鄉(xiāng)村振興視域下吉安市村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展阻滯因素及疏解策略

摘 要 發(fā)展和壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是江西省吉安市鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的現(xiàn)實(shí)需要。為推動(dòng)吉安市村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，探討了吉安市村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，分析了其發(fā)展中存在的阻滯因素，提出優(yōu)布局搭平臺(tái)，“以強(qiáng)帶弱”改善區(qū)域不平衡；強(qiáng)監(jiān)督優(yōu)結(jié)構(gòu)，健全村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制；建制度重培訓(xùn)，提高村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織主體行為能力；深聯(lián)建樹品牌，創(chuàng)新村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收益方式等疏解策略。

關(guān)鍵詞 集體經(jīng)濟(jì)；阻滯因素；疏解策略；江西省吉安市

中圖分類號(hào)：F321 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2023.17.030

吉安市作為江西省中西部一個(gè)欠發(fā)達(dá)城市，近年來(lái)以發(fā)展紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游、盤活鄉(xiāng)村資產(chǎn)為依托，多元化發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，雖然有了一些成效，涌現(xiàn)出一批實(shí)踐典型，但發(fā)展偏慢、實(shí)力不強(qiáng)。在提高農(nóng)民收入，解決富余勞動(dòng)力就業(yè)問(wèn)題等方面的優(yōu)勢(shì)還未顯現(xiàn)，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量與其他發(fā)達(dá)地區(qū)相比還存在很大差距。發(fā)展和壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)對(duì)吉安市至關(guān)重要，如何疏解村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展阻滯因素，成為亟待研究的重要課題。

1? 現(xiàn)狀

通過(guò)走訪吉安市各縣（市、區(qū)）村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織、訪談農(nóng)戶，選擇十余個(gè)典型村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織展開深度調(diào)研，同時(shí)與分管部門等進(jìn)行座談，了解吉安市村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀。

1.1? 村級(jí)集體組織數(shù)量較多，合作社為主要形式

截至2022年12月，吉安市共有2 600余個(gè)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織，以“合作社”為主要形式。調(diào)研顯示，全市共成立股份經(jīng)濟(jì)合作社648個(gè)，成立經(jīng)濟(jì)合作社1 928個(gè)。合作社涉及糧油類、經(jīng)作類、畜牧類、漁業(yè)類、林業(yè)類及農(nóng)機(jī)服務(wù)類等多種類型，經(jīng)作類最多。通過(guò)“合作社+公司+家庭農(nóng)場(chǎng)+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化模式，組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體26家。

1.2? 發(fā)展模式靈活多樣，呈現(xiàn)一定的區(qū)域性

在政府各項(xiàng)政策的引導(dǎo)和鼓勵(lì)下，吉安市村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式呈現(xiàn)多樣化趨勢(shì)，主要有3種。1）土地流轉(zhuǎn)發(fā)展模式。該模式下村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織收入主要來(lái)源于土地要素，通過(guò)自然資源的出租等，增加集體經(jīng)濟(jì)收入。吉安市中心城區(qū)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)普遍采用該種模式。2）產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式。該模式主要通過(guò)充分利用“一村一品”“一鎮(zhèn)一特”等鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，聚焦打造產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，以入股形式進(jìn)行合作經(jīng)營(yíng)或采取租賃形式增加收入。該模式在青原區(qū)、井岡山市、安福縣等地比較常見。3）入股分紅發(fā)展模式。該模式鼓勵(lì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織利用耕地、山林等資源性資產(chǎn)創(chuàng)辦企業(yè)或經(jīng)濟(jì)合作組織，村級(jí)集體成員以所擁有的資源性資產(chǎn)獲得分紅。該模式在遂川縣、永新縣等地采用較多。

1.3? 經(jīng)營(yíng)水平逐年提升，多業(yè)態(tài)互融初顯成效

吉安市結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展布局，在省級(jí)示范合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的帶動(dòng)下，吉安市農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的組織化和社會(huì)化程度不斷提高，合作社經(jīng)營(yíng)水平顯著提升。2022年，吉安市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革基本完成，量化資產(chǎn)總額超8億元，確認(rèn)村集體成員約420萬(wàn)人，全面消除空殼村和經(jīng)濟(jì)薄弱村。在經(jīng)營(yíng)模式上，將村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游、紅色旅游、研學(xué)教育、康養(yǎng)、民宿等多業(yè)態(tài)融合，打造產(chǎn)業(yè)特色發(fā)展路徑，并取得了較好的成效。

1.4? 以產(chǎn)業(yè)為依托，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)現(xiàn)新活力

吉安市在發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，堅(jiān)持因地制宜、因村施策，充分整合鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)資金和土地要素等優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)發(fā)展路徑，聚焦特色產(chǎn)業(yè)，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)迸發(fā)新的活力。其中樟山鎮(zhèn)充分發(fā)揮在北京市、上海市等地“吉州菜幫”資金充裕、蔬菜種植經(jīng)驗(yàn)豐富、創(chuàng)業(yè)激情高漲的優(yōu)勢(shì)，成立了青科源、漢旗、梁超等一批“創(chuàng)星”返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)蔬菜基地，建有蔬菜大棚384個(gè)，直接帶動(dòng)89戶252人受益。曲瀨鎮(zhèn)以黑木耳種植為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，發(fā)展壯大黑木耳種植基地。

2? 困境和阻滯因素分析

2.1? 各縣（市、區(qū)）間村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡

基于地理位置和資源稟賦的差異，加上發(fā)展歷程長(zhǎng)短不一，吉安市各縣（市、區(qū)）間村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)不一、發(fā)展速度不一，存在較大的不平衡。中心城區(qū)的鄉(xiāng)村、“吉泰走廊”周邊村等集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，通過(guò)資產(chǎn)租賃、股份制合作等多渠道增收；偏遠(yuǎn)山區(qū)地理位置和自然條件較差，總體發(fā)展缺乏優(yōu)勢(shì)，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)較薄弱。如調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，吉州區(qū)依托較好的空間區(qū)位、良好的政策支持，凝聚發(fā)展合力、創(chuàng)新發(fā)展模式，涌現(xiàn)出一批典型的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展典型，2022年村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入均超20萬(wàn)元，而偏遠(yuǎn)山區(qū)的一些村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入不足2萬(wàn)元。

2.2? 村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制不健全

全市村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織雖然已基本完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，但在運(yùn)行上仍存在一些問(wèn)題。1）集體產(chǎn)權(quán)缺乏監(jiān)督機(jī)制。雖然基本完成了集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)清查核算和成員身份認(rèn)定工作，資源較好的一些村成立了股份合作組織，但是，村民在行使權(quán)利時(shí)流于形式，不能對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)進(jìn)行有效監(jiān)督。2）缺少有效的績(jī)效考核機(jī)制。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分地區(qū)對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的考核較粗放，集體資產(chǎn)收益率等沒(méi)有作為指標(biāo)之一或在考核中權(quán)重較低，導(dǎo)致資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效果不好。3）人才引入機(jī)制不健全。人才短缺是阻滯村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。近年來(lái)在政策的引導(dǎo)下，雖然有一些優(yōu)秀青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，但有資金、懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的帶頭領(lǐng)軍人才較少?，F(xiàn)行機(jī)制對(duì)人才的吸引力度還不夠。

2.3? 村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織整體能力較弱

通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織帶頭人一般都是村干部，他們對(duì)村內(nèi)的情況了解較深，但大部分缺少經(jīng)營(yíng)企業(yè)或經(jīng)營(yíng)合作社的經(jīng)驗(yàn)，以及企業(yè)管理、企業(yè)運(yùn)營(yíng)、合作社運(yùn)作等相關(guān)技能。此外，村干部文化水平普遍不高，且部分村干部思想比較保守，對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)不夠重視，在村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展上投入的時(shí)間、精力不足。部分村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的團(tuán)隊(duì)合作能力有待提升：1）村干部之間缺乏溝通，在一些重要的決策上無(wú)法達(dá)成一致的意見；2）在村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)各種計(jì)劃和項(xiàng)目落實(shí)過(guò)程中，調(diào)動(dòng)不了組織內(nèi)部成員的積極性，領(lǐng)導(dǎo)能力、協(xié)調(diào)能力較弱。

2.4? 村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)增收渠道偏窄

調(diào)查顯示，吉安市部分村級(jí)集體經(jīng)營(yíng)性收入停留在租賃收入等傳統(tǒng)階段，盡管有些村自主開發(fā)運(yùn)營(yíng)資源，但收益不高，且存在層次較低、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱的問(wèn)題。部分村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)性收入缺少新渠道、新途徑、新業(yè)態(tài)，新的可持續(xù)增長(zhǎng)點(diǎn)較少。此外，部分村在實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、“四荒”出讓和集體林權(quán)制度改革后，土地承包到戶，林地確權(quán)到戶，屬于村集體的資源很少，這也是造成村級(jí)集體增收渠道偏窄的原因之一。有些村即便有一定資源，也存在農(nóng)村土地政策制約、集體資產(chǎn)管理不到位、有效抵押擔(dān)保物不足、原始開發(fā)資金短缺等問(wèn)題，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)“無(wú)錢起本”。

3? 疏解策略

發(fā)展和壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是吉安市實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要保障?！吨泄仓醒?、國(guó)務(wù)院關(guān)于抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點(diǎn)工作確保如期實(shí)現(xiàn)全面小康的意見》提出，要“探索拓寬農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑，強(qiáng)化集體資產(chǎn)管理”。在分析阻滯因素的基礎(chǔ)上，結(jié)合吉安市實(shí)情，提出以下疏解策略。

3.1? 優(yōu)布局搭平臺(tái)，“以強(qiáng)帶弱”改善區(qū)域不平衡

按照“一鎮(zhèn)一特”“一村一品”的思路，科學(xué)做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，依托科技特派員團(tuán)隊(duì)、優(yōu)秀企業(yè)等，協(xié)助每個(gè)村做好村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的探索。政府層面出臺(tái)強(qiáng)縣帶弱縣、強(qiáng)村帶弱村抱團(tuán)發(fā)展等相關(guān)鼓勵(lì)政策，并做好幫扶組織工作。全面推行聯(lián)村發(fā)展、部門幫帶、村企合作等互助模式，探索推廣勞務(wù)合作社、資產(chǎn)合作社、土地股份合作社和紅色信貸等“三社一貸”模式，促進(jìn)農(nóng)村土地、人力、資產(chǎn)等要素市場(chǎng)化。打造一批鄉(xiāng)村振興示范新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)示范村，以先進(jìn)帶后進(jìn)，推動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)。

在村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，面臨著各種各樣難以解決的問(wèn)題，而這些問(wèn)題僅靠農(nóng)民本身很難解決，需要政府為其搭建發(fā)展平臺(tái)。通過(guò)搭建培訓(xùn)平臺(tái)，加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，幫助解決村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織中的管理難題和技術(shù)難題；通過(guò)搭建農(nóng)商平臺(tái)，幫助解決農(nóng)產(chǎn)品的銷售問(wèn)題；通過(guò)搭建融資平臺(tái)，幫助解決集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的資金問(wèn)題；通過(guò)搭建人才引進(jìn)平臺(tái)，幫助解決村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)精英參與的問(wèn)題。

3.2? 強(qiáng)監(jiān)督優(yōu)結(jié)構(gòu)，健全村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制

1）加強(qiáng)對(duì)村級(jí)集體資產(chǎn)管理的民主監(jiān)督。①督促財(cái)務(wù)公開。集體經(jīng)濟(jì)組織每月或者每季對(duì)成員公開財(cái)務(wù)信息，在重點(diǎn)項(xiàng)目上要按照項(xiàng)目的進(jìn)度公開財(cái)務(wù)信息，自覺(jué)接受村級(jí)集體成員和社會(huì)監(jiān)督。②加強(qiáng)考核監(jiān)督。將村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)指標(biāo)納入村、鎮(zhèn)的黨建考核、績(jī)效考核體系中，將資產(chǎn)收益、增長(zhǎng)率等與村干部的切身利益掛鉤，在考核中用數(shù)據(jù)說(shuō)話。

2）優(yōu)化村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)[1]。①優(yōu)化資金結(jié)構(gòu)。通過(guò)招商引資、設(shè)立發(fā)展基金等方式，吸納社會(huì)資本投入到村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)中來(lái)。②優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)。通過(guò)選拔大學(xué)生村官、聘請(qǐng)優(yōu)秀返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、邀請(qǐng)致富能手等方式，確保每個(gè)村都有“新鮮血液”，改善人員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。

3.3? 建制度重培訓(xùn)，提高村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織主體行為能力

1）在制度建設(shè)方面，建立健全村級(jí)集體資產(chǎn)管理運(yùn)營(yíng)機(jī)制。①進(jìn)一步完善“三資”管理平臺(tái)，推行銀農(nóng)直聯(lián)，要求按月做賬，強(qiáng)化村級(jí)財(cái)務(wù)科目、報(bào)表、數(shù)據(jù)管理。②完善激勵(lì)措施，建立多重激勵(lì)機(jī)制，從村到鄉(xiāng)鎮(zhèn)到分管部門逐級(jí)設(shè)置“村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收獎(jiǎng)勵(lì)”“村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展獎(jiǎng)”等，將干部晉升與村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展掛鉤[2]。2）在培訓(xùn)教育方面，加強(qiáng)對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織主要成員的培養(yǎng)。①加強(qiáng)思想政治教育。通過(guò)集中培訓(xùn)、集體研討等方式，培育村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)主要成員的團(tuán)隊(duì)意識(shí)、責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)、勞模精神。②加強(qiáng)技能培訓(xùn)。通過(guò)“送出去+請(qǐng)進(jìn)來(lái)”等方式，組織村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織中的骨干力量學(xué)習(xí)村集體經(jīng)濟(jì)管理、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理等相關(guān)理論及實(shí)踐知識(shí)，提高組織管理能力和產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力。

3.4? 深聯(lián)建樹品牌，創(chuàng)新村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收益方式

借鑒江蘇省、山東省等村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，積極探索“黨組織+產(chǎn)業(yè)基地”“支部+合作社+農(nóng)戶”等模式[3]。引導(dǎo)和鼓勵(lì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)盤活閑置資產(chǎn)，引進(jìn)科技型、數(shù)字型農(nóng)業(yè)企業(yè)，發(fā)展“農(nóng)業(yè)+電商”“農(nóng)業(yè)+旅游”“農(nóng)業(yè)+教育”等新興產(chǎn)業(yè)。

1）探索村企聯(lián)建、村村聯(lián)建等發(fā)展模式。根據(jù)村級(jí)集體資源情況和發(fā)展基礎(chǔ)，依托政府牽線搭橋，引入企業(yè)資本，進(jìn)一步探索“村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織+企業(yè)+農(nóng)戶”模式[4]。立足吉安市狗牯腦茶、井岡蜜柚、井岡稻米、遂川板鴨、安?；鹜鹊绒r(nóng)產(chǎn)品資源與紅色文化、自然環(huán)境資源，村企共同做好規(guī)模種養(yǎng)、農(nóng)產(chǎn)品深加工、農(nóng)旅等合作社，帶動(dòng)散戶增收致富。

2）建立“村村聯(lián)合、抱團(tuán)發(fā)展”機(jī)制，推行“強(qiáng)村帶弱村”聯(lián)村發(fā)展模式。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托1～2個(gè)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)村，每個(gè)強(qiáng)村結(jié)對(duì)幫扶2個(gè)弱村、示范帶動(dòng)1個(gè)中等村，通過(guò)資源整合、產(chǎn)業(yè)對(duì)接、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，推動(dòng)整體提升。加快產(chǎn)業(yè)相近、資源共享、地域相近的村聯(lián)合發(fā)展，集中資源、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展[5]。3）依托吉安市六大富民產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，由政府主導(dǎo)、龍頭企業(yè)牽頭，整合同類產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品，集中打造“一鎮(zhèn)一特”“一村一品”，形成精品果業(yè)、道地藥材、有機(jī)蔬菜、綠色大米等有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)業(yè)品牌，促進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入提高。

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（責(zé)任編輯：張春雨? 丁志祥）

收稿日期：2023-06-09

基金項(xiàng)目：江西省高校人文社會(huì)科學(xué)研究2021年度項(xiàng)目“脫貧地區(qū)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)崛起：困境、經(jīng)驗(yàn)與路徑——基于江西省的實(shí)證研究”（JJ21103）；吉安市貫徹落實(shí)黨的十九屆六中全會(huì)精神、省市黨代會(huì)精神專項(xiàng)招標(biāo)課題“‘區(qū)域品牌+標(biāo)準(zhǔn)化’戰(zhàn)略下吉安市綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究”（22ZB013）。

作者簡(jiǎn)介：黃文群（1983—），女，江西吉安人，碩士，副教授，研究方向?yàn)椤叭r(nóng)”問(wèn)題、企業(yè)管理、教育管理。E-mail：277792708@qq.com。