探索藍碳生態(tài)價值實現(xiàn)的新模式：適宜的碳普惠機制

吳丹，陽平堅 ，黃德生

（1.海南大學(xué) 公共管理學(xué)院，海南 ?？?570228；2.中國環(huán)境科學(xué)研究院 環(huán)境管理研究中心，北京 100012；3.海南國際藍碳研究中心，海南 ?？?571126；4.生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心，北京 100029）

中國應(yīng)對氣候變化的壓力巨大，2021 年全國二氧化碳排放總量達到119 億噸，占世界排放總量的33%，位居全球第一[1]。工業(yè)領(lǐng)域超低排放改造等方式進行減污降碳雖已經(jīng)卓有成效，但僅靠減少排放量仍難以實現(xiàn)2060 年碳中和的目標。在《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035 年遠景目標綱要》的指引下，碳匯加速進入雙碳目標實現(xiàn)策略的視野。其中，藍碳被認為是潛在碳匯開發(fā)的重要方向。

1 藍碳生態(tài)價值實現(xiàn)的意義

1.1 藍碳對雙碳目標實現(xiàn)的作用

藍碳是海洋、海岸帶、河口和濕地生物固碳和儲碳所增加的碳匯，具體指的是利用海洋活動及海洋生物吸收大氣中的二氧化碳，并將其固定、儲存在海洋中的過程、活動和機制[2]。海洋占地球表面積的71%，平均深度達4 000 米，是地球上最大的活躍碳庫；紅樹林、海草床、鹽沼是三大藍碳生態(tài)系統(tǒng)，具有固碳量巨大、固碳效率高、碳存儲周期長等特點[3]。藍碳可主要劃分為漁業(yè)碳匯和沿海生態(tài)系統(tǒng)碳匯兩類[4-5]，它們作為增匯來源的科學(xué)基礎(chǔ)已基本確立[6]。因此，國際社會逐漸認可將藍色碳封存作為一種自然氣候解決方案。在量化藍碳作為自然氣候解決方案的全球潛力方面，有研究指出，藍碳可以抵消全球能源活動溫室氣體排放量的3%[7]。

另外，藍碳生態(tài)系統(tǒng)除了具有固碳儲碳的生態(tài)價值外，還能夠提供沿海保護和漁業(yè)增強等協(xié)同生態(tài)效益。比如，紅樹林廣泛分布于全球熱帶及亞熱帶近120 個國家的海岸線上，具有許多重要的生態(tài)服務(wù)功能，包括防止海岸侵蝕、保護海岸帶、凈化水質(zhì)、儲碳、維持生物多樣性、提供生計等。其中，海岸防護等間接的生態(tài)服務(wù)功能可提供可觀的防洪經(jīng)濟效益[8]。

1.2 藍碳生態(tài)服務(wù)價值實現(xiàn)的平衡發(fā)展內(nèi)涵

紅樹林、海草床、潮汐和沼澤等藍碳生態(tài)系統(tǒng)往往是依賴于這些自然資源獲取收入的群體的最直接和最主要的生計來源。提供藍碳的主體（賣家）主要包括紅樹林保護區(qū)或國家濕地公園的管理單位、貝藻養(yǎng)殖基地和海洋牧場等項目開發(fā)單位、當?shù)厣鐓^(qū)等[9]。藍碳增匯主體大部分屬于發(fā)展不充分的低收入群體，對他們而言，若放棄從自然資源中獲取收入，可替代生計往往難以保障[10]。低收入群體依附自然資源獲得生計和高收入群體通過高級能力獲取收入之間的差異，形成了發(fā)展不平衡的局面。

目前，全球和國內(nèi)社會經(jīng)濟發(fā)展仍存在不平衡加劇且呈多重分化的復(fù)雜趨勢，這阻滯了全球和區(qū)域在環(huán)境氣候上采取集體行動。從微觀層面看，盡管全球消除極端貧困的成效顯著，但人類發(fā)展的不均衡仍然廣泛存在；盡管個體基礎(chǔ)能力逐漸趨同，但高級能力出現(xiàn)分化[11]。從宏觀層面看，各國資源稟賦、經(jīng)濟發(fā)展水平、投資結(jié)構(gòu)和消費結(jié)構(gòu)、貿(mào)易條件及貿(mào)易赤字之間分布亦不平衡。不平衡使集體行動難以達成。共同行動受阻的深層原因包括：（1）盡管許多地區(qū)將從能源轉(zhuǎn)型中獲益，但各地區(qū)能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)、地理環(huán)境、升溫壓力不同，能源轉(zhuǎn)型的成本和收益并不能均衡地在各地區(qū)之間分攤[12]；（2）由于新型低碳或環(huán)保技術(shù)往往較昂貴，且涵蓋技術(shù)投資成本、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本和其他轉(zhuǎn)型成本在內(nèi)的社會經(jīng)濟成本巨大，收入高度不平等會阻礙新技術(shù)的擴散；（3）發(fā)展中和欠發(fā)達地區(qū)不僅面臨全球氣候變化帶來的挑戰(zhàn)和影響，同時也面對當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和環(huán)境污染治理的壓力，導(dǎo)致各地區(qū)在阻止氣候變化上的行動優(yōu)先性不完全一致。上述的諸多不均衡一直在阻滯一致的氣候行動，加劇在氣候變化上采取共同行動的困難。

探索中國藍碳的生態(tài)服務(wù)價值實現(xiàn)，在國內(nèi)區(qū)域間社會經(jīng)濟發(fā)展不平衡且復(fù)雜分化、碳中和集體行動存在重重困難的背景下，具有平衡不同地區(qū)和群組發(fā)展的收入再分配涵義，也可協(xié)同其他行動和措施促進我國實現(xiàn)聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標。

2 藍碳生態(tài)價值實現(xiàn)對碳交易體系的創(chuàng)新需求

2.1 生態(tài)價值實現(xiàn)的不同模式

生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)指人類從生態(tài)系統(tǒng)獲得的各種惠益[13]，包括生態(tài)系統(tǒng)提供的食物、水、木材以及纖維等物質(zhì)化的供給服務(wù)，氣候變化、廢棄物循環(huán)、自然災(zāi)害等方面的調(diào)節(jié)服務(wù)，植物光合、土壤養(yǎng)分循環(huán)等方面的支持服務(wù)，以及康養(yǎng)旅游、美學(xué)享受、精神滋潤等方面的文化服務(wù)[14]。從廣義上來說，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)等同于生態(tài)產(chǎn)品。生態(tài)服務(wù)價值實現(xiàn)根據(jù)探索的不同階段和生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的不同程度可大致分為三種模式：生態(tài)保護修復(fù)、生態(tài)權(quán)益交易和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展[15]。第一種模式是基于生態(tài)修復(fù)的生態(tài)補償。20 世紀90 年代后期開始，生態(tài)補償多指對生態(tài)環(huán)境保護、建設(shè)者的財政轉(zhuǎn)移補償機制[16]。補償?shù)哪康氖菍ι鷳B(tài)保護區(qū)域內(nèi)的政府、單位和個人因經(jīng)濟發(fā)展活動受限而喪失的利益進行補償，本質(zhì)上是對受限的發(fā)展機會進行補償[17]。該方式后來進一步演化為生態(tài)購買，指由市場主體生產(chǎn)某方面的生態(tài)產(chǎn)品，政府部門向市場主體支付費用[18]。第二種模式是基于環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)界定的權(quán)益類直接市場交易。通過產(chǎn)權(quán)界定，使生態(tài)產(chǎn)品得以在市場的經(jīng)濟交易中實現(xiàn)供給，例如碳排放權(quán)交易、排污權(quán)交易、水權(quán)交易、林權(quán)交易等[18]。第三種模式是生態(tài)資本產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。生態(tài)產(chǎn)品是一種能夠帶來經(jīng)濟和社會效益的生態(tài)資本，常用的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營方式包括合同外包和特許經(jīng)營等[18]。

國外實踐中，在生態(tài)補償方面，美國的土地休耕保護計劃十分具有典型性。它于1986 年正式實施，核心內(nèi)容是通過與農(nóng)戶簽訂10～15 年的合同，將水土流失較嚴重或生態(tài)環(huán)境敏感的耕地轉(zhuǎn)化為林地和草地，政府針對農(nóng)戶設(shè)立土地租金補貼、經(jīng)營成本分攤、技術(shù)援助、稅收抵扣及額外獎勵等補償措施，建立具有差異性、多元化的補償機制[15]。在資源權(quán)益交易方面，美國的水權(quán)交易是典型例子。它明確規(guī)定每份水權(quán)的用水優(yōu)先順序，同時允許水權(quán)在各個集團或個人之間交易[19]。在環(huán)境權(quán)益交易方面，美國的排污許可交易機制發(fā)展得較早。1990 年美國在《清潔空氣法案》下建立了酸雨計劃，規(guī)定了二氧化硫的排放總量永久控制在一定水平之下，控制對象是大型電廠。在酸雨計劃下，有些電廠選擇將二氧化硫排放量減少到少于他們所獲得的許可配額，將多余的排放配額用于滿足未來的排污需求或者出售給其他電廠；其他的電廠則能夠通過在市場上購買排污許可來延遲他們的減排計劃，達到減少自身減排成本的目的。在生態(tài)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方面，日本的森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)具有代表性。日本開展了森林醫(yī)學(xué)相關(guān)研究以推進森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時建立了森林療法基地，開展基地認證業(yè)務(wù)，還設(shè)立了森林療養(yǎng)師資格考試制度。截至2021 年，森林療養(yǎng)基地覆蓋了從北海道到?jīng)_繩縣幾乎日本所有縣[15]。

國內(nèi)實踐中，在生態(tài)補償方面，我國生態(tài)補償機制經(jīng)歷了近二十年的發(fā)展，在森林、草原、流域、濕地、海洋、荒漠和耕地七個重點領(lǐng)域以及在重點生態(tài)功能區(qū)和限制開發(fā)區(qū)等重要生態(tài)區(qū)域均有實施。補償?shù)馁Y金來源主要是政府財政的縱向轉(zhuǎn)移支付，中央財政占比在80%以上，地方財政占比在10%以上[17]。在資源和環(huán)境權(quán)益交易方面，我國也已經(jīng)開展了水權(quán)交易、林權(quán)交易、排污權(quán)交易和碳排放權(quán)交易的實踐。在生態(tài)產(chǎn)業(yè)化方面，隨著生態(tài)產(chǎn)品理論與實踐的不斷發(fā)展演進，生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式逐漸成為我國生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的重要市場化路徑。當前，理論研究正逐步走向試點實踐，形成了“城市環(huán)境綜合整治+土地利用”“礦山修復(fù)治理+存量資源經(jīng)營”“農(nóng)村人居環(huán)境整治+生態(tài)種養(yǎng)”“荒山荒地綜合整治+清潔能源”等生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的典型類型[20]。

當然，生態(tài)價值實現(xiàn)模式也可根據(jù)其他原則進行分類。比如，按照資源類型劃分[21]、按照不同類型生態(tài)產(chǎn)品的特征劃分[22]、按照生態(tài)價值實現(xiàn)的重要環(huán)節(jié)劃分等。

2.2 碳交易體系及國內(nèi)發(fā)展

藍碳的生態(tài)價值可以借助上節(jié)所述的三類模式實現(xiàn)，如果通過權(quán)益類交易市場實現(xiàn)，則一個潛在的途徑是融入現(xiàn)有的碳交易體系。碳市場能夠培育企業(yè)交易意識，為生態(tài)產(chǎn)品的交易提供市場和參與主體基礎(chǔ)；市場交易也能吸引社會資本進行低碳投資，活躍碳市場，又促進其良性發(fā)展，這些因素都能為疏通生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)渠道創(chuàng)造條件[23]。

目前的碳交易體系存在兩種機制：強制碳市場和自愿碳市場。1992 年5 月，在里約熱內(nèi)盧召開的聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展會議上，155 個國家簽署了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》，公約框架下約定了三種減排機制。1997 年12月，公約第三次締約方會議通過《京都議定書》，確立了國際排放貿(mào)易、聯(lián)合履約和清潔發(fā)展機制三種合作機制，這些機制成為國際碳市場的主流機制?；凇毒┒甲h定書》所提出的機制，全球逐漸發(fā)展出區(qū)域和國家層面碳市場，如歐盟碳市場，美國區(qū)域溫室氣體減排行動，加州總量控制與交易計劃，韓國碳市場，新西蘭碳市場和中國全國碳排放權(quán)交易市場。這類碳市場是具有法律效力的強制性碳市場，被納入市場的企業(yè)須在規(guī)定期限內(nèi)向監(jiān)管機構(gòu)報告排放量并完成碳排放配額的清繳（下文稱“碳配額市場”）。

自愿碳市場是對碳配額市場的補充，稱為碳抵消機制或碳信用機制，指的是自愿減排項目經(jīng)核查的減排量在碳市場中交易后被用作排放量的抵消。這里的減排量通常是在常規(guī)情景之外額外避免或封存的排放量。自愿碳交易多是企業(yè)出于增強品牌建設(shè)、履行社會責任等目的而主動采取的減排量交易行為。在這類市場中，由于碳信用可以根據(jù)不同的標準經(jīng)核證而產(chǎn)生，且減排主體并沒有履約義務(wù)，所以其價格相對于碳配額市場更低，并主要取決于項目類型、市場關(guān)注度及需求。

在目前國際碳交易體系中，歐盟排放權(quán)交易體系（EU EST）是全球發(fā)展最成熟也是最活躍的碳配額市場，交易額占全球總交易的85%以上。歐盟碳市場自2005年啟動，用3 年左右的時間建立了監(jiān)測、報告、核實的基本制度。目前EU ETS 已經(jīng)納入31 個國家的11 000多家電廠和企業(yè)，以及600 多條往返歐盟國家的航線，覆蓋了歐盟總排放量中38%的溫室氣體。EU EST 的前期發(fā)展階段采取各國自下而上幾近全免費的配額發(fā)放政策，碳市場的交易量和交易價格都曾一度十分低迷。2013 年，歐盟碳市場進行了深度改革，歐盟委員會基于2030 年歐盟排放總量比1990 年減少55%的目標建立了自上而下的配額總量控制制度；同時還以默認拍賣制替代此前的免費和準免費的“配額國家分配制度”。從2005年4 月至2021 年12 月，歐盟碳交易現(xiàn)貨和期貨累計成交量分別達到600 億噸和871 億噸二氧化碳當量。

中國國家碳排放交易體系于2021 年7 月啟動，排放總量高達40 億噸以上的電力行業(yè)成為第一個納入碳市場的受控行業(yè)。因此，中國碳市場一經(jīng)啟動就成為全球控排量最大的碳市場。公開數(shù)據(jù)顯示，截至2023年7月24日，碳排放配額累計成交量約2.4 億噸，累計成交額110.61億元。同時，國家核證自愿減排量（CCER）制度在碳匯市場化方面也已經(jīng)做出了很多探索。比如，林業(yè)碳匯和清潔能源等項目產(chǎn)生的減排量在碳市場中交易后為項目主體帶來了資金收益，實現(xiàn)了碳匯的市場價值。此外，我國碳市場衍生的碳金融產(chǎn)品也給企業(yè)提供了更多金融工具，使企業(yè)能對其自身進行低碳投資建設(shè)[23]。初步來看，我國的碳市場基本框架已經(jīng)形成，有效發(fā)揮了碳定價功能，未來將是控制溫室氣體排放的重要政策工具。

2.3 對碳交易體系的創(chuàng)新需求

盡管碳交易體系框架已經(jīng)建立且在國外發(fā)展成熟，但是我國的碳交易體系建設(shè)并不能直接照搬歐盟碳市場的經(jīng)驗。我國建設(shè)碳交易體系必須在借鑒國外經(jīng)驗的同時，因地制宜地根據(jù)實際情況進行創(chuàng)新突破。

首先，我國與歐盟處于不同的發(fā)展階段，可在國內(nèi)差異化地推行碳配額市場。歐盟在啟動碳市場時的經(jīng)濟發(fā)展水平和富裕程度非我國當前所能比擬。在非化石能源技術(shù)突破前，國家和地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和財富積累離不開化石能源消耗?；茉聪谋厝粚?dǎo)致二氧化碳的排放。針對發(fā)達國家和我國先發(fā)地區(qū)的實證研究表明，二氧化碳累積排放量與經(jīng)濟發(fā)展程度高度相關(guān)。我國當前還沒有全面實現(xiàn)碳達峰，內(nèi)部發(fā)展不平衡，2022 年我國31 個省份（港澳臺地區(qū)除外）僅有11 個省份的人均GDP高于全國平均水平，我國的碳交易體系應(yīng)面向本國社會發(fā)展階段來確定其發(fā)展定位。在我國內(nèi)部發(fā)展不平衡的背景下，推行碳配額市場時可探索分行業(yè)、分地區(qū)和分階段的差異化模式。比如：讓碳配額市場僅服務(wù)于已實現(xiàn)碳達峰或有強制減排要求的行業(yè)和地區(qū)，且在限定行業(yè)和地區(qū)開展配額分配有償使用的嘗試；當我國整體實現(xiàn)碳達峰且絕大部分高排放行業(yè)已被納入配額市場后，再全面從排放強度控制轉(zhuǎn)變?yōu)榻^對總量控制。

其次，我國和歐洲的減排壓力差異巨大，國內(nèi)可充分發(fā)揮自愿減排交易市場的作用。歐盟經(jīng)過17 年的發(fā)展，目前幾近把所有高排放行業(yè)和企業(yè)納入碳了碳市場，但當前交易量也不到15 億噸，占歐盟總排放量的比例僅為38%左右。反觀我國，僅單個電力行業(yè)的配額量就高達45 億噸左右，占總排放量的比例約45%。如果把鋼鐵、建材、石化等其他高排放行業(yè)均納入碳交易，則會覆蓋我國70%以上的碳排放量。中歐對比顯示了我國有相對大得多的碳減排壓力。正因如此，我國應(yīng)充分重視碳交易體系中的自愿減排交易市場，并在一個較長時間段內(nèi)保持對配額交易和自愿減排交易的區(qū)別對待。我國可充分建設(shè)自愿減排交易機制，使其能夠激勵更多的企業(yè)及個人為減排行為買單，其中包括通過修復(fù)和保育藍碳生態(tài)系統(tǒng)實現(xiàn)增匯。

再次，我國和歐盟碳市場涵蓋群體的豐富程度不盡相同，國內(nèi)可拓展碳交易體系建設(shè)的目的內(nèi)涵。在歐盟碳市場啟動前，歐盟整體已實現(xiàn)碳排放的自然達峰。其建設(shè)碳市場的主要任務(wù)是通過碳交易降低減排成本以促進歐盟排放總量目標的實現(xiàn)。碳交易市場的初始目的固然是降低減排成本和促進相關(guān)主體減排，但是，在我國多類地區(qū)和群體發(fā)展尚不充分且不平衡的國情下，碳交易體系建設(shè)的目的應(yīng)順應(yīng)共同富裕的社會發(fā)展目標，使其反映更豐富的發(fā)展內(nèi)涵。2022 年《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》中指出，要培育發(fā)展全國統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境市場，明確了建設(shè)全國統(tǒng)一的碳排放權(quán)交易市場是打造統(tǒng)一的要素和資源市場的重要內(nèi)容，并提出了實行統(tǒng)一規(guī)范的行業(yè)標準、交易監(jiān)管機制。然而，建設(shè)生態(tài)環(huán)境全國統(tǒng)一大市場不應(yīng)追求物理意義上一個市場或一類市場主體，而應(yīng)重視拆除市場要素流通過程的無形門檻。如果我國統(tǒng)一碳市場的建立導(dǎo)致資源流通受阻，加劇貧富差距的擴大，可能不利于在實施雙碳戰(zhàn)略過程中最大化發(fā)揮多群體力量，從而削弱集體共同行動的社會基礎(chǔ)。進一步地看，我國的生態(tài)價值實現(xiàn)本身具有收入分配再平衡的意義，因此，生態(tài)價值實現(xiàn)的模式構(gòu)建也應(yīng)考量發(fā)展再平衡這一目的。若將生態(tài)價值實現(xiàn)作為碳價值實現(xiàn)的總體框架，那么碳市場應(yīng)肩負多重目標。也就是說，碳市場除了肩負節(jié)約溫室氣體減排成本、降低我國二氧化碳排放強度、推動能源消費從化石能源向可再生能源轉(zhuǎn)變、提高我國能源安全性與獨立性的任務(wù)之外，還應(yīng)該考慮是否以及如何以碳為通道實現(xiàn)支付轉(zhuǎn)移以促進多群體共同富裕。操作層面上看，統(tǒng)一碳市場的建設(shè)可設(shè)計對欠發(fā)達地區(qū)適度傾斜的機制。比如：配額交易的收益所得可部分用于落后地區(qū)的發(fā)展和技術(shù)改造；自愿減排交易機制設(shè)計中可鼓勵發(fā)達地區(qū)和有能力、有意愿的企業(yè)及個人為欠發(fā)達地區(qū)的減排行為買單，從而發(fā)揮發(fā)展再平衡的作用。

3 基于雙碳和共同富裕目標的適用性碳普惠機制

盡管碳交易市場目前以生產(chǎn)型企業(yè)為交易主體，但未來伴隨企業(yè)生產(chǎn)和個人衣食住行等多領(lǐng)域碳抵消需求的增加、金融機構(gòu)和個人等參與方的多樣化，我國自愿減排交易機制需要不斷創(chuàng)新并發(fā)揮作用。碳普惠機制即是自愿減排交易機制的一種創(chuàng)新。

3.1 碳普惠機制及其在藍碳領(lǐng)域應(yīng)用的適宜性

碳普惠機制起源于對消費端碳排放的重視。研究和實踐都表明，后發(fā)地區(qū)居民生活碳排放將隨經(jīng)濟水平提升而快速增長，如不采取有效措施會極大抵消生產(chǎn)端的減排成效。因此，實現(xiàn)“雙碳”目標必須對少數(shù)關(guān)鍵的重點排放大戶和量大面廣的小微個體雙管齊下。碳普惠機制這一概念最早由廣東省發(fā)改委于2015 年提出，指對小微企業(yè)、社區(qū)家庭和個人的節(jié)能減碳行為進行量化并賦予一定價值，并以商業(yè)激勵、政策鼓勵和核證減排量交易相結(jié)合的方式進行正向引導(dǎo)，促進全民參與低碳轉(zhuǎn)型。

基于前文關(guān)于藍碳對雙碳和共同富裕目標的作用分析以及我國碳市場創(chuàng)新需求的剖析，本文認為碳普惠機制是藍碳生態(tài)價值實現(xiàn)的一個重要潛在通道。如前所述，藍碳除了固碳增匯，還有沿海保護、漁業(yè)增強和保持生物多樣性等多重生態(tài)服務(wù)價值。但是，其生態(tài)價值卻難以被碳交易市場上的碳價格所反映。碳交易市場上的碳價格內(nèi)生于交易體系。設(shè)置總量限制的碳配額市場中，碳價主要由配額總量決定，但總量設(shè)置往往并不能夠嚴格和碳排放的負外部性和負碳的生態(tài)效益掛鉤；自愿減排市場上的碳價又和配額市場價格關(guān)聯(lián)，一般前者低于后者。因此，藍碳的生態(tài)價值難以通過現(xiàn)有的碳交易市場來充分實現(xiàn)。為實現(xiàn)其生態(tài)價值，我國可以對碳普惠機制設(shè)計“市場+公益”的底層邏輯。即一方面將碳市場作為價值轉(zhuǎn)換通道，另一方面在價值實現(xiàn)過程中納入公平和發(fā)展再平衡考量，使藍碳的轉(zhuǎn)化價值高于配額交易市場上的碳價格。這樣既能助力藍碳生態(tài)系統(tǒng)保護，又能彌補未充分發(fā)展地區(qū)和群體因保護藍碳而承擔的因發(fā)展受限帶來的凈收入損失，從而順應(yīng)需要平衡發(fā)展的國情。同時，也能保證碳普惠機制下的交易不影響國家統(tǒng)一碳市場建設(shè)，不擾亂碳交易市場價格。因此，基于雙碳和共同富裕目標設(shè)計碳普惠機制，可以對我國碳交易體系做出重要補充，可能成為未來的重要機制。

3.2 支付依據(jù)：以發(fā)展機會為基線，靈活處理貨幣化標準

當前仍缺乏全國統(tǒng)一的藍碳自愿減排方法學(xué)和碳普惠標準體系，而減排量可監(jiān)測、可報告、可核準是確保碳普惠良性發(fā)展的前提。如果藍碳產(chǎn)品要作為市場交易標的，且交易模式能大規(guī)模推廣，則要求現(xiàn)行碳交易的方法學(xué)有所突破。截至2020 年，國家發(fā)改委發(fā)布了200個CCER 相關(guān)方法學(xué)，這些碳交易方法學(xué)幾乎全部援引《京都議定書》治下的清潔發(fā)展機制（CDM）項目方法學(xué)。CDM 方法學(xué)強調(diào)基準線和額外性，唯其如此，才能確保有強制減排要求的附件一國家能夠?qū)崿F(xiàn)碳排放抵消。但是，基于前文分析可知，我國面向雙碳和共同富裕目標來發(fā)展碳普惠機制時，可能需要在減排基準和額外性上有所創(chuàng)新。具體到藍碳而言，藍碳交易所依托海域的支配權(quán)和管理權(quán)屬于國家[24]，而相關(guān)群體的發(fā)展權(quán)利目前尚未在權(quán)屬界定和管理過程得到明確，這不利于開展藍碳交易。所以，在藍碳產(chǎn)品交易之前的產(chǎn)權(quán)界定上，有必要基于發(fā)展機會的角度去進行考量。

針對紅樹林和海草床這類生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生的藍碳，核證方法學(xué)可以參考我國生態(tài)補償機制中設(shè)立補償標準的依據(jù)，即：考慮欠發(fā)達地區(qū)的發(fā)展權(quán)益和發(fā)展機會。具體來說，在額外性問題上，可以對不同類型的地區(qū)構(gòu)建不同的基線經(jīng)濟增長情景。針對經(jīng)濟發(fā)展程度相對高的區(qū)域，首先，可將藍碳項目開發(fā)所在地（通常為欠發(fā)達地區(qū)）與所在省份內(nèi)的發(fā)達地區(qū)進行比較，依據(jù)后者的經(jīng)濟發(fā)展水平和土地利用狀況來設(shè)置欠發(fā)達地區(qū)的發(fā)展基線；底層假設(shè)是同等類型國土可被同等開發(fā)且可被同等規(guī)劃。然后，根據(jù)土地利用類型結(jié)構(gòu)的變化和IPCC 國家溫室氣體清單指南中不同類型土地利用的二氧化碳排放因子估算相應(yīng)藍碳生態(tài)系統(tǒng)的基線碳排放。最后，用基線碳排放量和現(xiàn)狀碳排放量來界定碳匯量。針對經(jīng)濟發(fā)展程度相對低的區(qū)域，可以考慮對其設(shè)置較高的基線情景并適當減少對碳吸收額外性的強調(diào)。針對極度貧困地區(qū)，可考慮將其所在的藍碳生態(tài)系統(tǒng)的固碳量界定為藍碳。

在核定碳匯量的基礎(chǔ)上，可以根據(jù)不同地區(qū)主要的生態(tài)服務(wù)類型來設(shè)置不同貨幣化標準，以此核定藍碳生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)服務(wù)價值。理論上，藍碳生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值包括三個層面。第一個層面是由固碳產(chǎn)生的直接市場收益。碳匯的市場收益可根據(jù)碳交易市場上的碳價來核算。第二個層面是由固碳產(chǎn)生的間接效益，包括防洪固堤、漁業(yè)增強、調(diào)節(jié)局地小氣候和保持生物多樣性所帶來的效益。這部分貨幣化價值可參考一省內(nèi)自然災(zāi)害帶來的經(jīng)濟價值損失來估算。第三個層面是由藍碳生態(tài)系統(tǒng)帶來的舒適性服務(wù)和人類福祉。這部分價值可依據(jù)省內(nèi)其他類似地區(qū)的旅游收益做低值估算。

3.3 支付機制：構(gòu)筑以碳為通道的藍碳生態(tài)價值實現(xiàn)平臺

根據(jù)前文分析，我國可以構(gòu)筑以碳為通道的藍碳生態(tài)價值實現(xiàn)平臺。首先，應(yīng)對藍碳收益方進行確權(quán)。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為統(tǒng)計單元，建立村民合作社或鄉(xiāng)村振興平臺，明確藍碳的收益方，并盡可能向低收入群體傾斜，通過碳匯收益反哺生態(tài)保護者。其次，依據(jù)新開發(fā)的方法學(xué)進行藍色碳匯量核證。依托高校及各科研機構(gòu)的基礎(chǔ)研究數(shù)據(jù)，科學(xué)測算行政轄區(qū)范圍內(nèi)的藍色碳匯量，并通過第三方機構(gòu)將各統(tǒng)計單元的碳匯量核證入庫，每個統(tǒng)計單元的碳匯量對應(yīng)一個唯一編號用于線上銷售。再次，建設(shè)價值實現(xiàn)平臺。開發(fā)碳普惠/藍碳價值發(fā)現(xiàn)大數(shù)據(jù)平臺，并依托微信、支付寶或其他文旅平臺的小程序或新模塊，使有碳抵消需求的群體能在線便捷購買，同時頒發(fā)購碳信用電子證書。最后，建設(shè)相關(guān)軟硬件配套設(shè)施。主要包括建設(shè)相關(guān)藍碳價值管理配套制度、藍碳基金/兩山銀行，開展宣傳倡導(dǎo)，吸引高收入群體購買碳匯，設(shè)計碳匯收益使用方案，加強景區(qū)低碳標識和引導(dǎo)建設(shè)等。

4 構(gòu)建本地化的藍碳普惠模式：以海南為例

海南省藍碳資源豐富，是我國唯一的海洋大省，其海域遼闊，面積約200 萬平方千米；生態(tài)系統(tǒng)種類豐富，海草床、紅樹林面積分別占全國海草床和紅樹林面積的62.3%、12.3%；物種多樣性高，擁有珊瑚礁、海草床、紅樹林等物種，且群落結(jié)構(gòu)保存較完整；海洋碳匯的載體豐富，包括：海水、紅樹林、海草床、浮游生物，以及其他海洋生物或沉積物；漁業(yè)碳匯潛力和海洋微生物固碳總量也非?？捎^[5]。因此，海南的深海藍碳資源及其海岸帶藍碳資源是國家海洋藍碳的重要組成部分。為發(fā)揮海南省生態(tài)優(yōu)勢，國家把海南定位為生態(tài)文明體制改革樣板區(qū)、陸海統(tǒng)籌保護發(fā)展實踐區(qū)和生態(tài)價值實現(xiàn)機制試驗區(qū)，希望在海南創(chuàng)新探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。因此，海南的探索具備全國意義，也可能和其他國家特別是東南亞國家的生態(tài)價值實現(xiàn)模式互相借鑒、取長補短。

4.1 識別針對藍碳的碳普惠實施途徑

結(jié)合海南省產(chǎn)業(yè)特色，針對藍碳的碳普惠實施途徑可以包括如下五種。

（1）到瓊旅游碳中和。鼓勵前來海南的游客盡可能多地購買藍碳抵消旅游排放，將其碳匯購買量排名與獲得景區(qū)門票折扣、優(yōu)先預(yù)定熱門民宿等活動優(yōu)惠相互關(guān)聯(lián)；對域內(nèi)民宿、飯店等商戶購買的藍碳量進行積分排名，排名靠前者獲得平臺的優(yōu)先推送等。

（2）在瓊大型活動碳中和。引導(dǎo)類似于博鰲國際論壇之類的大型活動或大型會議的組織方，鼓勵其結(jié)合實際情況購買藍碳項目產(chǎn)生的碳匯量來抵消大型活動或會議產(chǎn)生的碳排放量，實現(xiàn)會議/活動碳中和。

（3）抵消日常碳足跡。引導(dǎo)政府、企事業(yè)機關(guān)、先進個人等積極踐行碳中和，推動政府、企事業(yè)機關(guān)在有關(guān)平臺上購買碳匯來抵消日?；顒铀a(chǎn)生的碳排放，通過體制內(nèi)綠色先鋒單位排名、全范圍上榜、表揚等方式進行宣傳推廣；鼓勵先富群體積極履行社會責任，例如：倡導(dǎo)坐飛機旅行或開燃油車出行的群體通過有關(guān)平臺購買藍碳抵消自身的碳排放。

（4）非控排企業(yè)碳排放抵消。出臺相關(guān)規(guī)定，允許省內(nèi)或其他地區(qū)未納入國家統(tǒng)一配額交易市場的高排放企業(yè)購買藍碳用于抵消企業(yè)生產(chǎn)排放，促進形成高排放、高能耗企業(yè)對生態(tài)資源優(yōu)勢地區(qū)的市場化長效補償機制。

（5）綠色公益購匯。鼓勵和引導(dǎo)社會資金投入綠色公益，使其在有關(guān)平臺上購買藍碳來用于向國家、地區(qū)貧困村或貧困戶捐贈來助力共同富裕，通過精神獎勵、媒體宣傳等方式擴大交易平臺的影響力。

上述碳普惠途徑不僅可以促進個人和社會團體大力實行綠色低碳轉(zhuǎn)型，而且能夠構(gòu)建以碳匯作為媒介的轉(zhuǎn)移通道，讓有能力、有意愿的群體通過購買藍碳來實現(xiàn)對藍碳保護區(qū)域或相關(guān)社區(qū)村民的轉(zhuǎn)移支付，從而在溫室氣體減排的同時助力實現(xiàn)共同富裕。

4.2 構(gòu)建多層次和多主體聯(lián)動的碳普惠模式

在海南碳普惠模式構(gòu)建方面，應(yīng)有多層次和多主體聯(lián)動的考量。

（1）因地制宜，結(jié)合海南特色豐富的碳普惠應(yīng)用場景，以旅游業(yè)和國際會展業(yè)為切入點，深化碳普惠制發(fā)展，對接省內(nèi)碳市場。從自然地理條件方面考慮，海南可以參考廣東省的碳普惠項目設(shè)計。2015 年廣東省啟動碳普惠制試點工作后，以居民用水、用電、用氣等為試點開展了碳普惠制實踐。2016 年，根據(jù)各市碳普惠制試點申請情況，廣東省批準了在廣州、東莞、中山、惠州、韶關(guān)、河源6 個地區(qū)開展碳普惠制試點工作。這6 個試點地區(qū)結(jié)合實際情況，在各領(lǐng)域探索出了基本適合本地區(qū)的碳普惠制模式。韶關(guān)試點結(jié)合山區(qū)脫貧需求，依托當?shù)厣絽^(qū)商品林和保護林資源，選定了廣東車八嶺國家級自然保護區(qū)、國營劉張家山林場、聯(lián)興林場和翁源縣沾坑村4 處林業(yè)碳普惠試點，開發(fā)了省級碳普惠核證自愿減排量項目[25]。經(jīng)過兩年多的發(fā)展，廣東已初步探索出了以“政策+商業(yè)激勵+交易”為導(dǎo)向的碳普惠引導(dǎo)機制。未來，海南也可根據(jù)其自身發(fā)達的旅游業(yè)和國際會展業(yè)，選擇合適的激勵政策，制定相應(yīng)的綠色行為清單并進行量化，協(xié)調(diào)好碳普惠制與碳交易機制之間的關(guān)系。

（2）針對不同實施對象、不同領(lǐng)域（低碳出行、低碳旅游、低碳社區(qū)等），運用市場機制和經(jīng)濟手段，對公眾綠色低碳行為進行普惠性質(zhì)獎勵，探索碳普惠機制與碳配額交易體系的聯(lián)動，通過多市場聯(lián)動激發(fā)綠色經(jīng)濟發(fā)展活力。從小微企業(yè)來看，可對高耗能、高排放企業(yè)實施嚴格的配額管控，激發(fā)相關(guān)企業(yè)的節(jié)能減排意愿；對鼓勵發(fā)展的綠色低碳制造業(yè)則可考慮給予相對寬松的配額政策，賦予其更大的發(fā)展空間；對于社區(qū)、家庭和個人來說，可在衣、食、住、行各環(huán)節(jié)激發(fā)綠色低碳消費需求，形成綠色低碳行為習(xí)慣。碳配額市場的高排放企業(yè)可通過購買自愿減排市場和碳普惠市場的積分和信用來抵消自身排放，為市場的持續(xù)運行提供必要的資金補充，并為減排行為提供社會認可的衡量標準。允許碳普惠市場從消費端為碳配額市場提供抵消產(chǎn)品，并將綠色低碳信號傳導(dǎo)至生產(chǎn)端，促進生產(chǎn)企業(yè)對低碳節(jié)能技術(shù)的應(yīng)用。

（3）創(chuàng)新低碳發(fā)展模式，從生產(chǎn)和消費端入手，結(jié)合多種激勵辦法，推動形成綠色低碳生產(chǎn)方式和消費行為。海南可依據(jù)當?shù)靥厣?，利用當前的互?lián)網(wǎng)信息技術(shù)手段，如區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)等，建立信息開放共享的碳普惠市場運行平臺，量化小微企業(yè)和個人由低碳行為產(chǎn)生的減排量，轉(zhuǎn)化成碳普惠積分并存入綠色信用賬戶，通過商業(yè)激勵、財政支持等正向強化的激勵方式，為構(gòu)建海南綠色金融市場和綠色消費市場供給優(yōu)質(zhì)的“綠色資產(chǎn)”和高質(zhì)量的“環(huán)境信用信息”[26]。

5 總結(jié)和對策建議

碳普惠機制將控排企業(yè)以外的減排增匯行為進行量化并予以激勵，有利于推進和創(chuàng)新發(fā)展碳市場，促進碳減排；另外，適宜的機制設(shè)計可以助力在藍碳生態(tài)價值轉(zhuǎn)化的同時，平衡發(fā)展以藍碳生態(tài)系統(tǒng)為生計的群體。因此，碳普惠有望成為我國碳市場的重要補充，可能是藍碳價值實現(xiàn)的重要通道。根據(jù)分析，本文建議通過構(gòu)建適用的碳普惠機制來探索藍碳生態(tài)價值實現(xiàn)的新模式。

（1）加強碳普惠助力碳中和與共同富裕的制度設(shè)計。建議從省級層面加強宏觀政策供給，研究制定和出臺促進碳普惠發(fā)展的指導(dǎo)意見和管理辦法，明確將碳普惠作為助力實現(xiàn)碳中和與共同富裕的重要抓手；強化藍碳相關(guān)的碳普惠機制設(shè)計，確立參與主體的權(quán)利、責任和義務(wù)，以自愿減排交易為媒介構(gòu)建藍碳價值實現(xiàn)機制，形成高碳（收入）群體流向低碳（收入）群體的轉(zhuǎn)移支付通道。

（2）構(gòu)建適合我國國情的藍碳方法學(xué)和碳普惠市場體系。建議加強系統(tǒng)性、標準化的藍碳與碳普惠方法學(xué)研究，突破CDM 方法學(xué)的桎梏，探索構(gòu)建適合我國國情和發(fā)展階段的藍碳和碳普惠方法學(xué)、標準和市場體系，打通“兩山”轉(zhuǎn)化通道。

（3）建設(shè)碳普惠數(shù)字平臺，實現(xiàn)藍碳自愿減排交易數(shù)據(jù)和收益互聯(lián)共享。以海南為例，建議采用互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)，將碳普惠平臺統(tǒng)籌納入國際碳交易平臺和“智慧海南”建設(shè)框架，加強數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同步建設(shè)海南“兩山銀行”，將藍碳的碳普惠收益重點用于對保護生態(tài)、綠色轉(zhuǎn)型做出貢獻的中低收入群體，作為生態(tài)補償?shù)闹匾a充。對在平臺購碳的主體頒發(fā)碳信用電子證書，并制定綠色信貸、綠色先鋒宣傳等配套措施。

（4）結(jié)合地方特色豐富碳普惠應(yīng)用場景，探索倡導(dǎo)性碳普惠機制與強制性碳配額交易體系的聯(lián)動模式。以海南為例，針對海南旅游業(yè)和國際會展業(yè)發(fā)達的特點，可以考慮以旅游與大型會議會展活動碳中和作為切入點，鼓勵游客購碳進行個人抵消；倡導(dǎo)省內(nèi)機關(guān)事業(yè)單位通過碳普惠實現(xiàn)會議活動碳中和；允許企業(yè)出于社會責任或自我價值宣揚需要，購碳用于捐贈或抵消；引導(dǎo)酒店、餐館等購碳抵消客戶排放，并在相關(guān)平臺給予優(yōu)先推送等。