國土空間規(guī)劃下的生態(tài)空間發(fā)展探究

文／李潔 江西省地質(zhì)局物化探大隊(duì) 江西南昌 330000

引言：

近些年來，隨著我國社會持續(xù)發(fā)展，生態(tài)空間發(fā)展受到各部門及單位的高度重視，需優(yōu)化國土空間規(guī)劃方案，在保證國土空間資源使用合理的同時，重點(diǎn)保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)生態(tài)空間可持續(xù)發(fā)展[1]。但需注意的是，現(xiàn)狀下國土空間規(guī)劃工作仍存在一些有待解決的問題，比如：生態(tài)環(huán)保意識較為薄弱、國土空間規(guī)劃方案不夠完善、管理機(jī)制不夠健全等。鑒于此，為解決現(xiàn)狀問題，促進(jìn)國土生態(tài)空間發(fā)展，本文圍繞“國土空間規(guī)劃下的生態(tài)空間發(fā)展”展開分析探究價值意義顯著。

1.國土空間規(guī)劃及生態(tài)空間相關(guān)內(nèi)容概述

1.1 國土空間規(guī)劃

在國家空間發(fā)展中，離不開國土空間規(guī)劃方案的支持，做好國土空間規(guī)劃工作，有助于實(shí)現(xiàn)國土空間規(guī)劃可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，使各類開發(fā)保護(hù)建設(shè)活動能夠順利、有序展開。與此同時，在對國土空間規(guī)劃體系完善構(gòu)建，加強(qiáng)監(jiān)督的基礎(chǔ)上，對各項(xiàng)專項(xiàng)規(guī)劃起到規(guī)范、約束的作用[2]。總體而言，從國土資源保護(hù)及集約利用等方面考慮，做好國土空間規(guī)劃建設(shè)工作至關(guān)重要。如下圖1 所示，為國土空間規(guī)劃一張圖主要內(nèi)容：

圖1 國土空間規(guī)劃一張圖主要內(nèi)容

1.2 生態(tài)空間相關(guān)內(nèi)容

生態(tài)空間，指的是具備自然屬性，將提供生態(tài)服務(wù)或生態(tài)產(chǎn)品作為主要功能的國土空間。生態(tài)空間包括歷史文化遺跡、自然公園、國家公園、自然保護(hù)區(qū)等各種具有生態(tài)功能的用地。其中，歷史文化遺跡指的是具有一定生態(tài)審美價值、突出地方特色、體現(xiàn)人文關(guān)懷、延續(xù)歷史文脈的文化遺跡。自然公園又包括濕地公園、地質(zhì)公園、海洋公園、森林公園等，還涵蓋重要程度較高的自然生態(tài)系統(tǒng)[3]。國家公園包括公共開放性園林、人造建筑設(shè)施、天然景觀等。自然保護(hù)區(qū)是指生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)的自然保護(hù)地一般控制區(qū)域、自然保護(hù)地核心區(qū)域及其他區(qū)域。

對于生態(tài)空間來說，作為生態(tài)環(huán)境中一個重要部分，廊道對物種的遷徙、交換和擴(kuò)散起到了至關(guān)重要的作用，可以對不同功能區(qū)的緩沖隔離合理劃分，主要包括隔離帶、城鎮(zhèn)綠地、緩沖帶、生態(tài)廊道等。生態(tài)保護(hù)紅線是指需要強(qiáng)制性保護(hù)的區(qū)域，比如土地沙化、鹽漬化、水土流失、石漠化等生態(tài)敏感性較大的區(qū)域，又比如需要維護(hù)生物多樣性、保持水土、防風(fēng)固沙、確保海岸生態(tài)穩(wěn)定性、具備一定的水源涵養(yǎng)等生態(tài)功能區(qū)域。總體而言，生態(tài)空間涵蓋的內(nèi)容較多，需對各生態(tài)功能區(qū)域統(tǒng)一協(xié)調(diào)處理，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處的目標(biāo)。

1.3 做好國土空間規(guī)劃中生態(tài)空間規(guī)劃工作的原則及意義

從廣義層面分析，生態(tài)空間為國土空間規(guī)劃中非常重要的部分，且兩者關(guān)系密切。為做好生態(tài)空間規(guī)劃工作，需遵循基本規(guī)劃原則，即：其一，堅(jiān)守底線原則，以生態(tài)環(huán)境保護(hù)為前提條件，對相關(guān)地區(qū)的生態(tài)空間承載能力進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查，并以國土空間規(guī)劃要求為依據(jù)，對生態(tài)本質(zhì)進(jìn)行科學(xué)、客觀評價，堅(jiān)守底線，確保能夠?yàn)閲量臻g規(guī)劃建設(shè)事業(yè)可持續(xù)發(fā)展保駕護(hù)航。其二，協(xié)調(diào)原則，即在國土空間規(guī)劃中生態(tài)空間規(guī)劃工作開展期間，需重視生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩者之間的協(xié)調(diào)，加強(qiáng)國土空間規(guī)劃的開發(fā)及保護(hù)，使生態(tài)空間規(guī)劃發(fā)展存在的交叉問題得到有效解決，既促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又能夠?qū)Φ貐^(qū)生態(tài)環(huán)境得到有效保護(hù)。其三，建立美麗國土空間原則，在生態(tài)空間規(guī)劃建設(shè)工作開展期間，需樹立長遠(yuǎn)發(fā)展的眼光，重視美麗國土空間的建立，構(gòu)建宜居空間環(huán)境，協(xié)調(diào)好人、社會、生態(tài)空間三者之間的和諧關(guān)系，在建立美麗國土空間的基礎(chǔ)上，使生態(tài)發(fā)展目標(biāo)得到全面實(shí)現(xiàn)。此外，做好其中生態(tài)空間規(guī)劃工作的意義顯著，具體體現(xiàn)在以下方面，即：

（1）有助于土地資源利用率的提升，使生態(tài)環(huán)境得到合理開發(fā)，并對生態(tài)環(huán)境起到有效保護(hù)作用。在確保國土空間規(guī)劃方案的合理性及科學(xué)性的基礎(chǔ)上，能夠使生態(tài)環(huán)境治理水平得以提升，并使現(xiàn)有的生態(tài)環(huán)境情況得到優(yōu)化改善，使土地資源得到集約利用，在確保城市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的同時，使生態(tài)環(huán)境得到有效保護(hù)[4]。

（2）有助于現(xiàn)代城市可持續(xù)發(fā)展。在優(yōu)化國土空間規(guī)劃方案的基礎(chǔ)上，有助于促進(jìn)生態(tài)空間發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)兩者協(xié)同發(fā)展的目標(biāo)。從我國土地管理法來看，對生態(tài)空間保護(hù)紅線充分明確。同時，在生態(tài)文明建設(shè)中，明確了需以國家安全觀為基礎(chǔ)，對國土空間規(guī)劃進(jìn)行科學(xué)編制，有助于城市傳統(tǒng)發(fā)展模式的革新，并為人們構(gòu)建綠色環(huán)保的生態(tài)環(huán)境，使現(xiàn)代城市綜合實(shí)力提升，有助于現(xiàn)代城市穩(wěn)步、可持續(xù)發(fā)展。

2.國土空間規(guī)劃現(xiàn)狀有待解決的問題分析

國土空間規(guī)劃是一項(xiàng)系統(tǒng)化的工作，從現(xiàn)狀來看，此項(xiàng)規(guī)劃工作仍存在一些較為明顯的問題。具體而言，主要問題如下：

2.1 生態(tài)環(huán)保意識較為薄弱

從現(xiàn)狀來看，一些地區(qū)在國土空間規(guī)劃工作開展期間，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為核心，在此情況下，容易對生態(tài)環(huán)保有所忽視。當(dāng)生態(tài)空間理念思想薄弱的情況下，容易在國土空間規(guī)劃過程中，對生態(tài)空間規(guī)劃方案的優(yōu)化不夠重視，使生態(tài)空間發(fā)展受阻，并使生態(tài)環(huán)保效益難以得到有效提高。因此，在國土空間規(guī)劃工作開展期間，增強(qiáng)生態(tài)環(huán)保意識至關(guān)重要。

2.2 國土空間規(guī)劃方案不夠完善

基于現(xiàn)狀層面分析，雖然相關(guān)部門對國土空間規(guī)劃工作足夠重視，但是在國土空間規(guī)劃設(shè)計(jì)過程中，整體思維薄弱，容易出現(xiàn)部分區(qū)域規(guī)劃缺乏合理性的情況，導(dǎo)致功能區(qū)域劃分上不夠合理、科學(xué)，進(jìn)而影響國土空間規(guī)劃方案在整體層面的完善性[5]。比如，若其中的生態(tài)空間規(guī)劃不當(dāng)，未能協(xié)調(diào)好其中歷史文化遺跡、自然公園、國家公園、自然保護(hù)區(qū)等各分區(qū)之間關(guān)系的情況下，則會出現(xiàn)生態(tài)空間規(guī)劃方案不夠完善、合理科學(xué)的情況，使生態(tài)空間規(guī)劃方案的可實(shí)施性不足。

2.3 管理機(jī)制不夠健全

俗話說“不以規(guī)矩，不能成方圓。”對于國土空間規(guī)劃工作來說，也不例外，需加強(qiáng)規(guī)劃過程的管理工作[6]。但是，從現(xiàn)狀來看，相關(guān)地區(qū)在國土空間規(guī)劃工作開展期間，存在開發(fā)建設(shè)管理不足的情況，比如生態(tài)空間功能區(qū)域未能合理劃分，未能針對各區(qū)域的實(shí)際情況進(jìn)行合理分區(qū)管理，在精細(xì)化管理不足的情況下，使各區(qū)域生態(tài)環(huán)境污染問題嚴(yán)重，難以保證生態(tài)環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)，進(jìn)而影響區(qū)域生態(tài)空間規(guī)劃建設(shè)事業(yè)發(fā)展。

3.國土空間規(guī)劃下的生態(tài)空間發(fā)展措施分析

為解決國土空間規(guī)劃現(xiàn)狀問題，促進(jìn)生態(tài)空間可持續(xù)發(fā)展，則需有效的發(fā)展措施。具體而言，主要發(fā)展措施如下：

3.1 嚴(yán)格控制生態(tài)用地斑塊生態(tài)功能的轉(zhuǎn)化

為促進(jìn)國土空間規(guī)劃下生態(tài)空間發(fā)展，需對河灘草地、林湖、田地、山水等用地斑塊的生態(tài)功能轉(zhuǎn)化進(jìn)行合理控制，杜絕出現(xiàn)隨意將生態(tài)用地轉(zhuǎn)化為非生態(tài)用途的用地斑塊，將國家相關(guān)政策逐一落實(shí)，確保土地開發(fā)的合理性，將用地斑塊的使用價值發(fā)揮出來，充分滿足社會發(fā)展的需要，并創(chuàng)造良好的生存環(huán)境。與此同時，應(yīng)重視保護(hù)生態(tài)環(huán)境，采取科學(xué)合理的措施保護(hù)用地斑塊的生態(tài)功能，協(xié)調(diào)人與自然的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)雙方和諧共處。并且，需對國土空間規(guī)劃理念及時轉(zhuǎn)變，結(jié)合環(huán)境、自然、生態(tài)及國土空間規(guī)劃等各方面的要求，對未開發(fā)的土地合理利用，制定科學(xué)的土地開發(fā)方案，將其建設(shè)成“人與自然”雙重和諧標(biāo)準(zhǔn)的斑塊，以便對其進(jìn)行科學(xué)治理，合理劃分用地基質(zhì)單元，重點(diǎn)保護(hù)全域生態(tài)要素條件良好的生態(tài)斑塊以及具有生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的生態(tài)斑塊。

3.2 堅(jiān)持用養(yǎng)結(jié)合，設(shè)置隔離帶及綠地廊道

隨著資本市場的無序擴(kuò)張，我國用地市場建設(shè)受到較大程度的影響，土地開發(fā)與利用缺乏合理規(guī)劃，造成耕地?cái)?shù)量持續(xù)降低、破壞周邊生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)象，這些問題的存在不利于我國社會可持續(xù)發(fā)展[7-8]。因此，需提高對國土空間規(guī)劃下生態(tài)空間發(fā)展的重視，在保證土地開發(fā)合理、滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的同時，對生態(tài)環(huán)境加強(qiáng)保護(hù)，使人地矛盾得到有效緩解。與此同時，需將用養(yǎng)結(jié)合的原則充分落實(shí)，以整個景觀作為入手點(diǎn)，完成生態(tài)空間用養(yǎng)結(jié)構(gòu)體系的建設(shè)，有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境，防止出現(xiàn)土壤退化的現(xiàn)象，維護(hù)生態(tài)多樣性。并且，在國土空間規(guī)劃工作開展期間，需重視隔離帶及綠地廊道的設(shè)置，使其能夠起到生態(tài)緩沖的作用，解決土地盲目擴(kuò)張的問題。此外，還有必要將隔離帶及綠地廊道的作用充分發(fā)揮出來，有效解決建設(shè)用地盲目擴(kuò)張問題，并對自然災(zāi)害進(jìn)行有效隔離，最大限度降低自然災(zāi)害造成的影響，保護(hù)群眾的財(cái)產(chǎn)安全及生命安全。

3.3 保護(hù)生態(tài)多樣性，建立生態(tài)空間體系

確保生態(tài)多樣性是生態(tài)空間發(fā)展的基本要求，在編制國土空間規(guī)劃時，需加強(qiáng)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系的建設(shè)，采取科學(xué)合理的措施保護(hù)生態(tài)多樣性，即：

（1）可利用生物學(xué)、自然地理學(xué)、景觀生態(tài)學(xué)等各個學(xué)科的知識，結(jié)合各物種在生態(tài)方面的要求，對生態(tài)網(wǎng)絡(luò)持續(xù)完善。需把握好各物種的活動范圍，對生態(tài)空間合理規(guī)劃，使其具備良好的生態(tài)功能性，并與景觀結(jié)構(gòu)有效連接，為各物種提供一定的遷徙空間，進(jìn)一步采取3S 技術(shù)（如下圖2）等相關(guān)現(xiàn)代化技術(shù)對生態(tài)破壞嚴(yán)重的棲息地進(jìn)行合理科學(xué)修復(fù)。

圖2 “3S”技術(shù)應(yīng)用關(guān)系示意圖

（2）需將傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)化的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，利用復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)對各物種的組合加以優(yōu)化，確保環(huán)境與生態(tài)之間的協(xié)調(diào)性，并做好生態(tài)農(nóng)業(yè)管理，將物種多樣化的優(yōu)勢發(fā)揮出來，確保能夠獲取更高的效益。

（3）需對生態(tài)空間體系持續(xù)完善，分析經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的相關(guān)生態(tài)問題，做好自然環(huán)境的保護(hù)，樹立全新的生態(tài)文明理念，杜絕出現(xiàn)犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)象。

（4）應(yīng)把握好國土空間規(guī)劃的要求，對生態(tài)空間格局加以優(yōu)化，做到資源集約化利用，促進(jìn)生態(tài)資源使用效率的提升。還需對相關(guān)法律法規(guī)及規(guī)章制度持續(xù)完善，維護(hù)生態(tài)資源及生態(tài)空間，培養(yǎng)群眾環(huán)保意識，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)最大化生態(tài)效益目標(biāo)。

3.4 注重生態(tài)空間的功能性，開展精細(xì)化管理工作

在編制國土空間規(guī)劃時，要求工作人員充分考慮到生態(tài)空間的功能性，提升生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)質(zhì)量水平，實(shí)現(xiàn)對生態(tài)空間的有效保護(hù)。與此同時，需對非生物環(huán)境與生物環(huán)境的動態(tài)關(guān)系進(jìn)行合理協(xié)調(diào)，認(rèn)識到生態(tài)環(huán)境易受人類活動的影響，對各種風(fēng)險因素進(jìn)行定量分析，制定合理的應(yīng)對措施，將現(xiàn)代化管理戰(zhàn)略充分落實(shí)，對生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，使生態(tài)空間的生態(tài)功能得以有效恢復(fù)。與此同時，可以將精細(xì)化管理模式合理應(yīng)用到生態(tài)空間治理工作中，做到合理劃分生態(tài)空間的功能區(qū)域，對各區(qū)域的差異充分了解，采取精細(xì)化、針對性的管理措施，實(shí)現(xiàn)對生態(tài)空間的有效治理。并且，采用分區(qū)管控的方法對生態(tài)空間進(jìn)行治理時，需將生態(tài)空間準(zhǔn)入清單作為參考依據(jù)，從污染物排放、資源利用、風(fēng)險防范等各方面加強(qiáng)管控，尤其需要做好生態(tài)保護(hù)區(qū)的監(jiān)督管理，增強(qiáng)環(huán)境的承載力，使環(huán)境質(zhì)量有效改善。

3.5 持續(xù)優(yōu)化城市空間規(guī)劃

在城市空間規(guī)劃工作開展期間，通過增加城市空間規(guī)劃的深度，有利于生態(tài)空間發(fā)展。因此，需安排專門人員做好城市空間規(guī)劃信息收集工作，全面掌握生態(tài)空間基礎(chǔ)信息。比如，各城市區(qū)域發(fā)展程度不同，在城市空間規(guī)劃時會呈現(xiàn)不同的情況，部分城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，在規(guī)劃生態(tài)空間時，應(yīng)改變過度追求短期利益的情況，樹立長遠(yuǎn)發(fā)展的眼光，促進(jìn)城市生態(tài)空間可持續(xù)發(fā)展。與此同時，為保證生態(tài)空間規(guī)劃的科學(xué)性及合理性，需做好全面調(diào)查工作，掌握相關(guān)信息，對規(guī)劃中易出現(xiàn)的問題進(jìn)行分析，制定有效的改進(jìn)措施，實(shí)現(xiàn)更具有針對性及精確性的規(guī)劃[9-10]。此外，需對生態(tài)空間規(guī)劃方案合理利用，加大資金投入、技術(shù)的支持，保證規(guī)劃方案與城市生態(tài)空間的實(shí)際情況相符，對生態(tài)空間資源合理科學(xué)利用。此比如，在市政工程項(xiàng)目施工中，需保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，控制施工成本，實(shí)現(xiàn)最大化的經(jīng)濟(jì)效益及社會效益，充分體現(xiàn)城市空間規(guī)劃的合理性及科學(xué)性。如下圖3 所示，為生態(tài)城市空間規(guī)劃效果圖：

結(jié)語：

綜上所述，生態(tài)空間是國土空間規(guī)劃的重要內(nèi)容，且兩者關(guān)系密切，為做好國土空間規(guī)劃中生態(tài)空間發(fā)展，需了解國土空間規(guī)劃工作現(xiàn)狀問題，嚴(yán)格控制生態(tài)用地斑塊的生態(tài)功能轉(zhuǎn)化，堅(jiān)持用養(yǎng)結(jié)合、設(shè)置隔離帶及綠地廊道，保護(hù)生態(tài)多樣性，并建立生態(tài)空間體系、深化城市空間規(guī)劃等，以此全面提高生態(tài)空間規(guī)劃方案的可行性及科學(xué)性，進(jìn)一步為國土空間規(guī)劃中的生態(tài)空間發(fā)展提供有效保障支持。