(dāng)日本第一位于第二次世界大戰(zhàn)后出生、戰(zhàn)后最年輕且任期最長(zhǎng)的首相安倍晉三因疲于應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情“抱病”退場(chǎng)時(shí)，“平民之子”菅義偉“王者逆襲”。安倍晉三的家世與政治生涯太過(guò)突出——四次當(dāng)選日本首相、四次當(dāng)選自民黨總裁，在這種情況下，誰(shuí)敢來(lái)接替其問(wèn)鼎首相官邸都需要承受極大的壓力：一方面是來(lái)自國(guó)內(nèi)的民意和在野黨的攻擊，另一方面是來(lái)自國(guó)際社會(huì)的輿論?？梢哉f(shuō)，安倍雖然以病請(qǐng)辭，但其政治遺產(chǎn)足以讓任何一個(gè)后來(lái)者在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)難以超越。這使得許多政客望而卻步，生怕一個(gè)不小心斷送了自己的政治生涯。在眾人躊躇之際，日本歷史上在任時(shí)間最長(zhǎng)的官房長(zhǎng)官菅義偉，以絕對(duì)優(yōu)勢(shì)當(dāng)選執(zhí)政黨自民黨總裁，之后又當(dāng)選日本第99任首相。雖然菅義偉在任期間有做得不盡如人意的地方，但是他卻帶領(lǐng)日本在安倍突然下臺(tái)后平穩(wěn)度過(guò)群龍無(wú)首的時(shí)刻，并順利將政權(quán)交給了現(xiàn)任首相岸田文雄。

菅義偉在任期間，正好趕上美國(guó)2020年總統(tǒng)大選，面對(duì)最強(qiáng)候選人——當(dāng)時(shí)在任總統(tǒng)特朗普和現(xiàn)任拜登總統(tǒng)，日本必須以兩套方案來(lái)應(yīng)對(duì)，畢竟兩位候選人各有優(yōu)劣，況且，黑天鵝事件在2016年美國(guó)總統(tǒng)大選特朗普逆襲希拉里時(shí)就已上演。在世界都不知美國(guó)未來(lái)誰(shuí)主沉浮的情況下，菅義偉左右逢源，密切關(guān)注美國(guó)動(dòng)向，及時(shí)調(diào)整政策，為日美關(guān)系邁入新周期奠定了基礎(chǔ)，鞏固了日美同盟，并不斷開拓日美新的合作領(lǐng)域，比如菅義偉提出的2050年實(shí)現(xiàn)去碳化社會(huì)，與對(duì)全球變暖對(duì)策態(tài)度積極的民主黨候選人、前副總統(tǒng)拜登不謀而合，有助于推進(jìn)日美新合作［20］。2021年8月31日，日本首相菅義偉在官邸接受了訪日的美國(guó)總統(tǒng)氣候問(wèn)題特使克里的禮節(jié)性拜訪，就日美兩國(guó)朝著全球去碳化攜手合作達(dá)成了一致［21］。

（二）克服困難，如期舉辦奧運(yùn)會(huì)

東京奧運(yùn)會(huì)，原定于2020年舉辦。但2020年2月，國(guó)際奧委會(huì)高級(jí)成員表示如果COVID-19疫情在5月下旬得不到控制，2020年?yáng)|京奧運(yùn)會(huì)可能將被取消，而不是推遲或換城市舉辦［22］。2020年3月24日，日本首相安倍晉三與國(guó)際奧委會(huì)主席巴赫達(dá)成共識(shí)，最晚在2021年夏天舉辦［23］。這是日本對(duì)國(guó)際奧委會(huì)的承諾，如若不然，日本將失去一次向世界展示自己硬軟實(shí)力的機(jī)會(huì)。然而，直到2021年新冠疫情都沒(méi)有平息，反而越來(lái)越厲害。在這種情況下，2020年9月25日，菅義偉在第75屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論上發(fā)表講話表示，日本決心在2021年夏天舉辦東京奧運(yùn)會(huì)和殘奧會(huì)。菅義偉在講話中說(shuō)：“明年夏天，日本決心舉辦東京奧運(yùn)會(huì)和殘奧會(huì)，這是人類戰(zhàn)勝新冠肺炎疫情的象征”［24］。終于，2020年?yáng)|京奧運(yùn)會(huì)于2021年7月23日開幕、8月8日閉幕。這是菅義偉政府堅(jiān)持不懈的結(jié)果，而且最重要的是，日本政府做到了疫情、奧運(yùn)兩手抓——在菅義偉政府的帶領(lǐng)下，日本通過(guò)防疫措施，基本保證了各國(guó)運(yùn)動(dòng)員、教練員等全體工作人員和觀眾的安全?？梢哉f(shuō)，菅義偉的“一意孤行”舉辦東京奧運(yùn)會(huì)是一場(chǎng)賭博——如果新冠疫情在日本大面積暴發(fā)，那將是所有工作人員的劫難，而他自己也將是世界的罪人；如果有效控制住了疫情的蔓延，那不僅成全了一批無(wú)法堅(jiān)持到下屆奧運(yùn)會(huì)的運(yùn)動(dòng)員，更為世界防疫事業(yè)開拓了一個(gè)與病毒共存的模式。菅義偉是幸運(yùn)的，在奧運(yùn)期間，新冠疫情得到了控制。而東京奧運(yùn)會(huì)作為拜登政府上臺(tái)后，美國(guó)參與的第一件海外聚集性活動(dòng)，派出美國(guó)奧運(yùn)史上規(guī)模第二大的代表團(tuán)，不僅奪得奧運(yùn)獎(jiǎng)牌榜榜首，也享受了菅義偉政府疫情防控政策的紅利——美國(guó)奧林匹克與殘疾人奧林匹克委員會(huì)的醫(yī)療主任喬納森·芬諾夫表示，在前往東京參加奧運(yùn)會(huì)的613名美國(guó)運(yùn)動(dòng)員中，至少有100人沒(méi)有接種新冠疫苗，有567名美國(guó)運(yùn)動(dòng)員上報(bào)了健康史，其中僅有83%的運(yùn)動(dòng)員表示已接種新冠疫苗［25］。

（三）夯實(shí)修憲，借美之勢(shì)，強(qiáng)推自衛(wèi)隊(duì)新定位

2020年9月14日，日本自民黨新任總裁菅義偉就修改憲法表示：“黨已經(jīng)決定了以4個(gè)項(xiàng)目為中心的修憲方案。希望以總裁一職（對(duì)這一議題）發(fā)起挑戰(zhàn)。”［26］現(xiàn)行《日本國(guó)憲法》于1947年實(shí)施以來(lái)，最為核心的是第9條，即日本國(guó)民衷心謀求基于正義與秩序的國(guó)際和平，永遠(yuǎn)放棄以國(guó)權(quán)發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)、武力威脅或武力行使作為解決國(guó)際爭(zhēng)端的手段。為達(dá)到前項(xiàng)目的，不保持海陸空軍及其他戰(zhàn)爭(zhēng)力量，不承認(rèn)國(guó)家的交戰(zhàn)權(quán)。但是，2007年，安倍政府邁出了推動(dòng)修憲的第一步——參議院投票通過(guò)規(guī)定修改憲法程序的國(guó)民投票法。但直到安倍下臺(tái)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)。

美國(guó)對(duì)日本修憲一直持支持態(tài)度，早在1953年，時(shí)任美國(guó)副總統(tǒng)的尼克松訪日時(shí)就公開說(shuō)：“一部不允許戰(zhàn)爭(zhēng)的憲法不是一部好憲法。”［27］2004 年 7 月21日，時(shí)任美國(guó)副國(guó)務(wù)卿的阿米蒂奇在接見訪美的日本自民黨國(guó)會(huì)議員時(shí)說(shuō)：“（日本）憲法第9條已成為美日同盟的障礙之一。”［28］同年 8 月 21 日，時(shí)任國(guó)務(wù)卿鮑威爾也向日本媒體發(fā)表了同樣的見解。美國(guó)的這番言論就給了日本修憲的決心和底氣。2021年5月2日，菅義偉在接受《產(chǎn)經(jīng)新聞》獨(dú)家專訪時(shí)，再次明確表達(dá)了修憲的意愿。他表示：“（自衛(wèi)隊(duì)）和以前完全不同，現(xiàn)在已經(jīng)得到了很多國(guó)民的理解。自衛(wèi)隊(duì)的定位應(yīng)該好好把握。” 菅義偉指出，“世界在不斷變化，憲法條文出現(xiàn)了很多與現(xiàn)狀不符的部分，這是事實(shí)”。自民黨提出修改憲法為黨的方針，對(duì)于改憲的措施表示“方針完全沒(méi)有改變”『首相、自衛(wèi)隊(duì)の９條明記「位置づけしっかりすべきだ」 本紙インタビュー』.2021/5/2 18：35.日本「産経新聞社」網(wǎng)站.https：//www.sankei.com/article/20210502-BWAAE2H2X5NHDOBFNLFKQIAB4U/。

。菅義偉認(rèn)為，作為黨的總裁兼首相需要更進(jìn)高的領(lǐng)導(dǎo)能力來(lái)進(jìn)行修憲。在日本修憲問(wèn)題上，美日雙方各有自己的目的：美國(guó)希望通過(guò)幫助日本修改憲法掃清國(guó)際障礙，賦予其合法性，使得日本能夠更好地充當(dāng)印太戰(zhàn)略強(qiáng)有力的輔佐力量，尤其是作為遏制中國(guó)崛起的有力棋子；日本則希望借助美國(guó)的世界霸權(quán)地位成功修憲，擺脫戰(zhàn)后體制，實(shí)現(xiàn)“軍事正?；?。然而，美國(guó)支持日本修憲不是無(wú)條件的，一定要保證修憲后的日本仍在美國(guó)可控的范圍內(nèi)。菅義偉的修憲主張既繼承了安倍的政治遺產(chǎn)，又為后任岸田文雄政府的修憲夯實(shí)了基礎(chǔ)。

（四）對(duì)華示好，中日一道實(shí)現(xiàn)“碳中和”“零排放”

菅義偉上臺(tái)之時(shí)，恰逢中美關(guān)系緊張，在2020年9月的聯(lián)合國(guó)大會(huì)上，美國(guó)總統(tǒng)特朗普借碳排放問(wèn)題無(wú)端指責(zé)中國(guó)。隨后，美國(guó)又展示出了一份所謂“中國(guó)破壞環(huán)境事實(shí)清單”來(lái)大肆污蔑中國(guó)。此前，特朗普就曾聲稱，根據(jù)《巴黎協(xié)定》，作為世界上碳排放量最大國(guó)家，中國(guó)被允許新建上百個(gè)煤炭發(fā)電廠，且可在未來(lái)13年內(nèi)，“以驚人的數(shù)字繼續(xù)增加碳排放”，但美國(guó)卻不被允許這么做。特朗普甚至夸張地舉例說(shuō)，“中國(guó)14天的碳排放量，就足以抵消美國(guó)2030年減排目標(biāo)的所有成果”［29］。而在這一背景之下，作為美國(guó)在亞洲最為“親密”的盟友——日本，卻鮮明提出將在2050年同中國(guó)一道實(shí)現(xiàn)“碳中和”或者說(shuō)零排放目標(biāo)［30］。這意味著菅義偉政府對(duì)美國(guó)并不是完全追隨，對(duì)中國(guó)也并不是完全排斥。尤其是拜登政府上臺(tái)之后，已經(jīng)確定了在2030年之前，溫室氣體排放比2005年至少削減50%的計(jì)劃［31］。顯然，拜登政府這一表態(tài)給自己留有了余地，并未明說(shuō)何時(shí)達(dá)到零排放。這一表態(tài)也令菅義偉覺(jué)得拜登并不真正關(guān)注碳減排，有些畏首畏尾。于是2021年4月22日，在美國(guó)總統(tǒng)拜登主持召開氣候變化峰會(huì)當(dāng)天，菅義偉在全球變暖對(duì)策推進(jìn)總部的會(huì)議上表示，力爭(zhēng)2030年度溫室氣體排放量比2013年度削減46%［32］。這一舉動(dòng)，頗具與拜登政府叫板之嫌——一方面，是就環(huán)保問(wèn)題，不滿美國(guó)的小步慢走；另一方面，也有告誡美國(guó)日本并不會(huì)滿足于“美主日從”的附和態(tài)勢(shì)，也有自己的想法和朋友圈，不會(huì)完全按照美國(guó)的意志行事。

在安倍突然請(qǐng)辭的時(shí)刻，菅義偉接過(guò)了接力棒，帶領(lǐng)日本平穩(wěn)過(guò)渡，并力排眾議，舉辦了東京奧運(yùn)會(huì)，與美國(guó)新任拜登政府對(duì)接，鞏固了日美同盟。這些都是菅義偉政府的政績(jī)與功勞，但是，之所以菅義偉僅執(zhí)政一年多就黯然離場(chǎng)，也必然有他的過(guò)失。抗疫不力、經(jīng)濟(jì)萎靡等因素，使得民眾對(duì)菅義偉政府不滿情緒一觸即發(fā)。雖然東京奧運(yùn)會(huì)在爭(zhēng)議中順利舉辦，但抵擋不了國(guó)內(nèi)疫情嚴(yán)峻的陰霾，“奧運(yùn)紅利”終落空。

（五）與美合謀，威懾臺(tái)海，出臺(tái)“臺(tái)釣一體論”

菅義偉上臺(tái)后，為達(dá)到以臺(tái)遏華的目的，不斷與美國(guó)在臺(tái)灣問(wèn)題上挑釁中國(guó)。2021年 3月，日美“2+2”會(huì)談聯(lián)合聲明提及“臺(tái)灣海峽和平與穩(wěn)定的重要性”，兩國(guó)防長(zhǎng)一致同意將進(jìn)行密切合作以應(yīng)對(duì)其所謂潛在的臺(tái)海軍事沖突。2021年4月，菅義偉稱，日美將“共同合作并使用威懾來(lái)制造一個(gè)環(huán)境”，以促成臺(tái)海問(wèn)題和平解決［33］。同月，日美首腦會(huì)談發(fā)布聯(lián)合聲明，再次強(qiáng)調(diào)“臺(tái)灣海峽和平穩(wěn)定的重要性”。這是時(shí)隔52年之后日美首腦再次在共同文件中記述涉臺(tái)內(nèi)容。更為過(guò)分的是，菅義偉政府還推行“臺(tái)釣一體論”。原橫濱市立大學(xué)教授加藤祐三曾和《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者這樣分析說(shuō)，中美之間對(duì)立沖突的焦點(diǎn)之一是臺(tái)灣問(wèn)題，對(duì)日本而言，不希望介入中美沖突的所有焦點(diǎn)，但最希望介入的恰恰是中國(guó)臺(tái)灣問(wèn)題。因?yàn)闊o(wú)論從日本的“臺(tái)灣心結(jié)”，還是從日本的地緣政治利益，以及日美同盟關(guān)系考慮，日本認(rèn)為，介入臺(tái)灣問(wèn)題都有助于其國(guó)家利益［34］。與此前相比，菅義偉政府不僅延續(xù)日本歷屆政府對(duì)臺(tái)灣的歷史認(rèn)識(shí)問(wèn)題，更推出“臺(tái)釣一體論”——“守護(hù)臺(tái)灣就是守護(hù)釣魚島，臺(tái)灣失守就是釣魚島失守”［35］。這種把臺(tái)灣和釣魚島緊緊地捆綁在一起的說(shuō)法，渲染了日本民眾的仇中反華情緒，更是將日本的生死存亡與中國(guó)臺(tái)灣省劃上等號(hào)，實(shí)際上等于加強(qiáng)了2019年4月安倍訪問(wèn)美國(guó)時(shí)公開表示“臺(tái)灣有事即日本有事”，干涉中國(guó)臺(tái)海內(nèi)政的日本對(duì)華政策，加劇了日本社會(huì)各界的對(duì)華警惕性和危機(jī)感。而這種心理上的對(duì)華恐懼，使得日本將加強(qiáng)與美國(guó)的合作，來(lái)鞏固日美反華同盟，為日本以島嶼之爭(zhēng)的理由介入臺(tái)海事務(wù)奠定輿論基礎(chǔ)。

結(jié) 語(yǔ)

比起特朗普政府而言，拜登政府的國(guó)際政策，更加重視恢復(fù)美國(guó)在世界上的領(lǐng)導(dǎo)地位，也更加重視實(shí)現(xiàn)美國(guó)自由、民主和法治的價(jià)值觀念，更加重視以美國(guó)為主導(dǎo)，采取國(guó)際聯(lián)盟的戰(zhàn)略。這是由于拜登總統(tǒng)長(zhǎng)期作為美國(guó)高層政治家，長(zhǎng)期服務(wù)于參議院，作為參議院議員，長(zhǎng)期參與美國(guó)的國(guó)內(nèi)、國(guó)際政策制定，具有宏觀的國(guó)際視野所決定的。菅義偉由于出身于事務(wù)性的官僚，由事務(wù)性的官僚成長(zhǎng)為一個(gè)政治家，并且，長(zhǎng)期作為安倍政府的內(nèi)閣官房長(zhǎng)官，對(duì)安倍內(nèi)閣進(jìn)行事務(wù)性的管理。因此，菅義偉更加務(wù)實(shí)性地重視日本的實(shí)際利益，而并不會(huì)特別關(guān)注世界性的大格局、大理念、大政策。這是菅義偉和拜登執(zhí)政理念和風(fēng)格的重要差別。但這并不會(huì)導(dǎo)致日美兩國(guó)關(guān)系和政策上出現(xiàn)重大的分歧和沖突，相反恰恰容易形成兩國(guó)關(guān)系和政策新的互補(bǔ)——由過(guò)去安倍政府在國(guó)際大格局、大理念和大政策上誘導(dǎo)特朗普政府，轉(zhuǎn)為拜登政府領(lǐng)導(dǎo)日本這一盟國(guó)，在世界范圍內(nèi)利用各種國(guó)際機(jī)構(gòu)和國(guó)際體系，維護(hù)西方其所謂的“自由、民主”的價(jià)值觀理念。

這些理念和日本政府的觀念和政策并不矛盾。因此，菅義偉政府表面上接過(guò)了安倍政府在理念和國(guó)際政策上的大旗，做好了與拜登政府所倡導(dǎo)的國(guó)際政策相互協(xié)調(diào)的職責(zé)。當(dāng)然，這僅僅是菅義偉政府對(duì)美國(guó)關(guān)系和對(duì)外政策的一部分，而且，是屬于務(wù)虛政策機(jī)制的部分。菅義偉對(duì)外和國(guó)際政策的重點(diǎn)，仍然體現(xiàn)了其務(wù)實(shí)性的一面——既愿意同美國(guó)協(xié)調(diào)，防范中國(guó)，又要緩和同中國(guó)的關(guān)系；既要關(guān)注東南亞國(guó)家的民主進(jìn)程，又會(huì)把主要精力放在夯實(shí)日本在東南亞國(guó)家的實(shí)力擴(kuò)展方面；既要同美國(guó)加強(qiáng)印太戰(zhàn)略大的地區(qū)合作，同時(shí)，也不會(huì)放棄同中國(guó)在該地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)與周旋。

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［責(zé)任編輯 王雅坤］

The Foreign Policy of Japans Yoshihide Suga Cabinet towards the Biden Administration of the United States

ZHOU Yongsheng， WANG Shan

（Institute of International Relations， China Foreign Affairs University， Beijing， 100037， China）

Abstract：? As the successor of Shinzo Abe， Japans longest-serving prime minister， Prime Minister Yoshihide Suga said in his congressional policy address that the Japan-US alliance is the cornerstone of Japans diplomacy and security. It is also the foundation of freedom， peace and prosperity in the Indo-Pacific region and the international community. Japan will work with President-elect Joe Biden to further strengthen solidarity between Japan and the United States. Japan-US relations will continue to cooperate in bilateral， international， regional， and human rights political relations. There are important differences in the governing ideas and styles between Prime Minister Yoshihide Suga and President Biden， but this will not lead to major differences and conflicts in the relations and policies between Japan and the United States. It is easy to form a new complementarity of relations and policies between the two countries－ from the Abe administration to induce the Trump administration in the international pattern and policies in the past， to the Biden administration to lead allies such as Japan， using various international institutions and systems around the world to safeguard the values and national interests of the United States， while the Japanese government of Yoshihide Suga followed the United States closely to realize its own national interests.

Key words： Japan-U.S.relations; bilateral relations; Biden Administration; Suga Cabinet;? Indo-Pacific Strategy

收稿日期：2023-07-17

作者簡(jiǎn)介：

周永生，男，外交學(xué)院國(guó)際關(guān)系學(xué)院研究所教授、博士研究生導(dǎo)師，日本研究中心副主任，主要從事日本政治、文化研究。