南通市海門區(qū)農(nóng)作物秸稈離田利用現(xiàn)狀及對(duì)策

楊磊　袁媛　陸源　晁蕾

摘 要 近年來，江蘇省南通市海門區(qū)積極踐行綠色發(fā)展理念，始終堅(jiān)持“標(biāo)本兼治、疏堵并舉”的原則，立足實(shí)際，不斷創(chuàng)新工作方式，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)作物秸稈高效離田利用，有效解決秸稈焚燒、棄置問題，促進(jìn)耕地質(zhì)量提升和生態(tài)低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展。為推進(jìn)秸稈的綜合利用，分析了海門區(qū)農(nóng)作物秸稈離田利用現(xiàn)狀及方式，總結(jié)了秸稈離田利用的特色做法及制約因素，并提出“注重宣傳引導(dǎo)，提升農(nóng)民認(rèn)知程度；強(qiáng)化科技引領(lǐng)，推進(jìn)利用技術(shù)創(chuàng)新；完善政策體系，吸引社會(huì)資本參與；加強(qiáng)監(jiān)督管理，探索建立長(zhǎng)效機(jī)制”等對(duì)策。

關(guān)鍵詞 農(nóng)作物秸稈；離田利用；江蘇省南通市海門區(qū)

中圖分類號(hào)：S38 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2023.17.006

農(nóng)作物秸稈是一種重要的生物質(zhì)資源[1]。農(nóng)作物秸稈離田利用不僅能有效解決秸稈焚燒、棄置問題，還能讓農(nóng)民得實(shí)惠、讓企業(yè)能盈利。江蘇省南通市海門區(qū)高度重視農(nóng)作物秸稈離田利用，積極探索建立了精準(zhǔn)化離田利用體系，打造了一批秸稈高效離田利用樣板，取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益。目前，海門區(qū)秸稈資源還有很大的利用潛力，高附加值利用比例還不是很高，這就需要相關(guān)部門采取積極有效的措施，推進(jìn)秸稈資源高質(zhì)高效利用，為農(nóng)業(yè)生態(tài)低碳發(fā)展和鄉(xiāng)村生態(tài)振興做出積極的貢獻(xiàn)。

1? 現(xiàn)狀

海門區(qū)位于江蘇省東部，東臨黃海，南倚長(zhǎng)江，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聚焦的秸稈資源量較大縣（市、區(qū)）[2]。海門區(qū)耕地面積4.58萬hm2，農(nóng)作物秸稈可收集量約30萬t。農(nóng)作物秸稈以油菜秸稈、玉米秸稈、小麥秸稈及水稻秸稈等黃色秸稈為主，可收集量約占秸稈總量的83%。近年來，海門區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局積極踐行綠色發(fā)展理念，探索農(nóng)作物秸稈離田利用的新途徑、新模式，連續(xù)多年以政府文件形式出臺(tái)了全區(qū)農(nóng)作物秸稈綜合利用工作實(shí)施方案，鼓勵(lì)各地充分利用財(cái)政扶持政策，引進(jìn)秸稈資源化利用新技術(shù)、新裝備，使秸稈資源變廢為寶，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境質(zhì)量雙提升。通過政府推動(dòng)和市場(chǎng)化運(yùn)作，海門區(qū)建立了較為成熟的秸稈綜合利用組織體系和產(chǎn)業(yè)體系，形成了農(nóng)作物秸稈能源化、飼料化、肥料化、基料化等多元化利用格局，取得了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)“三位一體”顯著效益。海門區(qū)先后多次被列為中央農(nóng)作物秸稈綜合利用試點(diǎn)縣和秸稈綜合利用重點(diǎn)縣。

2? 利用方式

2.1? 能源化利用

農(nóng)作物秸稈能源化利用主要是利用機(jī)械設(shè)備將農(nóng)作物秸稈與棉稈、木屑、花生殼等混合，經(jīng)過粉碎、混合、擠壓、烘干等工藝，制成塊狀、棒狀或顆粒狀生物質(zhì)燃料。生物質(zhì)燃料殘?jiān)?、煙少，?yīng)用廣泛，對(duì)環(huán)境的影響幾乎可以忽略不計(jì)[3]。海門區(qū)依托項(xiàng)目積極引進(jìn)生物質(zhì)炭棒生產(chǎn)流水線，將農(nóng)作物秸稈粉碎后壓制并炭化制成炭棒，主要用于無煙燒烤、炭包生產(chǎn)等領(lǐng)域，每噸售價(jià)可達(dá)4 800元，實(shí)現(xiàn)了能源化利用模式提檔升級(jí)。

2.2? 飼料化利用

農(nóng)作物秸稈飼料化利用主要分為氨化處理和粉碎制粒。1）氨化處理是將油菜秸稈經(jīng)鍘草機(jī)粗粉碎后，放入氨化池氨化處理，壓實(shí)后雙層覆膜14 d，取出放置24 h后按飼料量的15%喂食。2）粉碎制粒是利用鍘草機(jī)和粉碎機(jī)將油菜秸稈粉碎成秸稈細(xì)粉，混合精飼料后制粒，實(shí)現(xiàn)過腹還田。海門區(qū)鼓勵(lì)養(yǎng)殖場(chǎng)購(gòu)置秸稈切碎、揉搓等飼料加工裝備，采取“包村包組”就地消化的方式，生產(chǎn)氨化、顆粒等秸稈飼料，形成了“農(nóng)戶+村組秸稈經(jīng)紀(jì)人+養(yǎng)羊場(chǎng)”的秸稈飼料化利用產(chǎn)業(yè)鏈。

2.3? 肥料化利用

農(nóng)作物秸稈肥料化利用是將秸稈和尾菜、畜禽糞便等農(nóng)業(yè)廢棄物混合，覆蓋高分子覆膜材料，通過微生物發(fā)酵快速變成有機(jī)肥，而且在發(fā)酵腐熟過程中能夠有效殺滅病菌。海門區(qū)通過村集體實(shí)施省級(jí)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，購(gòu)置秸稈打捆和粉碎機(jī)具，引進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物智流膜等智能堆肥系統(tǒng)堆制有機(jī)肥。一個(gè)有機(jī)發(fā)酵包內(nèi)能夠放置50 t秸稈、尾菜、水生植物等有機(jī)易腐垃圾和30 t畜禽糞便的混合物，能產(chǎn)生約60 t有機(jī)肥。

2.4? 基料化利用

農(nóng)作物秸稈基料化利用是海門區(qū)秸稈綜合利用的新突破，海門區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽線搭橋，幫助企業(yè)引進(jìn)江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院研發(fā)的可降解水稻育秧基質(zhì)盤創(chuàng)新技術(shù)。用秸稈制成的可降解秸稈育秧基質(zhì)盤，可替代傳統(tǒng)塑料秧盤和基質(zhì)，用于機(jī)插稻育秧。不僅減少了塑料的使用，與傳統(tǒng)地表土育秧盤相比，經(jīng)過處理的育秧盤富含養(yǎng)分，水稻苗移栽下地后，秸稈成分會(huì)自然分解，快速被土壤吸收，真正實(shí)現(xiàn)“取之于田，用之于田”。并可通過專用擺盤播種機(jī)直接播種，通用插秧機(jī)直接插秧，機(jī)械化程度高，為秸稈綜合利用創(chuàng)造了一條新的利用途徑。

3? 特色做法

3.1? 緊盯目標(biāo)任務(wù)，優(yōu)化政策機(jī)制

每年制定出臺(tái)全區(qū)農(nóng)作物秸稈綜合利用工作實(shí)施方案，不斷優(yōu)化秸稈利用政策體系，細(xì)化工作措施。1）制定補(bǔ)貼政策，包括油菜秸稈收儲(chǔ)補(bǔ)貼、水稻秸稈離田補(bǔ)貼、新建秸稈打捆點(diǎn)補(bǔ)貼、秸稈綜合利用主體機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼等。選取1～2個(gè)區(qū)鎮(zhèn)為試點(diǎn)，推進(jìn)全域內(nèi)農(nóng)作物秸稈全量化利用并給予相應(yīng)的定額補(bǔ)貼。將油菜秸稈收儲(chǔ)補(bǔ)貼、水稻秸稈離田補(bǔ)貼等補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)與禁燒考核結(jié)果相結(jié)合：當(dāng)季被相關(guān)部門通報(bào)火點(diǎn)、黑斑或拋河的，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)級(jí)別和數(shù)量調(diào)減；未被相關(guān)部門通報(bào)的，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)相應(yīng)增加。該做法充分調(diào)動(dòng)了區(qū)鎮(zhèn)、村、農(nóng)民和秸稈收儲(chǔ)利用主體參與秸稈離田利用的積極性。2）建立健全區(qū)鎮(zhèn)（街道）和區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財(cái)政局、公安局、稅務(wù)局、自然資源和規(guī)劃局等多部門參與的組織協(xié)調(diào)機(jī)制。

3.2? 合理規(guī)劃布局，完善利用體系

油菜是海門區(qū)主要油料作物，年種植面積近1.33萬hm2。油菜秸稈體積蓬松、難以腐蝕，提高油菜秸稈離田處置效率是破解夏季禁燒難題的有效舉措，也是推進(jìn)秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。海門區(qū)緊扣“政府推動(dòng)、企業(yè)主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、農(nóng)戶參與”這根主線，按照農(nóng)作物面積、區(qū)域秸稈產(chǎn)量，合理布局建設(shè)了16個(gè)秸稈收儲(chǔ)利用中心，鼓勵(lì)鎮(zhèn)村發(fā)展合作服務(wù)、村企結(jié)合、勞務(wù)外包等多種形式的油菜秸稈收運(yùn)儲(chǔ)服務(wù)，建成了“組收集、村轉(zhuǎn)運(yùn)、鎮(zhèn)收儲(chǔ)、企加工”的精準(zhǔn)化油菜秸稈收儲(chǔ)利用體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)作物秸稈就地消化和利用。在此基礎(chǔ)上，海門區(qū)積極探索稻麥秸稈田頭打捆、離田綜合利用體系，形成稻麥種植大戶—收儲(chǔ)利用主體—區(qū)鎮(zhèn)監(jiān)管—區(qū)級(jí)引導(dǎo)的新型工作體系。

3.3? 依托項(xiàng)目實(shí)施，拓寬利用路徑

依托中央農(nóng)作物秸稈綜合利用重點(diǎn)縣、省級(jí)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)縣等建設(shè)項(xiàng)目，運(yùn)用創(chuàng)新思維和專業(yè)方法，積極探索秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化發(fā)展之路。

1）“十四五”以來，海門區(qū)依托各級(jí)項(xiàng)目新增大馬力拖拉機(jī)、摟草機(jī)、秸稈打捆機(jī)、抓草機(jī)、夾包機(jī)及粉碎機(jī)等秸稈離田收儲(chǔ)設(shè)備60多臺(tái)，建成可降解育秧基質(zhì)盤生產(chǎn)流水線1條、生物質(zhì)顆粒生產(chǎn)線2條、生物質(zhì)制炭生產(chǎn)線2條。秸稈可降解基質(zhì)育秧盤生產(chǎn)技術(shù)日益成熟，產(chǎn)能不斷提升，年生產(chǎn)秸稈育秧盤2 000萬張，通過江蘇省水稻產(chǎn)業(yè)體系在全省示范推廣。

2）積極推廣秸稈輕簡(jiǎn)化堆肥技術(shù)，在全區(qū)11個(gè)區(qū)鎮(zhèn)（街道）建成秸稈智流膜堆肥裝置21套，示范展示秸稈離田利用新技術(shù)、新成果，推廣應(yīng)用可操作、能落地的秸稈肥料化利用新模式。

3.4? 加強(qiáng)數(shù)據(jù)監(jiān)控，建好秸稈臺(tái)賬

推進(jìn)秸稈資源臺(tái)賬建設(shè)，全面掌握秸稈產(chǎn)生和利用的“家底”，是推動(dòng)秸稈高值化利用、促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、助力農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳的有力支撐。1）海門區(qū)高度重視秸稈資源臺(tái)賬建設(shè)，嚴(yán)格按照調(diào)查技術(shù)要求和流程，著力推進(jìn)秸稈資源臺(tái)賬數(shù)據(jù)采集、填寫，高質(zhì)量完成樣本戶入戶調(diào)查工作，確保數(shù)據(jù)真實(shí)可靠，充分挖掘了秸稈資源高效離田利用潛力[4]。

2）通過建立秸稈資源綜合利用臺(tái)賬，海門區(qū)全面準(zhǔn)確掌握當(dāng)?shù)剞r(nóng)作物秸稈產(chǎn)生與利用情況，為制定扶持政策、進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局與管理等提供了數(shù)據(jù)支撐。

3）通過對(duì)臺(tái)賬數(shù)據(jù)的深入分析，獲取更多角度、更深層次有關(guān)全區(qū)秸稈資源化利用方面的信息，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)等提供了考核依據(jù)。

3.5? 完善監(jiān)督機(jī)制，壓實(shí)主體責(zé)任

通過建立和完善工作責(zé)任機(jī)制與監(jiān)督考核辦法，進(jìn)一步明確區(qū)鎮(zhèn)（街道）秸稈離田利用主體責(zé)任，加大政策執(zhí)行的監(jiān)督檢查和考核力度。要求各區(qū)鎮(zhèn)（街道）嚴(yán)格?？顚Ｓ?，嚴(yán)肅工作紀(jì)律，秸稈集中收儲(chǔ)期間要規(guī)范秸稈運(yùn)輸經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍管理，安排專職人員把好現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管關(guān)，加強(qiáng)對(duì)司磅、開票、收儲(chǔ)量統(tǒng)計(jì)流程監(jiān)管，確保秸稈收儲(chǔ)量客觀、真實(shí)。每年夏收和秋收期間，海門區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局聯(lián)合生態(tài)環(huán)境等部門組成專項(xiàng)巡查組，在做好秸稈禁燒巡查的同時(shí)，監(jiān)督全區(qū)秸稈綜合利用工作開展。同時(shí)，海門區(qū)引入了第三方核查機(jī)制，對(duì)秸稈綜合利用財(cái)政補(bǔ)貼項(xiàng)目實(shí)行第三方核查，農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財(cái)政局再對(duì)第三方核查結(jié)果進(jìn)行復(fù)核，確保項(xiàng)目驗(yàn)收的客觀、公正。

4? 存在的問題

4.1? 農(nóng)民對(duì)秸稈資源的價(jià)值認(rèn)識(shí)不深

農(nóng)民思想觀念和傳統(tǒng)生活習(xí)慣是影響農(nóng)作物秸稈離田利用的因素之一。長(zhǎng)期以來，農(nóng)民習(xí)慣將秸稈焚燒或直接傾倒，認(rèn)為這種方式簡(jiǎn)單、快速且省事。農(nóng)民對(duì)新型秸稈處理方式的接受程度較低，有一定的抵觸情緒。此外，農(nóng)民對(duì)秸稈資源化利用的益處不夠了解，因此他們往往無法積極主動(dòng)地采取措施處理秸稈。

4.2? 秸稈離田利用技術(shù)水平不高

技術(shù)水平不高是制約農(nóng)作物秸稈離田利用的重要因素之一。海門區(qū)農(nóng)作物秸稈以機(jī)械化還田為主，離田利用比例不高，且離田利用以農(nóng)戶分散利用為主，其中產(chǎn)業(yè)化利用僅占10%左右。農(nóng)戶對(duì)秸稈的分散利用還停留在柴灶直接燃燒、直接投喂牲畜、簡(jiǎn)易堆肥還田等，利用效率較低。產(chǎn)業(yè)化利用模式以生物質(zhì)燃料生產(chǎn)為主，其中高附加值利用比例不足30%。

4.3? 社會(huì)資本投入不足

資金投入不足也是制約農(nóng)作物秸稈離田利用的關(guān)鍵因素。對(duì)秸稈進(jìn)行打捆、制作飼料等，需要使用大型機(jī)械設(shè)備和投入一定的資金，農(nóng)民傾向選擇更為簡(jiǎn)單低成本的處理方式，而忽略了秸稈的綜合利用價(jià)值。對(duì)一些規(guī)模較小的秸稈加工利用主體而言，一些新興的秸稈利用技術(shù)設(shè)備相對(duì)昂貴，如僅靠政府補(bǔ)貼資金，主體不愿意投入，很難將產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。

4.4? 秸稈離田利用扶持政策體系不夠完善

政策支持不足也是制約農(nóng)作物秸稈離田利用的一個(gè)關(guān)鍵因素。雖然海門區(qū)政府制定了一系列秸稈綜合利用財(cái)政補(bǔ)貼政策，但在稅收減免、用地、用電等政策執(zhí)行過程中，僅停留在秸稈粗加工層面，對(duì)于秸稈精深加工產(chǎn)業(yè)的扶持遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。同時(shí)，基層工作人員和農(nóng)民之間的溝通協(xié)調(diào)不到位，影響了政策的有效實(shí)施和農(nóng)民的秸稈離田意愿。

5? 對(duì)策

5.1? 注重宣傳引導(dǎo)，提升農(nóng)民認(rèn)知程度

通過農(nóng)村廣播、電視和社區(qū)宣傳等途徑大力宣傳秸稈綜合利用在資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)等方面的重要意義。采取面向基層、貼近農(nóng)民、生動(dòng)活潑的宣傳形式，普及相關(guān)知識(shí)和技術(shù)，宣傳有關(guān)政策、典型經(jīng)驗(yàn)和做法。組織專家進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，講解秸稈處理的重要性和離田利用的方法和技術(shù)，用技術(shù)指導(dǎo)農(nóng)民、用示范帶動(dòng)農(nóng)民、用效益吸引農(nóng)民，全面提高全社會(huì)參與秸稈綜合利用的意識(shí)和自覺性。

5.2? 強(qiáng)化科技引領(lǐng)，推進(jìn)利用技術(shù)創(chuàng)新

通過與農(nóng)業(yè)企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)合作，示范推廣秸稈肥料化利用、飼料化利用、基料化利用、工業(yè)原料化利用等領(lǐng)域的秸稈離田利用新技術(shù)。瞄準(zhǔn)秸稈綜合利用卡點(diǎn)、堵點(diǎn)，加大與科研機(jī)構(gòu)和高等院校的合作力度，組織開展農(nóng)業(yè)生物技術(shù)研發(fā)聯(lián)合攻關(guān)，推動(dòng)農(nóng)作物秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用的技術(shù)創(chuàng)新，通過研究開發(fā)微生物菌劑、酶制劑等生物技術(shù)產(chǎn)品，將農(nóng)作物秸稈轉(zhuǎn)化為有機(jī)肥料或生物能源，實(shí)現(xiàn)資源利用最大化，提高綜合利用的效益和可持續(xù)發(fā)展水平。

5.3? 完善政策體系，吸引社會(huì)資本參與

政府應(yīng)持續(xù)加大農(nóng)作物秸稈利用的財(cái)政投入保障力度，在原有扶持政策的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善秸稈利用政策體系，提高農(nóng)民和各類社會(huì)主體參與秸稈離田綜合利用的積極性。對(duì)于一些采用秸稈能源利用、工業(yè)原料化利用新技術(shù)的秸稈加工主體，政府在優(yōu)先給予項(xiàng)目扶持的基礎(chǔ)上，可在財(cái)稅、金融、土地、用電等方面給予相應(yīng)優(yōu)惠，鼓勵(lì)引導(dǎo)更多社會(huì)資本參與秸稈離田利用產(chǎn)業(yè)，扶持壯大一批成長(zhǎng)性好、帶動(dòng)力強(qiáng)的企業(yè)，加快秸稈產(chǎn)業(yè)化開發(fā)步伐。

5.4? 加強(qiáng)監(jiān)督管理，探索建立長(zhǎng)效機(jī)制

1）建立健全農(nóng)作物秸稈離田綜合利用的監(jiān)督和管理機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民和秸稈收儲(chǔ)加工企業(yè)的培訓(xùn)和日常巡查，確保秸稈離田利用工作的規(guī)范開展。

2）完善秸稈離田利用工作考核辦法，壓緊壓實(shí)區(qū)鎮(zhèn)秸稈綜合利用主體責(zé)任，將秸稈資源化利用工作納入?yún)^(qū)鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展或鄉(xiāng)村振興實(shí)績(jī)考核。3）完善秸稈綜合利用項(xiàng)目第三方核查評(píng)估機(jī)制，聯(lián)合財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門加強(qiáng)監(jiān)督管理。4）通過多種形式聽取社會(huì)公眾意見，廣泛接受公眾監(jiān)督，逐步構(gòu)建秸稈綜合利用長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制[5-6]。

6? 結(jié)語

農(nóng)作物秸稈是一種具有多種用途的可再生資源。推進(jìn)農(nóng)作物秸稈高效離田利用，是改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、加快農(nóng)業(yè)綠色低碳發(fā)展和推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興的重要舉措。政府相關(guān)部門要進(jìn)一步強(qiáng)化科技服務(wù)保障，培育壯大秸稈利用主體，探索建立可推廣、可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式和高效利用機(jī)制，確保實(shí)現(xiàn)農(nóng)作物秸稈全量化高值高效利用。

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（責(zé)任編輯：張春雨? 丁志祥）

收稿日期：2023-07-13

作者簡(jiǎn)介：楊磊（1979—），女，江蘇南通人，本科，高級(jí)工程師，從事農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣。E-mail：hmkjjyk@163.com。