新時期區(qū)域自動氣象站運維保障體系的構建

翟子豪

摘要 在總結多地多種運維保障模式先進經驗、存在的問題及合理化建議的基礎上，結合區(qū)域自動氣象站建設、綜合氣象觀測網功能作用及裝備設施屬性，分析了當前區(qū)域自動氣象站運維保障狀況，探討了區(qū)域自動氣象站運維保障體系存在的現實問題，并提出了深化改革和完善運維保障體系的建議。

關鍵詞 區(qū)域自動氣象站；運行維護；保障體系；部門保障；社會化保障

中圖分類號：P41 文獻標識碼：B 文章編號：2095–3305（2023）09–0-03

隨著氣象現代化建設的快速發(fā)展，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋的地面綜合加密氣象觀測網基本建成。作為綜合加密氣象觀測系統中的重要裝備，區(qū)域自動氣象站遍布各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。湖南省共有1 942個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，已建成了3 411個區(qū)域自動氣象站，68.5%的區(qū)域自動站使用年限已超過10年，設備故障率逐年上升。區(qū)域自動氣象站的裝備保障工作在人力資源、維持經費、技術能力及運行體制等方面的問題凸顯，且與氣象事業(yè)高質量發(fā)展對裝備技術保障工作的要求相差甚遠。深化改革，加速轉變發(fā)展方式，探索全新管理模式和運行保障機制，建立健全的裝備技術保障體系，提高裝備技術保障能力是當前亟待解決的問題[1-２]?；诖?，根據現行區(qū)域自動氣象站保障體系的現狀，提出完善運維保障體系的建議，以供參考。

1 區(qū)域自動站運行保障現狀和存在的問題

1.1 區(qū)域自動站運行保障現狀

據調查，各地氣象部門對區(qū)域自動氣象站運維保障工作進行了積極探索，形式多樣化，有部門內部設置專門保障機構模式、部門成立專業(yè)保障企業(yè)模式、部門與設備生產廠家聯合建立保障機構模式、設備生產廠家托管保障模式、部門合作模式、社會化保障模式[3-5]。

從實際運作模式來看，大體上分為部門保障和社會化保障模式。

1.1.1 部門保障模式 氣象部門建立了省、市、縣三級裝備保障機構，進行了明確分工。省級裝備中心為全省裝備保障的技術支撐，負責遠程視頻診斷、技術指導及疑難故障的維修工作；市級裝備中心負責區(qū)域自動氣象站的運行狀態(tài)監(jiān)控、縣級維修維護技術培訓和指導、通信維護、復雜故障的維修及轄區(qū)內自動站校準和計量檢定，并承擔未設氣象機構市轄區(qū)所屬區(qū)域自動氣象站和市本級所有氣象裝備的維護維修工作；縣（區(qū)）局負責轄區(qū)內區(qū)域自動氣象站的定期巡視、維護、保養(yǎng)、簡單故障維修。區(qū)域自動氣象站的維護維修任務主要由市、縣兩級負責，縣（區(qū)）氣象局是維護維修主體，多數縣氣象局受編制的限制未設立專門機構，僅指定業(yè)務或科技服務人員負責維護。在三級保障體系中，關鍵點在第二級，薄弱點在第三

級[6]。隨著區(qū)域自動氣象站裝備數量的增加，站多面寬，設備隨使用年限增長，故障率逐年上升，維修壓力增加。尤其是受春夏季區(qū)域自動氣象站周邊植物、雜草生長茂盛等因素的影響，加之因維護維修人員不足而導致巡視周期延長，觀測環(huán)境得不到有效保護，觀測儀器被覆蓋的現象時有發(fā)生，嚴重影響了觀測數據的真實性，增加了觀測環(huán)境保護壓力。即使縣級氣象部門傾其全力，也難以全面保障區(qū)域自動氣象站的正常運行。

1.1.2 社會化保障模式 氣象部門以購買服務的形式將區(qū)域自動氣象站的業(yè)務運行保障工作外包給設備生產廠家、社會企業(yè)或其他第三方社會機構。氣象部門負責保障經費籌集、活動質量及區(qū)域自動氣象站數據質量，有效利用社會資源減輕部門壓力。目前，多個省、市進行了試點。上海市、江蘇省等經濟發(fā)達地區(qū)區(qū)域自動氣象站保障經費充足，采取社會化保障模式減輕了部門設備維護維修的工作壓力，獲得了良好的成效[7]。遼寧盤錦市氣象局采用氣象裝備專業(yè)人員與鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣象信息員合作方式，通過系統培訓使氣象信息員掌握簡單的區(qū)域自動氣象站裝備維護維修技能，將日常區(qū)域自動氣象站常規(guī)維護和一般性故障維修工作交由氣象信息員負責，由專業(yè)保障人員負責復雜的故障，獲得了良好的效果[8]。由于區(qū)域自動氣象站規(guī)模不大且具有很強的專業(yè)性，社會企業(yè)關注較少，多數經濟欠發(fā)達地區(qū)基本沒有區(qū)域自動氣象站專業(yè)維修企業(yè)，因中標方對氣象工作的要求不夠了解，不能適應區(qū)域自動氣象站運維保障要求，中途中止合約的情況多有發(fā)生。鑒于社會化保障人員服務能力不足，難以把握保障準入條件，監(jiān)督管理難度大，保障隊伍不穩(wěn)定和保障經費不足等原因，影響了區(qū)域自動氣象站運行質量。多地氣象部門已回歸部門保障管理模式[9]。

1.1.3 運維經費 運維經費來源一般為上級氣象主管機構撥款、地方財政專項和本級部門自籌3個渠道。上級氣象主管機構撥款比例占比為18%～33%[10]；地方財政專項因地域經濟差異和政府領導對氣象事業(yè)關注度不同，其投入占比差異較大。經濟發(fā)達地區(qū)地方財力雄厚，對氣象事業(yè)關注度高，為其提供了充足的保障經費。而多數經濟欠發(fā)達地區(qū)地方因財政緊縮，對地方氣象事業(yè)的發(fā)展支持不足，對區(qū)域自動氣象站的運維經費投入較少。有學者統計人力、交通和差旅經費支出占區(qū)域自動氣象站維護維修經費總投入的76%，且隨著燃料價格和人員工資上調，運維保障成本不斷攀升，導致運維保障資金嚴重不足。

1.2 現行保障體系存在的問題

1.2.1 保障體制不完善 區(qū)域自動氣象站網是為提高地方氣象災害防御能力、保障人民生命財產安全、促進地方經濟發(fā)展，由地方政府投資，氣象部門組織實施建設的公共基礎工程，項目是各級氣象主管機構與地方政府合作的成果，屬于地方社會公共基礎設施，尚未被完全納入國家氣象裝備管理序列。項目實施前對項目建成后運維保障工作考慮不充分，如運維經費渠道、運維主體、運維隊伍建設等設計不到位。機構編制設置不合理，作為區(qū)域自動氣象站運維保障主體的縣氣象局，不是政府組成機構，對區(qū)域自動氣象站所在地的人力組織、觀測環(huán)境保護協調、保障經費籌集力不從心；縣局人員編制少，無法配備專職區(qū)域自動氣象站技術保障人員。由于業(yè)務量大，一人身兼數職，或由局領導、辦公室、財務、預報和科技服務等人員兼管，維護維修人員和責任人不明確，從而造成區(qū)域自動氣象站技術保障隊伍不穩(wěn)定。實施社會化保障條件不充分，尚未建立可操作、可復制長期穩(wěn)定較為完善的保障體系，普遍存在承擔保障業(yè)務的企業(yè)對氣象觀測業(yè)務工作不夠了解、專業(yè)技術力量不足、對故障維修反饋不及時、維修費用高和監(jiān)管難度大等問題。

1.2.2 管理機制不健全 很多學者調研結果反映，區(qū)域自動氣象站運維保障存在重建設輕管理，對其工作的重要性認識不足，缺乏必要的保障隊伍建設、技能培訓、經費保障、效能評估、績效考評等監(jiān)督管理和激勵機制等問題[11]。甚至一些區(qū)域自動氣象站未建立維修配件計劃采供管理機制，導致機構形同虛設，人員、任務、措施不到位，日常運維和巡查制度不符合實際，無法滿足區(qū)域自動氣象站穩(wěn)定、高質量運行的需求。

1.2.3 技術力量薄弱 區(qū)域自動氣象站是氣象部門數字技術、計算機技術、傳感技術、通信技術和新能源供電技術等新技術的集中地，對運維人員的技術要求較高。但作為區(qū)域自動氣象站運維主體的縣級氣象臺站，尤其是欠發(fā)達地區(qū)，條件艱苦，工資待遇不高，在職人員知識結構老化，老齡化現象嚴重，對新技術不夠了解。此外，運維保障人員不足，運維保障任務重且人員流動性大等原因，會出現現場不能處理故障的情況，延長故障維修時間，從而影響區(qū)域自動氣象站效能的正常發(fā)揮。加之技術保障隊伍整體接受教育培訓機會少，知識老化嚴重，整體水平難以滿足現代化觀測系統發(fā)展的需要。

1.2.4 運維保障經費不足 區(qū)域自動氣象站是社會公益設施，不能產生直接經濟效益。項目實施前對項目建成后的運維保障工作考慮不充分，運維經費計算不足，渠道不明確，區(qū)域自動氣象站裝備隨使用年限增加而故障發(fā)生高概率上升，維修配件價、燃油價格、工人工資上升等因素使運維保障經費不斷增加。保障經費嚴重不足會對檢修儀器裝備配置、維修配件采供備存、技術培訓和交通保障有所限制?？晒└鼡Q的備件短缺、技術能力不足、故障檢修反應速度緩慢，從而延長了維修時間，嚴重影響了裝備保障效能。

2 新時期區(qū)域自動氣象站保障體系的構建

秉承“機構落實、人員落實、任務落實、措施到位”的“三落實一到位”的理念，完善體制、健全機制、強化能力，構建分工合理、職責明確、響應迅速、持續(xù)穩(wěn)定高效的區(qū)域自動氣象站保障體系，確保氣象裝備保障業(yè)務與綜合氣象觀測業(yè)務協調發(fā)展，提高裝備管理水平，為綜合氣象觀測系統安全持續(xù)穩(wěn)定高質量發(fā)展提供強有力的支持。

2.1 構建政府主導，部門聯動、社會參與的運維體制

多年來，區(qū)域自動氣象站是監(jiān)測氣象災害的前沿裝備，為地方各級政府、有關部門防御氣象災害提供了技術支持，發(fā)揮了重要的作用，其運維保障工作是氣象災害防御工作不可或缺的重要內容?！稓庀鬄暮Ψ烙鶙l例》：第四條 縣級以上人民政府應當加強對氣象災害防御工作的組織、領導和協調，將氣象災害的防御納入本級國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，所需經費納入本級財政預算。第二十五條 地方各級人民政府、有關部門應當根據本地氣象災害發(fā)生情況，加強農村地區(qū)氣象災害預防、監(jiān)測、信息傳播等基礎設施建設，采取綜合措施，做好農村氣象災害防御工作。對氣象災害的防御組織、領導、協調、經費、基礎設施建設和加強各類氣象監(jiān)測設施的維護等都作出了明確規(guī)定。

第一，氣象部門應積極爭取政府支持，構建政府主導，部門聯動、社會參與的運維保障體制，將相關的人員和部門納入保障體系，將區(qū)域自動氣象站運維保障由三級拓展為四級管理，并明確各層級職責。第二，通過政府協調，將區(qū)域自動氣象站的運維管理和觀測環(huán)境保護工作調整至鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)明確1名分管領導負責管理。第三，根據轄區(qū)內區(qū)域自動氣象站建設情況，合理協調人力資源，就近選定1～2名人員兼職維護保障工作，實現維護保障屬地化。既能有效充實縣級區(qū)域自動氣象站運維保障力量，又能減少維護差旅支出，降低運維成本，提高響應時效，提高修復效能。

2.2 建立良好的管理、工作、經費保障和激勵機制

區(qū)域自動氣象站是防御氣象災害的重要裝備，其運維保障工作的重要性不言而喻。為確保此項工作的高效落實，一是必須建立良好的管理機制。將區(qū)域自動氣象站運維保障工作納入地方政府氣象災害防御工作內容，并實施政府和部門雙重考核，將任務責任落實到位。

二是完善工作機制。對各層級管理機構和工作人員的任務和職責明確到崗到位，省、市、縣三級在承擔原工作任務的同時，增加對下級工作人員的技能培訓職責，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級兼職保障人員主要承擔區(qū)域自動氣象站的常規(guī)巡視、維護、觀測環(huán)境保護及一般性簡單故障處理工作。

三是建立健全管理制度。進一步健全區(qū)域自動氣象站巡查、故障檢修響應、維修工作流程、探測環(huán)境保護、配件計劃采供管理、檢修儀表工具配備、裝備運行建檔、裝備校驗和檢定、裝備更新和報廢等管理制度，確保保障工作的規(guī)范有序開展。

四是建立長期穩(wěn)定的經費投入保障機制。將區(qū)域自動氣象站運維保障經費足額納入財政年度預算，為區(qū)域自動氣象站運維、維修配件采供、裝備更新、購置檢修儀器設備、技術培訓提供經費保障。

五是建立激勵機制。組織開展區(qū)域自動氣象站運維保障工作技能競賽，對優(yōu)秀工作者給予獎勵，調動干部和職工的創(chuàng)新積極性。

六是加強兼職人員隊伍建設。進一步完善兼職區(qū)域自動氣象站保障員錄用條件、工作要求、基本待遇、考評及獎勵機制，穩(wěn)定和壯大保障人員隊伍。

2.3 加強技術培訓 提高保障能力

區(qū)域自動氣象站是多項新技術應用的集合地，隨社會經濟和科學技術的不斷發(fā)展，要做好區(qū)域自行動氣象站運維保障工作，則要求承擔該項工作的人員不僅要掌握相關基礎知識，還要與時俱進低不斷學習新知識、掌握新技術。通過組織各式各樣的技術培訓，提高工作人員理論水平和實操能力。尤其是對新成員進行崗前培訓時，促使新成員認識到區(qū)域自動氣象站在氣象災害防御中的重要作用，掌握區(qū)域自動氣象站的組成、工作原理、維護方法、注意事項及一般簡單故障的排除，明確職責，全面提高自身的綜合素質。由于目前區(qū)域自動氣象站運維保障人員基礎知識和技術能力參差不齊，要想培訓獲得較好的效果，更應注重針對性，根據不同層次的人員，因材施教。采用線上線下、現場示范實操，實現培訓工作常態(tài)化、規(guī)范化、制度化、系統化，全方位提高人員的技術保障能力，使其不斷適應現代氣象裝備保障工作的需求。

2.4 注入新技術提高裝備運行監(jiān)控能力

目前，氣象部門各級業(yè)務平臺已建立了區(qū)域自動氣象站在線狀態(tài)監(jiān)控系統，能及時監(jiān)測設備的異常信息，加快檢修響應速度，提高觀測數據質量。但由于現有的監(jiān)控系統是依據觀測站信息是否在線或系統能否接收測站的有效數據來判斷觀測站故障的，因此很難辨別環(huán)境變化影響觀測數據的精準度和真?zhèn)涡?，獲得的結果不夠準確，從而難以滿足氣象業(yè)務高質量發(fā)展的要求。借助物聯網技術建立視頻智能監(jiān)控系統，則能直觀地觀察自動氣象站周邊環(huán)境、自動氣象站裝備狀態(tài)，迅速準確地查找出故障原因。通過在線遠程視頻指導當地管理員排除故障，既能提高故障查修效率，有效提高觀測質量，又可以節(jié)省維修費用。

3 結束語

為確保區(qū)域自動氣象站穩(wěn)定高質量運行，推進監(jiān)測精密、預報精準、服務精細的氣象業(yè)務高質量發(fā)展，充分發(fā)揮現代化氣象觀測裝備的效能，各級氣象部門應積極爭取各級政府支持，著力推進區(qū)域自動氣象站運維保障體制改革，將區(qū)域自動氣象站運維保障工作納入地方政府氣象災害防御工作，完善政府主導、部門聯動、社會參與的區(qū)域自動氣象站運維保障聯動機制，有效利用社會資源充實縣級氣象技術裝備保障隊伍。同時，要結合實際，進一步完善區(qū)域自動氣象站運維保障管理機制，加強動態(tài)監(jiān)督管理，保障經費、責任、任務、措施落實到位，培養(yǎng)出技術過硬、有責任擔當的氣象裝備保障隊伍，構建職責清晰、保障高效的區(qū)域自動氣象站運維保障體系。

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Construction of Operation and Maintenance Support System for Regional Automatic Weather Stations in the New Era

Zhai Zi-hao （Chenzhou Meteorological Bureau， Hunan Province， Chenzhou， Hunan 423000）

Abstract On the basis of summarizing the advanced experience， shortcomings and problems of various operation and maintenance support modes in many places and rationalization suggestions， this paper analyzes the current operation and maintenance support status of regional automatic weather stations in combination with the construction of regional automatic weather stations， the function of comprehensive meteorological observation network and the attributes of equipment and facilities， and discusses the practical problems existing in the operation and maintenance support system of regional automatic weather stations， Suggestions on deepening reform and improving the operation and maintenance guarantee system were put forward.

Key words Regional automatic weather station; Operation andmaintenance; Security system; Department guarantee; Social security