論農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者的法律責(zé)任

高中華，趙 輝，張金志，張 萍，張榮全，于 輝*

(1.山東省農(nóng)藥檢定所，山東 濟(jì)南 250100；2.濟(jì)南市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法支隊(duì)，山東 濟(jì)南 250101；3.青島市農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法支隊(duì)，山東 青島 266071)

法律責(zé)任，是指法律關(guān)系主體由于其行為違法，因而應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的強(qiáng)制性消極法律后果。《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)第七章法律責(zé)任第四十九條至第六十八條共16條，規(guī)定農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者法律責(zé)任的主要是第五十五條至第五十八條，農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者違反《條例》的法律責(zé)任主要是沒收違法所得、違法經(jīng)營(yíng)的農(nóng)藥和用于違法經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備等并處罰款；禁業(yè)責(zé)任和所經(jīng)營(yíng)農(nóng)藥造成人身、財(cái)產(chǎn)損害的賠償責(zé)任。情節(jié)嚴(yán)重的，還應(yīng)當(dāng)由發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可證。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)對(duì)其經(jīng)營(yíng)農(nóng)藥的安全性、有效性負(fù)責(zé)，自覺接受政府監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督(《條例》第五條)。農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者必須嚴(yán)格遵循《條例》規(guī)定的各項(xiàng)制度措施，從采購(gòu)進(jìn)貨、銷售推薦用藥到農(nóng)藥廢棄物回收處置等農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)周期的每個(gè)環(huán)節(jié)履行農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任和義務(wù)，防范經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

1 農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)主體責(zé)任和義務(wù)

《條例》第四章規(guī)定，國(guó)家實(shí)行農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可制度，農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者向農(nóng)業(yè)主管部門申請(qǐng)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可證。

1.1 農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者主動(dòng)作為的合規(guī)性行為 《條例》第二十四條至第二十七條旨在規(guī)定農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)主動(dòng)作為的授權(quán)性和義務(wù)性行為，如農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者申請(qǐng)和許可；農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可證；農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者采購(gòu)農(nóng)藥渠道、進(jìn)貨查驗(yàn)和臺(tái)賬的規(guī)定；農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者銷售農(nóng)藥和銷售臺(tái)賬的規(guī)定、用藥指導(dǎo)責(zé)任等。

1.2 農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者禁止性行為的規(guī)定 《條例》第二十八條針對(duì)我國(guó)農(nóng)藥市場(chǎng)突出的違法行為，從實(shí)際出發(fā)例舉明示農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者禁止性行為：農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者不得加工、分裝農(nóng)藥，不得在農(nóng)藥中添加任何物質(zhì)，不得采購(gòu)、銷售包裝和標(biāo)簽不符合規(guī)定，未附具產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)合格證，未取得有關(guān)許可證明文件的農(nóng)藥；以及經(jīng)營(yíng)衛(wèi)生用農(nóng)藥要分柜銷售，經(jīng)營(yíng)其他農(nóng)藥不得兼營(yíng)食品、飼料等保障經(jīng)營(yíng)安全的規(guī)定。

1.3 農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者兩種特殊法律責(zé)任的規(guī)定 《條例》第四十六條規(guī)定，假農(nóng)藥、劣質(zhì)農(nóng)藥和回收的農(nóng)藥廢棄物等應(yīng)當(dāng)交由具有危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的單位集中處置，處置費(fèi)用由相應(yīng)的農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)。

《條例》第六十四條是關(guān)于生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的農(nóng)藥造成人身、財(cái)產(chǎn)損害的民事法律責(zé)任的規(guī)定。農(nóng)藥使用者從方便維權(quán)角度出發(fā)可選擇農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者作為被告提起民事訴訟。本條規(guī)定重點(diǎn)在于訴權(quán)明示，同時(shí)明確生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者損害賠償責(zé)任劃分原則。

2 農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者違規(guī)的法律責(zé)任

農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者違反經(jīng)營(yíng)主體責(zé)任的規(guī)定，要依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。本文重點(diǎn)討論行政責(zé)任和民事責(zé)任。

2.1 非法經(jīng)營(yíng)農(nóng)藥的法律責(zé)任(第五十五條)非法經(jīng)營(yíng)農(nóng)藥包括未取得農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可證經(jīng)營(yíng)農(nóng)藥、經(jīng)營(yíng)假農(nóng)藥和在農(nóng)藥中添加物質(zhì)，屬于最嚴(yán)重的農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)違法行為，非法經(jīng)營(yíng)農(nóng)藥的行政處罰不低于5 000元。第三款中的“責(zé)令限期改正”，屬于前置條件，即在作出正式處罰決定之前，必須先責(zé)令改正，逾期拒不整改或者整改后仍不符合規(guī)定條件的，才能予以處罰(吊證)；及時(shí)改正的不予處罰。對(duì)(二)(三)項(xiàng)行為“情節(jié)嚴(yán)重”行政處罰決定予以吊證的，應(yīng)根據(jù)行政處罰自由裁量基準(zhǔn)予以判定，并在執(zhí)法文書中對(duì)涉案行為是否構(gòu)成“情節(jié)嚴(yán)重”予以明示。但限制使用農(nóng)藥定點(diǎn)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可證的吊銷，依據(jù)《農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》由省級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門作為發(fā)證機(jī)關(guān)決定。

2.1.1 嚴(yán)厲打擊無證“黑店”經(jīng)營(yíng) 從事農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)，必須依法取得農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可證。對(duì)于未取得農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可證經(jīng)營(yíng)農(nóng)藥的，責(zé)令停止經(jīng)營(yíng)，沒收違法所得、違法經(jīng)營(yíng)的農(nóng)藥和用于違法經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備等；按照貨值金額并處罰款；構(gòu)成犯罪的，按照《刑法》第二百二十五條非法經(jīng)營(yíng)罪的規(guī)定，追究相應(yīng)的刑事責(zé)任。對(duì)于取得農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可證經(jīng)營(yíng)農(nóng)藥(限制使用農(nóng)藥除外)而經(jīng)營(yíng)限制使用農(nóng)藥的，按《農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》第二十一條規(guī)定，超出經(jīng)營(yíng)范圍經(jīng)營(yíng)限制使用農(nóng)藥，或者利用互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營(yíng)限制使用農(nóng)藥的，按照未取得農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可證處理。對(duì)于既無證經(jīng)營(yíng)，又經(jīng)營(yíng)假農(nóng)藥，應(yīng)在本條規(guī)定的處罰幅度內(nèi)從重處罰。

2.1.2 嚴(yán)厲打擊經(jīng)營(yíng)假農(nóng)藥行為 《條例》第四十四條在“以非農(nóng)藥冒充農(nóng)藥或者以此種農(nóng)藥冒充他種農(nóng)藥的；所含有效成份的種類、名稱與產(chǎn)品標(biāo)簽或者說明書上注明的農(nóng)藥有效成份的種類、名稱不符的”為假農(nóng)藥定義的基礎(chǔ)上，對(duì)假農(nóng)藥的認(rèn)定做了擴(kuò)充，采用法律擬制的方式規(guī)定禁用的農(nóng)藥、未取得登記的農(nóng)藥、未附具標(biāo)簽的農(nóng)藥“按照假農(nóng)藥處理”，禁用的農(nóng)藥、未取得登記的農(nóng)藥、未附具標(biāo)簽的農(nóng)藥雖不是本條第一款規(guī)定的假農(nóng)藥，但在行政法律責(zé)任追究上適用假農(nóng)藥的處罰條文。所謂禁用的農(nóng)藥是指國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)主管部門等向社會(huì)公布的禁止使用的農(nóng)藥。

2.1.3 嚴(yán)厲打擊非法添加 《條例》第二十八條規(guī)定，農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者不得加工、分裝農(nóng)藥，不得在農(nóng)藥中添加任何物質(zhì)。加工、分裝農(nóng)藥屬于農(nóng)藥生產(chǎn)行為，應(yīng)當(dāng)依法辦理農(nóng)藥生產(chǎn)許可證；經(jīng)營(yíng)者在農(nóng)藥中添加物質(zhì)，可能對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全造成嚴(yán)重隱患，對(duì)生態(tài)環(huán)境和人畜安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。

2.2 經(jīng)營(yíng)劣質(zhì)農(nóng)藥的法律責(zé)任(第五十六條)對(duì)劣質(zhì)農(nóng)藥的法律責(zé)任與經(jīng)營(yíng)假農(nóng)藥不同，經(jīng)營(yíng)假農(nóng)藥的處罰重，考慮到一般農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者缺乏質(zhì)量檢驗(yàn)手段，經(jīng)營(yíng)劣質(zhì)農(nóng)藥的處罰相對(duì)較輕?！稐l例》第四十五條規(guī)定，不符合農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)或者混有導(dǎo)致藥害等有害成分的，認(rèn)定為劣質(zhì)農(nóng)藥；超過農(nóng)藥質(zhì)量保證期的農(nóng)藥，按照劣質(zhì)農(nóng)藥處理。該規(guī)定(超過農(nóng)藥質(zhì)量保證期的農(nóng)藥，按照劣質(zhì)農(nóng)藥處理)內(nèi)容與聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織將過期農(nóng)藥銷毀處置的規(guī)定一致，不再將“失去使用效能的農(nóng)藥”列為劣質(zhì)農(nóng)藥。農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者對(duì)超過質(zhì)量保證期的農(nóng)藥一定要及時(shí)合規(guī)處理。

《條例》第二十四條、第二十五條依法確立了農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可制度和農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可證，其對(duì)應(yīng)的法律責(zé)任―未取得農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可證經(jīng)營(yíng)農(nóng)藥、經(jīng)營(yíng)假農(nóng)藥或者在農(nóng)藥中添加物質(zhì)、經(jīng)營(yíng)劣質(zhì)農(nóng)藥等非法經(jīng)營(yíng)農(nóng)藥的法律責(zé)任在《條例》第五十五條、第五十六條均有明確規(guī)定。

2.3 農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者違反《條例》禁止性規(guī)定和義務(wù)性規(guī)定的法律責(zé)任(第五十七條、第五十八條) 《條例》第五十七條、第五十八條集中對(duì)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者違反禁止性規(guī)定、違反義務(wù)性規(guī)定經(jīng)營(yíng)行為的法律責(zé)任做了規(guī)定，農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者只要履行《條例》規(guī)定的相應(yīng)的禁止性和義務(wù)性規(guī)范，與無(農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可)證經(jīng)營(yíng)農(nóng)藥、經(jīng)營(yíng)假農(nóng)藥、劣質(zhì)農(nóng)藥等非法經(jīng)營(yíng)農(nóng)藥無關(guān)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和法律責(zé)任大概率能夠得以回避。

2.3.1 違反《條例》禁止性規(guī)定經(jīng)營(yíng)農(nóng)藥的法律責(zé)任(第五十七條) 農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者違反《條例》禁止性規(guī)定的法律責(zé)任及其對(duì)應(yīng)的禁止性規(guī)范參見下表：

2.3.2 違反《條例》義務(wù)性規(guī)定經(jīng)營(yíng)農(nóng)藥的法律責(zé)任(第五十八條) 農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者違反《條例》義務(wù)性規(guī)定的法律責(zé)任及其對(duì)應(yīng)的義務(wù)性規(guī)范參見下表：

法律責(zé)任第五十八條 農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者有下列行為之一的,由縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)主管部門責(zé)令改正;拒不改正或者情節(jié)嚴(yán)重的,處2 000元以上2萬元以下罰款,并由發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可證:違反義務(wù)性規(guī)范的行為農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)實(shí)施的義務(wù)性(指引性)規(guī)范(一)不執(zhí)行農(nóng)藥采購(gòu)臺(tái)賬、銷售臺(tái)賬制度;第二十六條 農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)建立采購(gòu)臺(tái)賬,如實(shí)記錄農(nóng)藥的名稱、有關(guān)許可證明文件編號(hào)、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)企業(yè)和供貨人名稱及其聯(lián)系方式、進(jìn)貨日期等內(nèi)容。采購(gòu)臺(tái)賬應(yīng)當(dāng)保存2年以上。第二十七條 農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)建立銷售臺(tái)賬,如實(shí)記錄銷售農(nóng)藥的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)企業(yè)、購(gòu)買人、銷售日期等內(nèi)容。銷售臺(tái)賬應(yīng)當(dāng)保存2年以上?！安坏谜`導(dǎo)購(gòu)買人”是農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者的法定責(zé)任但未規(guī)定相應(yīng)的行政處罰,主要以承擔(dān)民事責(zé)任方式實(shí)現(xiàn),參見2.6農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)向購(gòu)買人詢問病蟲害發(fā)生情況并科學(xué)推薦農(nóng)藥,必要時(shí)應(yīng)當(dāng)實(shí)地查看病蟲害發(fā)生情況,并正確說明農(nóng)藥的使用范圍、使用方法和劑量、使用技術(shù)要求和注意事項(xiàng),不得誤導(dǎo)購(gòu)買人。(二)在衛(wèi)生用農(nóng)藥以外的農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所內(nèi)經(jīng)營(yíng)食品、食用農(nóng)產(chǎn)品、飼料等;第二十八條 經(jīng)營(yíng)衛(wèi)生用農(nóng)藥的,應(yīng)當(dāng)將衛(wèi)生用農(nóng)藥與其他商品分柜銷售;經(jīng)營(yíng)其他農(nóng)藥的,不得在農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所內(nèi)經(jīng)營(yíng)食品、食用農(nóng)產(chǎn)品、飼料等。(三)未將衛(wèi)生用農(nóng)藥與其他商品分柜銷售;第二十八條 經(jīng)營(yíng)衛(wèi)生用農(nóng)藥的,應(yīng)當(dāng)將衛(wèi)生用農(nóng)藥與其他商品分柜銷售;(四)不履行農(nóng)藥廢棄物回收義務(wù)。第三十七條 國(guó)家鼓勵(lì)農(nóng)藥使用者妥善收集農(nóng)藥包裝物等廢棄物;農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)回收農(nóng)藥廢棄物,防止農(nóng)藥污染環(huán)境和農(nóng)藥中毒事故的發(fā)生。

2.3.3 農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者采購(gòu)和銷售農(nóng)藥應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù) 通過對(duì)《條例》第五十七條、五十八條規(guī)定的分析可知，對(duì)于一個(gè)取得農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可證的農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者而言，采購(gòu)和銷售農(nóng)藥時(shí)履行《條例》規(guī)定的責(zé)任和義務(wù)可以最大程度的回避農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

(1)采購(gòu)的責(zé)任和義務(wù)，包括渠道限制、進(jìn)貨查驗(yàn)和采購(gòu)臺(tái)賬。一是渠道限制，只能向取得生產(chǎn)許可的生產(chǎn)企業(yè)，以及取得經(jīng)營(yíng)許可的農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者購(gòu)進(jìn)農(nóng)藥。二是查驗(yàn)核對(duì)，要求箱有質(zhì)量合格證，包裝和標(biāo)簽合規(guī)，進(jìn)貨查驗(yàn)是農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者法定的責(zé)任和義務(wù)[1]。必須加強(qiáng)農(nóng)藥產(chǎn)品的進(jìn)貨查驗(yàn)，可以將農(nóng)藥登記證號(hào)輸入中國(guó)農(nóng)藥信息網(wǎng)(http：//www.chinapesticide.org.cn)進(jìn)行查驗(yàn)，凡需經(jīng)核準(zhǔn)事項(xiàng)與公布標(biāo)簽不一致的均屬于不符合規(guī)定[2]。根據(jù)《農(nóng)藥標(biāo)簽和說明書管理辦法》(農(nóng)業(yè)部令2017年7號(hào))，農(nóng)藥標(biāo)簽應(yīng)標(biāo)注可追溯電子信息碼，不得使用未經(jīng)注冊(cè)的商標(biāo)等。三是建立采購(gòu)臺(tái)賬，如實(shí)記錄農(nóng)藥的名稱、有關(guān)許可證明文件編號(hào)、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)企業(yè)和供貨人名稱及其聯(lián)系方式、進(jìn)貨日期等內(nèi)容，保證農(nóng)藥溯源管理的可靠性和便利性。

(2)銷售的責(zé)任和義務(wù)，包括銷售臺(tái)賬、指導(dǎo)警示義務(wù)和用藥服務(wù)。一是銷售臺(tái)賬，如實(shí)記錄銷售農(nóng)藥的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)企業(yè)、購(gòu)買人、銷售日期等內(nèi)容。銷售臺(tái)賬的趨勢(shì)是農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)電子化。二是指導(dǎo)警示義務(wù)，向購(gòu)買人詢問病蟲害發(fā)生情況并科學(xué)推薦農(nóng)藥，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)實(shí)地查看病蟲害發(fā)生情況，并正確說明農(nóng)藥的使用范圍、使用方法和劑量、使用技術(shù)要求和注意事項(xiàng)，不得誤導(dǎo)購(gòu)買人。在標(biāo)簽說明書明示的內(nèi)容之外推薦用藥構(gòu)成誤導(dǎo)的，承擔(dān)有關(guān)民事責(zé)任。三是用藥服務(wù)。限制使用農(nóng)藥的經(jīng)營(yíng)者還應(yīng)當(dāng)為農(nóng)藥使用者提供用藥指導(dǎo)，并逐步提供統(tǒng)一用藥服務(wù)(《條例》第三十三條第二款)。

2.4 農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者偽造、變?cè)臁⑥D(zhuǎn)讓、出租、出借農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可證的法律責(zé)任(第六十二條)取得農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可證，是從事農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的前提。《條例》第四十七條規(guī)定，禁止偽造、變?cè)?、轉(zhuǎn)讓、出租、出借農(nóng)藥登記證、農(nóng)藥生產(chǎn)許可證、農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可證等許可證明文件。為把好農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)入關(guān)，防止不符合法定條件的經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)入農(nóng)藥市場(chǎng)，必須嚴(yán)厲打擊偽造、變?cè)臁⑥D(zhuǎn)讓、出租、出借農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可證的行為。違反規(guī)定偽造、變?cè)臁⑥D(zhuǎn)讓、出租、出借農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可證的，由發(fā)證機(jī)關(guān)收繳(偽造、變?cè)斓?或者吊銷(轉(zhuǎn)讓、出租、出借的)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可證，沒收違法所得并處罰款。

《條例》第二十五條規(guī)定，農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)對(duì)其分支機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)負(fù)責(zé)。農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者可依法向農(nóng)業(yè)主管部門申請(qǐng)變更農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可證。

2.5 農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者禁業(yè)的法律責(zé)任(第六十三條) 未取得農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可證經(jīng)營(yíng)農(nóng)藥，或者被吊銷農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可證的，其直接負(fù)責(zé)的主管人員10年內(nèi)不得從事農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。這是對(duì)有嚴(yán)重違法行為的農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)主體的主管人員給予禁業(yè)處罰。農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者招用禁業(yè)人員從事農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，由發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷農(nóng)藥生產(chǎn)許可證、農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可證。實(shí)踐中已有司法機(jī)構(gòu)宣布農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)禁業(yè)人員的做法[3]。

禁業(yè)規(guī)定，實(shí)際上是一種行業(yè)準(zhǔn)入限制，也就是這些直接負(fù)責(zé)的主管人員自處罰決定之日起，10年內(nèi)不得從事農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，充分體現(xiàn)了“四個(gè)最嚴(yán)”的要求，是對(duì)制售假劣行為的有力震懾。禁業(yè)規(guī)定在證券、新聞、體育、安全生產(chǎn)領(lǐng)域等也有類似規(guī)定，但證券、新聞、體育行業(yè)多由國(guó)家行業(yè)主管部門宣布認(rèn)定從業(yè)禁業(yè)人員，安全生產(chǎn)責(zé)任領(lǐng)域受刑事處罰或者撤職處分的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人，自刑罰執(zhí)行完畢或者受處分之日起，五年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人。農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)從業(yè)禁業(yè)針對(duì)的是直接負(fù)責(zé)的主管人員，按《條例》規(guī)定吊銷農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可證、直接負(fù)責(zé)的主管人員須被列為禁業(yè)人員。

2.6 經(jīng)營(yíng)的農(nóng)藥造成人身、財(cái)產(chǎn)損害的法律責(zé)任(第六十四條) 《條例》第六十四條是關(guān)于生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的農(nóng)藥造成人身、財(cái)產(chǎn)損害的民事法律責(zé)任的規(guī)定?！稐l例》第六十四條與修訂前的《條例》第四十五條(違反本條例規(guī)定，造成農(nóng)藥中毒、環(huán)境污染、藥害等事故或者其他經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)當(dāng)依法賠償)明顯不同，本條主要依據(jù)《侵權(quán)責(zé)任法》有關(guān)規(guī)定，參照了《消費(fèi)者權(quán)益保障法》第四十條、《產(chǎn)品質(zhì)量法》第四十三條的規(guī)定，從有利于保護(hù)農(nóng)藥使用者權(quán)益出發(fā)，規(guī)定生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的農(nóng)藥造成農(nóng)藥使用者人身、財(cái)產(chǎn)損害的，農(nóng)藥使用者可以向農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)要求賠償，也可以向農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者要求賠償。

值得注意的是，《條例》第二十七條第二款規(guī)定，“農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)向購(gòu)買人詢問病蟲害發(fā)生情況并科學(xué)推薦農(nóng)藥，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)實(shí)地查看病蟲害發(fā)生情況，并正確說明農(nóng)藥的使用范圍、使用方法和劑量、使用技術(shù)要求和注意事項(xiàng)，不得誤導(dǎo)購(gòu)買人?！薄稐l例》規(guī)定農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者在出售農(nóng)藥時(shí)要遵循“開處方”的要求，“不得誤導(dǎo)購(gòu)買人”成為農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者的法定義務(wù)，但《條例》并未在法律責(zé)任章節(jié)規(guī)定農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者誤導(dǎo)購(gòu)買人應(yīng)該受到行政處罰，農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者誤導(dǎo)購(gòu)買人可能要承擔(dān)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)集中體現(xiàn)在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的農(nóng)藥造成人身、財(cái)產(chǎn)損害的民事責(zé)任上，參見(2014)并民終字第769號(hào)民事判決書[4]；而農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量以外的風(fēng)險(xiǎn)可能體現(xiàn)農(nóng)藥產(chǎn)品警示缺陷上[5]。

根據(jù)《條例》第三十八條規(guī)定，農(nóng)作物藥害事故由農(nóng)業(yè)部門組織技術(shù)鑒定和調(diào)查處理。農(nóng)業(yè)部門的技術(shù)鑒定和調(diào)查處理同其他行政部門的行政鑒定[6]和調(diào)查處理一樣，往往不具備強(qiáng)制執(zhí)行力，最終還需要通過訴訟解決糾紛。

2.7 農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)假農(nóng)藥、劣質(zhì)農(nóng)藥和回收的農(nóng)藥廢棄物等處置費(fèi)用的法律責(zé)任 第四十六條是關(guān)于假農(nóng)藥、劣質(zhì)農(nóng)藥和回收的農(nóng)藥廢棄物等合規(guī)集中處置和處置費(fèi)用承擔(dān)的法律責(zé)任的規(guī)定。《條例》第四十六條規(guī)定，假農(nóng)藥、劣質(zhì)農(nóng)藥和回收的農(nóng)藥廢棄物等應(yīng)當(dāng)交由具有危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的單位集中處置，處置費(fèi)用由相應(yīng)的農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)；農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者不明確的，處置費(fèi)用由所在地縣級(jí)人民政府財(cái)政列支。

《農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理管理辦法》(農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 生態(tài)環(huán)境部令2020年第6號(hào))第二十一條規(guī)定，農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者和農(nóng)藥包裝廢棄物回收站(點(diǎn))未按規(guī)定建立農(nóng)藥包裝廢棄物回收臺(tái)賬的，由地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門責(zé)令改正；拒不改正或者情節(jié)嚴(yán)重的，可處二千元以上二萬元以下罰款。

《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄(2021年版)》第三條列入本名錄附錄《危險(xiǎn)廢物豁免管理清單》中的危險(xiǎn)廢物，在所列的豁免環(huán)節(jié)，且滿足相應(yīng)的豁免條件時(shí)，可以按照豁免內(nèi)容的規(guī)定實(shí)行豁免管理。

《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄(2021年版)》附錄：危險(xiǎn)廢物豁免管理清單。

6900-003-04農(nóng)藥使用后被廢棄的與農(nóng)藥直接接觸或含有農(nóng)藥殘余物的包裝物收集依據(jù)《農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理管理辦法》收集農(nóng)藥包裝廢棄物并轉(zhuǎn)移到所設(shè)定的集中貯存點(diǎn)。收集過程不按危險(xiǎn)廢物管理。運(yùn)輸滿足《農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理管理辦法》中的運(yùn)輸要求。不按危險(xiǎn)廢物進(jìn)行運(yùn)輸。利用進(jìn)入依據(jù)《農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理管理辦法》確定的資源化利用單位進(jìn)行資源化利用。利用過程不按危險(xiǎn)廢物管理。處置進(jìn)入生活垃圾填埋場(chǎng)填埋或進(jìn)入生活垃圾焚燒廠焚燒。處置過程不按危險(xiǎn)廢物管理。

據(jù)此，農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者對(duì)于滿足相應(yīng)的豁免條件的農(nóng)藥廢棄物無須“交由具有危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的單位集中處置”，但應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的處置費(fèi)用。

2.8 農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者違反《條例》的刑事責(zé)任 農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者違反《條例》規(guī)定構(gòu)成犯罪的，依據(jù)《刑法》第一百四十條生產(chǎn)銷售偽劣產(chǎn)品罪、第一百四十七條生產(chǎn)、銷售偽劣農(nóng)藥罪、第二百二十五條非法經(jīng)營(yíng)罪承擔(dān)相應(yīng)的刑事責(zé)任。生產(chǎn)、銷售假劣農(nóng)藥，使生產(chǎn)遭受較大損失(2萬)以上的，構(gòu)成“生產(chǎn)、銷售偽劣農(nóng)藥罪”。如果沒有使生產(chǎn)遭受較大損失，但銷售金額在5萬元以上的，應(yīng)認(rèn)定為“生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪”。偽劣產(chǎn)品尚未銷售，貨值金額達(dá)到15萬元以上的，構(gòu)成“生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品未遂罪”。違反國(guó)家規(guī)定，生產(chǎn)、銷售國(guó)家禁止生產(chǎn)、銷售、使用的農(nóng)藥情節(jié)嚴(yán)重的，依照刑法第二百二十五條的規(guī)定以非法經(jīng)營(yíng)罪定罪處罰。非法經(jīng)營(yíng)罪同時(shí)又構(gòu)成生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪，生產(chǎn)、銷售偽劣農(nóng)藥、獸藥罪等其他犯罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。但《條例》修訂時(shí)擴(kuò)充的“按照假(劣質(zhì))農(nóng)藥處理” 能否適用于刑事定罪處罰有待于進(jìn)一步明確。