淺談金山區(qū)農(nóng)業(yè)人才評(píng)價(jià)體系

潘靜儀 吳穎婕 姚琛杰 林楠

（1 上海市金山區(qū)農(nóng)業(yè)科技教育信息中心；上海 201599；2 上海農(nóng)業(yè)展覽館，上海 200336）

在當(dāng)今社會(huì)，人才越來越成為行業(yè)發(fā)展的核心，如何對(duì)人才進(jìn)行科學(xué)、合理地評(píng)價(jià)，已成為行業(yè)能否持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵[1]。2023 年中央一號(hào)文件明確提出，“加強(qiáng)鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)，加快推進(jìn)人才培育和發(fā)展”是鄉(xiāng)村振興的要義所在。為貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，上海市組織實(shí)施了鄉(xiāng)村振興人才支持計(jì)劃，組織引導(dǎo)教育、衛(wèi)生、科技、文化、社會(huì)工作、精神文明建設(shè)等領(lǐng)域的人才深入基層服務(wù)一線，支持培養(yǎng)本土緊缺人才[2]。目前，隨著鄉(xiāng)村振興發(fā)展進(jìn)入新階段，上海市農(nóng)業(yè)人才隊(duì)伍規(guī)模不斷壯大，但是也面臨結(jié)構(gòu)不合理、整體素質(zhì)不高等問題。因此，如何科學(xué)合理地評(píng)價(jià)各類農(nóng)業(yè)人才，是當(dāng)前鄉(xiāng)村振興推進(jìn)過程中亟待解決的問題。在此背景下，筆者擬結(jié)合金山區(qū)在農(nóng)業(yè)人才評(píng)價(jià)體系方面的一些經(jīng)驗(yàn)做法，對(duì)如何完善金山區(qū)農(nóng)業(yè)人才評(píng)價(jià)體系進(jìn)行深入探討，以期為加強(qiáng)金山區(qū)農(nóng)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)提供參考。

1 金山區(qū)農(nóng)業(yè)人才現(xiàn)狀

據(jù)金山區(qū)都市現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)科技發(fā)展白皮書統(tǒng)計(jì)，截至2022年底，金山區(qū)擁有各類農(nóng)業(yè)人才5 176人，其中，區(qū)級(jí)科技人員313人、農(nóng)村實(shí)用人才4 863人。從學(xué)歷層次來看，研究生學(xué)歷51 人、本科學(xué)歷1 051 人、大專學(xué)歷819 人；從人員職稱情況來看，高級(jí)職稱60人（其中農(nóng)業(yè)類推廣研究員7人）、中級(jí)職稱228人。同時(shí)，近幾年來，金山區(qū)優(yōu)秀農(nóng)業(yè)人才數(shù)量不斷增加，現(xiàn)有市（區(qū)）級(jí)農(nóng)業(yè)領(lǐng)軍人才及后備隊(duì)成員17人、拔尖人才4人（青年拔尖人才1人）、青年英才4 人、享受國務(wù)院政府特殊津貼專家2 人。

近年來，金山區(qū)農(nóng)業(yè)人才培育雖然取得了顯著成效，但是支撐金山區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的專業(yè)人才數(shù)量仍然不足，人才短缺已成為制約金山區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要因素。具體表現(xiàn)為：（1）目前，金山區(qū)農(nóng)業(yè)人才斷代現(xiàn)象嚴(yán)重，且農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)呈結(jié)構(gòu)性下降的趨勢。例如，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員的老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重（年齡35 歲以下的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員數(shù)量僅占全部農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員數(shù)量的5%）、受教育程度普遍不高（初中及以下學(xué)歷的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員數(shù)量占全部農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員數(shù)量的90%）。（2）適應(yīng)新業(yè)態(tài)（如數(shù)字農(nóng)業(yè)、電子商務(wù)等）發(fā)展的農(nóng)業(yè)人才供給滯后。（3）人才吸引政策的制度化、規(guī)范化設(shè)計(jì)不足，“引才難、留才也難”的問題突出。

2 金山區(qū)農(nóng)業(yè)人才評(píng)價(jià)體系

目前，金山區(qū)農(nóng)業(yè)人才評(píng)價(jià)體系將相關(guān)農(nóng)業(yè)人才主要分為農(nóng)業(yè)領(lǐng)軍人才、農(nóng)業(yè)科技人才、農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理人才三類，具體評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)如下。

2.1 農(nóng)業(yè)領(lǐng)軍人才

農(nóng)業(yè)領(lǐng)軍人才主要是在金山區(qū)投資的領(lǐng)軍人才、柔性引進(jìn)人才和上海市農(nóng)業(yè)領(lǐng)軍人才。其中，在金山區(qū)投資的領(lǐng)軍人才是指在金山區(qū)投資（創(chuàng)始）涉農(nóng)企業(yè)（合作社）2年以上的、外省部級(jí)及以上的領(lǐng)軍人才、優(yōu)秀學(xué)術(shù)（技術(shù)）帶頭人；柔性引進(jìn)人才是指柔性引進(jìn)到金山區(qū)涉農(nóng)單位服務(wù)且每年在金山區(qū)工作達(dá)120 個(gè)工作日以上的、外省部級(jí)及以上的高層次人才。

2.2 農(nóng)業(yè)科技人才

農(nóng)業(yè)科技人才主要為行業(yè)專家、青年英才、核心團(tuán)隊(duì)科研人才。其中，行業(yè)專家是指本科及以上學(xué)歷，從事相關(guān)農(nóng)業(yè)技術(shù)工作10 年以上，具有副高級(jí)及以上農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)職稱，近3 年獲得市級(jí)個(gè)人榮譽(yù)（獎(jiǎng)項(xiàng)、成果），主持區(qū)級(jí)或參加市級(jí)涉農(nóng)課題1項(xiàng)以上的農(nóng)業(yè)人才；青年英才是指年齡在45 周歲以下，本科及以上學(xué)歷，從事相關(guān)農(nóng)業(yè)技術(shù)工作5年以上，具有中級(jí)農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)職稱，近3年主持區(qū)級(jí)涉農(nóng)課題1項(xiàng)以上或在?。ㄊ校┘?jí)核心期刊發(fā)表2篇以上專業(yè)論文的農(nóng)業(yè)人才；核心團(tuán)隊(duì)科研人才是指年齡在40 周歲以下，本科及以上學(xué)歷，在區(qū)內(nèi)有一定知名度和影響力的涉農(nóng)企業(yè)從事農(nóng)業(yè)科研工作的專業(yè)人才。

2.3 農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理人才

農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理人才主要為：（1）區(qū)級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)或示范合作社的法人、實(shí)際控股人或核心管理層人員。（2）在金山區(qū)注冊(cè)成立合作社且獲得全國“十佳農(nóng)民”“百名杰出新型職業(yè)農(nóng)民”“百名優(yōu)秀學(xué)員”“全國農(nóng)村青年致富帶頭人”等國家級(jí)或省部級(jí)以上榮譽(yù)，或獲得市級(jí)及以上各類涉農(nóng)大賽優(yōu)秀個(gè)人獎(jiǎng)項(xiàng)的人員。（3）在金山區(qū)注冊(cè)成立合作社且專職從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營3 年以上，具有全日制大學(xué)專科及以上學(xué)歷（或中級(jí)以上職稱）且年齡在40 周歲以下或在市（區(qū)）級(jí)涉農(nóng)賽事評(píng)選中獲獎(jiǎng)且年齡在55 周歲以下的鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)農(nóng)民。

3 金山區(qū)農(nóng)業(yè)人才評(píng)價(jià)體系存在的主要問題

3.1 農(nóng)業(yè)人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不夠全面

金山區(qū)農(nóng)業(yè)人才涉及面廣，包括種植（養(yǎng)殖）技術(shù)人才、農(nóng)產(chǎn)品加工營銷人才等，崗位工作的差異性較大，再加上農(nóng)業(yè)科研評(píng)價(jià)具有涉及學(xué)科廣泛、研究內(nèi)容繁雜、花費(fèi)時(shí)間長、條件復(fù)雜、公益成分高、創(chuàng)收能力低等特點(diǎn)[3]，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)人才的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)難以統(tǒng)一，從而影響了評(píng)價(jià)體系對(duì)各類農(nóng)業(yè)人才的激勵(lì)作用。例如，對(duì)于種糧大戶，由于其從事的是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，勞動(dòng)強(qiáng)度相對(duì)較大，且受氣候等因素的影響較為明顯，對(duì)于這類人群，理應(yīng)重點(diǎn)考察勞動(dòng)效率，而非糧食產(chǎn)量；對(duì)于現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)，由于其主要采用機(jī)械化的方式進(jìn)行操作，故對(duì)從業(yè)人員的要求較高，需要具備較高文化水平及一定管理能力的人員，才能適應(yīng)現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)需求。但是，目前金山區(qū)沒有針對(duì)相關(guān)人員制定專門的考核指標(biāo)，從而導(dǎo)致相關(guān)人員的工作積極性不高。同時(shí)，現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)人才評(píng)價(jià)體系只注重對(duì)專業(yè)知識(shí)和專業(yè)技能的考察，忽視了對(duì)其工作態(tài)度和團(tuán)隊(duì)精神等其他方面的評(píng)價(jià)。

3.2 缺乏科學(xué)合理的考核辦法

目前，金山區(qū)農(nóng)業(yè)人才評(píng)價(jià)體系的考核制度并不科學(xué)合理。具體表現(xiàn)為：（1）金山區(qū)農(nóng)業(yè)人才評(píng)價(jià)體系是采取傳統(tǒng)的年度考核制度進(jìn)行考核，對(duì)農(nóng)業(yè)領(lǐng)軍人才和農(nóng)業(yè)科技人才每兩年進(jìn)行1次評(píng)定，對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理人才每年進(jìn)行1次評(píng)定。（2）金山區(qū)農(nóng)業(yè)人才評(píng)價(jià)體系基于傳統(tǒng)的觀念（如工作年限、學(xué)歷水平、實(shí)踐能力等）對(duì)農(nóng)業(yè)人才進(jìn)行評(píng)價(jià)，這些標(biāo)準(zhǔn)不僅不能充分反映農(nóng)業(yè)人才的真正能力和水平，還不能真實(shí)反映農(nóng)業(yè)人才的真正貢獻(xiàn)和價(jià)值。例如：對(duì)于農(nóng)藝師的職稱評(píng)定，要求申請(qǐng)人具備一定的科研成果或農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新成果，這就對(duì)一些懂技術(shù)、會(huì)指導(dǎo)但欠缺科研成果的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員造成一定的限制；又如，對(duì)于農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理人才的職稱評(píng)定，要求申請(qǐng)人在金山區(qū)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營達(dá)3年以上，這不僅限制了人才在不同單位和地區(qū)之間的流動(dòng)，而且限制了人才的廣闊職業(yè)發(fā)展空間。

3.3 缺乏農(nóng)業(yè)人才評(píng)定的有效反饋機(jī)制

現(xiàn)階段，金山區(qū)農(nóng)業(yè)人才評(píng)價(jià)體系尚不健全，缺乏農(nóng)業(yè)人才評(píng)定的有效反饋機(jī)制，這樣不僅不利于及時(shí)出臺(tái)符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才成長規(guī)律的相關(guān)政策，還不能根據(jù)市場環(huán)境的變化和不同時(shí)期對(duì)農(nóng)業(yè)人才的要求等優(yōu)化與調(diào)整農(nóng)業(yè)人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，更影響了金山區(qū)農(nóng)業(yè)人才評(píng)定的工作效率，降低了人才評(píng)定工作的積極性[4]。

4 推進(jìn)金山區(qū)農(nóng)業(yè)人才評(píng)價(jià)體系建設(shè)的對(duì)策與建議

4.1 提高農(nóng)業(yè)人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性和全面性

為建立一套完整而有效的人才評(píng)價(jià)體系，針對(duì)農(nóng)業(yè)人才評(píng)價(jià)體系不夠全面的問題，金山區(qū)應(yīng)重視對(duì)人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的研究，在此基礎(chǔ)上，不斷審議、修訂相關(guān)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，使之能適應(yīng)市場發(fā)展的要求。同時(shí)，要重視人才測評(píng)工作，應(yīng)在多方位、多領(lǐng)域提高測評(píng)工作水平，可通過參加學(xué)習(xí)交流會(huì)和國內(nèi)外學(xué)術(shù)會(huì)議、國內(nèi)外學(xué)習(xí)考察等方式，促進(jìn)測評(píng)工作者能力水平的不斷提升。

4.2 完善農(nóng)業(yè)人才考核辦法

針對(duì)農(nóng)業(yè)人才評(píng)價(jià)體系無法真實(shí)反映農(nóng)業(yè)人才真正能力和水平的問題，金山區(qū)應(yīng)著力通過實(shí)地考察和問卷調(diào)查，了解農(nóng)業(yè)人才的生產(chǎn)情況、生產(chǎn)能力、管理能力、工作態(tài)度、工作習(xí)慣及其他相關(guān)信息，從而制定一套客觀、公正、合理、適應(yīng)性強(qiáng)、可信度高的考核辦法來衡量農(nóng)業(yè)人才的真實(shí)能力和水平。例如，在考核指標(biāo)上，探索差別化考核，根據(jù)產(chǎn)業(yè)實(shí)際、人才需求類別，制定不同的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系[5]。其中，對(duì)于從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線的人員，應(yīng)突出對(duì)專業(yè)素質(zhì)的考核；對(duì)于從事科研開發(fā)的人員，應(yīng)注重對(duì)創(chuàng)新能力和成果轉(zhuǎn)化能力的考核；對(duì)于從事管理服務(wù)的人員，應(yīng)重點(diǎn)考察其領(lǐng)導(dǎo)力、溝通力和組織力的提升情況。

4.3 建立農(nóng)業(yè)人才評(píng)定反饋機(jī)制

為改善農(nóng)業(yè)人才評(píng)定的可信度，激發(fā)農(nóng)業(yè)人才的工作積極性，金山區(qū)應(yīng)建立農(nóng)業(yè)人才評(píng)定反饋機(jī)制。具體措施有：（1）相關(guān)部門應(yīng)通過系統(tǒng)性調(diào)查，例如在公眾平臺(tái)上開設(shè)農(nóng)業(yè)人才評(píng)價(jià)問卷調(diào)查或征集意見等，了解農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)人才評(píng)定的看法，并將其作為參考依據(jù)。（2）要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)企業(yè)管理人員、行政部門領(lǐng)導(dǎo)者等人員的教育和培訓(xùn)，使之能正確理解并合理使用農(nóng)業(yè)人才評(píng)定體系。（3）相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)金山區(qū)不同時(shí)期的自然條件、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)發(fā)展水平等的特征，適當(dāng)修改農(nóng)業(yè)人才評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，以更好地發(fā)掘和培養(yǎng)農(nóng)業(yè)人才。（4）相關(guān)部門應(yīng)從體制機(jī)制和優(yōu)惠政策等的角度，加大對(duì)農(nóng)村人才在創(chuàng)業(yè)、資金、技術(shù)、信息等方面的支持，從而吸引更多的優(yōu)秀人才從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。（5）相關(guān)部門應(yīng)在農(nóng)民和農(nóng)業(yè)人才之間建立有效的溝通平臺(tái)，促進(jìn)知識(shí)交流，推動(dòng)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新，提升農(nóng)業(yè)人才的工作環(huán)境，使農(nóng)業(yè)人才能充分發(fā)揮其智慧和潛力，為金山區(qū)創(chuàng)建全國農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化先行區(qū)注入新動(dòng)能。